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1、天堂鎮小科什旦村參與式整村推進扶貧開發項目實 施 規 劃為加強參與式整村推進扶貧開發項目的實施管理,最大限度的提高扶貧資金的集中使用效果，充分調動群眾的主動性、積極性，加快推動小科什旦村經濟社會的全面發展，根據省、市、縣扶貧開發規劃，經鎮村兩級干部和小科什旦村群眾充分協商討論，制定本規劃。一、基本情況（附表四）（一）自然概況小科什旦村地處天堂鎮東端，距鎮政府駐地18公里 ，與天祝縣炭山嶺鎮接壤，平均海拔2400米，年均氣溫1.3，年均降水量380毫米，無霜期120天，全村耕地面積1575畝，草原面積6.2萬畝，屬二陰山區。自然條件惡劣，生產技術落后，基礎設施薄弱，是農牧業發展的主要制約因素。 2、(二)經濟社會發展現狀小科什旦村有5個村民小組，172戶740人，其中少數民族34戶165人，占總人口的22%。全村勞動力總數381人，擁有各類農用機械132臺。2011年全村糧食總產量11萬公斤，大小畜存欄8096頭（匹、只）,人均純收入1890元，其中貧困人口有110戶464人。二、指導思想、原則和目標（一）指導思想以二十一世紀中國農村扶貧開發綱要為指針，充分利用扶貧政策機遇，調動貧困群體的參與意識，緊扣農業增效、農牧民增收、農村和諧發展這一主題，提高農牧民科學文化素質，加大基礎設施建設，優化調整生產結構，努力提高農牧業生產效益和貧困農戶自我發展能力，發展社會公益事業，使該村農牧民收入有較3、大幅度增長，群眾生活水平明顯提高，實現整村穩定解決溫飽的目標。（二）發展原則1、堅持綜合開發與重點突破相結合。以基礎設施建設和新型實用技術應用為切入點，改善群眾的生產生活條件。2、堅持因地制宜分類指導。突出優勢，結合實際，創新開發模式。3、堅持國家投入與自力更生相結合。發揮國家投入的主渠道作用，動員群眾通過信貸、自籌、投工投勞，形成整體開發的合力。（三）建設目標1、調整優化產業結構，突出發展以舍飼養殖為主的現代設施養殖業，推廣實用新型的種養技術，提高土地單位面積產值，形成合理優化的種養結構。2、整體提高村民科技文化素質，為新農村建設提供高素質勞力。3、生活水平顯著改善。農牧民人均純收入達到224、80元，整村實現溫飽有余，并使30%的農戶向小康生活邁進。三、建設內容（一）基礎設施建設項目1、梯田建設項目新修梯田360畝2、村組道路整修項目拓寬、沙化藥水社到河西社村組道路2公里（二）增收項目1、馬鈴薯種植項目種植全膜雙壟溝播馬鈴薯750畝。2、暖棚養牛項目修建暖棚30座，引進基礎母牛182頭，扶持貧困戶60戶（科技示范戶10戶），改良畜種，增加群眾收入。3、暖棚養羊項目修建暖棚30座，引進良種羊560只，扶貧貧困戶50戶（科技示范戶10戶），發展暖棚舍飼養殖，實現穩定脫貧。（三）科技扶貧項目圍繞產業結構調整和農牧民素質提高，以培訓有知識、懂技術、會經營的新型農民為目標。1、全膜雙壟溝播技5、術推廣750畝；2、農（牧）業實用技術培訓200人（次）。（四）部門整合項目1、農村危房改造50戶（縣城建局）；2、游牧民定居50戶（縣發改局）;3、河道綜合治理8公里（縣水務局）。四、投資概算與資金籌措（附表六）（一）項目投資概算及資金來源小科什旦村整村推進項目概算總投資600萬元，其中:國投150萬元，自籌150萬元，部門整合資金300萬元。1、基礎設施建設項目機平梯田建設項目投資31.9萬元，占總投資的5.3 %，其中：國家投資14.4萬元，自籌17.5萬元。村組道路建設項目投資33.5萬元，占總投資的5.6%，其中：國家投資20萬元，自籌13.5萬元。2、增收項目馬鈴薯種植項目投資246、萬元，占總投資的4%，其中：國家投資15萬元，自籌9萬元。暖棚養牛項目投資115.1萬元，占總投資的19.2%，其中：國家投資54.5萬元（引進基礎母牛補助45.5萬元，修建畜棚補助9萬元），自籌60.6萬元。暖棚養羊項目投資92萬元，占總投資的15.3%，其中：國家投資42.6萬元（引進良種羊補助33.6萬元，修建畜棚補助9萬元），自籌49.4萬元。3、科技扶貧項全膜雙壟溝播種，地膜補助1.5萬元，占總投資0.25%，其中國家投資1.5萬元。農（牧）業實用技術培訓2萬元，占總投資的0.3%,全部為國家投資。4、部門整合資金共計整合資金300萬元，占總投資的50%。危房改造50戶30萬元（縣城7、建局）；游牧民定居50戶125萬元（縣發改局）;河道治理8公里145萬元（縣水務局）。（二）項目投資年度計劃2012年投資600萬元，占總投資的100%。（三）項目資金籌措堅持國家投資與個人集資相結合的原則，項目總投資600萬元，其中國家投資150萬元，占總投資的25%；群眾自籌及勞務折價150萬元，占總投資的25%，部門整合資金300萬元，占總投資的50%。五、項目建設進度（附表七）（一）基礎設施建設項目1、梯田建設項目2012年5月2012年8月實施，2012年11月驗收。2、道路建設項目2012年5月2012年10月實施，2012年11月驗收。（二）增收項目1、馬鈴薯種植項目2012年48、月2011年6月實施，2012年11月驗收。2、暖棚養牛項目2012年5月2012年11月實施，2012年12月驗收。3、暖棚養牛項目2012年5月2012年11月實施，2012年12月驗收。（三）科技扶貧項目1、馬鈴薯全膜壟側種植技術推廣2012年4月2012年6月實施，2012年11月驗收。2、農牧民培訓項目2011年5月2011年10月實施，2011年11月驗收。六、效益分析（一）經濟效益（附表五）項目建成后，全村農牧民人均增收390元，人均純收入可達到2280元。1、基礎設施建設項目機平梯田項目實施完后，可使小科什旦村的部分干旱坡地平均畝產提高10%以上，群眾勞動強度明顯降低。村組道路9、建成后，可解決河東、河西、三岔三社群眾出行難問題。2、產業增收項目馬鈴薯種植項目實施后，每畝增收60元，全村年人均增收36元。暖棚養牛項目建成后，全村年人均增收235元。暖棚養羊項目建成后，全村人均增收114元。3、科技扶貧項目馬鈴薯種植技術推廣后，可實現每畝增產200公斤以上，畝增收入40元。科級培訓項目實施后，戶均培養12名實用技術人員，有效促進種養業先進實用技術的推廣應用。（二） 社會效益項目的實施將充分挖掘該村的資源潛力，有效改善村民的生產生活條件，增強群眾的科技意識和自我發展能力，顯著提高群眾的生產生活水平。全村人均純收入達到2280元，全村整體穩定解決溫飽，逐步向小康生活水平發展。10、（三）生態效益項目的實施，可有效減緩過度放牧對草場的破壞，使退化嚴重的天然草場的逐步恢復，減少因牲畜踐踏和村民生活所需對周邊林木的破壞，提高植被的覆蓋率，促進生態環境向良性化方面發展，為實現農業可持續發展奠定良好基礎。七、項目的實施管理（一）組織管理為加強整村推進扶貧開發規劃項目科學有效地管理，形成村民廣泛參與，村級組織實施，縣、鎮指導服務的項目實施機制，擬成立以下組織機構： 1、縣項目實施工作領導小組（附件一 ）其主要職責是：負責審定總體規劃及項目計劃、制定政策措施，負責資金籌措并審定資金使用計劃，協調解決建設中出現的困難和問題，做好項目建設的行政推動和宏觀調控。2、縣項目實施工作小組（附件11、二）其主要職責是：審定村級規劃方案，審定項目建議書，綜合平衡上報村級規劃和分年實施項目計劃，按省市計劃下達項目實施計劃，對項目建設進展進行督查、驗收，實施全方位監測評價，管理項目資金，對村級開發項目報帳，配合審計部門審核稽查資金的使用情況，負責中小型工程和大宗物資開發采購，完成項目建設的階段報告、總體報告及監測評價報告。3、村項目實施領導小組（附件三）其主要職責是：在縣項目實施工作小組的領導下，組織群眾廣泛參與，實施管理，編制計劃，組織項目實施，負責小型物資采購；負責報帳票據的匯總、審核、上報，對村規劃實施進行全方位監測評價；規劃完成后，建立健全保障村域經濟可持續發展的規章制度和具體措施。（二12、）計劃管理按照“統一評估，統一論證，一次批準，分年實施，分期投入”的原則，計劃管理包括年度實施計劃和具體項目的實施計劃，首先由村規劃實施小組按照總體規劃和年度實施計劃，根據農時季節、項目的輕重緩急、群眾意愿，編報年度實施計劃、投資計劃、資金籌措計劃、采購計劃，技術援助通過小組審批。（三）資金管理項目資金的國家投資部分由縣項目領導小組辦公室設立專戶，統一管理。一是推行預撥款報帳制度；二是推行物資、工程服務分級采購制度；三是實行財務公開制度，把項目資金置于全體村民的監督之下，充分發揮項目資金的推動作用。（四）培訓和技術管理本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，把技術培訓和咨詢服務列入扶貧規劃，13、與項目建設同步進行。通過制定規劃項目技術標準，技術規范和管理細則，制定培訓計劃和咨詢服務計劃，采取靈活多樣的方式，使農民真正掌握農業實用技術，提高農民依靠科技發展的能力。（五）參與管理通過縣財政、發改局、農業銀行等涉農部門參與，為規劃實施提供政策、資金、技術保障。扶貧部門履行政府監督、協助職能。工程技術人員，彌補領導部門和農民的技術缺陷，使規劃實施更加科學、系統。鎮村干部組織、動員，發揮基層組織作用。農戶參與特別是貧困戶參與，通過農戶扶貧規劃的制定、實施、監測評價和驗收，成為扶貧規劃的制定者、實施者、管理者和受益者，提高廣大農牧民的積極性，提高扶貧開發效益。（六）監測評價1、監測評價的目的監測14、評價是規劃實施管理的重要內容，是管理部門決策的依據，可及時發現可能出現的偏差、問題、困難和風險，并采取相應措施，確保目標如期實現。2、監測評價體系成立縣、鎮、村監測評價機構，健全監測評價體系。村規劃實施小組是實施監測的最基層組織，通過日常統計、抽樣調查、實地檢查等監測方法，從中發現問題，提出改進措施。縣、鎮監測評價機構在經常督促、檢查項目執行情況、進行實地考察、對村級監測人員培訓指導的基礎上，對村級監測評價報告進行綜合分析匯總。3、監測評價對象、內容和方法監測評價對象是規劃實施的過程，項目實施的主要環節，項目實施產生的影響；監測評價的內容是：項目進度與質量、資金使用情況、物資采購、組織機構、環15、境影響及對農戶的影響等；監測評價的依據是國家和省、部頒布的相關技術規范，管理辦法及縣規劃實施小組提出的技術規程。（七）后期管理1、項目驗收規劃完成后，村規劃實施小組組織村代表、貧困戶代表和村社干部，邀請縣規劃實施小組成員，技術部門技術骨干組成項目實施驗收小組，按照規劃目標和項目設計，對項目工程質量、效益全面考核。考核結束后，編寫竣工驗收報告，上報縣規劃實施領導小組，進行最后檢查驗收。2、后續管理項目建成交付使用后，村委會組織村民定期搞好棚舍消毒和畜群疫病防治，采取全營養配合飼料喂養辦法，提高舍飼養殖畜群的出欄率。成立舍飼養殖業協會，加大農戶間市場信息交流和先進飼養業技術的推廣力度，發揮科技示范16、戶的帶頭作用和協會的橋梁作用，提高當地畜產品的品質，擴大市場占有率。八、主要保障措施（一）加強領導，統一管理為如期實現小科什旦村整村推進，穩定解決溫飽的目標，加快脫貧致富奔小康 的步伐。縣上計劃成立由主管縣長任組長，農牧辦、農行、審計、經貿及項目實施地鎮政府主要領導為成員的扶貧開發整村推進領導小組。具體負責項目建設的組織、協調、檢查、督促和落實工作。農業、經貿、畜牧業部門負責制定項目規劃，編制實施方案，開展各項技術試驗和指導，鎮政府負責組織協調及實施。（二）科學規劃，規范建設嚴格搞好科學規劃，合理布局，指導規范建設，制定出實施全過程的技術方案和操作規程。達到統一規劃、統一標準、統一建設、統一技17、術措施、統一檢查驗收，確保項目建設標準化、規范化、合理化運行。真正做到項目建成后，最大限度地發揮效益，從而帶動全村乃至全鎮經濟發展。（三）依靠科技，提高效率項目建設要緊緊圍繞農牧業增產，農牧民增收的主題，加快科技成果向現實生產力的轉化，不斷提高農牧民的經濟收入，大力開展科技扶貧，著力提高農牧民的科技文化素質，使項目戶戶均有一個科技明白人，加快先進生產技術在農牧業生產中的應用。（四）全面推進，重點突破在全面實施整村推進項目的同時，把現有的貧困人口作為特殊人群進行重點扶持，按照全村的整體規劃，有針對性地逐戶制定詳細的扶持方案，對所開展的基礎建設、產業開發及其它項目以實物方式落實到戶，使每戶有一項穩18、定的增收產業，有一名懂經營會管理的人，對個別確因天災人禍出現返貧的戶，適當給予經濟補助，輸血與造血相結合，增強他們戰勝困難的信心和決心，真正實現整村發展，共同致富。附件一天祝縣天堂鎮小科什旦村參與式整村推進扶貧項目領導小組組 長：李萬岳 縣政府縣長副組長：魯盛林 縣農牧辦主任、扶貧辦主任成 員：羅宏文 縣扶貧辦副主任李有慶 縣財政局局長馬義學 縣發展改革局局長張進學 縣農業局局長段恒榮 縣水務局局長李春云 縣畜牧局局長哈福德 縣審計局局長曹永蘭 縣農業發展銀行行長呂宗文 縣信用聯社主任張曉宏 天堂鎮政府鎮長附件二天祝縣天堂鎮小科什旦村參與式整村推進扶貧項目實施工作小組組 長：徐潤全副組長：張曉19、宏 天堂鎮政府鎮長成 員：陳 虎 天堂鎮政府副鎮長馬更藏 天堂鎮政府副鎮長牛麗花 天堂鎮政府副鎮長閆作銘 天堂鎮畜牧站站長汪全海 天堂鎮農機站站長王福成 天堂鎮農技站站長附件三天祝縣天堂鎮小科什旦村參與式整村推進扶貧項目村規劃實施小組組 長：羅曉元 小科什旦村黨支部書記副 組 長：李得紅 小科什旦村委會副主任貧困戶代表：甘永祥 劉富邦婦女 代表：童元梅 致富帶頭人：馬國玲 馬扎拉村民 代表：唐 紅 秦三智村小組組長：馬尕藏 唐占華 陶延成 任全奎 羅忠元23附表四組 名總戶數其中：貧困戶數（戶）總人口（人）其中：貧困人口（人）耕地面積（畝）大小畜（頭只）農民人均產糧（公斤）農民人均純收入（元）20、合 計172140740464157580961461890河西412318610940419001401890河東30191237626719401501901三岔38251619931918361501880藥水35221459631414301501906沙掌2821125842719901401874天祝縣天堂鎮小科什旦村基本情況一覽表附表五天祝縣天堂鎮小科什旦村建設項目實施計劃表項目名稱總投資(萬元)其 中建設內容及規模預期效益國家投資(萬元)扶貧貼息貸款(萬元)部門整合資金（萬元）自籌(萬元)合 計600150300150一、基礎設施建設項目65.434.4311、梯田建設31.921、14.417.5新修梯田360畝。機平梯田項目實施完后，可使小科什旦村各村民小組的干旱坡地平均畝產提高10%以上，群眾勞動強度明顯降低，有利于農業機械化的推廣。2、道路建設33.52013.5拓寬、沙化藥水社到河西社村組道路2公里。村組道路建成后，可解決河東、河西、三岔三社群眾出行難問題。二、產業增收項目231.1112.11191、馬鈴薯種植24159種植全膜雙壟溝播馬鈴薯750畝。馬鈴薯種植項目實施后，每畝增收60元，全村年人均增收36元。2、暖棚養牛項目115.154.560.6修建暖棚30座，引進基礎母牛182頭，扶持貧困戶60戶（科技示范戶10戶），改良畜種，增加群眾收入。暖棚養牛項22、目建成后，全村年人均增收235元。3、暖棚養羊項目9242.649.4修建暖棚30座，引進良種羊560只，扶貧貧困戶50戶（科技示范戶10戶），發展暖棚舍飼養殖，實現穩定脫貧。暖棚養羊項目建成后，全村人均增收114元。三、科技扶貧項目3.53.51、地膜補助1.51.5全膜雙壟溝播技術推廣750畝。馬鈴薯種植技術推廣后，可實現每畝增產200公斤以上，畝增收入40元。2、農牧業實用技術培訓22農（牧）業實用技術培訓200人（次）。科級培訓項目實施后，戶均培養12名實用技術人員，有效促進種養業先進實用技術的推廣應用。四、部門整合資金300300危房改造50戶30萬元；游牧民定居50戶125萬元;河23、道治理8公里145萬元。項目實施后，極大地改善了本村基礎設施條件，為全村增收提供保障。附表六天祝縣天堂鎮小科什旦村項目投資估算及資金籌措表項目名稱投 資 估 算總投資（萬元）資金籌措國家投資貼息貸款部門整合資金自籌合 計600150300150一、基礎設施建設項目65.434.4311、梯田建設新修梯田360畝，雇用大型機械機平梯田每畝600元，人工平整、開挖田間道路分攤，每畝286元，概算投資31.9萬元。31.914.417.52、道路建設拓寬、沙化藥水社到河西社村組道路2公里，每公里16.75萬元，概算投資33.5萬元。33.52013.5二、產業增收項目231.1112.11191、馬24、鈴薯種植種植全膜雙壟溝播馬鈴薯750畝，投資24萬元。241592、暖棚養牛項目修建暖棚30座，引進基礎母牛182頭，扶持貧困戶60戶（科技示范戶10戶），每個暖棚建設成本（包括人工）1.3萬元，共計39萬元，基礎母牛每頭4200元左右（含運費），計76萬元，兩項投資估算115.1萬元。115.154.560.63、暖棚養羊項目修建暖棚30座，引進良種羊560只，扶貧貧困戶50戶（科技示范戶10戶），每個暖棚建設成本（包括人工）1.3萬元，共計39萬元，良種羊每只950元左右（含運費），計53萬元，兩項投資估算92萬元。9242.649.4三、科技扶貧項目3.53.51、地膜補助全膜雙壟溝播技25、術推廣750畝，地膜補助1.5萬元。1.51.52、農牧業實用技術培訓農（牧）業實用技術培訓200人（次），投資2萬元。22四、部門整合資金危房改造50戶30萬元；游牧民定居50戶125萬元;河道治理8公里145萬元，估算總投資300萬元。300300附表七天祝縣天堂鎮小科什旦村整村推進項目進度計劃表項目名稱總投資（萬元）規 模凈增產值年度增產值2012正常見效年投資回收期合 計600一、基礎設施建設項目65.41、梯田建設31.9新修梯田360畝。2、道路建設33.5拓寬、沙化藥水社到河西社村組道路2公里。二、產業增收項目231.11、馬鈴薯種植24種植全膜雙壟溝播馬鈴薯750畝。2.62.26、622、暖棚養牛項目115.1修建暖棚30座，引進基礎母牛182頭，扶持貧困戶60戶（科技示范戶10戶）。171753、暖棚養羊項目92修建暖棚30座，引進良種羊560只，扶貧貧困戶50戶（科技示范戶10戶）。8.48.45三、科技扶貧項目3.51、地膜補助1.5全膜雙壟溝播技術推廣750畝。2、農牧業實用技術培訓2農（牧）業實用技術培訓200人（次）。四、部門整合資金300危房改造50戶30萬元；游牧民定居50戶125萬元;河道治理8公里145萬元。附表八天祝縣天堂鎮小科什旦村科技示范戶花名表序號姓名示范內容備注1徐進財舍飼暖棚養殖養牛2李得福舍飼暖棚養殖養牛3何小平舍飼暖棚養殖養牛4李天壽27、舍飼暖棚養殖養牛5劉占民舍飼暖棚養殖養牛6馬國玲舍飼暖棚養殖養牛7秦富云舍飼暖棚養殖養牛8張業福舍飼暖棚養殖養牛9唐 紅舍飼暖棚養殖養牛10秦貢保舍飼暖棚養殖養牛11保光生舍飼暖棚養殖養羊12甘永勝舍飼暖棚養殖養羊13馬扎拉舍飼暖棚養殖養羊14張業錄舍飼暖棚養殖養羊15馬哇子麻舍飼暖棚養殖養羊16李世秀舍飼暖棚養殖養羊17劉祖壽舍飼暖棚養殖養羊18徐 平舍飼暖棚養殖養羊19馬尕藏舍飼暖棚養殖養羊20羅曉元舍飼暖棚養殖養羊附表九天祝縣天堂鎮小科什旦村參與式整村推進扶貧項目計生戶名單序號姓 名住 址類別家庭人口備 注1馬國華小科什旦村一組獨生戶62馬國玲小科什旦村一組獨生戶53劉祖壽小科什旦村一組28、二女戶44李春森小科什旦村一組獨生戶65李春紅小科什旦村一組獨生戶46汪曉斌小科什旦村二組獨生戶47唐占榮小科什旦村二組獨生戶38唐占華小科什旦村二組獨生戶59汪孝成小科什旦村二組獨生戶410任世軍小科什旦村二組獨生戶311李得成小科什旦村三組二女戶512李得明小科什旦村三組二女戶513李長璽小科什旦村三組獨生戶514陶延忠小科什旦村三組獨生戶515馬恩旦小科什旦村四組獨生戶416張貴才小科什旦村四組二女戶417羅杰元小科什旦村五組獨生戶318秦永福小科什旦村五組獨生戶519羅文輝小科什旦村五組二女戶620羅文玉小科什旦村五組二女戶4附表十天祝縣天堂鎮小科什旦村參與式整村推進扶貧項目殘疾戶名單29、序號戶主姓名住址家庭人口殘疾人姓名殘疾證號備注1劉占軍小科什旦村一組5劉祖彥622326198901162538622李春壽小科什旦村一組6李盛祥622326199711284336723包忠泰小科什旦村一組8包義泰622326196801252510734鄭明先小科什旦村二組4鄭明先622326197002262514235鄭永勝小科什旦村二組3鄭永勝622326195811152519236汪得壽小科什旦村二組4汪得壽622326197202102515447李天壽小科什旦村三組6張延蘭622326193606102521728秦更登小科什旦村五組5秦拉麻622326194410072513439童成錄小科什旦村五組4童元來6223261946011725174210羅曉元小科什旦村五組4羅文濤6223261987062925134610汪得壽小科什旦村二組4汪得壽62232619720210251544