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1、常寧市電子政務發展“十三五”規劃常寧市電子政務管理辦公室（2015年12月26日）電子政務是信息化的優先發展領域和建設重點。大力推進電子政務發展，是加快轉型升級、深化改革創新的必然要求，是提高行政效能、轉變政府職能、建設服務型政府的有效途徑。為推動我市電子政務更好更快發展，根據常寧市國民經濟和社會發展“十三五”規劃總體部署和上級業務主管部門對電子政務發展“十三五”規劃有關要求，結合我市實際，制訂本規劃。一、“十二五”電子政務發展情況十二五期間，我市大力發展電子政務，電子政務統一平臺不斷完善，協同辦公、平安監控、應急指揮、基層管理四大核心應用系統建成使用，在服務決策、提升效能、強化管理、服務民生2、等方面的作用日益凸顯。2011年以來，我市連續三年被評為衡陽市信息化和電子政務工作先進單位。1、城鄉信息網絡建設大發展。無線網絡方面：截至今年9月，我市共建設無線基站541個，其中電信135個、移動236個、聯通170個，城鄉移動信號覆蓋率達到99%。有線網絡方面：2012年至今，我市對城區以及27個鄉鎮（辦事處）進行了光纖網絡改造，共計建設光纜30000多皮長公里，用戶OBD5481個，用戶端口52848個，其中利用光纖改造行政村136個，建設OBD816個，用戶端口6528個。同時，我市所有鄉鎮、辦事處和市直單位都開通了電子政務專網。2、區域信息系統建設大提升。近年來，我市先后建成了黨政門3、戶網、信息公開直報系統、網上政務服務（網上行政審批）、電子監察系統及視頻監控系統、應急指揮系統、12345政府服務熱線、網上信訪平臺等系統。同時，相關部門根據上級主管部門的要求，分別建成了各自業務辦公系統，如組織部門的農村黨建遠程教育系統和黨建網格化管理系統，金稅工程的稅務信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門的“五險一金”，教育部門的“數字校園”工程和教師教育網上培訓，公安部門的“平安常寧”及接警GPS定位，交警部門的電子警察和路口監控，林業部門的森林防火，水利部門的山洪地質災害防治，房產部門的商品房網上簽約、財政部門的國庫集中支付、非稅管理、糧補直補等區域信息系統先后建成投入運行。34、基礎數據庫建設大加強。2009年以來，我市以終端延伸到鄉鎮、村的電子民情臺帳為依托，建立了全市社情民意數據庫和系統業務數據庫，有效整合黨建、政法、公安、交警、司法、信訪、民政、人社、農業、水利、交通、氣象、環保等20多個部門各類信息資源，創立了集數據采集、決策評估、信息發布、應急處置、監督維護等功能于一體的基層社會管理信息平臺。借助于該平臺，可及時準確地收集、存儲、處理基層社會事務信息。2012年，該平臺獲湖南省科學技術進步獎，填補了衡陽市自然科學中軟科學在省獲獎的空白。同時，我市還建立了國土部門的地理信息數據庫，公安部門的人口基礎信息數據庫、工商部門的法人單位信息數據庫等基礎數據庫。4、信5、息統一平臺建設大融合。我市在信息平臺建設中，注重資源整合，做到網絡融通。一是建立了平戰結合的應急指揮中心。2011年，我市投入50多萬元，依托市電子政務統一平臺，聯合公安、交警、林業、水利、交通、氣象、人防等部門，將“作戰指揮、應急指揮、平安常寧、城市交通、森林防火、防汛抗旱”等6個信息網融合在一起，設立市應急指揮中心。該指揮中心視頻會議會商、圖像監測、數據互聯、電話調度等功能俱全，有力提升了軍地應急指揮控制能力。通過這一系統，可以在人武部的作戰室對社會群體突發事件、城市交通應急疏散、防洪會商等應急事件進行現場式決策指揮，實現了投入最小化、效益最大化，節約資金200余萬元。這一做法得到了省委、6、廣州軍區、省軍區等領導的高度肯定。二是建立了全天候服務的“12345”服務熱線。今年12月，我市“12345”政府服務熱線開通運行，和公安110接警中心聯合辦公，辦公地點設在公安局辦公大樓，由電子政務辦加掛市信息調度指揮中心辦公室牌子，負責信息調度指揮中心與“12345”政府服務熱線的日常管理監督工作。按照“一號受理、分類處理、限時辦結、過錯問責”的原則，全天候受理市民的非緊急類訴求。三是建立了多方對接的監察監控體系。2010年，我市通過電子政務專線把政務中心和公安、交警、民政、國稅、地稅、人社等6個政務分中心相連，在衡陽市率先開通電子監察視頻監控系統。通過該系統，紀檢監察部門可以通過視頻監控7、指揮中心對政務中心和6個分中心工作人員的工作狀況實行即時視頻監察，省、衡陽市均可在線實時調閱圖像和視頻資料。二、“十三五”面臨的形勢及存在的主要問題（一）面臨的形勢1、電子政務成為提升競爭力的新突破。近年來，信息技術革命及其廣泛應用推動著世界范圍內生產力、生產方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設的重點和先導，電子政務已成為城市競爭合作的重要內容。2、電子政務發展進入新階段。經過多年的發展，我國電子政務基礎設施日益完善，應用實踐取得長足進步。黨的十八屆五中全會以來，互聯互通、資源共享、業務協同、整合提升成為國家電子政務建設的要求。更加強調電子與政務的融合、需求與效果的并重，更加注重應用支撐8、集約開放和協同共享，更加聚焦加快政府管理現代化進程和促進服務型政府建設，正成為各地電子政務發展的共識。3、經濟新常態對電子政務提出新要求。在“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，電子政務建設正面臨新的發展機遇和挑戰。轉變公共服務理念、創新社會管理方式、促進行政管理體制改革，將成為今后電子政務深化應用的出發點和落腳點。加強單一部門資源整合利用、推進跨部門協同共享、完善服務方式和內容，將進一步成為電子政務發展的重點和方向。（二）存在的問題1、思想認識弱。部分單位負責人對電子政務工作的重要性和必要性認識不夠，對電子政務應用相關知識了解掌握不多，認為電子政務建設經費投入大，顯性效益差，仍然習慣采用傳統的9、紙媒方式辦公，甚至認為網上傳送辦文辦事，領導看不到，自己的工作成績被忽視。2、技術人才缺。各部門從事電子政務工作人員整體素質不高，信息平臺服務、運行、維護方面的技術人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡單的資料上傳、數據處理、按軟件流程操作，不懂得網絡管理維護，一旦出偏差就不知所措，如網站遇到攻擊、軟件系統崩盤，完全依賴高價請外面的電腦網絡專業公司來修復和維護。3、整合難度大。一方面，部門壁壘仍然存在，少數單位出于部門利益考慮，對跨部門資源整合不愿主動配合，甚至有些部門內部股室或二級機構的資源也未實現整合。如規劃部門的城區電子地圖沒與公安部門共享，不能實現GPS準確報警定位，嚴重影10、響出警時間和效果。另一方面，技術壁壘難以逾越。由于信息平臺建設的開發商采用的技術標準不一，兼容拓展性不強，個別平臺甚至故意制造技術壁壘，為跨部門整合資源增設了難題，增加了投入。4、資金扶持少。“數字衡陽”工作雖然納入了政府績效評估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒有專項資金扶持。特別是電子政務“大網格化”體系建設涉及范圍廣、牽涉部門多、前期投入大，加之資金來源較為單一，基本靠本級財政投入，由于基層政府財力不足，資金缺口較大，我市電子政務網格化系統建設還處于準備時期，沒有實際應用。三、“十三五”電子政務發展總體設想（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“數11、字常寧”的目標，適應深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務科學發展為主題，以轉變電子政務發展方式為主線，突出深化應用和注重實效，服務經濟結構戰略性調整，服務保障和改善民生，服務加強和創新社會管理，充分發揮電子政務應用成效，促進職能轉變、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府建設，促進縣域經濟健康、穩定、可持續發展。（二）工作思路。按照20062020年國家信息化發展戰略的要求，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高經濟與社會可持續發展能力和綜合競爭力，緊緊圍繞爭當縣域經濟發展排頭兵、建設數字常寧的總目標，全面推動全市信息化發展。以信息技術應用為導向，大力推進政府信息化、社會服務信息化、企12、業信息化、農村信息化，促進常寧經濟社會資源的重組和變革；以信息資源開發利用為核心，加強基于網絡的現代信息服務業的發展；以公共服務平臺建設為主體，加強政府與社會資源整合和業務協同，擴大信息化的服務對象和服務內容，促進信息化普遍服務。（三）主要目標。以建設數字常寧為抓手，堅持走科學化、規范化、集約化電子政務發展之路，使全市電子政務基礎設施更加完善，信息資源充分共享，電子政務建設成效明顯，管理上形成科學、合理的電子政務監管評估體系；應用上形成統一、規范的電子政務業務協同體系；服務上形成高效、便民的電子政務服務體系；技術上形成安全、創新的電子政務支撐保障體系。力爭到2020年，我市電子政務水平進入全省13、先進行列。（四）主要任務1、推行電子政務集約化建設。開展全市電子政務頂層設計，形成電子政務總體框架，統籌指導全市電子政務建設；按照“統一建設、共享使用”的集約化模式，建設全市電子政務基礎網絡平臺、數據資源中心等公共信息基礎設施和應用支撐平臺；完善全市統一的電子政務內、外網安全支撐體系，推廣數字證書應用，統一規范電子認證服務。 2、加強政務信息資源共享利用。加快人口、空間地理等基礎數據庫的統一建設和集中管理，實現基礎數據“一數一源、一源多用”。建成市政務數據中心，建立政務信息資源共享目錄體系和交換體系，健全政務信息資源共享工作流程和管理制度，規范信息資源采集流程和方法，實現信息資源動態更新，全覆14、蓋共享。從各部門業務需求出發，重點建設一批綜合應用系統，推動政務信息資源在各個部門之間交換共享。 3、構建網上公共服務體系。堅持以群眾需求為導向，以聯通共用為前提，以現代信息技術為基礎，加快建設教育就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等公共服務信息化平臺，推動信息資源整合利用，逐步實現從無差別的大眾化服務向個性化、自助化、智能化服務轉變。 4、提高社會管理信息化水平。圍繞社會管理創新，對承擔社會管理的職能部門、條塊力量、信息資源進行合理配置和組織協調，以人員要素為基礎，以事件管理為主線，以業務流程管理為重點，構建全市統一的社會管理服務綜合信息平臺。通過建立運行穩定、安全、可拓15、展的社區服務管理平臺，整合社區社保就業、民政養老、衛生計生、文化培訓等公共服務信息，為社區居民提供“一站式”服務。 5、推動城市建設和管理智能化。建立網格化城市管理體系，實現地下管網、房屋狀況、小區物業、市容綠化、城市照明、工程安全等數字化、網格化管理。加強交通各行業部門間的信息共享與交換，提升數字交通綜合服務水平，推進城市智能交通體系建設。建設和整合安全生產、危化品應急救援處置、消防、應急預警等方面信息平臺，提升城市安全監管能力。 6、推進陽光政務建設。進一步強化政府信息網上公開，及時準確公開經濟社會發展以及與群眾切身利益密切相關的政府信息，加強財政資金、重大項目、公共安全等信息公開，提高公16、開信息質量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監察，擴大監察范圍，建設電子監察綜合平臺，對各級政府部門施政行為全面實施電子監察，提高行政監察的實時監控和預警糾錯能力。 （五）重點項目 1、電子政務基礎設施工程。整合各部門業務網絡，構建以政務內網、政務專網和政務外網為基礎架構的電子政務網絡平臺。建成常寧市政務數據中心（政務云計算中心），為各部門提供電子政務基礎設施、應用軟件、信息資源等服務保障，實現各業務系統之間數據的交換共享。建立全市統一的信息安全防護和保障體系，加強網絡接入管理，實施信息安全等級保護，建成全市網絡與信息安全預警平臺。 2、基礎數據庫工程。依托國土基礎地理信息數據，完善空間地理17、基礎數據庫，建設統一的空間地理基礎信息共享平臺。建設經濟社會發展綜合數據庫，為市委、市政府經濟管理和宏觀決策提供數據支持。制定統一的數據交換標準，建立數據更新、維護及共享機制，實現各部門共享應用。 3、社會綜合服務和管理工程。依托全市人口基礎數據庫，以流動人口、老年人口、困難人口、殘疾人員、優撫人員等重點人群為服務對象，建立覆蓋村（社區）的社會管理服務綜合信息平臺。整合社區就業、民政養老、衛生計生、文化培訓等公共服務信息，建立社區綜合信息管理服務平臺，實現社區事務“一站受理、一網協同”，信息采集“一次產生、多方使用”。4、政府網站服務工程。整合各部門網上公共服務，擴大網上服務內容和范圍，推進政18、府門戶網站以信息服務為主向以辦事服務為主轉變；加強常寧政府黨政門戶網站建設，為公眾提供多樣化的移動服務；整合政府機構、公共事業單位和社會資源，加快面向公眾服務的市民網頁建設，為市民提供個性化服務，實現從“人找信息”向“信息找人”轉變。 5、社會信用體系建設工程。依托全市人口和法人基礎數據庫，建設全市社會信用數據庫和公共服務平臺，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費等信用信息，加強對社會法人及自然人誠實守信、失信懲戒的聯動監管。6、行政服務工程。進一步完善行政權力網上公開運行系統，加強行政權力網上運行工作與部門業務工作相融合。梳理跨部門辦理的審批服務事項，制定聯合審批的相關制度和流程，19、建設并聯審批系統，實現行政審批事項一門受理的一站式服務。整合現有公共資源交易場所和資源，構建全市統一的公共資源交易平臺，實行統一管理和有效監督。 7、應急指揮工程。依托公安指揮調度平臺、“12345”政府服務熱線，整合現有應急管理資源，完善視頻監控、指揮調度和決策支持等功能，建設與衡陽市平臺互聯互通，共享共用的應急綜合管理平臺。構建統一指揮、部門聯動、職責明確、資源共享的公共安全應急處置網絡，全面提升應對突發事件、處置公共危機和應急綜合服務的能力。 （六）保障措施1、加強組織領導。建立主要領導負責制，明確責任部門，落實工作職責，加強督促檢查，統籌協調，推進市直部門、鄉鎮（辦事處）電子政務工作。20、逐步完善項目建設管理、信息共享、網上審批等配套工作制度。進一步形成市、鄉鎮（辦事處）聯動，條塊結合，部門協同的綜合協調機制，促進我市電子政務持續健康發展。2、強化隊伍建設。營造良好的學習實踐環境，全面提升電子政務工作人員解決實際問題的能力。將電子政務列為領導干部和各層次機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提高電子政務意識和素質。發揮政府帶動效應，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務服務的新理念、新方法和經驗、做法，不斷提高公眾認知度和全社會應用水平。3、建立考評制度。建立電子政務績效評估體系和績效考核機制，倡導集約建設和協同共享，引入公眾評價機制，加大監督考核力度。按照上級21、有關部門要求，開展電子政務發展水平綜合評估與政府網站發展等專項評估。形成電子政務建設考核常態化機制，提高電子政務建設的經濟效益和社會效應。4、加大投入力度。加大電子政務建設和運維資金投入力度，重點保障部門基礎性業務、跨部門系統、公共基礎設施和信息資源建設。鼓勵電子政務服務外包和市場化參與，形成多元化投入渠道。強化規劃銜接與任務落實，以建設“數字常寧”為依托，明確目標、落實部門、細化任務，加快項目實施。5、保障信息安全。加強信息安全宣傳教育，落實信息化建設項目的安全防護措施，特別是加強黨政機關、金融、財稅等重要領域計算機信息系統安全防范。建立完善信息資源備份機制，確保數據安全。積極開展信息安全技術應用，大力發展信息安全產業，引導信息安全企業加強信息安全技術研發，開發具有自主知識產權的信息安全技術與產品。 12