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1、咸陽公路路政執法支隊巡查大隊國省干線公路突發事件應急預案1 總 則1.1 編制目的為切實加強咸陽干線公路突發事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發事件預防和應對能力，及時恢復公路正常運行，保障公路暢通，制定本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國公路法、陜西省公路交通突發公共事件應急預案、咸陽公路管理局國省干線公路突發事件應急預案的通知。1.3 分類分級本預案所稱公路突發事件是指由下列突發事件引發的造成或者可能造成公路出現中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害的緊急事件。（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質2、災害等。（2）公路交通運輸生產事故。主要包括交通事故、公路工程建設事故、危險貨物運輸事故。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件。各類公路交通突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），巡查大隊負責級應急事件。1.4 適用范圍本預案適用于涉及咸陽區域的，由咸陽公路路政執法支隊巡查大隊負責處置公路突發應急、保暢、大件護送及區域公路巡查事件的應對工作。1.5 工作3、原則1.5.1 以人為本、平急結合、科學應對、預防為主高度重視公路突發事件應急處置工作，增強預警預防和應急處置能力，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，做好有效應對公路突發事件的各項保障工作。1.5.2 統一領導、分級負責、屬地管理、聯動協調公路突發事件應急工作在公路局路政執法支隊的領導下，由咸陽公路路政執法支隊巡查大隊及縣大隊具體負責，分級響應、條塊結合、屬地管理、上下聯動，充分發揮各級公路應急管理機構的作用。 1.5.3 職責明確、規范有序、部門協作、資源共享明確應急管理機構職責，建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工4、作機制和響應程序，實現應急管理工作的制度化、規范化。加強與其他部門密切協作，形成優勢互補、資源共享的公路突發事件聯動處置機制。 1.6 應急預案體系（1）公路突發事件應急專項預案。公路突發事件應急專項預案是巡查大隊按照公路路政執法支隊的公路突發事件應急預案的要求，為及時應對轄區內發生的公路突發事件而制定的應急預案（包括專項預案）。專項預案包括：對于在巡查中發現的損壞路產事案，應當就地勘查，并按照事案處理程序查處；對于能夠及時制止侵害行為的，堅決予以制止并警告危害性，對于損壞路產嚴重及重大路政事案應及時上報。（2）建立包括知識儲備、應急預案、應急資源等數據庫。 2 應急組織體系巡查大隊應急管理機5、構包括應急領導小組、應急工作組、日常管理機構、現場工作組等。2.1 應急領導小組公路突發事件應急工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）是公路突發事件的指揮機構，由咸陽公路路政執法巡查大隊隊長任組長，書記任副組長，各中隊長為成員。日常狀態下的職責如下：（1）審定相關公路應急預案；（2）審定應急經費預算；（3）其他相關重大事項。應急狀態下的職責如下：（1）決定啟動和終止級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動； （2）負責統一領導級公路交通突發事件的應急處置工作，發布指揮調度命令，并督促檢查執行情況；（3）根據應急領導小組要求，或根據應急處置需要，指定成立現場工作組，并派往突發事件現場開展應急處6、置工作；（4）根據需要，會同有關部門，制定應對突發事件的聯合行動方案，并督導本行業應急工作的實施；（5）當突發事件由公路路政執法支隊統一指揮時，應急領導小組按照指令，執行相應的應急行動；（6）其他相關重大事項。2.2 應急工作組大隊應急工作組在支隊應急領導小組決定啟動級或大隊應急領導小組決定啟動級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，各中隊人員組成，并建立應急搶險辦公室、后勤保障組、安全保暢組、新聞宣傳組、搶險突擊隊、恢復重建組、總結評估組等。（1）應急搶險辦公室：設在大隊辦公室，由席寶平任主任，成員有：王朋、李遠、徐海、王亞娟、姚小榮、負責應急搶險日常業務 。負責轄區應急工作的日7、常管理。負責起草重要報告、綜合類文件；根據應急領導小組和其他應急工作組的要求，統一向公路路政執法支隊報送應急工作文件；承辦應急領導小組交辦的其他工作；按統計有關規定，及時搜集掌握轄區公路情況，定期或不定期向領導小組報告總體情況； 負責應急過程中有關部門的關系協調；爭取地方政府的支持。（2）后勤保障組：由辦公室人員組成，負責應急狀態期間24小時后勤服務保障工作，負責出現天氣突變、車輛事故、道路緊急施工、道路阻塞等大件護送，承辦應急領導小組交辦的其他工作。（3）安全保暢組：由巡查大隊路政中隊有關人員組成。負責應急狀態期間與交警部門的關系協調，參與組織現場交通控制，安全生產的監督檢查等。 （4）新聞8、宣傳組：由辦公室人員組成。負責收集、處理相關新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應急領導小組要求，宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典型；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（5）搶險突擊隊：由巡查大隊成立搶險突擊隊，落實人員和責任。負責轄區內公路應急搶險搶通，保證庫存（或約定采購供應單位）足夠的夜間反光背心、安全帽、手電筒、停車牌、錐形標志等搶險應急用品。（7）總結評估組：由席寶平任組長，成員有：王朋、李遠、徐海、王亞娟、姚小榮、負責編寫應急處置工作大事記；對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向應急領導小組提交總結評9、估報告；承辦應急領導小組交辦的其他工作。2.3 日常管理機構巡查大隊應急搶險辦公室作為大隊應急日常管理機構，在應急領導小組領導下開展工作。日常狀態下的職責如下：（1）負責24小時值班工作；（2）負責咸陽境內公路有關信息的收集和處理，向社會發布公路出行信息； （3）負責公路路政執法支隊應急管理機構的聯絡、信息上傳與下達等日常工作；（4）組織公路應急培訓和演練；（5）提出年度應急工作經費預算建議；（6）承辦應急領導小組交辦的其他工作。應急狀態下的職責如下：（1）負責接收、處理應急協作部門預測預警信息，跟蹤了解與公路相關的突發事件，及時向應急領導小組提出啟動級預警狀態和應急響應行動建議；（2）負責收10、集、匯總突發事件信息及應急工作組開展應急處置工作的相關信息，編寫應急工作日報；（3）承辦應急領導小組交辦的其他工作。2.4 現場工作組現場工作組是由應急領導小組按照公路路政執法支隊要求，指定成立并派往事發地的臨時機構。現場工作組具體職責如下：（1）按照公路路政執法支隊的統一部署，參與突發事件應急處置工作，并及時向應急領導小組報告現場有關情況；（2）協助有關部門開展公路建設工程、運輸安全事故的應急處置工作；（3）承辦應急領導小組交辦的其他工作。2.5 應急協作部門職責公路突發事件預警和處置，需要有關部門積極配合和共同實施。在突發事件應急響應中，應急管理機構根據突發事件的級別和類型，在公路路政執法11、支隊應急管理機構的統一領導下，協調相關部門參加應急協作，各協作部門的應急任務分工據其職責而定。3 運行機制預測與預警3.1.1 預警信息涉及公路突發事件的預警及相關信息包括：（1） 氣象監測、預測、預警信息每日24小時全國降水實況圖及圖示最嚴重區域降水、溫度、濕度等監測天氣要素平均值和最大值；72小時內短時天氣預報（含圖示），重大交通事件（包括黃金周、大型活動等常規及各類突發交通事件）天氣中期趨勢預報（含圖示），氣象災害集中時期（汛期、冬季等）天氣長期態勢預報；各類氣象災害周期預警信息專報（包括主要氣象災害周期的天氣類型、預計發生時間、預計持續時間、影響范圍、預計強度等）和氣象主管部門已發布的12、暴雨、雪災、大霧、道路積冰、沙塵暴預警信息。（2） 強地震(烈度5.0以上)監測信息地震強度、震中位置、預計持續時間、已經和預計影響范圍（含圖示）等。（3） 突發地質災害監測、預測信息突發地質災害監測信息包括突發地質災害發生時間、發生地點、強度、預計持續時間、受影響道路名稱與位置。突發地質災害預測信息包括突發地質災害預報的等級、發生時間、發生地點、預計持續時間、預計影響范圍。（4） 洪水、堤防決口與庫區垮壩信息洪水的等級、發生流域、發生時間、洪峰高度和當前位置、泄洪區位置、已經和預計影響區域（含圖示）等。堤防決口與庫區垮壩的發生時間、發生地點、已經和預計影響區域（含圖示）等。（5） 重大突發公13、共衛生事件信息突發疾病的名稱、發現事件、發現地點、傳播渠道、當前死亡和感染人數、預計受影響人數、需隔離、疏散（轉移）的人口數量、該疾病對公路交通運輸的特殊處理要求，緊急衛生和救援物資運輸途經公路線路、交通管理手段等。（6） 環境污染事件影響信息危險化學品（含劇毒品）運輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴散形式、發生時間、發生地點、所在路段名稱和位置、影響范圍、預計清理恢復時間，應急救援車輛途經公路路線；因環境事件需疏散（轉移）群眾事件的原因、疏散（轉移）人口數量、疏散（轉移）時間、出發地、目的地、途經路線。（7） 重大惡性交通事故影響信息重大惡性交通事故的原因、發生時間、發生地點、已造成道路中14、斷、阻塞情況、已造成道路設施直接損失情況，預計處理恢復時間。（8） 公路損毀、中斷、阻塞信息和旅客滯留信息公路損毀、中斷、阻塞的原因、發生時間、起止位置和樁號、預計恢復時間、已造成道路基礎設施直接損失、已滯留和積壓的車輛數量和排隊長度、已采取的應急管理措施、繞行路線等。（9）其他其他需要公路部門提供應急保障的緊急事件信息。3.1.2 預警分級根據突發事件發生時對公路的影響分為四級預警，分別為級預警（特別嚴重預警）、級預警（嚴重預警）、級預警（較重預警）、級預警（一般預警），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。省廳負責級預警的啟動和發布，省公路負責級預警的啟動和發布，局市、縣公路主管部門負責級和15、級預警的啟動和發布。表3-1 公路突發事件預警級別預警級別級別描述顏色標示事 件 情 形I級特別嚴重紅色l 因突發事件可能導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份或市，搶修、處置時間預計在24小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在48小時以上時 l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響全國或者大片區經濟整體運行和人民正常生活，超出省級、市級公路運輸能力時l 其他可能需要由省級公路主管部門提供應急保障時II級嚴重橙色l 因突發事件可能導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、16、人員滯留，搶修、處置時間預計在12小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在24小時以上時 l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響省或市域內經濟整體運行和人民正常生活時l 其他可能需要由省級公路主管部門提供應急保障時III級較重黃色l 因突發事件可能導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在8小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在12小時以上時 l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響省或市域內經濟整體運行和人民正常生活時l17、 其他可能需要由市級公路主管部門提供應急保障時IV級一般藍色l 因突發事件可能導致國省干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預計在6小時以上時l 因突發事件可能導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在10小時以上時 l 發生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴重影響省或市域內經濟整體運行和人民正常生活時l 其他可能需要由市級公路主管部門提供應急保障時3.1.3 預警啟動程序公路突發事件為級預警時，巡查大隊按如下程序啟動預警：（1） 辦公室提出公路突發事件級預警狀態啟動建議；（2） 應急領導小組在2小時內決定是否啟動級公路突發事件預警，如18、同意啟動，則正式簽發級預警啟動文件，并向公路路政執法支隊報告，巡查大隊應急工作組進入待命狀態；（3） 級預警啟動文件簽發后1小時內，由應急搶險辦公室負責向相關中隊下發，并電話確認接收；（4） 根據情況需要，由應急領導小組決定此次級預警是否需面向社會發布，如需要，在12小時內簽發；（5） 已經簽發的級預警文件由新聞宣傳組聯系新聞媒體，面向社會公布；（6） 應急搶險辦公室立即開展應急監測和預警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態進展情況，根據應急領導小組要求增加預警報告頻率；（7） 應急工作組開展應急籌備工作，公路保暢組和后勤保障組開展應急物資的征用準備。在預警過程中，如發現事態擴大，超過本級預警19、條件或主管部門處置能力，應及時上報上一級公路路政執法支隊主管部門，建議提高預警等級。3.1.4 預警終止程序級預警降級或撤銷情況下，采取如下預警終止程序：（1） 應急搶險辦公室根據預警監測追蹤信息，確認預警涉及的公路突發事件已不滿足級預警啟動標準，需降級轉化或撤銷時，向應急領導小組提出該級預警狀態終止建議；（2） 應急領導小組在同意終止后，正式簽發級預警終止文件，明確提出預警后續處理意見，并在24小時內向公路路政執法支隊上報預警終止文件，巡查大隊應急工作組自行撤銷；（3） 如預警直接撤銷，公路路政執法支隊應急搶險辦公室負責在24小時內向預警啟動文件中所列部門和單位發送預警終止文件；（4）級預警20、在所對應的應急響應啟動后，預警終止時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動預警終止程序。3.1.5 應急資源征用公路搶通組和安全保暢組應根據預警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路應急保障資源征用方案，經應急領導小組同意后下發。在征用通知下發后24小時內，巡查大隊應按照通知的要求，負責組織和征用相關應急保障資源，征調相關公路搶險保通和運輸保障的人員、車輛、裝備和物資，并到指定地點集結待命。3.2 應急處置3.2.1 分級響應3.2.1.1響應級別公路突發事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大事件（級）、重大事件（級）、較大事件（級）和一般事件（級）四個等級。較大事件（級）：符合本預案21、級預警條件的公路突發事件，由應急領導小組予以確認，及時向公路路政執法支隊上報，啟動并實施本級公路應急響應，同時報送公路路政執法支隊備案。一般事件（級）：符合本預案級預警條件的公路交通突發事件，由巡查大隊向各縣路政執法大隊和公路路政執法支隊領導下，啟動并實施本級公路應急響應，同時報送咸公路路政執法支隊備案。3.2.2 應急響應啟動程序級響應時，巡查大隊按下列程序和內容啟動響應：（1）辦公室提出公路突發事件級應急響應啟動建議；（2）應急領導小組在2小時內決定是否啟動級應急響應。如同意啟動，則正式簽發級應急響應啟動文件，報送路政執法支隊，由應急領導小組組長正式宣布啟動級應急響應，并由新聞宣傳組負責向22、社會公布級應急響應文件；（3）級應急響應宣布后，應急領導小組根據需要指定成立現場工作組，趕赴現場指揮公路應急處置工作；（4）級應急響應宣布后，應急搶險辦公室和各應急工作組根據本預案2.2.款、2.3款規定開展應急工作。需要有關應急力量支援的，及時向公路路政執法支隊提出請求。3.2.3 信息報送與處理建立省市及信息快速通報與聯動響應機制，明確各相關部門的應急日常管理機構名稱和聯絡方式，確定不同類別預警與應急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發事件信息快速溝通機制。預警信息發布和應急響應啟動后，應急工作組應將進展情況及時上報應急搶險辦公室，并按照“23、零報告”制度，形成每日情況簡報。及時將進展信息匯總形成每日公路突發事件情況簡報，上報應急領導小組，并通報各應急工作組。信息報告內容包括：事件的類型、發生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。應急工作組在發現或接到社會公眾報告的公路突發事件后，經核實后，應依據職責分工，立即組織調集力量開展應急處置工作，全力控制事態發展，并在2小時內向上一級單位報告3.2.4 應急響應終止程序級應急響應終止時，采取如下終止程序：（1） 應急搶險辦公室組根據掌握的事件信息，確認公路恢復正常運行，公路突發事件平息，向應急領導小組提出級應急響應狀態終止建議；（2） 應急領導小組決定是否終止級應急響應狀24、態，如同意終止，簽發級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續處理意見，并在24小時內向公路路政執法支隊及相關部門報送；3.3恢復與重建3.3.1撫恤和補助應急領導小組對參加應急處置的有關人員按照有關規定，給予補助；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤，并提供相關心理和司法援助。調查與評估總結評估小組具體負責級響應的調查與評估工作應急領導辦公室按照上級應急管理機構的要求上報總結評估材料，包括突發事件情況、采取的應急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。恢復重建恢復重建組負責組織級響應的恢復重建工作。3.4信息發布與宣傳信息共享（1）由應急搶險25、辦公室負責建立信息共享機制與渠道，負責公路突發事件信息的匯總和處理。（2）應急搶險辦公室及時提供相關突發事件信息；及時提供各類事件的信息報告和必要的基礎數據。（3）應急搶險辦公室將信息及時通報各應急工作組，應急工作組經復核確認后由應急搶險辦公室上報應急領導小組。新聞宣傳（1）級公路突發事件的新聞宣傳工作由新聞宣傳組負責，承擔新聞宣傳的具體工作。并按要求及時上報咸陽公路路政執法支隊備案。（2）新聞宣傳組負責組織發布公路突發事件新聞通稿、預案啟動公告、預警啟動與應急響應啟動公告、預警終止與應急響應終止公告，傳遞事態進展的最新信息，解釋說明與突發事件有關的問題、澄清和回應與突發事件有關的錯誤報道，宣26、傳公路應急管理工作動態。 （3）新聞宣傳主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網站等。（4）級公路突發事件相關新聞宣傳材料包括新聞發布詞、新聞通稿、答問參考和其他發布材料。由應急工作組及時提供相關材料，新聞宣傳組匯總審核，應急領導小組審定。（5）涉外突發事件由上級有關部門，統一組織宣傳和報道。（6）同相關部門建立多部門重大信息聯合發布機制，并以會議紀要或者其他規范性文件的形式予以規定。4 應急保障4.1 應急隊伍4.1.1 組建原則巡查大隊按照“平急結合、因地制宜，統一指揮、協調運轉”的原則建立公路突發事件應急隊伍。4.1.2 專業應急隊伍的組建巡查大隊負責應急搶通保障隊伍的組建和日常管理，統一調27、度本預案4.2.2.2款規定的本級應急救援物資儲備點的各類應急物資、機械設備，由本級應急搶通保障隊伍用于公路的應急搶險。在發生級公路突發事件時，由后勤保障組統一調度各類儲備物資和設備，組織實施跨縣的應急搶險、救援工作。4.1.3 社會力量動員與參與巡查大隊應根據屬地的實際情況和突發事件特點，制訂社會動員方案，明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路自有應急力量不能滿足應急處置需求時，向同級人民政府提出請求，請求動員社會力量，協調人民解放軍、武警部隊參與應急處置工作。4.1.4 應急人員安全防護巡查大隊協調有關部門提供不同類型公共突發事件應急人員的安全防護裝備并發放使用說明，采取必要的安全防護28、措施。應急搶險辦公室為應急處置過程中有安全風險的工作人員投保人身意外險5 監督管理5.1 預案演練應急領導小組要根據路政執法支隊安排，結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織預案演練。5.2 宣傳與培訓巡查大隊應將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作并作為年度考核指標，定期開展應急培訓工作。原則上，應急保障相關人員每兩年應至少接受一次相關知識的培訓，并依據培訓記錄和考試成績實施應急人員的動態管理，提高公路巡查應急保障人員的素質和專業技能。5.3 責任與獎懲公路巡查突發事件應急處置工作實行責任追究制。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報29、重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。6 附則6.1 預案管理與更新應急領導小組對應急預案的執行情況進行檢查，發現問題和提出改進意見，并根據實際情況的變化，及時對預案進行修訂。下列情況，本預案應進行更新：（1）本預案所依據的法律法規做出調整或修改，或上級部門出臺新的應急管理相關法律法規；（2）原則上每兩年組織修訂、完善應急預案；（3）根據日常應急演練和突發事件應急行動結束后總結經驗，進行需對預案做出修改；（4）因機構改革需要對應急管理機構進行調整；（5）其他。公路應急搶險保通和應急運輸保障隊伍及物資的數據資料應每年更新一次。應急領導小組應根據形勢變化和實30、際需要，及時制定、修訂和更新相關應急預案。6.2 制定與解釋部門本預案由巡查大隊負責解釋與組織實施。本預案自制定之日起實施。二一一年元月十四日 附件1巡查大隊公路突發事件應急組織機構 一、應急領導小組組 長：李 堅副組長：劉 偉成 員：席寶平、李 遠、王亞娟、姚小榮王 朋、徐 海二、應急搶險辦公室 主 任：席寶平三、公路搶通組組 長：席寶平成 員：李 遠、王亞娟、姚小榮、 王 朋、徐 海四、后勤保障組組 長：席寶平成 員：李 遠、王亞娟、姚小榮、王 朋、徐 海五、安全保暢組組 長：李 遠成 員：王亞娟、姚小榮、王 朋、徐 海六、新聞宣傳組組 長：姚小榮 成 員：李 遠、王亞娟、王 朋、徐 海七、總結評估組 組 長：席寶平成 員：李 遠、王亞娟、姚小榮、王 朋、徐 海八、日常管理部門巡查大隊應急搶險辦公室