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1、附件1浙江省綜合交通運輸“十三五”發展規劃大綱浙江省交通運輸廳浙江省交通規劃設計研究院2014年12月目 錄一、發展現狀1（一）發展成就1（二）存在問題3二、發展要求3（一）形勢要求3（二）需求分析6三、指導思想與發展目標8（一）指導思想8（二）基本原則9（三）發展目標10四、主要任務13（一）基礎設施13（二）運輸服務15（三）科技進步與信息化17（四）綠色交通17（五）安全與應急保障17（六）全面深化改革17五、政策措施18附表：20浙江省綜合交通運輸“十三五”發展規劃大綱“十三五”時期是我省進一步提升全面小康社會水平、向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，綜合交通運輸“十三五”規劃編制2、總體上要體現交通運輸率先基本實現現代化的目標要求，要體現國家重大戰略和我省戰略舉措的任務要求，體現全面深化交通運輸改革發展要求，體現構建現代綜合交通運輸體系發展要求，堅持目標和問題導向，統籌兼顧、協調發展，近遠結合、突出重點，為指導“十三五”時期我省綜合交通運輸科學發展奠定基礎。一、發展現狀（一）發展成就從我省交通運輸行業發展的各個領域總結“十二五”期綜合交通運輸體系發展成就，有定量數據和典型案例支撐。總體評價“十二五”期規劃目標、任務完成情況。分析評價“十二五”期基礎設施建設、結構調整、轉變方式、改善民生、規劃制定等方面取得的突出成就。1、基礎設施重點分析“十二五”期鐵路、公路、水運、民航、3、管道交通基礎設施完成固定資產投資情況和建設及養護管理進展情況，各種運輸方式營運總里程規模及等級結構優化情況，綜合運輸通道及綜合交通樞紐建設情況等。2、運輸服務全社會運輸生產與服務水平增長情況，及對相應運輸行業服務目標的完成情況。主要包括鐵路客/貨運量、公路客/貨運量、水路貨運量、港口吞吐量、民航客運量、公路網平均車速、行政村客運班線通達率等，以及城市公共交通出行分擔率等城市公共交通發展情況。3、運輸裝備各種運輸方式運輸裝備能力和專業化的提升；新技術、新裝備的推廣應用。4、科技進步與信息化交通運輸科技創新成果及新技術、設備的應用，交通信息化、智能化水平、物流信息平臺提升情況及推進情況。5、綠色交4、通單位運輸周轉量能耗下降情況；各行業污染物排放減少情況；全省環保監管體制建設推進情況。6、安全應急采取的主要安全保障及應急響應措施，及對行業事故率、死亡率、經濟損失減少的實際作用；交通運輸安全生產保障體系情況。7、政策法規標準體系從推進交通立法、新條例的頒布施行、規章出臺、隊伍建設等角度，闡述交通運輸行業政策法規建設五年來取得的成績。8、交通投融資和預算管理：從爭取地方財政支持、拓展融資渠道、債務風險防控，以及適應稅費改革改進預算管理、提升預算績效等方面，闡述交通運輸行業財務審計工作五年來取得的成績。9、人才隊伍行業人才隊伍建設的主要舉措，人事制度改革取得的進展，用人機制的主要亮點工作。10、5、行業精神文明行業文化建設、文明活動創建所取得的成績，加大宣傳力度采取的主要措施等。（二）存在問題從綜合交通運輸總體規模及結構，各種運輸方式之間的銜接，客運服務的便捷性、舒適性、安全性，現代物流服務的水平和效率，體制機制，行業管理等方面分析薄弱環節及存在的問題。二、發展要求（一）形勢要求結合國民經濟與經濟社會發展規劃，準確把握“十三五”期經濟社會發展面臨的機遇、挑戰及所處的階段特征，重點分析對交通運輸發展有重大影響的因素。（1）面臨要求結合國家與浙江省的經濟社會發展形勢，交通行業的發展要求，重點分析綜合交通運輸體系在改革方向、發展重點、發展方式等方面面臨的要求。全面深化改革、推進依法治國，大力實6、施生態文明、新型城鎮化建設貫徹落實十八大與十八屆三中、四中全會做出的全面深化改革戰略部署與大力推進生態文明建設、新型城鎮化、推進依法治國發展思路，重點分析政府職能轉變、地方事權劃分、土地新政、財稅體制改革、投融資體制機制改革；提高交通運輸依法行政能力和治理水平，引領保障交通發展；堅持以人為本、可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會；增強城市群集聚力與輻射力、加強浙江省與省外主要經濟圈溝通、推動城鄉發展一體化以及提升城市公共交通服務水平等對綜合交通運輸體系的影響和要求。 深入實施一帶一路、長江經濟帶戰略，努力提高開放型經濟水平浙江省作為長江經濟帶的組成部分，具有重要的戰略地位，全面貫徹落實國7、家絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路戰略和長江經濟帶戰略，繼續落實浙江海洋經濟發展示范區、浙江舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點等國家戰略舉措，重點分析全面提高浙江省開放型經濟水平、促進區域一體化發展、建設大港航對綜合交通運輸體系的要求。努力實施“現代交通五大建設”，加快打造兩美現代化浙江“建設美麗浙江、創造美好生活”是新時期現代化浙江建設的主題，從“兩創”、“兩富”邁向“兩美”是實施“八八戰略”、實現中國夢的具體實踐。浙江交通要服務于提前基本實現現代化的總目標，延續“穩增長、促轉型、調結構、惠民生”總基調，在“更開放、更和諧、更創新、更綠色”的理念指導下，以實施“現代交通五大建設”為途徑，重點8、分析經濟結構調整、產業轉型升級、電子商務等新興商貿流通方式的發展、居民消費結構調整、交通出行方式改變以及交通運輸服務需求對綜合交通運輸體系的要求。以綜合交通為核心、智慧交通為關鍵、綠色交通為引領、平安交通為基礎構建現代綜合交通運輸體系立足于交通運輸部提出的“四個交通”發展思路，重點分析各種交通運輸方式在自身網絡逐漸完善的現狀下，綜合交通發展方式與發展重點的轉變；實施科技創新、推進信息化建設對實現交通運輸設施裝備、運輸組織智能化的要求；推廣新能源車船技術等對綜合交通運輸體系的影響和要求；積極推進設施美、窗口美、人物美、行風美對綜合交通運輸體系在基礎設施建設、服務品質、行業管理方面的要求；提高安全9、監管水平、應急保障和處置能力等方面的發展重點。（2）“十三五”綜合交通運輸體系發展趨勢根據經濟社會發展形勢，分析與“十一五”和“十二五”相比，“十三五”期綜合交通運輸體系發展所處的階段特征與總體發展趨勢。（二）需求分析（1）需求特征?？瓦\發展趨勢，包括運量結構變化、城市客運發展等；貨運發展趨勢，包括運量結構變化等。（2）需求預測。重點分析全社會客貨運輸需求；運輸結構預測；主要運輸通道客貨運輸量；主要樞紐、場站客貨吞吐量預測等。需求預測參照表格如下：各種運輸方式客運總量及結構預測 全社會旅客運輸量總量及結構 （單位：億人）年份總量鐵路公路水運民用航空2015年結構比例2020年結構比例 全社會旅10、客運輸周轉量總量及結構 （單位：億人公里）年份總量鐵路公路水運民用航空2015年結構比例-2020年-結構比例-各種運輸方式貨運總量及結構預測 全社會貨物運輸量總量及結構 （單位：億噸）年份總量鐵路公路水運2015年結構比例2020年結構比例全社會貨物運輸周轉量總量及結構 （單位：億噸公里）年份總量鐵路公路水運2015年結構比例2020年結構比例運輸大通道客貨運輸需求預測年份客運量（萬人）貨運量（萬噸）總量鐵路公路水運總量鐵路公路水運2015年2020年沿海港口吞吐量預測 （單位： 萬噸、萬標箱）港口名稱2015年2020年貨物吞吐量集裝箱貨物吞吐量集裝箱內河港口吞吐量預測 （單位： 萬噸）內11、河港口名稱2015年2020年主要內河航道貨運量預測 （單位： 萬噸）航道名稱2015年2020年主要機場吞吐量預測 （單位： 萬人次、萬噸）機場名稱2015年2020年旅客吞吐量貨郵吞吐量旅客吞吐量貨郵吞吐量三、指導思想與發展目標（一）指導思想我省綜合交通運輸“十三五”發展規劃，應體現以下基本思路：（1）以黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會精神為指引，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革和依法治國，全面貫徹落實國家“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略以及新型城鎮化戰略；（2）深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，建設“兩富”、“兩美”現代化浙江，推進四大國家戰略舉措；（3）以科學發展為主題，以轉12、變方式、優化結構、提升能力、完善體系為主線，以保障和改善民生、提升服務水平為落腳點，以深化改革為動力；（4）按照建設“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的要求和建設“美麗浙江”的要求，發展現代交通運輸業，著力強化各種運輸方式統籌協調發展，大力推進現代交通“五大”建設，構建安全、便捷、高效、經濟的現代綜合運輸體系；（5）堅持“穩增長、促轉型、調結構、惠民生”的總基調，由過去重建設、輕管理逐步向注重管理、注重軟件建設、提升運輸服務水平轉變，交通基礎設施主骨架基本建成后，逐步向加密、成網，提升能力和效率轉變，各種交通運輸方式自身網絡基本完善后，將逐步轉向交通運輸一體化發展轉變，由過去粗放型的發13、展，向資源節約集約發展轉變。（二）基本原則從處理好幾方面關系的角度，我省綜合交通運輸“十三五”發展規劃應把握好以下幾個基本原則。第一，堅持適度超前發展依然是第一要務，要合理有序、平穩較快地推進交通基礎設施建設，加快交通基礎設施成網貫通，努力實現基礎設施能力適度超前配置，大力推進綜合交通運輸體系建設，全面提升交通運輸對經濟社會發展的支撐保障和先行引導作用。第二，堅持改革創新以促進交通行業轉型升級、提升交通運輸綜合服務能力為導向，以理念創新、管理創新、科技創新、體制機制改革創新為手段，努力提高交通運輸通行能力、通暢程度和安全保障能力，強化行業管理能力，引領交通運輸現代化發展。第三，堅持統籌協調統籌14、建設、養護、運輸與管理，促進交通運輸全面發展；統籌各種運輸方式協調發展，充分發揮各自比較優勢和組合效率，加快鐵路、內河水運、國省道和綜合樞紐建設，加快發展現代物流業；統籌區域、城鄉交通協調發展，推進交通運輸基本公共服務均等化。第四，堅持綠色發展以推進生態文明建設，轉變交通運輸發展方式為導向，優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。 （三）發展目標1、總體目標“十三五”綜合交通運輸發展要緊緊圍繞浙江基本實現現代化的總體目標，加快轉變交通發展方式，努力構15、建現代綜合交通運輸體系，總體適應經濟社會發展和人民群眾出行新要求，到2020年，我省綜合交通運輸發展總體水平要達到世界中等發達國家水平，浙江交通在全國交通行業和全省各行業率先基本實現現代化。2、具體目標“十三五”綜合交通運輸發展目標要體現綜合交通運輸體系與經濟社會發展之間的適應關系，要體現交通運輸率先基本實現現代化的目標，要描述綜合交通運輸體系到“十三五”末達到的狀態。目標可參照交通運輸部大綱按“基礎設施、運輸服務、科技進步和信息化建設、綠色交通、安全應急”五大領域提出量化的指標。初步研究，具體發展目標和指標如下：1、基礎設施?！笆濉逼陂g交通固定資產投資規模達到億元。鐵路營業里程達到公里，16、復線率和電氣化率分別達到%和%左右，快速鐵路里程達到公里，重載鐵路里程達到公里。公路總里程達到公里，高速公路總里程達到公里，國家高速公路總里程達到公里，普通國道里程達到公里，其中二級及以上公路比重達到%，普通省道里程達到公里，其中三級及以上公路比重達到%，普通國道縣級覆蓋率達到%，普通省道中心鎮覆蓋率達到%，農村公路等級化率達到%，普通國省道優良路率達到%。沿海港口總吞吐能力達到億噸，沿海港口集裝箱吞吐能力達到萬標箱，沿海港口萬噸級以上泊位達到個，沿海港口適應度達到，高等級內河航道里程達到公里，高等級航道網規劃航道達標率達到%，內河港口總吞吐能力達到億噸。民用機場旅客吞吐能力達到萬人次，民用機17、場貨郵吞吐能力達到萬噸，航站樓面積萬平方米，運輸機場個數達到個，通用機場個數達到個。輸油/氣管道里程達到公里/公里。綜合客運樞紐數量達到個，國家公路客運樞紐站數量達到個，交通物流基地數量達到個。2、運輸服務。干線公路網平均車速達到公里/小時，城鄉客運一體化率達到%，行政村客運班線通達率達到%。城市公共交通出行分擔率達到%，城區（設區市）公交站點300米半徑覆蓋率達到%。海鐵聯運集疏運量達到萬噸，海河聯運集疏運量萬噸，公路高級客車占營運客車比重達到%，公路營業貨車平均噸位噸。內河船型標準化率達到%，內河貨運船舶平均載重噸位凈載重噸，500人以上島嶼通班輪比例達到%。3、科技與信息化?？萍歼M步貢獻18、率達到%。高速公路ETC覆蓋率(含有多條ETC車道的收費站比例) 達到%，城市公交“一卡通”覆蓋比例達到%。4、綠色交通。公路營運車輛單位運輸周轉量能耗下降率達到%，公路營運車輛單位運輸周轉量CO2排放下降率達到%，水路營運船舶單位運輸周轉量能耗下降率達到%，水路營運船舶單位運輸周轉量CO2排放下降率達到%，城市客運單位人次CO2排放下降率達到%。沿海及內河港口單位長度碼頭岸線通過能力提升率達到%。5、安全應急。國省道監測覆蓋率達到%，一般災害情況下公路應急救援小時內到達，一般災害情況下公路應急搶通小時內完成，公路營運車輛交通事故萬車死亡人數下降率達到%。內河干線重要航段應急到達時間不超過分鐘19、。綜合交通運輸發展“十三五”目標指標詳見附表。四、主要任務（一）基礎設施1、公路推進國家高速公路網建設，優化完善省級高速公路；主攻普通國省道建設快速發展，提升服務保障水平，打造美麗公路；全面提升農村公路技術服務水平，全力打造“安全、便捷、暢通”的農村公路；進一步轉變公路養護管理發展方式，推動公路養護規?；?、鐵路構建便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網絡；強化對外運輸能力，完善沿海港口疏港鐵路布局；加快鐵路場站改擴建，建設集多種交通方式于一體、換乘銜接緊密、使用功能完善的現代化樞紐場站；大力推進港區鐵路支線建設，建設沿海港口通向各個方向的貨運通道。3、沿海港口構建完善“一主兩輔”的沿海港口20、發展格局，不斷擴大港口規模，著力構建層次分明、結構合理、功能完善的現代化港口體系；大力發展大型化、深水化、專業化公用碼頭，加快深水航道及錨地等配套基礎設施建設，整合港口資源，擴大港口規模，完善港口功能；積極打造江海聯運服務中心；進一步完善陸島交通網絡。4、內河航運加快推進內河水運復興行動計劃的實施；以三級、四級航道建設為重點，提高通過能力，改善航道等級結構，完善航道布局，并積極發展海河聯運，對接沿海港口物流；改善內河港口布局，加快港口功能調整，重點建設內河公用型碼頭，拓展內河港口物流服務功能，促進港口現代物流發展；繼續推行內河渡口撤渡建橋建路；加快進一步加大航道養護力度，提高航道養護質量和技術21、水平。5、民用機場加快運輸機場建設，提升航空運輸競爭力，構建完成運輸機場建設體系；強化區域性樞紐機場地位，積極培育支線機場，形成分工明確、特色發展的格局；加快拓展和完善航線網絡，繼續提升國內客運航線密度和通達性, 加大國際航線拓展力度；調動企業和地方積極性，加快通用機場建設，初步形成通用航空機場體系。6、管道合理布局管網設施，統籌安排輸氣輸油管道建設，形成以能源（油、氣）為核心的管道體系，重點建設全省成品油管網和天然氣管網建設，保證能源供給平衡。7、綜合運輸通道及樞紐按照全省國土空間總體規劃要求，優化我省綜合運輸大通道的布局；全面推進綜合交通樞紐建設，構建以國家性綜合交通樞紐為核心、區域性綜合22、交通樞紐為輔、集散性綜合交通樞紐為補充的綜合交通樞紐體系。（二）運輸服務1、客運服務以民航、高速鐵路為主，打造長途運輸服務網絡；以城際快速鐵路、高速公路為骨架，普通國省道公路為有效支撐，打造中短途運輸服務網絡；統籌城鄉客運發展，完善農村客運經營服務機制和客運模式。積極發展水上客運服務，進一步完善島嶼間滾裝運輸網絡，大力發展島際高速客運，提升水上旅游客運服務，提高內河涉渡地區群眾出行條件。以“城市治堵”為契機，以“公交都市”建設為抓手，落實公交優先戰略，大力發展軌道交通和快速公交系統；加大城市綜合交通樞紐建設，實現多種運輸方式便捷換乘；加快建設以國家公路運輸客運樞紐、區域性運輸樞紐、旅游客運站為23、主的樞紐站場體系，優化換乘運輸組織。2、貨運服務促進現代物流業發展，加快物流公共信息平臺建設，以信息化手段提升物流生產方式，提高物流效率；以“三位一體”港航物流服務體系為目標，推進與沿海港口群配套的物流園區建設。發展多式聯運和甩掛運輸。加快推進區港聯動，構建陸海集裝箱和大宗貨物的多式聯運體系，重點發展公鐵、公水、海河、海鐵聯運，并積極促進航運服務業發展；培育和扶持一批甩掛運輸聯盟，鼓勵聯盟內企業共享甩掛運輸設施設備。 3、運輸裝備進一步提高客運車輛的性能水平，鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運車輛發展；繼續扶持貨運車輛結構調整，鼓勵發展廂式運輸、甩掛運輸和重載化運輸，引導運輸經營者購買使用節能、24、環保、標準化車輛；水路運輸形成以大噸位散貨運輸船舶、油品運輸船舶和集裝箱運輸船舶占主導地位的運力結構，內河運輸船舶實現標準化，加快渡船更新改造。（三）科技進步與信息化1、科技進步推進科研創新基地建設，支持科研人才梯隊培養，落實重大科技專項行動，加大科技成果推廣應用。2、信息化建設加快電子政務建設，完善公眾信息服務，深化行業信用管理，推廣物聯網應用。（四）綠色交通從強化交通節能減排、加強環境保護力度、推進資源集約利用等方面推進綠色交通發展。（五）安全與應急保障從加強安全生產管理、強化安全監管體系建設、全面提高應急處置能力等方面促進交通安全與應急保障。（六）全面深化改革1、管理體制改革深化交通運輸25、行政管理體制改革，促進城市公共交通管理體制改革，加快寧波舟山港一體化進程，改革研究體制、完善咨詢機制。2、投融資體制改革健全鐵路建設的投融資體制，繼續鼓勵放開公路建設融資、加大政府投資平臺作用，完善政府投資主體與民間資本相結合的港航投融資體制，廣泛吸納各類資本投資民用機場。五、政策措施重點分析保障規劃順利實施的政策措施，要針對制約綜合交通運輸發展的深層次矛盾和問題，提出解決方案。1、體制機制改革創新按照全面深化交通運輸改革的要求，圍繞完善綜合交通運輸規劃體系、深化管理體制機制改革、推進交通運輸行業事權改革等提出政策措施。2、資金政策保障深化投融資和預算管理體制改革，注重分析交通建設發展資金需求26、，以及財稅體制改革中規范地主政府性債務管理和推進預算管理制度改革帶來的重大影響，使涉及政府投資需求與當期的財政資金供給能力相匹配。3、法規體系建設研究建立綜合交通運輸法規體系，發揮法律法規制度的規范和引導作用。4、行業精神文明建設研究行業文化建設、行業文明創建活動，發揮新聞媒體等措施。5、行業人才隊伍建設研究科技創新人才隊伍建設，行業管理干部和專業技術人員培訓等。6、規劃實施監督制定規劃實施的詳細安排（實施意見），明確落實規劃的主體部門和參與部門，并強化與國土、規劃、環保等部門的協調，要正確處理好政府與市場的關系，確保規劃確定的各項目標和任務有序推進。附表：綜合交通運輸發展“十三五”目標指標體27、系類別指標名稱20152020基礎設施交通固定資產投資規模鐵路營業里程鐵路營業里程復線率鐵路營業里程電氣化率快速鐵路里程重載鐵路里程公路總里程高速公路總里程國家高速公路總里程普通國道里程普通國道二級及以上公路比重普通省道里程普通省道三級及以上公路比重普通國道縣級覆蓋率普通省道中心鎮覆蓋率農村公路等級化率普通國省道優良路率沿海港口總吞吐能力沿海港口集裝箱吞吐能力沿海港口萬噸級以上泊位沿海港口適應度高等級內河航道里程高等級航道網規劃航道達標率內河港口總吞吐能力民用機場旅客吞吐能力民用機場貨郵吞吐能力航站樓面積運輸機場個數通用機場個數輸油/氣管道里程綜合客運樞紐數量國家公路客運樞紐站數量交通物流基地28、數量運輸服務干線公路網平均車速城鄉客運一體化率行政村客運班線通達率城市公共交通出行分擔率城區（設區市）公交站點300米半徑覆蓋率海鐵聯運集疏運量海河聯運集疏運量公路高級客車占營運客車比重公路營業貨車平均噸位內河船型標準化率內河貨運船舶平均載重噸位500人以上島嶼通班輪比例科技與信息化科技進步貢獻率高速公路ETC覆蓋率(含有多條ETC車道的收費站比例)城市公交“一卡通”覆蓋比例綠色交通公路營運車輛單位運輸周轉量能耗下降率公路營運車輛單位運輸周轉量CO2排放下降率水路營運船舶單位運輸周轉量能耗下降率水路營運船舶單位運輸周轉量CO2排放下降率城市客運單位人次CO2排放下降率沿海及內河港口單位長度碼頭岸線通過能力提升率安全應急國省道監測覆蓋率一般災害情況下公路應急救援時間一般災害情況下公路應急搶通時間公路營運車輛交通事故萬車死亡人數下降率（%）內河干線重要航段應急到達時間 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