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1、成都市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，是成都當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、國家級成都天府新區(qū)建設(shè)、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重歷史性發(fā)展機(jī)遇匯集，將推動成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平邁上新的臺階。為增強(qiáng)能源保障能力，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。 一、“十二五”能源發(fā)展回顧 （一）基本情況。 1能源消費總量平穩(wěn)增長。 “十二五”期間，全市能源消費總量由“十一五”末的3753.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到“十二五”末的4556.2、58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.95%。其中，全社會用電量486.35億千瓦時，年均增長7.34%；天然氣消費量56.19億立方米1，年均增長5.60%；油品（成品油）消費量502.50萬噸，年均增長2.30%；煤品及其他能源消費量722.62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降6.01%。（1 包括管道天然氣和液化石油氣，液化石油氣按熱值折算成天然氣。） 2能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 “十二五”期間，全市能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。電力、天然氣、油品（成品油）、煤品及其他能源的比重從“十一五”末的36.77%、13.15%、17.58%、32.50%調(diào)整為“十二五”末的37.74%、15.67%、30.72%、15.87%3、；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到26.76%，較“十一五”末提升了2.56個百分點。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，中石油四川石化煉化一體化項目投入試生產(chǎn)，標(biāo)志成都結(jié)束了油品全部依靠市外供應(yīng)的歷史。“十二五”末，全市油品產(chǎn)量達(dá)到467.40萬噸，油品（成品油）成為全市能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比最大的能種。此外，全市正積極推進(jìn)成都市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配庫建設(shè)，進(jìn)一步提升天然氣清潔能源消費比重，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 3能源設(shè)施承載能力快速提升。 “十二五”期間，成都加強(qiáng)了電力、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力快速提升。 電力方面，“十二五”期間，成都電網(wǎng)實施了“騰飛工程”，全市電力基礎(chǔ)設(shè)施累計投資324、5.06億元，九江500千伏輸變電工程、雙橋子220千伏變電站、糠市街110千伏變電站等79個項目投入運(yùn)行，電網(wǎng)承載能力不斷提升。到“十二五”末，全市 500千伏變電站6座，變電容量1340萬千伏安；220千伏變電站45座，變電容量1800萬千伏安；110千伏變電站166座，變電容量1786.55萬千伏安。成都500千伏電網(wǎng)向西、向南共12回500千伏線路匯集川西水電，向北以4回500千伏線路與德陽電網(wǎng)聯(lián)接，形成了成德地區(qū)龍王桃鄉(xiāng)尖山蜀州丹景什邡譚家灣龍王500千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)；成都220千伏電網(wǎng)形成了“環(huán)網(wǎng)建設(shè)、分片運(yùn)行”的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，主網(wǎng)架由沿中心城市外圍建設(shè)的220千伏雙環(huán)網(wǎng)閉環(huán)供電干線及其5、支線構(gòu)成；東部、西部分別形成了220千伏雙環(huán)網(wǎng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十二五”末，成都電網(wǎng)最高用電負(fù)荷承載能力達(dá)到1000萬千瓦，相當(dāng)于再造一個“十一五”末的成都電網(wǎng)。 天然氣方面，“十二五”期間，全市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施累計投資18.25億元，先后完成了汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)供氣配套工程、新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)供氣配套工程、四川石化基地供氣工程等大型供氣管道建設(shè)。城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，接通管道天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例由“十一五”末的89.27%提升至“十二五”末的96.67%。“十二五”末，全市有天然氣管線18704公里，全市管網(wǎng)日輸氣能力達(dá)到2900萬立方米，約為“十一五”末的2倍。車用燃?xì)夥矫妫薪ǔ赏哆\(yùn)C6、NG加氣站105座，LNG加氣站2座，日加氣能力210萬立方米。 油品（成品油）方面，“十二五”期間，全市成品油基礎(chǔ)設(shè)施累計投資191.24億元，進(jìn)一步完善了全市成品油管網(wǎng)、加油站布局，彭州成品油儲備庫項目建設(shè)完成，中航油航油管線建設(shè)接近尾聲。到“十二五”末，全市石化煉化一體廠1家，原油煉油能力1000萬噸，實際加工原油751萬噸；成品油庫13座，儲油能力114.82萬立方米；在營加油站782座。 4能源利用效率顯著提升。 “十二五”期間，全市通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理等措施，綜合能耗水平不斷下降，能源利用效率顯著提升。“十二五”末，全市7、萬元GDP能耗為0.487噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年不變價格計算），較“十一五”末下降17.02%，超額完成節(jié)能目標(biāo)。 5可再生能源發(fā)展有序推進(jìn)。 “十二五”期間，全市有序發(fā)展以生物質(zhì)能為代表的可再生能源，取得了新的成績。全市開工建設(shè)了3座環(huán)保發(fā)電廠，其中成都九江環(huán)保發(fā)電廠和祥福環(huán)保發(fā)電廠建成并投入運(yùn)行。到“十二五”末，全市已投入運(yùn)營的環(huán)保發(fā)電廠達(dá)到3座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9.6萬千瓦。“十二五”期間，成都環(huán)保發(fā)電廠累計發(fā)電量達(dá)到25.17億千瓦時，約為“十一五”的10倍。 注：（1）2010年、2015年實際數(shù)采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（2） 內(nèi)為5年累計數(shù)；（2）GDP以2010年不變價計算；（3）煤品包含原8、煤、洗精煤、其他洗煤和煤制品。 （二）存在的主要問題。 成都是一個典型的能源受端城市，主要能源需從市域外購入供應(yīng)，因此，能源供應(yīng)安全和保障仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、能源安全問題突出等方面： 一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)依然較為困難。能源基礎(chǔ)設(shè)施項目是民生工程，也是典型的鄰避設(shè)施2，部分項目雖已落地，但因征地、拆遷補(bǔ)償或居民反對等導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)展緩慢甚至被迫停工。 二是基礎(chǔ)設(shè)施體系仍然存在短板。突出表現(xiàn)在用電負(fù)荷快速增加，電力設(shè)施支撐不足，成都電網(wǎng)最高用電負(fù)荷承載能力仍未達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村電網(wǎng)不夠堅強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)供電半徑過長，線路末端存在低電壓現(xiàn)象。 三是能源供應(yīng)季節(jié)性矛盾依然9、存在。當(dāng)前，全市能源供需總量總體平衡，但季節(jié)性矛盾仍然存在，夏季的電力供需矛盾、冬季的天然氣供需矛盾時有顯現(xiàn)。雖然“十二五”后期兩年受國際經(jīng)濟(jì)形勢變化、我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素疊加影響，未出現(xiàn)季節(jié)性供需矛盾，但能源保障的潛在性風(fēng)險依然存在。 四是能源供應(yīng)安全問題比較突出。全市能源應(yīng)急儲備十分有限，用能高峰時段基本上依靠上游能源企業(yè)的調(diào)度，極端惡劣天氣造成用能劇增或上游能源企業(yè)出現(xiàn)事故無法正常供能，對全市能源供應(yīng)和社會穩(wěn)定造成較大影響。 （2 即具有鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard，意為“不要建在我家后院”）的設(shè)施。） 二、“十三五”能源發(fā)展形勢分析與需求預(yù)測 （一）10、面臨形勢。 1能源消費實施總量控制。 “十三五”期間，控制能源消費總量將成為我國能源領(lǐng)域的重點工作。我國在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中提出，到2020年全國一次能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。未來五年，為嚴(yán)格控制能源消費過快增長，我國將推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)約束。這一階段，成都將以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技中心、西部文創(chuàng)中心、西部對外交往中心和西部綜合交通樞紐，能源消費總量將繼續(xù)增長，在國家能源消費總量控制政策約束趨緊的情11、況下，全市能源總量控制的壓力將進(jìn)一步增大。 2能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。 “十三五”期間，國家將加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力增加非化石能源消費比重，增加電力、天然氣清潔能源消費比重，提高煤炭清潔利用水平。其中，在增加非化石能源消費領(lǐng)域，我國將繼續(xù)推進(jìn)水電開發(fā)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源。從成都能源消費結(jié)構(gòu)看，煤炭占比相對較小，電力和天然氣占比仍有提升空間，風(fēng)電、太陽能等新能源因地理位置因素缺乏大規(guī)模利用條件。進(jìn)入“十三五”以后，成都經(jīng)濟(jì)社會綜合實力將快速提升，電力作為優(yōu)質(zhì)高效、清潔便利、容易傳輸?shù)亩文茉矗诮K端能源消費中的比重將不斷增加。隨著CNG、LNG推廣和廣泛應(yīng)用，城鎮(zhèn)生活燃?xì)馄占奥?2、的提高，天然氣清潔能源在全市能源消費中的比重將進(jìn)一步提升。成都煤炭占比將進(jìn)一步下降，煤炭清潔利用水平持續(xù)提升。 3節(jié)能減排壓力較大。 在我國能源消費量持續(xù)攀升、環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的新形勢下，我國將不斷加大節(jié)能減排力度。國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）提出，到2020年全國碳排放強(qiáng)度較2005年降低40%到45%。能源特別是化石能源利用過程中產(chǎn)生的二氧化碳是碳排放的重要領(lǐng)域，是我國碳減排的主體和關(guān)鍵。因此，國家制訂出臺了一系列能源領(lǐng)域配套政策措施，如能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（20142020年）等。成都具有典型的盆地氣候特征，導(dǎo)致產(chǎn)13、生的污染物不易擴(kuò)散，大氣環(huán)境容量“先天不足”。進(jìn)入“十三五”以后，工業(yè)發(fā)展、居民生活等經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域能源消費將持續(xù)增長，在工業(yè)節(jié)能空間不斷收窄、非工行業(yè)用能增長較快的情況下，全市節(jié)能減排將面臨更大的壓力。 4能源體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。 “十三五”期間，我國將著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而能源作為重要的生產(chǎn)要素之一，將成為改革的重點領(lǐng)域。未來五年，我國將按照市場化導(dǎo)向，完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動能源投資主體多元化，推進(jìn)能源價格改革，以回歸能源的商品屬性。當(dāng)前，成都能源管理力量較為薄弱，缺乏專業(yè)管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，難以快速提升行業(yè)監(jiān)管水平和服務(wù)能力。14、對成都而言，一系列改革措施實施以后，全市能源管理體制將面臨調(diào)整。 （二）需求預(yù)測。 1電力。 “十三五”期間，成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上新的臺階，工業(yè)全產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將達(dá)到2.6萬億，工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，將對電力產(chǎn)生較大需求。初步預(yù)計，到“十三五”末全市工業(yè)用電量將達(dá)到300億千瓦時以上。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口、人均用電量持續(xù)增長，居民用電量將保持較快增長態(tài)勢。軌道交通加速成網(wǎng)，“十三五”期間成都軌道交通運(yùn)營里程將新增400多公里，軌道交通車輛對電網(wǎng)負(fù)荷的需求將新增100萬千瓦左右。新能源汽車保有量將快速增長，到“十三五”末，預(yù)計全市推廣應(yīng)用新能源汽車約10萬輛，新能源汽車用電量將明顯增長15、。綜合考慮，預(yù)計到“十三五”末，全市用電量將達(dá)到658億千瓦時（取趨勢擬合法和平滑法平均值），年均增長6.20%。 2天然氣。 “十三五”期間，全市將積極推廣使用天然氣，提高燃?xì)馄占奥剩l(fā)展天然氣分布式能源，以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。在深入實施成都制造2025規(guī)劃和工業(yè)強(qiáng)基行動的新形勢下，全市工業(yè)用氣將保持穩(wěn)定增長。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程加快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民用氣和商業(yè)用氣將保持較快增長。全市將加大天然氣汽車推廣應(yīng)用力度，天然氣汽車保有量將繼續(xù)上升，車用天然氣將穩(wěn)步增長。綜合考慮，“十三五”期間，全市天然氣需求仍將繼續(xù)保持增長勢頭，預(yù)計到“十三五”末，全市天然16、氣需求量將達(dá)到73億立方米（取趨勢擬合法和平滑法平均值），年均增長5.40%。 3油品。 “十三五”期間，成都將加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，著力打造國際空港樞紐城市，完善“三環(huán)十三射”高速路網(wǎng)，隨著成都天府國際機(jī)場、新機(jī)場高速、成資潼廣高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速（三繞）等全面建成投入運(yùn)營，全市航空、公路交通運(yùn)輸業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展期，勢必帶動油品需求增長。成都居民收入將保持較快增長，從而拉動汽車消費。初步預(yù)計，未來五年全市私家車保有量將保持17%左右的增速。綜合以上考慮，預(yù)計到“十三五”末，全市油品（成品油）需求量將達(dá)到668萬噸（取趨勢擬合法和平滑法平均值），年均增長5.90%。 4煤品及其他17、能源。 “十三五”期間，隨著全市節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，以及國家控制煤炭消費總量措施實施，全市煤品及其他能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重仍將下降，考慮到成都煤品及其他能源消費量基數(shù)已相對較小，煤品及其他能源占比下降速度可能有所放緩。綜合以上考慮，預(yù)計到“十三五”末，煤品及其他能源消費量587萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降4.07%。 三、“十三五”能源發(fā)展思路與主要目標(biāo) （一）發(fā)展思路。 貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（20142020年）決策部署，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足能源受端城市特征，堅持走綠色發(fā)展道路，突出節(jié)約優(yōu)先，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以智慧發(fā)展為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施18、建設(shè)為主線，瞄準(zhǔn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，適度超前建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高能源基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，狠抓資源落實、保障能源有效供給；大力推進(jìn)節(jié)能降耗，以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力構(gòu)建綠色低碳能源保障體系，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、優(yōu)質(zhì)清潔的可持續(xù)能源保障。 （二）主要目標(biāo)。 1總量目標(biāo)。 合理控制能源消費總量，力爭“十三五”期間實現(xiàn)以能源消費年均4.8%的增幅支撐地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%的規(guī)劃目標(biāo)，能源消費彈性系數(shù)0.64。到“十三五”末，能源年度消費總量控制在5750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（完成省政府下19、達(dá)目標(biāo)任務(wù)），實現(xiàn)能源供需平衡，能源供需矛盾得到有效緩解。 2結(jié)構(gòu)目標(biāo)。 到“十三五”末，全市能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石類能源消費比重進(jìn)一步提高，力爭占比達(dá)到30.3%。電力消費在能源結(jié)構(gòu)中的比重力爭達(dá)到40.5%，天然氣消費比重達(dá)到16.9%，油品（成品油）消費比重達(dá)到32.4%，煤品及其他能源比重10.2%。 3節(jié)能目標(biāo)。 實施節(jié)能減排計劃，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)用能，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用。到“十三五”末，全市萬元GDP能耗為0.359噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2015年可比價計算），比“十二五”末下降15%（完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)），能源利用效率達(dá)到國內(nèi)同類城市先進(jìn)水平。 4保障目標(biāo)。 電力20、。到“十三五”末，成都電網(wǎng)最高用電負(fù)荷承載能力達(dá)到1950萬千瓦，相當(dāng)于再造一個“十二五”末的成都電網(wǎng)； 天然氣。到“十三五”末，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有條件的農(nóng)村新型社區(qū)接通管道天然氣的比重達(dá)到100%； 油品（成品油）。到“十三五”末，全市成品油儲備能力達(dá)130萬立方米，加油站數(shù)量達(dá)到890座。 5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資目標(biāo)。 “十三五”期間，完成能源重大建設(shè)項目投資427.1億元，其中，電力328.1億元、天然氣89億元、油品（成品油）10億元。 注：（1）2015年實際數(shù)采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（2） 內(nèi)為5年累計數(shù)；（2）GDP以2015年不變價計算；（3）煤品包含原煤、洗精煤、其他洗煤和煤制品。 四、“十21、三五”能源發(fā)展重點工程 （一）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 立足能源受端城市特征和能源消費需求持續(xù)增長的實際，堅持創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展，按照適度超前原則，加快推進(jìn)電力、天然氣、油品和生物質(zhì)能等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升全市能源保障能力奠定基礎(chǔ)。 1電力。 圍繞能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及電力需求增長的要求，加快推進(jìn)全市電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑堅強(qiáng)智能受端電網(wǎng)，進(jìn)一步提升成都電網(wǎng)的可靠性和供電能力。一是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，圍繞力爭到2020年成都電網(wǎng)最高負(fù)荷承載能力達(dá)到1950萬千瓦的重點任務(wù)，加快推進(jìn)成都500千伏電網(wǎng)建設(shè)，完善220千伏骨干供電網(wǎng)絡(luò)以及110千伏高壓配電網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)承載能力。新（擴(kuò)）建6個22、500千伏輸變電站項目、36個220千伏輸變電站項目、146個110千伏輸變電站項目。二是加快新能源汽車充電站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，為新能源汽車的推廣應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)，到“十三五”末，全市規(guī)劃建成和投運(yùn)新能源汽車充（換）電站約757座，充電樁約11萬個。三是加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推廣建設(shè)智能變電站，開發(fā)、應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢等新技術(shù)，加快部署配電自動化系統(tǒng)。到“十三五”末成都電網(wǎng)實現(xiàn)配電自動化全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電力計劃，積極探索將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式能源、電動汽車發(fā)展等對電網(wǎng)的需求。四是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，為農(nóng)村改善生產(chǎn)生23、活條件奠定基礎(chǔ)。“十三五”期間農(nóng)村電網(wǎng)項目投資47.93億元，新建或改造農(nóng)村10千伏線路3481公里，低壓線路12426公里，10千伏配變123.9萬千伏安。 2天然氣。 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前”的原則，加快完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升天然氣保障能力。一是完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，加快推進(jìn)成都繞城高速高壓輸儲氣管道工程、成都天府新區(qū)集輸氣管道工程、新場三邑成都天府新區(qū)輸氣管道工程、川西崇大邛地區(qū)輸氣管道工程、中江龍泉輸氣管道工程、天府國際機(jī)場供氣工程、簡陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)供氣管網(wǎng)、成眉石化園區(qū)供氣工程、經(jīng)開區(qū)拓展區(qū)配氣管道工程等項目建設(shè)，形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)24、區(qū)（市）縣城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。二是加快農(nóng)村天然氣管線建設(shè)。到“十三五”末，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村新型社區(qū)接通管道天然氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%。三是加快推進(jìn)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)成都市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站項目加快建成投運(yùn)，支持天然氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施，提升天然氣供應(yīng)的安全性和可靠性。四是穩(wěn)步推進(jìn)加氣站建設(shè)，新建CNG加氣母站1座、CNG加氣站15座、LNG加氣站20座、CNG與LNG合建站2座，進(jìn)一步完善車用燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是實施智慧燃?xì)夤こ蹋_發(fā)、利用物聯(lián)網(wǎng)、紅外及光纖探測等傳感新技術(shù)，重點在城市大型綜合體等使用場所和城市地下燃?xì)夤芫W(wǎng)推廣應(yīng)用，逐步構(gòu)建智能25、化的燃?xì)饪梢暠O(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等。 3油品。 加快推進(jìn)成品油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善成品油基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)油品運(yùn)輸儲備能力。一是加快儲備油庫建設(shè)，進(jìn)一步提高成品油應(yīng)急供應(yīng)保障能力。重點啟動中石油104油庫、102油庫、中石化天回油庫的整體搬遷和新建工作，推進(jìn)交通油料和銀龍兩座擴(kuò)建儲油設(shè)施建設(shè)，力爭到“十三五”末全市成品油儲備能力達(dá)130萬立方米。二是合理布局加油站站點，重點完善成都天府新區(qū)、衛(wèi)星城等區(qū)域加油站分銷布局體系，滿足本地加油需求，力爭在“十三五”期間全市新建成品油加油站110座，到“十三五”末全市加油站數(shù)量達(dá)到890座左右，形成覆蓋全市、便捷安全的成品油零售網(wǎng)絡(luò)體系。 4生物質(zhì)能。26、 合理發(fā)展垃圾發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)成都（龍泉驛）萬興環(huán)保發(fā)電廠和成都（彭州）隆豐環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)，科學(xué)、有序推進(jìn)成都（邛崍）寶林環(huán)保發(fā)電廠、成都（新津）鄧雙環(huán)保發(fā)電廠等籌建項目。力爭“十三五”末，全市新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量14萬千瓦。積極推進(jìn)垃圾分類，加大宣傳教育力度，探索科學(xué)的激勵約束機(jī)制，完善垃圾分類設(shè)施體系，逐步提高發(fā)電用垃圾的燃燒值，以提升垃圾發(fā)電廠熱能轉(zhuǎn)換效率、盡量減少有害物質(zhì)的排放。 （二）能源保障能力提升工程。 “十三五”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉、多方聯(lián)動，著力構(gòu)建安全、可靠、高效的能源保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。一是推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項目27、落地，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，預(yù)留和嚴(yán)格保護(hù)輸電線路、油氣輸送管道等走廊，優(yōu)先保障能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變其用地性質(zhì)和規(guī)模。二是積極爭取能源供應(yīng)增量，進(jìn)一步拓展成都與國家電網(wǎng)、中石油、中石化等能源供應(yīng)企業(yè)合作的廣度和深度，力爭調(diào)入更多的電力、天然氣、成品油等能源資源。三是提升能源應(yīng)急保障能力，完善成品油、天然氣應(yīng)急儲備體系，研究論證天然氣調(diào)峰電廠建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化能源應(yīng)急管理，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、外力破壞等不確定因素。 （三）能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。 堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，是改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要舉措。“十三五”期間28、，進(jìn)一步優(yōu)化全市能源消費結(jié)構(gòu)，突出提升電力、天然氣利用比重，降低煤炭消費比重，實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型。一是著力提升電力消費比重，支持工業(yè)企業(yè)增加電力消費量，優(yōu)先將工業(yè)企業(yè)納入直購電試點范圍，降低工業(yè)企業(yè)用電成本。二是穩(wěn)步提升天然氣消費比重，在推進(jìn)CNG應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用城市公交車、環(huán)衛(wèi)車、載重貨車等領(lǐng)域LNG汽車，積極發(fā)展工業(yè)和農(nóng)村用戶。三是進(jìn)一步降低煤炭消費比重，提高煤炭質(zhì)量，推廣潔凈煤技術(shù)，加速推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造和燃煤小鍋爐淘汰，積極推廣以電力和天然氣為主要能源的工業(yè)鍋爐。四是積極鼓勵發(fā)展分布式能源，推進(jìn)成都高新西區(qū)、彭州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)等園區(qū)天然氣分布式能29、源項目建設(shè)，重點在工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心，建設(shè)以燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)為主的區(qū)域式、樓宇式分布式能源系統(tǒng)，提升能源綜合利用能力和區(qū)域能源保障水平。五是推進(jìn)油品質(zhì)量升級，按照四川省統(tǒng)一部署，完成國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油升級置換。 （四）能源供需機(jī)制改革工程。 按照我國能源體制改革、價格機(jī)制改革等精神和要求，結(jié)合成都實際情況，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，推進(jìn)能源供需機(jī)制改革，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。一是創(chuàng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，通過直接融資、間接融資、政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會資本參與加油站、加氣站（含LNG加氣站）、成品油商業(yè)儲備庫、燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施、充電站和工業(yè)30、園區(qū)新增配電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力推動能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣合同能源管理、需求側(cè)管理等模式。三是推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，支持企業(yè)建設(shè)聯(lián)絡(luò)線，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的天然氣運(yùn)營調(diào)度體系，增強(qiáng)市域內(nèi)燃?xì)庹{(diào)節(jié)能力。四是根據(jù)國家和四川省有關(guān)部署，有序推進(jìn)輸配電價、售電側(cè)等領(lǐng)域改革，著力擴(kuò)大直購電試點范圍，力爭更多用電大戶納入直購電范圍，切實降低實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本。 （五）重點領(lǐng)域節(jié)能工程。 突出節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變能源消費理念，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，不斷強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能，進(jìn)一步提升能源利用效率。一是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，加快重點產(chǎn)業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的節(jié)能改造，支持工業(yè)企業(yè)實施以燃煤工31、業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用為重點的節(jié)能技術(shù)改造，推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)，到“十三五”末全市單位工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降15%。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能，適度提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能施工新技術(shù)、節(jié)能建材、節(jié)能燈具等推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，積極發(fā)展建筑工業(yè)化，進(jìn)一步降低建筑能耗。三是加強(qiáng)交通節(jié)能，積極培育新能源汽車，充分利用政府和市場資源，探索公交客車領(lǐng)域有條件分期付款、物流配送領(lǐng)域“首付+分期付款+一站式服務(wù)”模式，深化分時租賃等商業(yè)模式，加快在公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和私人領(lǐng)域推廣“成都造”新能源汽車。推動全市城市軌道交通加速成網(wǎng)，著力形成以軌道交通32、為支撐的現(xiàn)代公共交通體系，有效降低交通工具能耗。四是加強(qiáng)全民節(jié)能，加大對學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等單位節(jié)能改造項目的支持，加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，增強(qiáng)全社會參與節(jié)能的責(zé)任感和自覺性，在全市形成良好的節(jié)能氛圍。“十三五”期間，組織110戶企（事）業(yè)單位完成節(jié)能技術(shù)改造，累計節(jié)約25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 （六）能源消費總量控制工程。 “十三五”期間，按照國家統(tǒng)一部署，將合理控制能源消費總量作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)工業(yè)占比，改造提升輕工、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，逐漸降低經(jīng)濟(jì)增長對能33、源的依賴程度。二是控制能源消費總量過快增長，建材、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，其他產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到國家先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能加強(qiáng)節(jié)能改造，達(dá)到國家相關(guān)要求。三是積極探索市場化激勵機(jī)制，研究建立能源消費總量指標(biāo)交易市場，推進(jìn)重點用能單位之間開展能源消費指標(biāo)交易。四是建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，探索建設(shè)能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，及時跟蹤監(jiān)測、分析區(qū)（市）縣、高耗能企業(yè)以及全市能源消費總量的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)能源消費出現(xiàn)的新變化、新情況，提前預(yù)警，有效調(diào)控。 五、環(huán)境影響評價 本規(guī)劃按照成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要總體要求，立足成都市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行編34、制，突出綠色發(fā)展理念，以清潔低碳和環(huán)境友好為基本原則，以提升能源利用效率和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為總體導(dǎo)向，基本可以實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析。 規(guī)劃提出，到“十三五”末全市能源消費總量約5750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)測算，到“十三五”末全市二氧化硫和氮氧化物排放總量約為5.18萬噸、7.60萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比“十二五”末降低17%（排放總量及下降目標(biāo)均為預(yù)計數(shù)，最終以相關(guān)部門正式公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。當(dāng)前技術(shù)條件下，能源消費客觀上必然將產(chǎn)生一定的二氧化碳和污染物排放，對環(huán)境帶來一定程度的影響。 （二）減輕環(huán)境影響的應(yīng)對措施。 1實施能源消費總量和能源消費強(qiáng)度雙控制。35、 合理控制能源消費總量。規(guī)劃提出，到“十三五”末全市能源消費總量控制在5750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)（完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)），比“十二五”末凈增1193萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。進(jìn)一步降低能源消費強(qiáng)度。規(guī)劃提出，到“十三五”末，全市萬元GDP能耗0.359噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2015年可比價計算），比“十二五”末下降15%，能源利用效率達(dá)到國內(nèi)前列。“十三五”期間，成都市將采取加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)用能、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能等多種措施，確保實現(xiàn)上述兩個目標(biāo)。 2持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。 積極推進(jìn)低碳或無碳能源使用，減少高排放的化石能源。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，提高煤炭質(zhì)量，煤炭及其他能源占全市能源消費比重從“十36、二五”末的15.87%進(jìn)一步下降到“十三五”末的10.2%。突出提升電力、天然氣清潔能源消費比重。不斷拓展電力市場需求，在工業(yè)、交通、居民生活等領(lǐng)域促進(jìn)電力消費。到“十三五”末，電力在全市能源消費中的比重達(dá)到40.5%，較“十二五”末提升2.8個百分點。積極推廣使用天然氣，進(jìn)一步增加天然氣來源，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，拓展天然氣用戶。到“十三五”末，天然氣占全市能源消費比重達(dá)到16.9%，較“十二五”末提高1.2個百分點。加強(qiáng)成品油質(zhì)量升級監(jiān)管，按期完成國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油升級置換，確保清潔油品供應(yīng)。 3加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。 電力領(lǐng)域，適度降低發(fā)電能耗、供電線損率等指標(biāo)。研37、究推進(jìn)二氧化碳捕獲、封存和綜合利用試點，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。油氣領(lǐng)域，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進(jìn)廢水循環(huán)使用和綜合利用，提升加油站油氣回收利用效率，加快推進(jìn)地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池改造。合理規(guī)劃布局油氣管網(wǎng)，推進(jìn)管道共建、委托代輸或同廊設(shè)置，減少耕地占用，保護(hù)地形地貌。加強(qiáng)能源生產(chǎn)設(shè)施監(jiān)控，對全市重點能源生產(chǎn)企業(yè)實施24小時在線監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、整治污染物超標(biāo)排放行為。鼓勵能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持能源企業(yè)采用新理念、新技術(shù)、新設(shè)備，構(gòu)建環(huán)境友好型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。 4發(fā)揮節(jié)能環(huán)保審批的控制作用。 根據(jù)環(huán)境影響評價法、節(jié)約能源法等規(guī)定，未通過環(huán)境影響評價審查、節(jié)能評估審查的項目，一律不得開工建設(shè)。38、對擅自開工建設(shè)的企業(yè)，依法進(jìn)行處罰。加大環(huán)境影響評價信息公開力度，加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督管理、規(guī)范環(huán)評行為，強(qiáng)化審批責(zé)任制，保障環(huán)境影響評價制度有效執(zhí)行。 （三）環(huán)境影響評價結(jié)論。 通過采取上述措施，“十三五”期間，全市能夠完成國家、省下達(dá)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的總量控制目標(biāo)，能源生產(chǎn)對環(huán)境的不利影響可以得到最大程度的降低，能源消費的污染排放規(guī)模可以得到有效控制，能源發(fā)展符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 進(jìn)一步發(fā)揮市級能源主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)能源重大事項協(xié)調(diào)管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源管理體系39、。整合部門、區(qū)（市）縣、企業(yè)資源，加強(qiáng)信息共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。 （二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。 按照本規(guī)劃要求，組織編制實施成都“十三五”電力設(shè)施專項規(guī)劃、成都市燃?xì)庠O(shè)施布局規(guī)劃（20162030）和成都市分布式能源發(fā)展專項規(guī)劃（20162025）等專項規(guī)劃，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的融合銜接，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)市相關(guān)部門對區(qū)（市）縣能源發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合能源發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時組織規(guī)劃修編。 （三）健全監(jiān)督考核。 細(xì)化制定具體實施方案和年度推進(jìn)計劃，明確時間要求、指定責(zé)任人，確保規(guī)劃任務(wù)分年度、按計劃、有步驟地完成。做好各項工作和政策措施的監(jiān)督檢查，定期組40、織開展規(guī)劃實施情況的評估，及時解決問題、總結(jié)經(jīng)驗。強(qiáng)化對規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任制考核，重點任務(wù)列入政府目標(biāo)責(zé)任制年度考核。 （四）創(chuàng)新建設(shè)模式。 探索全市能源基礎(chǔ)設(shè)施模塊化建設(shè)模式，對列入控制性詳細(xì)規(guī)劃的能源基礎(chǔ)設(shè)施，先行完成建筑物建設(shè)，再根據(jù)負(fù)荷需求完成設(shè)備安裝，緩解能源基礎(chǔ)設(shè)施落地難的問題。支持電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，加大箱式變壓器變電站的建設(shè)運(yùn)用，縮減建設(shè)時間和占地規(guī)模。 （五）保障能源供給。 強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，建立能源部門、能源供需雙方供給保障聯(lián)動機(jī)制，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，優(yōu)化能源供給保障應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化極端狀況下的各項應(yīng)急措施，提高能源供給保障的應(yīng)急響應(yīng)能力。 （六）夯實能源管41、理。 設(shè)立專業(yè)能源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備能源專業(yè)執(zhí)法人員，組織開展重點專項監(jiān)管、重點問題監(jiān)管，增強(qiáng)能源監(jiān)察執(zhí)法能力。依法監(jiān)督管理能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保項目建設(shè)符合政策法規(guī)要求。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類危害能源基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為。健全電力、燃?xì)狻⒊善酚偷刃袠I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全設(shè)施投入和安全生產(chǎn)監(jiān)管。 （七）做好宣傳引導(dǎo)。 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民理解能源設(shè)施建設(shè)的必要性，科學(xué)認(rèn)識相關(guān)能源設(shè)施的環(huán)境影響，提高節(jié)約用能的意識，特別是針對變電站、加油（氣）站等項目，做好電磁輻射、油氣回收等方面科學(xué)知識的普及，組織市民、團(tuán)體代表等實地參觀，及時消除市民的認(rèn)知誤區(qū)。 1成都市“十三五”期間電力基礎(chǔ)設(shè)施重大項目表 2成都市“十三五”期間天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重大項目表 3成都市“十三五”規(guī)劃加氣站點位表 4成都市“十三五”期間成品油基礎(chǔ)設(shè)施重大項目