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1、關于工程招標管理制度的編制說明一、為加強和規范集團公司房地產開發項目的工程招標管理工作，控制工程建設成本，明確招標管理流程，完善制約機制，更好地維護集團公司的利益，特制定本辦法。 二、本制度共九章。包括機構及職責、招標啟動、確定入圍單位、招標文件、發標、回標、開標、評標、定標以及罰則等內容。 三、該制度明確了招標的原則、范圍、要求、機構及職責，對招標啟動的條件、招標方式、入圍單位的選擇、評標的各環節做了詳細的規定。 四、入圍單位要求一級或甲級以上（總包要求特級）并對其嚴格審查；標書采用暗標，連續封閉進行評標；最后一輪商務談判采用密封回標，防止泄標。對擬派項目班子主要成員進行面試答辯，考察其經歷2、和業績。五、認真清標，防止串標或圍標。嚴肅工作紀律，嚴格評標流程。六、堅持比技術、比質量、比價格，合理低價的評標原則。 本制度的施行，將提高評標的質量，規范評標工作，有效降低圍標、串標的幾率，防范暗箱操作的發生，降低成本，為集團建設高端、精品工程打下堅實基礎。工程招標管理制度第一章 總則第二章 機構及職責 第三章 招標啟動第四章 確定入圍單位第五章 招標文件第六章 發標、回標第七章 開標、評標、定標第八章 罰則第九章 附則第一章 總 則第一條 為加強和規范集團公司房地產開發項目的工程招標管理工作，控制工程建設成本，明確招標管理流程，完善制約機制，更好地維護集團公司的利益，特制定本辦法。第二條 3、工程招標原則:遵循公開透明、公平競爭、誠信公正和效益優先的原則。第三條 適用范圍一、 本規定適用于集團范圍內各類建設工程施工類招標。二、 本規定適用于集團范圍內各類工程顧問服務類招標。工程顧問服務類招標是指工程監理、測繪、勘察、檢驗檢測、招標代理、造價咨詢等招標（不含設計招標、市場營銷招標和物資采購招標）。第四條 對于工程造價在三百萬元以上的工程施工類招標、總包類工程的造價咨詢及工程監理招標列為大型工程招標。第五條 實施要求一、集團所屬各公司在各項工程類和工程顧問服務類招標過程中必須按本工程招標管理制度的規定執行。二、集團所屬各公司應以本工程招標管理制度為指導原則,結合自身項目情況完善工程招標4、管理程序。三、為便于集團公司統一管理和控制，集團所屬各公司按年度向集團公司申報招標計劃，并應根據項目實際進展情況進行實時調整，及時報集團公司進行備案更新。第二章 機構及職責第六條 組織機構一、集團所屬各公司為工程招標主辦單位，招標主辦單位的合同預算部(或成本控制部)為招標主辦部門，工程技術部或工程管理部為招標協辦部門。 二、集團成本管理總部是集團范圍內各類工程招標工作的管理部門，組織、參與集團范圍內各類大型工程招標的實施與管理。三、集團風險控制總部是集團范圍內各類招標工作的風險控制部門，監督審計集團范圍內各類招標工作的實施。四、外聘專家：技術復雜、專業性強的大型專項工程招標，經集團公司批準，可5、聘請相關專業專家咨詢和評標。外聘專家包括集團內部專業人員和外聘專業人員。五、設計單位和監理單位：根據招標工作需要，可聘請設計和監理單位參與技術標評標。第七條 職責劃分一、工程招標主辦單位:1. 負責制定本公司工程招標管理細則及管理流程；2. 編制本公司的招標計劃；3. 組織招標啟動會，編制招標方案；4. 負責招標項目的報批和招標資料的備案；5. 組織編制資格預審文件、招標文件、擬定合同條款；6. 組織考察和資格預審；7. 負責或委托編制工程標底；8. 組織招標答疑和現場踏勘工作；9. 組織開標、清標、詢標、評標、定標工作；10. 完成集團公司交辦的其他工作。二、集團成本管理總部：1.負責指導、6、監督集團所屬各公司各項工程施工和工程顧問服務類的招標工作；2.參與大型工程招標的考察與評定工作；3.審批招標方案、招標文件、入圍單位；4.協調集團公司各部門、各相關專業人員參與項目招標工作；5.審批評標、定標的過程文件，對評標結果進行審核；6.保證招投標工作公正、公開、有序地開展；7.協調解決招投標過程中的重大問題。三、集團風險控制總部：1.負責對招標全過程進行監督審計；2.保證招投標工作公正、公開、有序地開展；3.協調解決招投標過程中的重大問題。第三章 招標啟動 第八條 工程招標工作應在充分具備招標條件的情況下進行，以避免因匆忙招標而造成的合同實施過程中建設成本超支。至少應在具備以下四個條件7、時方可進行招標：一、 房地產開發項目已經領取了建設工程規劃許可證；二、 現場拆遷工作已經全部完成；三、 全部完成招標工程的施工圖紙設計。四、 需要進行深化設計的專項工程招標，前期的技術論證和方案選定工作已經完成，可以滿足招標在同一標準水平上具有充分的可比性。如有特殊情況需提前招標，工程招標主辦單位應將提前招標原因報集團公司審批，集團公司同意后再組織招標。第九條 招標主辦單位根據招標計劃，提前進行工程招標準備工作，籌備召開招標啟動會，確定招標方案。第十條 招標啟動會由招標主辦單位組織，大型工程的招標應召開招標啟動會。招標啟動會應對招標方式、投標報價形式、標段劃分、招標范圍、入圍單位基本條件、評標8、辦法、評標小組組成人員、招標時間安排等招標方案的關鍵問題進行討論并確定。招標啟動會形成的招標方案，應在組織入圍初選前兩周上報集團公司審批。第十一條 招標方式一、工程招標分為公開招標、邀請招標和議標三種方式。1、邀請招標是指招標主辦單位以投標邀請書的方式邀請特定的企業單位進行投標。2、公開招標是指招標主辦單位以招標公告的方式邀請不特定的企業參加投標。3、議標是指直接邀請特定的企業單位就招標事宜進行談判、比選，最后從中確定施工企業或顧問服務類單位的方式。二、集團工程招標原則上采取邀請招標，特殊情況經集團審批同意可以采取公開招標或議標。屬于下列情形之一的，經集團公司批準，可以采用議標方式： 1、出現9、了不可預見的急需招標項目，而無法按公開或邀請招標所規定的時間來進行的；2、涉及壟斷行業，不便于進行公開（邀請）招標的；3、經集團公司審批同意的其他特殊原因。三、總承包類工程的招標必須采用暗標的方式進行。第十二條 投標報價形式招標啟動會應對采取的投標報價形式（清單招標、定額費率招標、既定價格下浮比例招標等）做明確規定。如果條件具備，總承包類工程的招標原則上首選清單報價招標。第十三條 招標范圍招標方案要明確具體的招標范圍，同時還要明確與各相關單位承包范圍的界面劃分。第四章 確定入圍單位第十四條 招標方案經集團公司審批同意后，招標主辦單位應根據招標啟動會所確定的投標單位基本條件初選入圍單位。入圍單位10、信息的收集由招標主辦單位合同預算部（成本管理部）指派專人負責，對初選單位逐一確認其投標意愿，并對單位來源進行如實記錄。一、公開招標投標單位信息收集：1、通過發布招標公告的方式，在社會上公開征集；2、相關人員推薦的方式，合同預算部（成本管理部）對推薦人做詳細記錄；3、從集團工程類企業數據信息庫中篩選的方式。二、邀請招標投標單位信息收集：1、相關人員推薦的方式，合同預算部（成本管理部）對推薦人做詳細記錄；2、從集團工程類企業數據信息庫中篩選的方式；3、招標主辦單位合同預算部（成本管理部）通過其他渠道主動收集的方式。三、議標單位的信息收集：1、政府壟斷行業指定單位的方式；2、從集團工程類企業數據信息11、庫中篩選的方式；3、相關人員推薦的方式，合同預算部（成本管理部）對推薦人做詳細記錄；4、從與集團合作過并有良好記錄的單位中篩選的方式。第十五條 工程類企業數據庫一、集團公司工程管理總部建立集團工程企業信息庫。負責數據庫的管理，按時對數據庫內的企業進行評估，對不合格工程承包商及時清除。二、集團所屬各公司建立工程類企業數據信息分庫，集團所屬各公司應將與所屬公司合作過的企業全部（包含有過不良記錄的企業）納入到所屬公司數據分庫中；并將在所屬公司所在地區施工的優秀企業納入到數據分庫中。三、所屬公司應將數據分庫及時上報集團工程管理總部，匯入到集團數據庫中。集團所屬公司可以共享集團工程企業信息庫。第十六條 12、選擇工程承包企業標準一、工程總承包施工單位應當具備總承包特級（含）以上施工資質，在行業內具有一流的施工管理水平及相關資格認證，在國內或項目所在省市綜合實力名列前茅的。如因特殊工程或特殊原因需要降低資質等級時，須報集團公司專項審批。二、顧問服務類投標單位，應推薦具有甲級或同等資質、享有較高的知名度及影響力、行業內排名靠前的知名顧問服務機構。三、其它類工程施工單位原則上應選擇專業領域內最高級別資質的企業。第十七條 招標公告或者投標邀請函一、招標公告或者投標邀請函應當至少載明下列內容： 1、招標人的名稱和地址； 2、招標項目的內容、規模； 3、招標項目的實施地點和工期； 4、獲取招標文件或者資格預審13、文件的地點和時間； 5、對招標文件或者資格預審文件收取的費用； 6、對投標人的資質等級的要求。二、將響應招標公告或投標邀請書的承包單位列入資格預選范圍，列明單位名稱、聯系人、聯系方式等。第十八條 資格預審一、資格預審由招標主辦單位組織進行。對有投標意愿的企業單位進行資格審查。二、在資格預審中，對投標人的專業資質、業績、企業基本情況、主要財務狀況等資格條件，應認真評審。第十九條 大型工程招標資格預審須審查事項包括但不限以下內容：一、企業基本情況，主要包括：1、營業執照（并提供原件復核）；2、近兩年度審計報告、近期財務報表；二、技術能力，主要包括：1、資質證書（并提供原件復核）；2、質量、環保、職14、業健康、安全保證體系認證情況（并提供原件復核）；3、企業技術及管理人員情況；4、自有與擬投標項目相適應的大型機械設備情況；5、企業信譽；6、擬選派的項目經理和項目總工履歷及獲獎情況（分別提供項目經理或建造師證書、職稱證書、半年以上的社會保險原件復核）。三、施工經驗，主要包括：1、公司近三年的主要業績及獲獎情況及與擬投標項目相適應的工程情況；2、在施工程狀況；3、是否個人掛靠他人企業參與工程投標。第二十條 資格預審結果一、招標主辦單位將通過資格預審的單位列入到考查范圍之內，考察單位數量范圍應適當大于投標入圍單位的數量，一般比擬入圍單位數量多三到五家。二、根據資格預審結果確定的考察單位名單經招標主15、辦單位審批后，報集團公司備案。第二十一條 組織實施考察一、考察工作由招標主辦單位組織進行。二、招標主辦單位對考察內容要提前規劃，考察過程中要重點關注各家企業的規模實力、管理情況及擬派項目經理的情況，同時也要重視與本工程相近的工程項目業績的考察，考察時應查閱主要工程業績的合同文本或相關證明文件。三、考察小組成員應由招標主辦單位的合同預算部（成本管理部）、工程技術部、工程管理部等相關部門人員組成。對于大型工程招標的投標單位的考察應邀請集團工程管理總部及集團相關部門人員參與考察。四、考察人員應認真做好考察記錄，考察結束后，經考察小組成員評議排出考察單位名序。由考察小組撰寫考察報告，考察報告須對考察單16、位進行客觀、公正、完整、有效的對比評價。參加考察的全體人員在考察報告上簽字確認。五、當被考察單位不足規定數量，或實際參與投標單位不足時，招標主辦單位應進行補充。否則主辦單位應報集團公司審定是否繼續進行招投標。第二十二條 確定入圍投標單位一、招標主辦單位根據考察報告，推薦入圍投標單位，并將考察報告、相關證明文件及資格評審報告上報集團公司進行審批。二、經集團審核批準的投標入圍名單上的投標單位，列為正式的投標入圍單位。三、入圍單位數量：選擇工程施工類中標單位時，應不少于五家；選擇工程顧問服務類中標單位時，應不少于三家。四、投標單位有下列情況之一，不得作為入圍投標單位：在以往投標過程中有串標、中標后悔17、約等不良紀錄的；曾經與公司合作過的單位，如有發生嚴重質量、安全事故、驗收不合格、長期延誤工期（交貨期）、無故停工（停止供貨）、售后服務差等不良紀錄的；有偷工減料、以次充好以及惡意欺詐等不良紀錄的；與公司曾經有過法律訴訟，或與公司曾經有過訴訟史但又以別的單位名義參與投標的；非獨立法人、掛靠于別的法人單位的。第五章 招標文件第二十三條 編制招標文件的基本要求一、招標文件應當遵循合法、公平合理、全面系統及誠信原則，招標文件應針對特定的招標人和招標工程而編制。二、招標文件必須明確廢標條件、評標原則。三、發出招標文件時必須考慮投標單位有合理的作標時間。四、為規避合同風險，招標文件當中應當有關于提供“投標18、保函（或投標保證金）”和“履約保函”的要求。第二十四條 招標文件的內容一般情況下，招標文件應包含以下內容：一、投標須知及須知前附表二、合同條款（含合同協議書、合同專用條款、合同通用條款）三、技術要求（工程規范和技術說明）四、招標圖紙（也是日后的合同圖紙）五、工程量清單（或報價書）六、廢標條件七、評標原則八、投標擔保（需提供投標擔保的應明確擔保內容）九、投標文件內容及格式十、招標單位補充意見或其他特殊要求等第二十五條 招標文件的審批招標文件發出之前，應經招標主辦單位內部審批。大型工程招標文件應上報集團公司審批。第二十六條 招標文件中必須公示集團招標監管部門和監管電話工程招標監管部門：集團風險控制19、總部第六章 發標、回標第二十七條 招標主辦單位應在發標前兩周將資格預審相關文件、考察報告、入圍單位名單、招標文件等上報集團公司審批，其中圖紙、工程量清單、合同等內容較多的文件應提前與集團相關部門進行溝通。經集團公司審批同意后再開始組織發標。第二十八條 發標招標主辦單位組織發放招標文件，并做好發標記錄。發標記錄表應一個單位一張表，由投標單位授權委托的經辦人填寫，內容應包括投標單位名稱，經辦人姓名、聯系電話及傳真，圖紙押金及招標文件工本費的交納情況等。第二十九條 招標答疑主辦單位根據招標文件的規定組織答疑，答疑回復文件應以書面形式發給所有投標單位，答疑回復文件如分多期應連續編號，并作為招標文件的一20、部分。第三十條 現場勘察招標主辦單位應視招標文件具體規定及招標項目的實際需要決定是否組織現場勘察。第三十一條 回標一、工程施工類的招標，投標單位回標應至少包含商務標和技術標。二、采取暗標招標的應統一回標的投標文件的封裝形式，統一投標文件的格式、字體、字號、紙張大小等。三、招標主辦單位的合同預算部（或成本管理部）應指定專人負責接受投標文件，并負責投標文件的保管。四、收標人員在接收標書時應認真檢查標書的包裝及密封情況，未按要求包裝或密封的可以拒收或按廢標處理，并在回標記錄表的備注欄如實填寫密封是否完好。五、回標工作開始后，若出現已選定合格投標單位退出投標的情況導致投標單位不足時，由主辦單位可在已考21、察合格的單位中選定新的投標單位補足，報集團審批后繼續開展招標工作。第三十二條 大型工程回標要求一、投標文件首先按照以下部分各自裝訂成冊，并各自獨立密封在一個不透明內層封裝中：1、投標函件；2、商務標書；3、技術標書；4、資信標書（如有資信標要求）。二、上述部分單獨密封好后再一起密封在一個不透明的外層封裝中。三、內層及外層密封封裝表面均應正確標明招標單位名稱、工程名稱、標書名稱，并注明開標時間之前不得開封，外層封口位置須加蓋投標單位公章。四、外層密封封裝表面還應正確標明投標單位的名稱、地址、郵政編碼。第七章 開標、評標、定標第三十三條 大型工程招標的開標、評標、定標原則上應連續進行。第三十四條 22、評標小組一、開標前應成立技術標、商務標評標小組，成員應由招標主辦單位總經理、分管領導、相關部門人員（必要時可外聘專家，外聘專家僅有發言權，沒有表決權。）組成。對于大型工程類招標的評標、定標工作必須邀請集團工程管理總部和集團成本管理總部人員參與。二、評標小組負責組織開標、清標、詢標、評標。三、工程商務標評審小組由項目公司成本預算負責人擔任，項目公司工程負責人擔任技術標評審小組組長。特殊情況下可由集團相關部門人員擔任。四、有以下情況之一的，應主動提出回避，不得進入評標小組：與投標人有利害、親屬關系的，從投標人單位調離、辭職或離職不足三年的，從投標單位退休或離休不足五年的。第三十五條 開標一、開標日23、期原則上應為遞送投標書的截止時間或緊接于截止時間。開標后應馬上進行評標工作。二、由招標主辦單位組織開標，大型工程招標的開標應在有集團監管部門參與的情況下進行。開標應有三位人員組織進行。商務標和技術標應該分別開標，暗標的編號應保密進行。開標人員如實記錄開標情況，開標記錄由所有參與開標人員簽字。記錄應包括投標單位、投標報價、自報工期、自報質量、投標文件份數等基本內容。三、采取暗標招標的，應在開標同時對暗標進行檢查是否符合暗標要求，并對檢查無誤的暗標進行編號，編號情況僅限于開標人員掌握且保密應持續至最終定標時刻。開標人員將暗標編號后發放給經濟標評審小組和技術標評審小組。第三十六條 清標一、工程施工招24、標須進行清標工作。清標工作應由評審小組人員進行，大型工程招標的清標工作應邀請集團相關部門參與。二、清標工作原則上應封閉進行，并應采取必要的保密措施。三、商務評審小組和技術評審小組均應進行清標工作，并將清標結果形成書面意見后匯總。第三十七條 詢標一、詢標是在清標基礎上針對清標所反映出的問題及技術標初評發現的問題向投標單位發函并要求其回復或澄清。詢標是清標的延續，應與清標工作采取同等的保密措施。二、詢標應僅針對具體問題進行征詢并要求投標單位澄清或回復，不得大規模調整報價或在詢標問題外實質性改變原始投標。三、清標人員將發現的問題交由評標小組，由評標小組指定專人向投標單位發函并要求其回復或澄清。四、詢25、標結果應提交評標小組作為定標的重要依據。第三十八條 評標的原則和要求一、評標原則1、評標定標工作，均須嚴格實行比技術、比質量、比價格的原則。以能夠滿足招標文件實質性要求，并經綜合評審的投標價格是合理低價為原則。2、應遵循慎重廢標的原則。對于有圍標、串標情況及對招標文件實質性不響應的標書可做廢標處理，其它情況下應慎重廢標。廢標決定應由評標小組全體成員討論并簽署會議紀要，及時向集團公司相關部門書面說明情況。二、評標要求1、評標工作由評標小組組長組織進行，小組全體人員參加。如小組成員缺席，應補充相關人員參與評標。2、評標工作人員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對提出的評審意見承擔個人責任。326、評標人員不得私下接觸投標單位，不得接受投標單位的財物或其它好處，不得透露對投標文件的評審及其它與評標有關的情況。4、評標工作原則上應封閉進行。5、商務標與技術標應分別單獨評審。6、技術標評審完應從工期保障、質量標準、安全文明施工、現場管理、人員機械設備配備、施工組織等方面進行比較分析，并根據評審情況進行打分排序。7、評標過程中資信標可單獨評審也可納入到技術標中一并評審。8、商務標應根據投標報價并結合詢標結果進行綜合排序。9、評審小組成員應在評審排序結果文件上簽字確認。第三十九條 定標一、招標綜合評定工作應成立定標小組專項負責。定標小組組長由招標主辦單位董事長或總經理擔任，其他成員由主辦單位分27、管領導、主管領導及評標小組主要人員組成。定標小組全體成員數量應為奇數。集團工程管理總部、成本管理總部各派一人參與大型工程招標的定標工作。二、綜合評定時，評定小組應將暗標解密，并將商務標和技術標一起進行綜合評審，由兩個小組的組長匯報評審結果。必要時可約投標單位主管領導、項目經理及項目班子主要成員進行面談，就有關問題進行當面溝通、了解，并確認最終投標優惠條件。三、最后根據商務標排序、技術標排序并結合面談情況，定標小組人員進行充分討論，每人均須發表獨立意見，最終確定出第一中標候選人和第二中標候選人。四、定標小組全體成員應在綜合評定結果文件上簽字確認。第四十條 評標報告由招標主辦單位進行綜合分析評價并28、撰寫評標報告，綜合評標報告應當如實說明評標基本情況和全部過程，并對投標情況進行對比分析。報告包括但不限于以下內容：一、基本內容:1招標項目基本情況和數據；2評標成員名單；3技術標評標報告（須評審人員簽字）；4商務標評標報告（須評審人員簽字）；5. 經評審的投標人綜合排序；6投標書及投標單位澄清、承諾、確認文件；7. 最終評定結果。二、須對比分析的內容：1投標文件完整性比較；2合同條件偏差比較；3投標總價及構成比較；4主要項目單價比較；5投標工期和關健性目標工期比較；6質量承諾和質量獎項比較；7付款方式比較；8. 圖紙深化進度比較（對于需負責二次深化設計的合同）；9主要材料/設備品牌及價格比較（29、對于乙供材料）；第四十一條 評標工作完成后，招標主辦單位須將編寫完成的綜合評標報告上報集團審批，同時應將以下文件做為附件一同上報：一、招標過程記錄（包括發標、回標、開標、清標、詢標、評標、談判記錄及投標單位承諾函等），綜合評定結果文件；二、集團公司對招標方案的批準文件，集團公司對資格預審文件、考察報告、入圍單位名單及招標文件的批準文件；第四十二條 中標通知書一、招標評定結果經集團公司最終審批后確定。招標主辦單位在收到集團公司審定的最終中標結果后，向中標單位發出中標通知書。二、招標主辦單位在發出中標通知書前，須先與中標單位就評標、定標過程中發生變化的合同條款達成一致，具備正式簽訂合同的條件，否則30、不得發中標通知書。三、與中標單位正式簽訂合同后將投標單位投標保函（或保證金）退還。第八章 罰則第四十三條 參加組織招標、評標的相關工作人員有下列行為之一的，依照集團公司相關制度的規定，將對其予以處分；情節嚴重的，公司將解除勞動合同；給公司造成損失的，公司還將依據相關法律，追究其賠償責任；情節特別嚴重的，公司將依法追究其刑事責任。同時對該項目公司的負責人、主管領導將做停職或降職處理，并暫停該公司的招標工作，由集團代為執行。一、與投標人有親屬關系、經濟利益關系或者其他利害關系應主動提出回避，本人隱瞞情況未提出回避的；二、負責編制標底管理人員相互串通或與投標人串通，或制作審定標底顯矢公平的；三、泄露投標文件的評審、中標候選人的推薦等與評標有關的情況，或者泄露其他依法應當保密的與招投標活動有關情況和資料的；四、私下接觸投標人、中標人，索取、收受投標人賄賂或者獲取其他不正當利益的；五、與投標人串通，設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人參加投標的；六、招投標工作中的其他失職行為。第九章 附則第四十四條 本制度由集團成本管理總部負責解釋。第四十五條 本制度自批準發布之日起執行。