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1、滁州市“十三五”林業(yè)園林發(fā)展規(guī)劃 “十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我市全面建成國(guó)家森林城市的重要時(shí)期。本規(guī)劃旨在總結(jié)“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)成就和存在問(wèn)題，闡明我市“十三五”林業(yè)和園林發(fā)展戰(zhàn)略，提出奮斗目標(biāo)，明確林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，為奮力繪就“環(huán)滁皆美”新畫(huà)卷提供行動(dòng)指南。 一、“十二五”林業(yè)建設(shè)回顧 “十二五”期間，是全市林業(yè)和園林建設(shè)快速發(fā)展的五年。截至2015年，全市森林面積640.6萬(wàn)畝(含四旁折合面積240.3萬(wàn)畝),森林覆蓋率31.6 %，比“十一五” 末20.5%增加11.1個(gè)百分點(diǎn)；活立木總蓄積達(dá)1670萬(wàn)立方米，比“十一五” 末960萬(wàn)增加710萬(wàn)立方米；綠地率36.2、56%，比“十一五”末增加4.15個(gè)百分點(diǎn)；綠化覆蓋率39.96%，比“十一五”末增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。先后榮獲“安徽省園林城市”、“國(guó)家級(jí)園林城市”稱號(hào)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)保障。 （一）主要成就 1、造林綠化成效顯著。先后實(shí)施了國(guó)家退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程，省江淮分水嶺綜合治理“把樹(shù)種上”工程、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、“三線三邊”綠化提升行動(dòng)、“綠色滁州行動(dòng)”、綠化攻堅(jiān)行動(dòng)等一大批林業(yè)、園林重點(diǎn)工程建設(shè)。全市完成造林230.6萬(wàn)畝（其中2012-2015年百萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程新增造林140.8萬(wàn)畝），建設(shè)省級(jí)森林長(zhǎng)廊示范段435.9公里。建成500畝以上集中連片“楓樹(shù)林”、3、“櫸樹(shù)林”、“櫻桃園”、“梔子園”、“玫瑰園”等特色林（園）177個(gè)，百畝以上的經(jīng)果林（園）126個(gè)，百畝以上的木本油料林（園）52個(gè)創(chuàng)成省級(jí)森林城市4個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)26個(gè)、森林村莊147個(gè)。 2、林業(yè)信息化建設(shè)步伐加快。全市完成了縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)了林地保護(hù)利用“一張圖”。率先在全省開(kāi)發(fā)建設(shè)滁州市森林資源管理地理信息系統(tǒng)，為傳統(tǒng)林業(yè)向數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè)轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采取GPS定位、軌跡回放、查崗簽到、信息上傳等手段，對(duì)全市35個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的護(hù)林員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系全覆蓋。 3、生態(tài)體系建設(shè)不斷完備。完善瑯琊山、皇甫山、韭山、神山等4個(gè)4、國(guó)家級(jí)森林公園，白鷺島、南屏山、老嘉山、龍窩寺、紅琊山等5家省級(jí)森林公園功能；提升皇甫山、女山湖2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和池杉湖省級(jí)濕地公園修復(fù)保護(hù)力度。實(shí)施古樹(shù)名木電子信息建設(shè)工程，建立了滁州市古樹(shù)名木資源種類(lèi)、數(shù)量及分布狀況檔案，古樹(shù)名木保護(hù)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。 4、“兩防”體系建設(shè)日趨完善。新建防火林帶120公里、防火道路95公里、防火瞭望塔9座、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)900平方米，采購(gòu)森林防火車(chē)輛30臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)森林防火物資600余萬(wàn)元，森林防火應(yīng)急管理不斷完善，森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提高。滁州市重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理一期項(xiàng)目獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)實(shí)施并通過(guò)竣工驗(yàn)收。年均森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率均控制在0.5以5、內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，松材線蟲(chóng)病疫情得到全面壓縮，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾疫情，楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)得到有效控制，林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理“四率”指標(biāo)全面完成。先后建設(shè)69個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，改擴(kuò)建檢疫檢驗(yàn)室、藥劑倉(cāng)庫(kù)等2000多平方米，購(gòu)置大型車(chē)載噴藥系統(tǒng)等防治機(jī)械319臺(tái)（套）；國(guó)家“黃連木、松林有害生物防控體系建設(shè)項(xiàng)目”獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)實(shí)施并通過(guò)竣工驗(yàn)收。 5、森林資源保護(hù)成績(jī)斐然。加強(qiáng)林地管理，規(guī)范征、占用林地審核報(bào)批程序，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地行為。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，確保森林資源年消耗量控制在省政府下達(dá)的40.5萬(wàn)立方米采伐限額以內(nèi)。持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)以及打擊侵權(quán)假冒6、偽劣種苗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后開(kāi)展春季攻勢(shì)、清網(wǎng)、亮劍、護(hù)航、春季、天網(wǎng)、利劍、雷霆等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和綠劍（綠盾）檢疫執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處各類(lèi)檢疫案件61起，各類(lèi)行政案件1300多起，偵查辦結(jié)各類(lèi)刑事案件230多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)元。 6、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。全市現(xiàn)有規(guī)模以上森工企業(yè)49家，建立了以揚(yáng)子、肯帝亞皖華為代表的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，雙豐、天康、環(huán)球等森工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”末的62億元增加到2015年的297億元；擁有省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)27家，市級(jí)龍頭企業(yè)97家；建成森林旅游人家280家，森林旅游總產(chǎn)值13.8億元，比“十一五”末的2.4億元增加11.4億元。建7、成林苗兩用林基地50萬(wàn)畝；建設(shè)林木種苗工程項(xiàng)目13個(gè)。制定了黃連木育苗技術(shù)規(guī)程省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和濕地松溫床移芽技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，在苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用。 7、林業(yè)支撐保障能力顯著增強(qiáng)。完成林業(yè)和園林資源整合，組建滁州市林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。全市現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)防治和林木種苗等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)63個(gè),各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員292名。爭(zhēng)取各級(jí)林業(yè)和園林綠化財(cái)政資金30.21億元，有力地保障了林業(yè)和園林建設(shè)資金需求。理順了刑事、治安執(zhí)法權(quán)，完成森林公安機(jī)構(gòu)規(guī)范化設(shè)置，森林公安隊(duì)伍裝備和設(shè)施切實(shí)加強(qiáng)。市樹(shù)瑯琊榆在繁育技術(shù)上取得突破，成功繁育壯苗5萬(wàn)株，引進(jìn)并推廣薄殼山核桃優(yōu)良品種27個(gè)8、，油茶優(yōu)良品種4個(gè)，為全市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和物質(zhì)保障。 8、林業(yè)行業(yè)文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，下大力氣推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。積極創(chuàng)新黨建工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨組織的戰(zhàn)斗力得到明顯提高。積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，規(guī)范具體行政行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全市林業(yè)行業(yè)2013年首次榮獲滁州市第三屆文明行業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)；局機(jī)關(guān)2014年首次榮獲第十屆安徽省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。 9、林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。把深化集體林權(quán)制度改革作為盤(pán)活林業(yè)資源的關(guān)鍵性舉措來(lái)抓，在全面完成集體林權(quán)制度確權(quán)發(fā)證9、主體改革的基礎(chǔ)上，積極探索解決林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴問(wèn)題，與市財(cái)政局、金融辦聯(lián)合出臺(tái)了滁州市林業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保基金管理辦法等文件，從百萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程專(zhuān)項(xiàng)造林補(bǔ)助資金中切塊1000萬(wàn)元，設(shè)立林業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保基金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，更好地吸引金融企業(yè)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)。自2011年被列入國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)市以來(lái)，全市上下成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展調(diào)研，摸清家底，草擬改革方案，為各級(jí)黨委、政府啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革提供科學(xué)決策參考。 10、城市綠化快速提升。編制了滁州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、滁州市城市綠線規(guī)劃等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，頒布了滁州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法等多項(xiàng)涵蓋綠化規(guī)10、劃、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范性文件。完成了中都大道等120余條城市新建道路綠化和龍?bào)春庸珗@等10個(gè)大中型公園、廣場(chǎng)以及上海路游園等18個(gè)街頭游園建設(shè)；提升改造了豐樂(lè)大道等20余條城市道路綠化和8個(gè)街頭游園綠地，啟動(dòng)實(shí)施了中央公園等6個(gè)大型公園綠地建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 （二）存在的主要問(wèn)題 “十二五”期間，我市林業(yè)發(fā)展還存在一些亟需解決的問(wèn)題。 1、森林資源總量不足。與森林城市主要指標(biāo)要求相比，森林覆蓋率達(dá)到35%的標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距；分布不平衡，部分縣市區(qū)森林覆蓋率離全市平均水平有較大的差距；部分城市建成區(qū)的綠化覆蓋率和人均公園綠地面積較低，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求。 11、2、森林資源質(zhì)量不高。純林多，混交林少；低產(chǎn)低效林多，豐產(chǎn)高效林少；林木單位蓄積量較低，林地利用率和產(chǎn)出率不高，生物多樣性、地域植物資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用不夠。 3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)新常態(tài)下現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。 4、森林資源、濕地保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。濫伐林木、亂捕濫殺野生動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；侵占林地、非法使用林地行為屢禁不止；濕地修復(fù)和保護(hù)力度不夠。 5、林業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、公共財(cái)政服務(wù)、融資服務(wù)體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等林業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，需12、要不斷深化改革、完善提高。 6、林業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，部分縣（市）林業(yè)管理機(jī)構(gòu)有所削弱，與目前所承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林保護(hù)等任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技力量薄弱、人員素質(zhì)參差不齊。 二、“十三五”林業(yè)和園林發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力營(yíng)造政治上的綠水青山”和“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”等對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、13、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)綠化一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)文化特色化為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整森林空間布局和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，促進(jìn)林業(yè)“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、安全、創(chuàng)新”五大體系建設(shè)全面升級(jí)，確保2020年建成國(guó)家森林城市目標(biāo)。 （二）基本原則 1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先原則。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)、河流濕地生態(tài)系統(tǒng)、城市綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、城和諧共生的生態(tài)環(huán)境。 2、堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)并舉原則。在保護(hù)生態(tài)林業(yè)前提下，加快發(fā)展民生林業(yè)14、，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高林業(yè)綜合效益。 、堅(jiān)持科技興綠、依法治林原則。運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備加快推進(jìn)林業(yè)和園林建設(shè)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)法制宣傳，強(qiáng)化營(yíng)造與管護(hù)并重的意識(shí)，依法鞏固林業(yè)和園林綠化建設(shè)成果。 4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體原則。落實(shí)地方各級(jí)政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任，積極培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，拓展林業(yè)和園林綠化投資市場(chǎng)，拓寬林業(yè)發(fā)展和園林綠化建設(shè)的投融資渠道。 （三）發(fā)展目標(biāo) 到2020年，全市林業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展活力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯合理，發(fā)展方式明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市地位初步建立，全面建成國(guó)家森林城市目標(biāo)，建設(shè)成果15、全民共享。 -植樹(shù)造林。全市新增造林93.31萬(wàn)畝，森林覆蓋率新增4.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到36.2%。 -四項(xiàng)創(chuàng)建。全市創(chuàng)建省級(jí)森林城市達(dá)到5個(gè)，省級(jí)森林城鎮(zhèn)達(dá)到76個(gè)、省級(jí)森林村莊達(dá)到738個(gè)、省級(jí)森林長(zhǎng)廊400公里。 -城市綠化。全市城鎮(zhèn)園林綠化新增1724萬(wàn)平方米，改造提升1183萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均綠地達(dá)到15平方米以上。 -活立木蓄積量。全市活立木蓄積量?jī)粼黾?80萬(wàn)立方米，達(dá)到2150萬(wàn)立方米以上。 -林業(yè)總產(chǎn)值。全市林業(yè)總產(chǎn)值凈增加246億元，達(dá)到543億元。 -林業(yè)有害生物防治。全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在15以下，無(wú)公害防治率達(dá)80%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)8816、%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)96%以上。 -森林火災(zāi)。年均森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率均控制在0.5以下。 -智慧林業(yè)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)。 三、空間布局 （一）生態(tài)建設(shè)空間布局 城市綠化空間布局。調(diào)整城市綠化空間布局400萬(wàn)平方米。優(yōu)化城市綠地和綠道系統(tǒng)規(guī)劃，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及廠礦企業(yè)見(jiàn)縫插綠，最大限度地增加綠化用地；調(diào)整城市綠化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有公園及行道樹(shù)以常綠樹(shù)種為主的綠化樹(shù)種配置，增加落葉闊葉、鄉(xiāng)土樹(shù)種和彩葉樹(shù)種。 鄉(xiāng)村造林空間布局。保障生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，依托水系、丘陵山體和濕地，建設(shè)道路林網(wǎng)、河流林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色廊道，構(gòu)筑“兩帶四區(qū)八核”的城鄉(xiāng)林業(yè)園林網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)森林和城鄉(xiāng)園林綠化空間合理布17、局。“兩帶”：在市域中部建設(shè)由鳳凰山磨盤(pán)山白米山嘉山長(zhǎng)山構(gòu)成的江淮分水嶺生態(tài)軸帶，在西北部建設(shè)由大銀山白云山大金山韭山構(gòu)成全市主要綠色生態(tài)軸帶。“四區(qū)”：包括北部沿淮濕地區(qū)（包括淮河、花園湖、女山湖等）、東部沿高郵湖濕地區(qū)、南部沿滁河濕地區(qū)、西部沿窯河濕地區(qū)。“八核”：包括瑯琊山、皇甫山、韭山和神山國(guó)家森林公園、女山湖、紅草湖、池杉湖和待建的明湖自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地的核心區(qū)。加快國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。 （二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局 根據(jù)滁州市現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)位18、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及資源分布情況，結(jié)合市場(chǎng)需求，將全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從兩大區(qū)域來(lái)調(diào)整布局。 調(diào)整山上“一棵松”。調(diào)整山上“一棵松”60萬(wàn)畝。發(fā)展薄殼山核桃、杜仲等木本油料林；發(fā)展麻櫟、黃連木等生物質(zhì)能源林；發(fā)展烏桕、楓香、三角楓、櫸樹(shù)、樸樹(shù)、欒樹(shù)等林苗兩用林；發(fā)展馬尾松、麻櫟、櫸樹(shù)、美國(guó)薄殼山核桃、榆樹(shù)等大徑級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林。 調(diào)整山下“一棵楊”。調(diào)整山下“一棵楊”50萬(wàn)畝。發(fā)展桃、大櫻桃、藍(lán)莓、樹(shù)莓、美國(guó)薄殼山核桃、銀杏等高效經(jīng)濟(jì)林；發(fā)展烏桕、楓香、三角楓、櫸樹(shù)、樸樹(shù)、欒樹(shù)等林苗兩用林。 四、發(fā)展任務(wù) （一）加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)屏障。 -實(shí)施“森林進(jìn)城”。以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”為主19、題，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)片林、城鎮(zhèn)森林公園和各類(lèi)公共綠地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出入口通道森林長(zhǎng)廊、森林景觀建設(shè)，完善城鎮(zhèn)森林網(wǎng)絡(luò)布局，積極創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)森林城市、森林城鎮(zhèn)。 -實(shí)施“森林圍城”。圍繞城市組團(tuán)布局，構(gòu)筑和完善城市周邊森林圈層，建立以大片森林為基礎(chǔ)的生態(tài)屏障。 -實(shí)施“森林上路”。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、湖庫(kù)、河流、渠道綠化，建成縱橫交錯(cuò)、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)長(zhǎng)廊。 -實(shí)施“森林入村”。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以“村莊森林化，道路林蔭化，農(nóng)田林網(wǎng)化，崗坡林果化，庭院花園化”為主要建設(shè)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展“千村栽萬(wàn)樹(shù)”活動(dòng)，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 -實(shí)施“20、森林長(zhǎng)城”。主攻江淮分水嶺地區(qū)退耕還林，把發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)作為改善嶺區(qū)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整嶺區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，構(gòu)建保持水土、涵養(yǎng)水源的嶺區(qū)“森林長(zhǎng)城”。 （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。 -扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以抓工業(yè)的理念來(lái)抓林業(yè)，大力實(shí)施省、市現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，每個(gè)縣市區(qū)都應(yīng)打造12個(gè)省、市現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。積極爭(zhēng)取政策支持，大力實(shí)施林業(yè)“調(diào)、轉(zhuǎn)、促”， 以木本油料林、經(jīng)濟(jì)果木林等六大扶貧項(xiàng)目為帶動(dòng)，把滁州重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成木本油料之鄉(xiāng)、花果之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、生物質(zhì)能源之鄉(xiāng)、中藥材之鄉(xiāng)、森林旅游之鄉(xiāng)。 -經(jīng)果林、木本油料林。全市建成桃、葡萄、大櫻桃、藍(lán)莓、李、杏、來(lái)安花紅等經(jīng)果林基地21、20萬(wàn)畝，油茶、薄殼山核桃、油用牡丹等木本油料林基地10萬(wàn)畝。 -鄉(xiāng)土樹(shù)種林苗兩用林。全市建成瑯琊榆、醉翁榆、樸樹(shù)、黃連木等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種林苗兩用林基地10萬(wàn)畝。 -短周期工業(yè)原料林。全市新建和培育麻櫟、楊樹(shù)等短輪伐期生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林基地100萬(wàn)畝。 -林下經(jīng)濟(jì)示范基地。積極探索林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展油用牡丹、當(dāng)歸、丹參、桔梗等中藥材基地10萬(wàn)畝，雞、鵝、珍禽等養(yǎng)殖基地10萬(wàn)畝，森林旅游人家50個(gè)。 -國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林。堅(jiān)持新造和現(xiàn)有林培育相結(jié)合，建成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地100萬(wàn)畝。 -種苗培育。建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)林木良種基地、3個(gè)省級(jí)林木良種基地、2個(gè)采種基地和5個(gè)省級(jí)林業(yè)保障22、性苗圃，確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)基地供種率達(dá)到90%以上、良種使用率達(dá)到80%以上；建成300畝薄殼山核桃良種采穗圃和滁州市鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源收集圃；掌握市樹(shù)瑯琊榆結(jié)實(shí)規(guī)律和繁育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瑯琊榆物種的有效保護(hù)和推廣應(yīng)用。 （三）提升文化體系建設(shè)，創(chuàng)建林業(yè)特色品牌。 -城市生態(tài)文化。完成滁州市植物園、軍民水庫(kù)廉政教育文化主題公園、城南濕地公園、龍池街明文化主題公園、東陳?ài)诐竦毓珗@、金歪橋濕地公園等規(guī)劃建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)城文化影視基地三期建設(shè)；啟動(dòng)西澗湖濕地公園、清流河上下游濕地公園的規(guī)劃。進(jìn)一步完善所轄公園科普小知識(shí)、科普宣傳欄等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 -森林公園。通過(guò)調(diào)整林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升森林景觀效果和森23、林文化內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”，把全市35個(gè)國(guó)有林場(chǎng)打造成不同等級(jí)的森林公園或森林生態(tài)文化教育基地。 -古樹(shù)名木保護(hù)。組織開(kāi)展第三次古樹(shù)名木資源普查工作，在普查建檔與分級(jí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，健全古樹(shù)名木保護(hù)制度，全面開(kāi)展掛牌保護(hù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)古樹(shù)名木數(shù)字信息平臺(tái)。 -各類(lèi)紀(jì)念林。加強(qiáng)義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)的規(guī)劃，逐步將植樹(shù)點(diǎn)發(fā)展成為有一定規(guī)模的城市紀(jì)念林，成為展示城市森林文化的標(biāo)志林。在各城市周?chē)鷦澏ǖ貕K，引導(dǎo)群眾營(yíng)造“三八林”、“共青林”、“公仆林”、 “八一林”、 “家庭紀(jì)念林”等特殊意義的紀(jì)念林、紀(jì)念樹(shù)。 -文明場(chǎng)圃創(chuàng)建。深入開(kāi)展文明場(chǎng)圃創(chuàng)建，打造具有本土特色的場(chǎng)24、圃文化品牌，爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)式”、“園林式”、“花園式”生態(tài)文明國(guó)有場(chǎng)圃，努力創(chuàng)建市級(jí)文明單位，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明單位標(biāo)兵。 （四）完善安全體系建設(shè)，保障林業(yè)生態(tài)安全。 -森林撫育。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目120萬(wàn)畝，提高森林質(zhì)量，培育健康森林。 -森林防火。積極爭(zhēng)取國(guó)家森林防火二期、三期工程項(xiàng)目落地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府森林防火責(zé)任主體，加大防火經(jīng)費(fèi)投入。建立專(zhuān)職森林消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林火監(jiān)測(cè)全覆蓋，森林防火工作由被動(dòng)人為防范到全天候技術(shù)監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變。 -野生動(dòng)植物保護(hù)。成立市級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)管理站，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)自然保護(hù)小區(qū)（含濕地保護(hù)小區(qū)），全市建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站10個(gè)，建設(shè)皖東野生動(dòng)25、物救護(hù)中心1個(gè)，開(kāi)展“野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理專(zhuān)用標(biāo)識(shí)”標(biāo)記試點(diǎn)和探索野生動(dòng)物開(kāi)放式生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪活動(dòng)。 -林業(yè)有害生物防治。認(rèn)真做好全國(guó)林業(yè)有害生物普查工作，全面完成松材線蟲(chóng)病治理目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)做好美國(guó)白蛾防控和楊樹(shù)食害蟲(chóng)防治，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，積極探索社會(huì)化防治模式。 -濕地保護(hù)和利用。加強(qiáng)濕地保護(hù)與監(jiān)管工作，控制侵占和污染，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施濕地保護(hù)措施，維護(hù)生物多樣性。 -綠化管理和保護(hù)。制定并頒布滁州市城市綠化管理?xiàng)l例，加強(qiáng)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，改善城市生態(tài)環(huán)境。 -“雙打”工作。繼續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣林木良種工作，建26、立打擊侵權(quán)假冒長(zhǎng)效機(jī)制。 （五）探索創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。 -深化國(guó)有林場(chǎng)改革。力爭(zhēng)2016年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，森林蓄積量增加100萬(wàn)立方米，商業(yè)性采伐減少50%左右。確立國(guó)有林場(chǎng)公益性改革方向和保護(hù)與培育森林資源的功能定位，建立功能定位明確，人員精簡(jiǎn)高效，資源監(jiān)管有效的新體制，確保政府投入持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)效益充分發(fā)揮，林場(chǎng)發(fā)展充滿活力。 -推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。探索建立滁州市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心；健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保服務(wù)等3個(gè)體系；開(kāi)展特色森林保險(xiǎn)、集體林木采伐管理方式、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、多形式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、集體林社會(huì)化服務(wù)等5項(xiàng)27、試點(diǎn)。 -加快智慧林業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與科研院所、兄弟單位的科技合作，充分利用已建成的滁州市森林資源管理地理信息系統(tǒng)，整合造林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、園林綠化等信息，將信息技術(shù)與林業(yè)和園林深度融合，提高智能化管理水平。 -互聯(lián)網(wǎng)林業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于園林建設(shè)與管理、森林培育、森林旅游、苗木花卉、森工企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)業(yè)。 五、保障措施及有關(guān)要求 （一）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。把建成國(guó)家森林城市目標(biāo)納入全市各級(jí)黨委、政府“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)行任期目28、標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 （二）動(dòng)員全社會(huì)力量投身國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。全市各級(jí)黨委、政府要廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，通過(guò)捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹(shù)等多種形式，積極參與國(guó)家森林城市建設(shè)活動(dòng)。 （三）堅(jiān)持依法治林，提高林政資源管理水平。加大森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和法制培訓(xùn)，逐步建立高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體系，鞏固造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。 （四）加強(qiáng)林業(yè)和園林隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立人才激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一支精干、29、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的林業(yè)和園林隊(duì)伍，當(dāng)好同級(jí)黨委、政府的參謀和助手，認(rèn)真履行林業(yè)部門(mén)政策宣傳、造林綠化、資源保護(hù)、科技推廣等職能作用，嚴(yán)格按照本規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)舉措，確保2020年成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)。 附件： 1.“十三五”林業(yè)和園林總?cè)蝿?wù)表 2.滁州市十二五森林資源分布圖和森林空間調(diào)整布局圖 3.有關(guān)任務(wù)投資估算表 4.有關(guān)名詞解釋 附件1： “十三五”林業(yè)和園林總?cè)蝿?wù)表 類(lèi)別 滁州市 天長(zhǎng)市 明光市 來(lái)安縣 全椒縣 定遠(yuǎn)縣 鳳陽(yáng)縣 南譙區(qū) 瑯琊區(qū) 植樹(shù) 造林 合計(jì) 93.31 2.63 29.82 18.39 2.35 30.42 7.55 1.730、6 0.4 成片造林小計(jì)（萬(wàn)畝） 62.71 1.97 19.54 11.57 2.11 20.22 5.79 1.23 0.28 四旁折合小計(jì)（萬(wàn)畝） 30.6 0.66 10.28 6.82 0.24 10.2 1.76 0.53 0.12 森林覆蓋率（%） 36.2 33.55 35 35 40.3 35 30.62 51.16 34.53 四項(xiàng)創(chuàng)建 （省級(jí)） 森林城市 （個(gè)） 5 1 1 1 1 1 森林城鎮(zhèn)（個(gè)） 50 4 10 6 5 14 5 5 1 森林村莊（個(gè)） 591 33 96 84 47 178 95 56 4 森林長(zhǎng)廊（公里） 397.5 21 51 23 62 9531、 104.5 28 13 活立木蓄積量 （萬(wàn)立方） 480 70 64 42 57 84 79 76 8 城鎮(zhèn)園林綠化提 升 （萬(wàn)） 新增 1724 214 248 206 250 200 241 365（市本級(jí)） 提升 1183 152 143 120 128 105 155 380（市本級(jí)） 附件3： 投資估算表 單位：萬(wàn)元 分項(xiàng) 任務(wù)內(nèi)容 預(yù)算金額 森林生態(tài)體系建設(shè) 合計(jì) 632500 城市綠化工程 小計(jì) 320100 市本級(jí)公園、游園8個(gè)360公頃，提升帶狀公園5個(gè)80公頃，道路、居住區(qū)、公共設(shè)施及廠礦綠化170公頃 95000 南譙區(qū)公園、游園6個(gè)150公頃，提升帶狀公園3個(gè)75公頃32、，道路、居住區(qū)、公共設(shè)施及廠礦綠化250公頃 52000 瑯琊區(qū)公園、游園6個(gè)120公頃，提升帶狀公園3個(gè)55公頃，道路、居住區(qū)、公共設(shè)施及廠礦綠化150公頃 39000 經(jīng)開(kāi)區(qū)公園、游園8個(gè)110公頃，計(jì)21000萬(wàn)元；提升帶狀公園3個(gè)60公頃，計(jì)3600萬(wàn)元；道路、居住區(qū)、公共設(shè)施及廠礦綠化250公頃，計(jì)25000萬(wàn)元。 49600 蘇滁園公園、游園6個(gè)85公頃，提升帶狀公園3個(gè)55公頃，道路、居住區(qū)、公共設(shè)施及廠礦綠化250公頃 43000 瑯管委公園、游園6個(gè)270公頃，提升帶狀公園1個(gè)25公頃，道路、居住區(qū)、公共設(shè)施及廠礦綠化80公頃 41500 鄉(xiāng)村造林工程 2016-2020需新33、增造林93.3萬(wàn)畝，市財(cái)政每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元,各縣市區(qū)安排42000萬(wàn)元 52000 中幼林撫育工程 120萬(wàn)畝，其中市直單位20萬(wàn)畝 12000 生物多樣性保護(hù)工 市本級(jí) 3000 各縣市區(qū)森林生態(tài)體系建設(shè) 小計(jì) 245400 天長(zhǎng)市 31300 明光市 54400 來(lái)安縣 40100 全椒縣 32900 定遠(yuǎn)縣 40400 鳳陽(yáng)縣 42300 南譙區(qū) 3100 瑯琊區(qū) 900 森林文化體系建設(shè) 合計(jì) 2960 生態(tài)文化科普教育基地 800 義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè) 100 古樹(shù)名木保護(hù) 200 生態(tài)文化保護(hù)與傳播 1860 森林城市支撐體系建設(shè) 合計(jì) 3300 森林防火 1000 有害生物防34、控 800 森林資源管理 400 林業(yè)信息化建設(shè) 400 科技支撐 700 總合計(jì)638760 附件4： 有關(guān)名詞解釋 1、森林覆蓋率（%）。指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實(shí)現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：森林面積土地面積100。 2、森林蓄積量。指一定森林面積上存在著的林木樹(shù)干部分的總材積。是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)。 3、綠化覆蓋率（%）。其計(jì)算公式為：建成區(qū)所有植被的所有垂直投影面積（k）建成區(qū)面積（k）100%。 4、人均公園綠地面積（）。其計(jì)算公式為：公園綠地面積（）建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口數(shù)量（人） 5、林業(yè)有害生物成災(zāi)率()。其計(jì)算公式為：林業(yè)有害生物實(shí)際成災(zāi)面積現(xiàn)有林成林和未成林面積之和1000。 6、無(wú)公害防治率（%）。其計(jì)算公式為：無(wú)公害防治面積總防治面積100%。 7、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率（%）。主要指林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)發(fā)生面積的準(zhǔn)確程度。其計(jì)算公式為：預(yù)測(cè)發(fā)生面積與實(shí)際發(fā)生面積之差的絕對(duì)值實(shí)際發(fā)生面積100。 8、種苗產(chǎn)地檢疫率（%）。其計(jì)算公式為：實(shí)施種苗產(chǎn)地檢疫面積（株數(shù)）應(yīng)施種苗產(chǎn)地檢疫面積（株數(shù)）100%。