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1、附件1：大唐甘肅公司基本建設工程招標管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強大唐甘肅公司工程項目的招標管理，保證工程質量和工程進度，控制工程造價，提高大唐甘肅公司工程的管理水平和投資效益，。根據中華人民共和國招標投標法、中國大唐集團公司工程招標管理辦法（試行）及國家有關規定，結合大唐甘肅公司的實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于大唐甘肅公司直屬單位、控股公司的水電、火電、風電以及安居工程等基本建設工程項目（含新建、擴建、改建及以大代小技術改造等）的招標。招標的范圍和規模按照原國家計委工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。第三條 大唐甘肅公司直屬單位和控股的所有工程項目原則上均應采用2、招標方式進行項目采購。大唐甘肅公司工程的招標活動必須遵循公開、公平、公正和擇優的原則。對于招標中的違法、違規行為，與項目建設有關的單位和個人均可按原國家計委重大建設項目違規問題舉報辦法向有關部門舉報。第四條 大唐甘肅公司對全資項目的招標直接進行監督管理，對控股項目的招標受項目董事會委托進行監督管理。第二章 招標工作內容及職責劃分第五條 工程招標的時間和應具備的條件：（一）設計招標應按照國家有關招投標法的相關規定由業主自行組織招標。（二）主機設備招標一般應在項目的核準申請報告上報國家有關部門、設備的技術條件落實之后進行。輔機設備的招標根據主機設備、各輔助系統的技術條件以及安裝工期的要求分批進行。3、；（三）施工招標一般應在初步設計完成之后進行；。（四）監理招標根據監理工作范圍的需要，在設計招標完成之后的適當時間進行。第六條 項目公司可參照集團公司、大唐甘肅公司有關的工程招標程序和招標文件范本組織招標工作和編寫招標文件。第七條 大唐甘肅公司成立工程招標領導小組，對工程招標活動進行監督管理。領導小組組長由大唐甘肅公司有關領導擔任，成員由大唐甘肅公司發展計劃部、安全生產部、思想政治工作監察與審計部和財務與產權管理部以及其他主管部門等有關部門的領導組成，領導小組下設招標辦公室，掛靠發展計劃部。第八條 大唐甘肅公司招標領導小組的職責為：（一）審定大唐甘肅公司工程招標的有關規定、辦法、程序和范本；。4、（二）決定工程招標的重大問題和重大事項；。（三）對于大唐甘肅公司重點監督管理范圍內招標項目的招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單和評標報告等主要環節進行審核監督；。（四）招標辦公室作為招標領導小組的辦事機構，負責有關招標管理的具體工作。第九條 工程項目應成立項目招標領導小組，負責組織進行工程項目招標的具體工作。組長由項目公司有關領導擔任，成員由各投資方、項目公司及招標代理機構等有關單位組成。第十條 項目招標領導小組主要職責為：（一）確定招標招標組織機構、招標方式、標段劃分等主要原則；。（二）制定評標辦法；。（三）組建評標委員會；。（四）主持開標會；。（五）監督評標工作。第十一條 項5、目公司在項目招標領導小組指導下開展招標工作，其職責為：（一）根據招標原則，制訂招標計劃，內容包括：招標組織結構、招標時間、招標方式、標段劃分等；。（二）發布招標公告；。（三）組織資格預審；。（四）編制和發售招標文件；。（五）組織投標人踏勘現場并答疑；。（六）組織開標會；。（七）組織評標工作；。（八）對評標委員會提交的評標報告進行初審，并報告大唐報集團甘肅大唐公司；。（九）發中標通知書；。（十）組織合同談判，草簽合同并報大唐甘肅公司確認（大唐甘肅公司監督范圍內的招標項目）或備案；。（十一）招標的其他具體工作。第十二條 工程項目開標前，應成立評標委員會。評標委員會由項目招標領導小組按照原國家計委等6、部門聯合發布的評標委員會和評標方法暫行規定組建，評標委員會成員由各投資方、項目公司及聘請的技術和經濟專家組成，評標委員會總人數為5人以上的單數，其中聘請的技術和經濟專家的人數不少于三分之二。第十三條 評標委員會按照評標委員會和評標方法暫行規定及項目的評標辦法進行評標工作。主要工作內容為：（一）審核評標辦法；。（二）審閱各投標人的投標文件；。（三）就投標文件向投標人質疑；。（四）對投標文件進行對比、評審和打分；。（五）提出評標報告（包括推薦中標候選人排序）。第十四條 項目公司有能力時可自行組織開展招標工作，在組織管理能力和技術力量難以滿足要求時，可委托招標代理機構協助開展招標工作。第十五條 大唐7、甘肅公司重點監督管理的招標范圍為：（一）火電工程項目主體工程的設計、監理、調試招標；三大主機設備、主要輔機（主要指磨煤機、給水泵、循環水泵、除氧器和水箱、高低壓加熱器、汽機旁路、化學處理設備、引/送/排風機（或一次風機）、電除塵器、主變壓器、廠用變壓器、翻車機、斗輪機、分散控制系統）及大宗材料（電纜、鋼材）招標；主體工程及主要工藝系統施工招標、進口設備招標等；。（二）水電工程項目的設計、監理招標：主體工程施工（指攔河壩、泄洪工程、引水工程、發電廠、升壓變電站、航運工程）招標；主要輔助工程施工（指施工導流工程、施工供電工程、場內外主要道路橋梁、轉運站、沙石料生產系統、混凝土生產系統、大型生產生活8、營地、水土保持工程）招標；設備安裝工程（指主要機電設備安裝、金屬結構設備安裝和壓力鋼管制作安裝）招標；主要設備（指水輪發電機組、橋機、主要水利機械輔助設備、主要電氣設備、主要通訊設備、主變壓器、高壓組合電器、閘門、啟閉機、攔欄污柵、升船機）及大宗材料（電纜、鋼材）招標；進口設備、大型設備招標。（三）工業和民用建筑工程項目的設計、監理招標；主體和裝修工程的施工招標。第十六條 大唐甘肅公司監督范圍內的工程招標，由項目公司將招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單、評標報告報大唐甘肅公司審查。對于大唐甘肅公司監督管理范圍以外的工程招標，由項目公司負責審查與招標有關的文件，并報大唐甘肅公司備案9、。第三章 附 則第十七條 各項目公司可根據本辦法制訂實施細則。第十八條 本辦法由大唐甘肅公司發展計劃部負責解釋。第十九條 本辦法自發布之日起執行。附錄：大唐甘肅公司基本建設工程招標監督管理流程圖附錄：大唐甘肅公司基本建設工程招標監督管理流程圖工作內容招標人投標人大唐甘肅公司項目公司（項目招標領導小組）附件大唐甘肅公司基本建設工程招標管理辦法（試行）總 則第一條 為加強大唐甘肅公司工程項目的招標管理，保證工程質量和工程進度，控制工程造價，提高大唐甘肅公司工程的管理水平和投資效益，根據中華人民共和國招標投標法、中國大唐集團公司工程招標管理辦法（試行）及國家有關規定，結合大唐甘肅公司的實際情況，制定10、本辦法。第二條 本辦法適用于大唐甘肅公司直屬單位、控股公司的水電、火電、風電以及安居工程等基本建設工程項目（含新建、擴建、改建及以大代小技術改造）的招標。招標的范圍和規模按照原國家計委工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行。第三條 大唐甘肅公司直屬單位和控股的所有工程項目原則上均應采用招標方式進行項目采購。大唐甘肅公司工程的招標活動必須遵循公開、公平、公正和擇優的原則。對于招標中的違法、違規行為，與項目建設有關的單位和個人均可按原國家計委重大建設項目違規問題舉報辦法向有關部門舉報。第四條 大唐甘肅公司對全資項目的招標直接進行監督管理，對控股項目的招標受項目董事會委托進行監督管理。第二章 招標工11、作內容及職責劃分第五條 工程招標的時間和應具備的條件：（一）設計招標應按照國家有關招投標法的相關規定由業主自行組織招標。（二）主機設備招標一般應在項目的核準申請報告上報國家有關部門、設備的技術條件落實之后進行。輔機設備的招標根據主機設備、各輔助系統的技術條件以及安裝工期的要求分批進行。（三）施工招標一般應在初步設計完成之后進行。（四）監理招標根據監理工作范圍的需要，在設計招標完成之后的適當時間進行。第六條 項目公司可參照集團公司、大唐甘肅公司有關的工程招標程序和招標文件范本組織招標工作和編寫招標文件。第七條 大唐甘肅公司成立工程招標領導小組，對工程招標活動進行監督管理。領導小組組長由大唐甘肅公12、司有關領導擔任，成員由大唐甘肅公司發展計劃部、安全生產部、監察審計部和財務與產權管理部等有關部門的領導組成，領導小組下設招標辦公室，辦公室設在發展計劃部。第八條 大唐甘肅公司招標領導小組的職責為：（一）審定大唐甘肅公司工程招標的有關規定、辦法、程序和范本。（二）決定工程招標的重大問題和重大事項。（三）對于大唐甘肅公司重點監督管理范圍內招標項目的招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單和評標報告、中標單位確定等主要環節進行審核監督。（四）招標辦公室作為招標領導小組的辦事機構，負責有關招標管理的具體工作。第九條 工程項目應成立項目招標領導小組，負責組織進行工程項目招標的具體工作。組長由項目13、公司有關領導擔任，成員由各投資方、項目公司及招標代理機構等有關單位組成。第十條 項目招標領導小組主要職責為：（一）確定招標組織機構、招標方式、標段劃分等主要原則。（二）制定評標辦法。（三）組建評標委員會。（四）主持開標會。（五）監督評標工作。第十一條 項目公司在項目招標領導小組指導下開展招標工作，其職責為：（一）根據招標原則，制訂招標計劃，內容包括：招標組織結構、招標時間、招標方式、標段劃分等。（二）發布招標公告。（三）組織資格預審。（四）編制和發售招標文件。（五）組織投標人踏勘現場并答疑。（六）組織開標會。（七）組織評標工作。（八）對評標委員會提交的評標報告進行初審，并報告大唐甘肅公司。（九14、）發中標通知書。（十）組織合同談判，草簽合同并報大唐甘肅公司確認（大唐甘肅公司監督范圍內的招標項目）或備案。（十一）招標的其他具體工作。第十二條 工程項目開標前，應成立評標委員會。評標委員會由項目招標領導小組按照原國家計委等部門聯合發布的評標委員會和評標方法暫行規定組建，評標委員會成員由各投資方、項目公司及聘請的技術和經濟專家組成，評標委員會總人數為5人以上的單數，其中聘請的技術和經濟專家的人數不少于三分之二。第十三條 評標委員會按照評標委員會和評標方法暫行規定及項目的評標辦法進行評標工作。主要工作內容為：（一）審核評標辦法。（二）審閱各投標人的投標文件。（三）就投標文件向投標人質疑。（四）對15、投標文件進行對比、評審和打分。（五）提出評標報告（包括推薦中標候選人排序）。第十四條 項目公司有能力時可自行組織開展招標工作，在組織管理能力和技術力量難以滿足要求時，可委托招標代理機構協助開展招標工作。第十五條 大唐甘肅公司重點監督管理的招標范圍為：（一）火電工程項目設計、監理、調試招標；三大主機設備、主要輔機（主要指磨煤機、給水泵、循環水泵、除氧器和水箱、高低壓加熱器、汽機旁路、化學處理設備、引/送/排風機（或一次風機）、電除塵器、主變壓器、廠用變壓器、翻車機、斗輪機、分散控制系統）、單臺機組同類設備價值合計50萬元以上、四大管道、進口材料（50萬元以上）及大宗材料（電纜、閥門、填料）招標；16、施工招標、進口設備招標等。（二）水電工程項目的設計、監理招標；主體工程施工（指攔河壩、泄洪工程、引水工程、發電廠、升壓變電站、航運工程）招標；主要輔助工程施工（指施工導流工程、施工供電工程、場內外主要道路橋梁、轉運站、沙石料生產系統、混凝土生產系統、大型生產生活營地、水土保持工程）招標；設備安裝工程（指主要機電設備安裝、金屬結構設備安裝和壓力鋼管制作安裝）招標；主要設備（指水輪發電機組、橋機、主要水利機械輔助設備、主要電氣設備、主要通訊設備、主變壓器、高壓組合電器、閘門、啟閉機、欄污柵、升船機）及大宗材料（電纜、鋼材）招標；進口設備、大型設備招標。（三）風電工程項目設計、監理招標；主體設備、風17、機本體、塔架、控制柜、中央控制系統；施工招標等。（四）工業和民用建筑工程項目的設計、監理招標；主體和裝修工程的施工招標。第十六條 大唐甘肅公司監督范圍內的工程招標，由項目公司將招標計劃、資格預審結果、招標文件、評標委員會名單、評標報告報大唐甘肅公司審查。對大唐甘肅公司監督管理范圍以外的工程招標，由項目公司負責審查與招標有關的文件，并報大唐甘肅公司備案。第三章 附 則第十七條 各項目公司可根據本辦法制訂實施細則。第十八條 本辦法由大唐甘肅公司發展計劃部負責解釋。第十九條 本辦法自發布之日起執行。附錄：大唐甘肅公司基本建設工程招標監督管理流程圖工作內容招標人投標人大唐甘肅公司項目公司（項目招標領導18、小組）審核制訂招標計劃（1）招標準備認購資格預審文件并接受資格預審發布招標公告發布資格預審通告（2）發布通知（3）資格預審審核確定投標人短名單（資格預審結果）審核編制招標文件（4）編制、發標認購招標文件發售招標文件審核組建評標委員會 （5）投標、開標遞交投標文件接受投標文件組織開標會參加 評審投標文件提出評標報告（6）評標審核推薦預中標名單 （7）定標發中標通知書確認談判并接受合同審核制訂招標計劃（1）招標準備發布招標公告發布資格預審通告認購資格預審文件并接受資格預審（2）發布通知審核確定投標人短名單（資格預審結果）（3）資格預審（4）編制、發標審核編制招標文件 （4）編制、發標認購招標文件發19、售招標文件審核組建評標委員會（5）投標、開標遞交投標文件接受投標文件 （5）投標、開標參加組織開標會（6）評標評審投標文件提出評標報告 （6）評標審核推薦預中標名單（7）定標 （7）定標發中標通知書確認談判并接受合同附件2：大唐甘肅公司基本建設工程材料管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為保證工程質量，控制和降低工程造價，確保建設工程按期投產，依據原國家計委關于實行建設項目法人責任制的暫行規定、中國大唐集團公司項目法人責任制實施辦法、中國大唐集團公司工程材料管理辦法（試行）等的規定，結合大唐甘肅公司的實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于大唐甘肅公司直屬單位、控股公司的火電、水電、風電以及安20、居工程等電源建設項目。第二章 工程材料管理的范圍和方式第三條 本辦法中的工程材料是指由項目公司采購的材料，包括鋼材、水泥（含粉煤灰和添加劑）、木材、電纜（含母線）、管道（含管材、管件、支吊架和工廠化加工件）、化工產品、保溫材料、水塔填料、油料、國家?？氐幕鸸げ牧系纫约捌渌笞诓牧稀５谒臈l 項目公司應對材料的計劃、招標、合同簽定和合同結算工作等進行有效的管理、控制和監督。第五條 項目公司可根據自身能力和需要，按國家、集團公司和大唐甘肅公司有關招標的法律、法規和辦法，將材料的招標、采購、現場管理等具體的事宜，按市場機制委托給有資質的物資管理公司，并通過合同關系明確雙方的權利和義務，對工程材料采購供21、應的各個環節進行有效的管理。第六條 工程發包時，應由項目公司對工程成本及質量影響較大的材料實行集中采購，并對施工承包商工程材料的計劃、采購、檢驗、保管及使用進行監督控制。第七條 工程材料倉儲設施的建設應本著永久與臨時結合的原則進行統一規劃。有條件時，應將正式倉儲設施提前建設并投入使用，減少施工臨時建筑，節約工程投資。第八條 項目公司應建立工程物資管理信息系統，對工程材料的采購（計劃、合同）、檢驗、儲存、發放、跟蹤、盤點等進行管理，并記錄供貨商、合同價格、供貨數量、品種規格、交貨期及數量、質量、服務等合同執行情況，并定期報告上級公司。第三章 工程材料的計劃管理第九條 項目公司應督促施工承包商及時22、編制材料的月度、季度和年度需求計劃。凡由項目公司負責采購的工程材料，項目公司應對材料需求計劃進行審核，并據此編制工程材料采購計劃。其主要程序是：（一）依據設計文件提出工程物資清冊；。（二）審核工程物資清冊，確定采購清單和技術要求；。（三）依據工程進度分步編制采購計劃；。（四）審批采購計劃。（五）上報公司批準計劃（招標項目）。第十條 設計單位和施工承包商負責編制工程材料清冊，項目公司負責審核工程材料清冊，并審批工程材料采購計劃。設計單位和施工承包商應對其提交的材料需求計劃的及時性和準確性負責。第十一條 出現設計變更、材料代用、進度調整等可能導致材料供需變化的因素時，項目公司和施工承包商應及時進行23、材料盤點，并根據需要及時調整計劃，做到供需平衡，防止材料浪費和資金沉淀。第四章 工程材料的采購管理第十二條 項目公司應按市場機制，通過招標或詢價、比價方式擇優選擇工程材料的制造生產廠家和供應商。主要工程材料（如鋼材、水泥、木材、油料、和火工材料）可由項目公司根據工程具體情況，在保證供應和質量的情況下集中組織采購，對規格、技術要求或供應渠道相同的材料應盡量打包采購以降低采購價格、減少管理成本。除特殊和關鍵材料外，設計單位不得指定工程材料制造生產廠家和供應商。第十三條 工程材料按采購估算金額的大小，可實行不同的采購方式。原則上一次性采購金額在100萬元人民幣以上的，必須實行招標采購（特殊材料和用于24、搶險、搶修的材料除外）；一次性采購金額在100萬元人民幣以下的零星采購，可由項目公司自行決定采購方式。第十四條 采取分島（含設計、設備和材料）招標采購的工程項目，工程材料可以采取總承包的供貨方式。第十五條 對于采用招標方式進行工程材料采購的，由項目公司按中國大唐集團公司工程招標管理辦法（試行）、大唐甘肅公司工程招標管理辦法（試行）規定的職責和管理程序，組織編制工程材料招標文件并上報甘肅公司批準后和進行采購招標工作；對采用非招標方式進行工程材料采購的，項目公司應采取詢價和比價方式擇優選擇供應商，采購計劃和采購結果報甘肅公司備案。第十六條 項目公司可將工程材料按規定分類，在確定技術要求的基礎上實行25、價格招標，確定一定時間內供應商的工程材料價格，建立長期穩定的供需關系，以規避市場價格波動的風險，并根據工程材料的實際需求量和交貨期，適時簽定供貨合同。第五章 工程材料的供應商管理第十七條 項目公司應對參加投標或竟價的供貨商實行資格評審制度，設立供貨商入圍選擇評價標準，按標準選擇參加的供貨商。應拒絕商業信譽差、質量不穩定和財務狀況差的供貨商參加投標或竟價，保證工程材料的供貨質量和采購合同的順利執行。第十八條 工程材料需多次招標的，項目公司在確認廠家優勢產品的基礎上，結合工程材料的實際需求和地域特點，將符合資格評審標準、代理優勢產品的供貨商列入合格供應商名單，并根據供貨商的履約情況，對供貨商進行定26、期評價與考核。在評價、考核的基礎上，動態調整合格供應商名單。第十九條 在項目公司對供應商進行選擇和評價的基礎上，大唐甘肅公司將逐步建立供應商選擇和評價機制，在大唐甘肅公司系統內對供應商加強考核與控制。根據各項目公司的評價、考核結果以及供應商的信譽情況，大唐甘肅公司逐步建立合格/不合格供應商名單，凡列入大唐甘肅公司不合格供應商名單的供應商，未經大唐甘肅公司重新評價、考核不得作為大唐甘肅公司工程材料的供應商。在同等條件下，項目公司應優先選擇列入集團公司、大唐甘肅公司合格供應商名單中并有良好業績的供應商。第六章 建設工程材料的檢驗及儲存管理第二十條 凡用于建設工程的材料（無論是業主采購還是承包商采購27、），供應商均應提供材料質量合格的證明文件，并對所供材料的質量負直接責任。施工承包商必須按質量要求和檢驗標準進行檢驗，并對其檢驗的工作質量和檢驗、試驗報告的準確性負責。項目公司應委托物資管理單位或監理單位對工程材料的質量進行監督檢查。第二十一條 項目公司應對工程材料堆放場地、倉庫的類型、面積極其布置進行統一規劃，并明確工程材料儲存管理的要求。工程材料的性質、規格、儲存條件和檢驗狀態分區碼放、定置管理、標準標識。第二十二條 項目公司應建立工程材料入庫、發放和盤點制度并嚴格執行。對有追溯性要求的材料，應建立材料可追溯性管理程序或辦法。第二十三條 未經檢驗或檢驗不合格的材料不得用于工程項目中。有關部門28、未簽署的檢驗和驗收報告，不得辦理材料價款結算手續。第二十四條 項目公司應加強工程材料的儲存和進、出場的（消防、安全保衛等）管理，對于易燃、易爆、有毒有害材料的運輸、儲存和發放要遵守國家有關危險品的管理規定，防止材料因自然或認為因素造成不必要的損失或對人員、財產和環境造成危害。第七章 工程材料的委托管理第二十五條 項目公司可根據需要，委托有資格和業績的工程物資管理機構（公司）進行工程材料的技術咨詢、管理和服務。項目公司應于與物資管理機構（公司）簽訂委托合同，并應在材料采購合同中明確物資管理機構（公司）代表項目公司處理合同事務的權利和義務。第二十六條 項目公司可委托物資管理機構（公司）進行以下工作29、：（一）負責項目公司有關部門提供涉及材料采購、供應及選型等工作的專業咨詢服務；。（二）協助業主審核或核對材料需求及采購計劃，代業主起草材料采購合同的商務條款和技術條件，并組織材料詢價；。（三）進行招標前的準備工作和協助項目公司組織工程材料招標；。（四）材料采購合同簽訂后，物資管理機構（公司）可以負責催交、清關、保險、運輸（轉運）驗收、簽證、現場管理、發放、統計、報表和有關文件的保管、移交等工作。第八章 剩余工程材料的處置第二十七條 工程竣工后，項目公司應及時對工程剩余材料進行盤點。對需要處理的剩余材料，應進盡可能委托物資管理機構（公司）按市場機制處置變現，變現的現金收入應沖減工程成本。第二十八條 對于施工承包商超額領取的材料，原則上不予收回，應按采購價直接從應付給施工承包商的合同價款中扣除。第九章 附 則第二十九條 各項目公司應根據本辦法制定工程材料管理的實施細則。第三十條 本辦法由大唐甘肅公司發展計劃部負責解釋。第三十一條 本辦法自發布之日起執行。23