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1、潛山縣源潭鎮雙峰居委會生態村建設規劃（20112021年）第一部分總則一、規劃編制背景改革開放以來，農村生產力水平有了很大的提高，面貌也有了較大的變化，但千百年來形成的落后的生活方式，生活習慣以及普遍存在的臟、亂、差的居住環境并沒有發生根本的改變。在農村，隨著溫飽問題的基本解決，廣大群眾對改變落后生活方式和臟、亂、差居住環境的愿望越來越迫切，安徽省順應這一要求，適時在全省范圍開展了創建文明生態村工作，標志著我省農村小康社會建設翻開了新的一頁。創建文明生態村，要從改善人居環境入手，集中力量抓好三件事：一是硬化道路；二是凈化庭院；三是綠化村莊。要保證這項工作健康發展最根本的條件是把村莊建設規劃好，2、既要立足當前，又要著眼未來，使規劃具有科學性、前瞻性和可行性。規劃經現場踏勘及資料分析論證，并依據村鎮規劃標準、安徽省村鎮規劃建設和管理條例、源潭鎮總體規劃進行編制。本規劃在編制過程中，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神，堅持以人為本，改善人居環境，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。二、文明生態的內涵、原則和任務（一）文明生態村的內涵經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好（二）創建活動的基本原則以人為本、為民服務、聯系實際，因地制宜，科學規劃、常抓不懈、先易后難、整體推進、突出重點、注重實效。（三）創建活動的主要任務以改善農村人居環境為突破口，以提高農民素質和3、生活質量為根本，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要內容，協調推進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設，努力實現人的全面發展和農村經濟社會的全面進步。第二部分規劃編制第一章村莊概況一、自然概況（一）地理位置源潭鎮雙峰居委會是原雙峰鄉所在地，位于潛山縣東北部，距縣城30公里，毗鄰桐城市，距國家5A級風景名勝區、世界地質公園天柱山僅38公里。便捷的交通將在此云集的物流、人流、信息流傳運四方，為雙峰經濟和社會發展奠定了基礎。居委會現有人口6098人，1510戶，居委會黨委下設了3個黨支部，142名正式黨員，國土面積15平方公里，其中耕地面積5760畝，林地6000多畝，土地肥沃，4、主要農產品為水稻、小麥、油菜等。（二）水文地質源潭鎮地形屬典型的丘陵地區、西北為大別山邊緣山區，東南為丘陵，總體地勢，西、北高，東、南低。源潭鎮境內淡水資源豐富境內有紅旗水庫、黃鶴塘水庫，有大沙河、魯坦河，兩大河流穿境而過。即將開工建設的下滸山水庫就在境內水沙河上游。（三）氣候特征源潭鎮雙峰居委會屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，氣候溫和濕潤，屬溫帶大陸性氣候，雨量充足，日照期長，霜期短，冬夏兩季較長，春秋兩季較短。年平均氣溫16.2，年平均無霜期242天，凍土深度0.10米，冬秀主導風向為東北風，夏季主風向為西南風。(四)村莊建設概況現狀：村民住宅為兩至三層商住式為主，民宅排列比較整齊，但5、布局混亂，分散用地浪費。村內街道比較整齊，路面為水泥路面，全部硬化。電力、通訊、供水等基礎設施條件完備，村內高、低壓電力線路均改造完畢，有日產2000噸的自來水廠，全居農戶實現了集中供應自來水，生活污水和雨水全部由下水道排放。村莊建設存在的主要問題：1、村莊內制刷小作坊較多，居住、生產加工、銷售混雜在一起，相互干擾嚴重，企業的噪音污染對村莊居住環境及發展造成了很大程度的影響，企業有待集中布置。2、建設用地結構松散，公建用地布局分散。3、居民住宅布局較為混亂，人均用地面積過大用地浪費，建筑質量較差。4、村莊內部街道無綠化、公共綠化建設落后，缺少供居民娛樂的公共綠化空間，人居環境比較差。5、文體娛6、樂設施缺乏，市政設施配套建設有待進一步完善。第二章 規劃技術路線一、規劃指導思想根據國家有關方針政策，結合雙峰居委會發展實際，確定指導思想如下：1、規劃應具有科學性，超前性和可操作性。2、緊密結合地方社會經濟發展實際，落實“生態美化、亮化、經濟”相結合的原則并突出地方特色。3、重視生態環境結合地形地貌，河流水面、植被等自然環境要素，堅持經濟與環境協調發展。力求最佳綜合效益的可持續發展思想。4、堅持以人為本的原則，努力提高人民居住水平改善生活質量。5、統一規劃，突出重點，分期建設，逐步實施。(二)規劃原則為創造良好的居住環境，改善居住條件，打破千篇一律的規劃模式，把村莊建設成為高起點、高標準的現7、代化村莊，本規劃依照以下原則：1、以國家頒布的村鎮規劃標準及安徽省村鎮規劃建設管理條例、源潭鎮總體規劃為基本依據，并在規劃設計中貫徹執行；2、堅持執行國家、省、市有關土地法規、充分挖掘村鎮用地潛力，節約建設用地，減少耕地浪費，尤其控制宅基地，逐步實施退宅還耕，不遺余力地節約每一寸土地；3、深入調查，確定合理的規劃結構，以達到有利于生產，方便生活、節約用地的要求。4、充分考慮村民的居住習慣，生活特征，美化街道、創造潔凈、衛生、方便、舒適、美觀的居住環境。5、注重市政設施的配套建設、堅持“先地下、后地上”的原則，使村莊建設具有超前性。6、貫徹可持續發展戰略，發展生態農業，保護水環境，為維持區域生態8、平衡和保護水源地做出貢獻。7、堅持合理利用自然資源、勞動力資源，準確定位村莊在區域發展中的地位和職能，適應村莊發展的規律，立足本地優勢，從全面的角度進行生產力合理布局，協調經濟發展、文化建設、商品流通，促進雙峰居委會的發展。(三)規劃依據1、村鎮規劃標準(GBS0180-93)2、小城鎮環境規劃編制導則3、安徽省村鎮規劃建設管理條例(1992年4月)4、安徽省村莊建設規劃技術要點(暫行)(2006年2月)5、安徽省村莊布點規劃技術要點(2006年7月)6、安徽省村莊整治技術導則(2006年7月)7、源潭鎮總體規劃(2010年-2015年)8、源潭鎮村莊布點規劃(2006年-2020年)9、雙峰9、居委會相關基礎資料二、本次規劃任務，目標、期限及范圍(一)規劃任務自改革開放以來，農村經濟有了突飛猛進的發展，農民的生活水平也發生了日新月異的變化，富裕起來的農民對居住條件、居住環境及居住水平等提出了更高的要求，由于舊村建設選址隨意，布局散亂，致使市政設施配套建設受到一定的限制，從而阻礙了村莊建設現代化發展的進程，基于以上建設背景結合村莊建設現狀，擬在村莊舊址基礎上進行文明生態村建設規劃，規劃村莊建設改善居住環境。為了適應社會發展同時滿足村民建設要求，本次規劃任務重點是：1、合理布局用地，劃分居住組團，完善公建服務設施和公用工程設施的配套建設，改善道路交通條件。2、控制建設用地，認真執行土地政10、策，提高土地利用率。3、競選住宅選型，本著經濟、美觀、舒適、實用的原則，選擇住宅造型。4、美化村莊環境，以造型豐富、色彩亮麗明快的建筑與豐富的綠化相結合，創造宜人、美觀、舒適的生活環境(二)規劃目標立足于雙峰居委會土地現狀，人口及建設現狀的。充分利用土地，努力實現“設施完善、功能齊全環境優美的文明生態村”的規劃目標，力爭實現經濟繁榮、各業昌盛、生態和諧的建設目標，與時俱進，全民建設小康村。(三)規劃期限為有利于宏觀調控村莊發展，指導村莊建設，本次建設的期限為2011-2021年。(四)規劃范圍村莊總體規劃的范圍確定為村域行政劃分范圍，村莊建設規劃的范圍確定為現狀村莊建成區。第三章 村域總體規劃11、一、社會經濟規劃雙峰居委會今后十年村域經濟的發展的中應以第二產業規模化、產業化和市場化發展，來帶動第三產業的發展。1、農業方面：貫徹因地制宜的方針，合理調整種植結構；從全局出發、綜合組織生產力全局，最大限度的開發利用土地。強化農業基礎設施建設，注重生態環境保護及水土保持引進優良品種，逐步實現農業生態種植，改善生存環境。2、第二產業方面，雙峰居委會在今后的發展中，充分利用我居廣泛的制刷生產加工群眾基礎，新具規模的刷產業市場，實現優勢帶動、推動全居經濟快速發展。3、第三產業方面：充分利用我居廣泛的生產基礎，在現有基礎上強化物資集散的職能，積極謀劃專業市場的建設，進一步拓寬銷售渠道，同時完善配套休閑12、餐飲、購物等服務業，注重服務質量、服務水平的提高，充分利用交通優勢，積極發展運輸服務業，促進商品流通市場的發展，推進城鎮化的發展進程。4、貫徹落實可持續發展戰略，合理配置區域基礎設施建設，努力實現資源共享，確保區域生態環境的動態平衡。5、完善和配套幼兒園教學設備，搞好普及九年義務教育，創辦成年學校、文化站普及科學文化知識，提高村民素質，規劃期內，兒童入學率達100%，100%的少年兒童完成九年義務教育，95%的青少年完成高中、中等專業學校以上學業，全居勞動力100%具有初中文化水平，70%的勞動力具有專業技術水平。6、完善醫療設施，提高醫務水平，滿足全居防疫就醫的需要。二、村莊建設規劃依據源13、潭鎮土地利用規劃在村域范圍由界定禁止建設區，非農建設區和控制發展區。禁止建設區：將基本農田保護區、具有特殊生態價值的自然保護區、水源保護地、歷史足跡保護地具有鮮明地方特色的自然和人文景觀區重要的防護綠地以及省、縣道路兩側的控制區劃定為禁止建設區，禁止建設區內不得進行任何建設活動。非農建設區：將村莊建設用地和村域內其他，非農建設用地劃定為非農建設區，非農建設區內可以規劃建設、可以進行經依法審批的開發建設和采礦采沙等活動。控制發展區，將村域范圍內除禁止建設區和非農建設區以外的地域劃定為控制發展區，控制發展區內應保持現狀土地使用性，凡在控制發展區內進行非農建設項目開發的，須征得國土資源部門同意后，按14、規定程序報規劃行政主管部門批準。根據雙峰居委會所處的地理位置，將雙峰建成區東面(即前面)的大片農田劃定為禁止建設區，將規劃的雙峰居委會建設區及發展備用地(后面)劃為非農建設區，村莊建成區與東面禁止建設區中間劃定為控制建設區，可以進行合法的建設開發。三、基礎設施規劃在村域范圍內確定公路、電力、電信路線、變壓器，垃圾收集地等基礎設施的位置及走向，加強村域機耕路建設，結合村內貫穿南北的溝渠進行綠化建設、美化環境、維護生態平衡。第四章 文明生態村建設規劃(一)建設現狀雙峰居委會地勢比較平坦，村莊建設用地比較集中，村民住宅絕大部分為二層樓房，建筑布局相對規整，但由于院落大小不一前后左右錯落，布局較為靈活15、，住宅建筑質量參差不齊。村民內部道路結構基本清晰，道路較寬敞通暢，主路與街道路面全部硬化，通組道路部分硬化。住宅組織為二層樓房院落為主，大部分布局規格為東、西朝向居多。村莊采用自來水管道集中供水，由于村內企業眾多，耗電量較大，供電需求緊張。除中心村莊結緣街有排水設施外，其他沒有排水設施，生活污水除各戶自行消化一部分外，隨街道依地形自然滲透，排放；雨水則依地形排放，容易在兩季造成積水，現狀垃圾堆放較隨意宅前屋后空地隨處可見，嚴重影響景觀。(二)存在問題1、村莊內缺乏公共綠地，沿街綠化無序發展，庭院綠化亦有待增加，未形成完整的生態綠化體系。2、村莊公共服務設施不健全，缺少必要的公共活動場地，村民生16、活多有不便。3、村莊整治環境有待完善，村莊內行道樹、排水溝、垃圾收集點設施缺乏、不配套。二、文明生態村建設規劃規劃要求村莊各項建設，必須在嚴格執行文明生態村建設標準的基礎上進行，在完成道路、綠化、市政設施的前提下，注重環境綜合效益，進行村莊美化、亮化建設，力爭實現全方位的文明生態村建設的規劃目標。(一)村莊性質，建設規模與發展方向1、村莊性質 根據雙峰居委會地理位置，主導產業和綜合條件分析，本次規劃確定雙峰居委會是以刷制品加工為主的中心村。2、建設規模人口規模雙峰居委會2011年現狀人口為6098人，按0.5的折算系數折合常住人口，規劃采用分項指數法進行人口規模預測，規劃期末按10000人控制17、。用地規模為響應國家節約建設用地，保護農田的號召，規劃建設多層住宅樓，進行生態家園規劃，改善居住環境，節約土地。規劃建設用地，按原則不超出150平方米/戶控制遵循舊區改造和新區建設相結合的原則，解決新增村民住宅安置問題。發展方向鑒于雙峰居委會建設現狀，本次規劃本著節約建設用地的原則綜合分析確定雙峰居委會建設規劃應在現有基礎上以舊區改造為主，先建設住宅小區，逐步搬遷，改造后拆遷空地留作發展備用地。(二)規劃布局1、布局原則準確分析用地條件，科學確定村民用地發展方向正確處理對交通與村莊建設的關系，合理布局。改善村莊景觀環境，生態環境及生活環境創造良好村莊環境。節約土地，合理確定村莊各類用地布局中及18、各項建設用地指標。遠近期結合，提出遠景設想以確保規劃的連續性。2、規劃布局結構根據建設現狀及規劃要求，規劃布局結構為“一心、二區、一綠地”。一心：即在村莊內部結合公建建設地休閑廣場。二區：指規劃的工業小區、住宅區。一綠化：指在村莊內溝渠的兩側建設的綠化帶，為居民提供茶余飯后的休閑空間，并有力于環境的保護，同時加強街道綠化、實現“點、線、面”結合的綠化結構。(三)主要用地規劃1、村民住宅用地規劃居住功能是中心村的核心功能，為提高住宅檔次，改善人居環境、豐富景觀、規劃雙峰居委會山區柴莊片進行拆遷，拆遷后建設一個高標準的住宅小區，設計本著美觀、實用、方便、舒適的原則，注重形式新穎、功能合理，以求創造19、美觀實用的現代化農村住宅，配套各種公共服務設施，完善路網結構，加強基礎設施配套建設，提高村民居住質量。2、村莊公共服務設施用地規劃中心村具有一定的服務功能，因此需要配備一定的公共服務設施，針對村莊的公共服務設施的實際情況，作如下規劃。行政管理類，規劃居委會為方便群眾搬遷新建，并同時建設黨員活動中心。文化教育類，保留村、小學、并建設高標準的籃球場，完善教育設施，幼兒園設置在小學的西側，并同時建設標準化雙峰初級中學。文體科技類：現狀村內文化娛樂設施欠缺，規劃文化活動站設置在村莊中心部位，并結合休閑廣場設置居民健身場地，廣場中可放置一些體育健身器材，形成村莊的綜合中心，樹立村莊形象，豐富居民的日常生20、活，提高生活品位。醫療衛生類：現狀村內有衛生所一處，個體診所四處，規劃擴大衛生所基礎設置建設配套完善醫療設施，提高醫務水平，加強管理、方便居民就醫，滿足人們看小病的需要。商業服務類：根據村莊特點，在村莊規劃住宅區中心布置商業門店，小型超市，蔬菜店，主要服務于本居村民和工業區外來打工人員以及流動人口的餐飲、食宿、提高服務水平和檔次，帶動全居服務業，增加村民收入。造型豐富的公共建筑，最能體現城鎮建設的風格及水平，規劃要求建設實施過程中統一規劃、統一設計，追求城鎮景觀的整體性、并充分體現民族特色，創造良好的村莊形象。3、工業用地雙峰居委會工業主要以家庭作坊式制刷為主、居住、生產混雜在一起，嚴重影響了21、村民的日常生活。規劃積極響應工業“進園進區”的號召，所有村民內部家庭作坊式的小型企業逐漸向工業區轉移、實施規模建設，統一管理綜合治理，共同發展。4、道路交通規劃現狀：現狀道路交通存在的問題是道路系統不完善，部分道路路面狹窄，居民出行不便。布局原則：充分利用現狀地形條件，結合功能分區，創造便捷的交通環境和完善的道路網絡。路網結構：規劃主干道為三橫四縱的方格網道路結構。道路等級：根據該村實際，雙峰居委會村道路分為：主路、次路和支路。主路紅線控制的為24米，兩側路面各寬8米：采用砼路面，人行便道各寬2米，道路兩側設排水暗溝，為一塊板式，次要道路為14米，路面寬度為6米，支路為10米，均采用混凝土路面22、，路面寬度為5米，宅間路為4米。所有道路縱向坡度應根據地形條件按0.3%-3%控制。相交道路的轉彎半徑可按5-10米長控制，道路選線充分考慮現狀利用現狀道路。力求減少拆遷量，盡可能保留質量較好的建筑。規劃嚴格控制道路紅線，分期建設，先建車行道，其余可做綠化或保留現狀。亮化建設路燈按主路兩側設置，燈桿高4-7米，間距30-50米，巷道采取單側布置，間距50-70米。(四)專項規劃1、綠化建設村莊綠化包括村莊生態防護綠地，村莊公共綠地，小區的公共綠地和宅間綠化，道路綠化，形成點、線、面相結合的綠化系統。村莊生態防護林地結合村莊整體規劃，在拆遷后的空地上沿村莊中心道路建設生態防護林帶，保護村莊的整體23、環境。生態防護林地的建設過程中適當考慮園林設計，經濟林、防護林的建設，以獲得良好的經濟效益和社會效益。綠化樹種選擇以適合當地生長的本地樹種為主，適當引進經濟效益高、觀賞效果好的新品種，注重長青和落葉、喬木和灌木花卉和草坪相結合，以豐富綠化內容、美化村莊環境。中心綠地規劃規劃充分考慮農村特色，在居住小區的對面結合各種公建布置中心綠地，使之成為居民茶余飯后游樂休閑的好去處。另一方面作為抗震防災的疏散要求，保證必要的空地，并設置部分體育健身設施，滿足人們體育鍛煉的要求。住宅區公共綠地綠化在住宅小區地中心部位布置公共綠地，綠化主休為各類果樹、觀賞樹木、花草美化環境，豐富生活，規劃要求宅前屋后的空間在滿24、足交通、停車的前提下， 盡可能充分綠化，提高宅間綠地質量，保證居住環境的優美。道路綠化街道綠化以行道樹為主，作為綠化的補充，形成綠樹成蔭的街道空間，減少污染，提供綠蔭，美化村莊，規劃要求合理選用行道樹樹種，增強其觀賞性。樹種選擇原則：以適應當地的土壤、氣候并有廣泛苗源的鄉土樹種為主，觀賞價值與經濟價值相結合，速生種與慢生種結合，常綠樹與落葉樹相結合，同時引進適宜的外來樹種，豐富植物種類，利于優化美化環境。總之各類綠地都應最大限度地改善生態環境逐步使綠化覆蓋達到60%以上。通過以上措施、實施“點”、“線”“面”相結合。的綠化手法，為居民提供舒適的生活空間，創造良好的生態環境。2、防災規劃抗震規劃25、雙峰居委會村地處地震烈度為8度區規劃要求一般建筑物構筑物按8度設防。重要機構及易產生的次生災害的設施提高一度設防。建設物結構設計必須滿足要求，主要電力、通訊、供水、交通等基礎設施在基本烈度地震發生時，應保持正常運行；通過街道，綠地、廣場組織減災疏散。消防規劃現狀及存在問題：村莊沒有消防設施及消防隊伍居民消防意識淡薄，大部分房屋為磚木結構，一旦發生火災不容易控制。根據村鎮建筑設計防火規范的各項規定，規劃應考慮以下幾個方面：結合居委會設立消防指揮中心，成立消防小組，準備足夠的消防工具。合理安排可靠的防火水源。各類建筑物必須留有不小于3.5米的消防通道。規劃考慮利用綠地、廣場、體育場所等作為防災的避26、難、疏散用地。3、環境保護規劃(1)規劃措施確定合理的功能分區。完善排水設施，修建污水，雨水排放管道充分綠化，凈化環境，提高生態環境質量。改變能源結構，提倡使用清潔能源，大氣環境質量應達到國家二級標準，規劃以天然氣、液化氣為主要能源。加強交通管理，降低噪聲污染。(2)環衛設施規劃雙峰居委會村內現狀沒有環衛管理站，主要街道均無垃圾收集點，公共場所沒有公共廁所。規劃依照有關規定及建設需要，作以下規劃：垃圾日產日清，清運率為100%，無害化處理100%，糞便處理率達100%，在生活區按70-90米服務半徑設垃圾收集點在公共中心區及人流密集的生活區按照服務半徑150米考慮設置水沖式公廁。沿主要街道設置27、果皮箱、主要每隔50米-80米設一處，一般道路每隔80-100米設一處。(五)公用工程設施規劃規劃完善電力、電信、給水、排水等市政設施。給水工程規劃現狀給水為各戶明井或水壓井，水源未經處理直接飲用，水質不能保障。規劃通過招商引資形式建設日產2000噸的標準化自來水廠，水源取自大沙河水。主要設計用水標準；村民生活用水120升/人、日。公共建筑綠化用水標準：取村民生活用水的50%，60升/人、日。工業企業生產用水理和工作人員生活用水標準，按生活用水量的1.2倍考慮，144升/人、日。管網漏失量及未預見水量按村民生活水量的20%計算，用水量預測，遠期規劃人口10000人，供水量普及率100%村莊全天28、用水量6000立方米，平均每小時用水量250立方米。2、排水工程規劃現狀沒有完整的排水設施，雨水和生活污水隨意排放，致使村民建成區環境在一定程度上受到污染。規劃村民排水體制采用兩污合流制，在主要道路上布置排水暗溝、采用分散、就近重力自流充分利用現有坑塘作為受水體，排水暗溝寬0.3-0.5米，深1.0-1.5米，排水應排入村莊中部溝渠的排水體系。3、供電工程規劃供電電源為村內現有變壓器，規劃結合道路建設，合理組織路線，敷設方式采取地下、地上相結合的方式，消除安全隱患。4、郵政、通信工程規劃郵政：設郵政代辦點一個，承擔報刊雜志、書信往來等郵政業務。通信：與郵政代辦點合屬辦公，到2012年電話普及率29、按30門/百人計，需要安裝電話560門左右。廣播電視和寬帶網系統：建立寬帶綜合業務數字網，實現以電信網為基礎，以Internet為手段的“信息高速路”，使傳統的電信向智能網轉變，實現通信的全數字化、綜合化、智能化和寬帶化。5、燃氣規劃隨著村民生活水平的提高，燃料結構不斷優化，雙峰居委會現狀燃料以作物秸桿為主，為提高生活質量和改善生活環境，規劃利用液化氣、天燃氣、沼氣為氣源。三、規劃的實施與管理1、生態村建設規劃作為雙峰居委會實施文明生態建設的指導性文件，一經政府批準，應嚴格執行，按照規劃要求進行各項建設活動。2、采用不同的經濟手段，全方位推進文明生態村建設。對于有利于文明生態村建設的行為，政府應采取一定的優惠政策，促其實施，對于阻礙文明生態村建設的行為，則采取必要的限制政策及適當的經濟手段。3、調動各方積極性，建設公共綠地和生態防護林，以加快村莊生態環境的改善，積極開展全民義務植樹造林活動，建設美好家園。4、加強文明生態村建設規劃的宣傳，增強村民的規劃意識，自覺執行規劃和相關法規。21