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1、眉山市東坡區“十三五”文化發展規劃根據眉山市東坡區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃 綱要（2016-2020）和四川省十三五”文化發展規劃（川辦 發2017） 6號）、眉山市“十三五”精神文明建設和文化發展 規劃（眉府辦發201633號）等相關規劃，立足東坡區文 化發展實際，編制本規劃。規劃背景“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，按照中央決策部署, 全區文化系統在區委、區政府的堅強領導下，奮力實施“文化揚 區”戰略，穩步推進文化體制改革，堅持改革創新、堅持人民導 向、堅持傳承發展，大力弘揚社會主義核心價值觀，著力構建現 代公共文化服務體系，著力繁榮東坡文藝舞臺，著力完善非物質 文化遺產的保2、護傳承體系，著力推動文化創意產業的創新發展， 東坡文化發展取得長足進步，呈現出文化軟實力不斷增強、文化 生產力不斷發展、文化影響力不斷擴大、文化民生不斷改善的良 好局面。十三五時期，是東坡區經濟社會發展的加速轉型期，是全面 建成小康社會的決戰決勝期。從全國看，黨中央髙度重視文化建 設，作出一系列重大決策部署，文化建設的戰略地位進一步突顯; 我國經濟發展進入新常態，供給側結構性改革深入推進，經濟發 展提質增效、轉型升級的要求更加緊迫，文化產業成為經濟結構 調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點。從全省看， 省委、省政府高度重視文化改革發展，提出了文化強省目標，文 化工作面臨著前所未有的機遇3、，天府新區上升為國家級新區、系 統推進全面創新改革試驗，為文化改革發展提供了廣闊發展空 間。從全市看，市委、市政府作出了文化強市決定，提出建設國 家歷史文化名城，大力實施文化立城、文化立業、文化立人工程。 從全區看，區委、區政府拉開了決戰全面小康大幕，提出要開創 富裕美好人文東坡的嶄新局面，成為眉山新一輪發展的領跑 者”，大力實施“一城三地”文化戰略，建設文化強區。但是，我區文化發展面臨的挑戰仍然嚴峻，文化發展總體水 平偏低，與市中心地位還不相匹配，與人民群眾精神文化需求還 不相適應，與經濟發展水平不相協調，實現文化小康任務十分艱 巨。公共文化設施滯后，“管用”長效機制還不完善，公共文化產 品4、和服務供給總量還不足；文化產業規模化、集約化程度還不高, 文化整體實力和競爭力還不夠，對經濟增長的貢獻率有待提升； 傳統優秀文化傳承創新體系還不健全，歷史文化資源挖掘整理還 不夠系統和深入；文化管理經營人才，文藝領軍人才，高端智庫 人才較為匱乏，基層文化工作力量配備還不到位，文化建設的人 才基礎亟待夯實。要深刻把握文化改革發展形勢的深刻變化，立足我區文化建 設實際，大力弘揚東坡文化、傳承東坡精神，深入挖掘東坡文化 的豐厚資源，釋放東坡文化的時代紅利，不斷開拓我區文化建設 工作新局面。二、總體要求（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、 毛澤東思想、鄧小平理論、“三個5、代表”重要思想、科學發展觀為 指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，繼續努力 實施文化強區”戰略，在區委、區政府的堅強領導下，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和踐行 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持社會主義先 進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人 民為中心的工作導向，大力弘揚東坡文化、傳承東坡精神，為建 設富裕美好人文新東坡提供強大的精神動力和文化支撐。（二）基本原則。堅持正確導向。堅持弘揚主旋律，傳播正能量。堅持把社會 效益放在首位，提供積極健康的文化產品和文化服務，實現社會 效益與經濟效益相統一O堅持創新創造。推進6、文化體制改革，推動文化供給側結構性 改革，加快媒體融合發展步伐，進一步解放和發展文化生產力。 實施“文化+”戰略，拓展文化與經濟社會各領域融合的廣度和深 度。堅持協調均衡。大力發展公益性文化事業和經營性文化產業，堅持文化事業與文化產業并行并重、協調發展。推動文化建 設城鄉之間、區域之間協調均衡發展。堅持共建共享。堅持以人民為中心的工作導向，充分保障群 眾基本文化權益，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，使全 體人民有更多文化獲得感。堅持以政府為主導，發揮人民主體作 用，鼓勵支持社會力量參與文化建設。（三）發展目標。到2020年，文化強區建設取得明顯成效，文化發展環境明 顯改善，文化產業競爭力明7、顯增強，人民群眾精神文化生活更加 豐富，公民文明素質和社會文明程度大幅提升，東坡文化影響力 不斷擴大，文化發展主要指標進入全省第一方陣，建成文化強區。文化事業發展水平顯著提高。全面建成覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系，公共服務能力大幅提升，三級公共文化設施網絡 建設全面完成，區級公共圖書館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文 化站設施建設基本達標。文化活動鋪天蓋地，文藝創作全面繁榮, 精品佳作不斷涌現，文化遺產保護水平全面提升，文化事業發展 主要指標明顯提高；文化體制改革不斷深化，特色文化產業體系 基本形成，城鄉文化市場繁榮發展。成功創建省級公共文化示范區。文化產業綜合實力顯著提升。文化產業增加值占GD8、P比重 達到6%以上；統一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形 成，全區文化產業實現又好又快發展。建成知名的“川西南東坡 文化體驗眉山鄉村旅游目的地”，實現文化與旅游的相互融合。東坡文化引領作用顯著增強。到2020年，東坡區優秀傳統 文化傳承發展體系基本形成。社會主義核心價值體系深入人心， 賦予時代內涵的東坡精神廣為弘揚，主流輿論更具傳播力、引導 力、影響力、公信力，公民文明素質全面提高，文明創建成果不 斷鞏固，東坡文化的影響力不斷增強。三、主要任務（一）加快構建現代公共文化服務體系。1. 推進公共文化設施提檔升級。貫徹落實國家、省、市加快 構建現代公共文化服務體系的要求，把文化設施建設作為9、構建現 代公共文化服務體系的基礎工程，以開展省級公共文化示范區創 建活動為抓手，不斷推進區、鄉鎮（街道）、村（社區）公共文 化設施提檔升級。新建東坡區“四館一中心”。深入推進基層綜合 性文化服務中心、幸福美麗新村文化院壩建設。2. 大力提升公共文化服務水平。啟動公共文化數字化服務與 管理平臺建設，統籌實施文化信息資源共享工程、數字圖書館、 數字博物館、數字文化館、數字農家書屋等項目。整合優秀圖書 資源，通過購買資源等方式，自建“三蘇文獻”、“東坡非遺”、“東 坡文藝創作”等數據庫。區圖書館新增藏書15萬冊，力爭達到人 均0.7冊的國家標準。建立圖書館總分館制，實現圖書通借通還, 啟動圖書流動服10、務和自助借閱服務，新建30個綜合性書屋。實 施“十三五”全民閱讀規劃，推廣自助微型圖書館，廣泛開展征文、誦讀、演講等比賽活動，推動全民閱讀蔚然成風。補充更新23 個鄉鎮綜合文化站設施設備；改擴建150個村文化活動室，每個 不低于90平米，確保功能作用發揮。3. 創新公共文化服務運行機制。建立完善免費開放經費保障 機制，實現公益性文化場館的全部免費開放；采取政府采購、項 目補貼、定向資助等辦法，積極引導社會力量參與公共文化產品 的生產和供給，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系 建設，培育文化非營利組織；探索公共文化服務第三方評價機制, 建立群眾評價與反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有11、效對 接。4. 廣泛開展各類文化惠民活動。抓好鄉村文化活動、文化惠 民季、一月一次特色文化活動、鄉村春晚等本土文化活動，探索 新的群眾性文化活動籌辦模式，打造東坡本土文化活動品牌。精 心籌辦重大文化活動，每年組織全區性文藝演出不少于5次。深 入開展“心連心”藝術團赴基層巡演活動，每年不少于150場。鄉 鎮（街道）每月利用綜合文化站開展活動不少于1次。5加快新聞出版廣電事業發展。推進全區廣播電視村村通向戶戶通升級，實現數字廣播電視戶戶通。完成廣播組組響建設, 實現應急廣播服務安全可靠、可管可控。實施“高清四川智慧 廣電建設，建設鄉鎮固定電影放映點15個、廣播影視公共服務 網點全覆蓋，廣播電視高標12、清同播率達100%o加強農村圖書發 行，完成全區鄉鎮出版物數字化發行網點建設，擴大農村發行比 重，基本實現農村圖書發行網全域覆蓋，加快城鄉公共電子閱報 屏（欄）建設。抓好版權保護工作，樹立版權保護的示范樣板， 推進全區版權保護工作深入開展。推動傳統媒體和新興媒體融合 發展，打造集新聞生產、加工、多渠道分發于一體的髙效便捷的 全媒體采編發平臺，全面建成大網絡、大輿情、全媒體工作格局。6.全面完成文化扶貧攻堅任務。按照國家基本公共文化服務 保障標準，落實省、市文化扶貧惠民行動專項方案要求，大力實 施文化保障工程，在全區每個鄉鎮建設1個以上農民工文化驛 站、1個以上留守學生（兒童）文化之家，每個村文13、化活動室達 到“六有”標準，所有貧困戶都能收聽廣播收看電視。（二）傳承弘揚優秀傳統文化。1. 實施中華優秀傳統文化傳承工程。開展傳承發展優秀傳統 文化行動，傳承和弘揚東坡優秀文化，保護本土文化資源。努力 發掘東坡優秀傳統文化、東坡民俗文化。堅持以人民為中心的創 作導向，引導廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，發掘東坡特 殊文化資源，推出具有東坡風格的精品力作。整合現有文化資源 共享信息平臺，推動優秀傳統文化網絡傳播和在線學習，集中展 現東坡的文化積淀。2. 推進國家歷史文化名城創建。深度挖掘研究東坡文化，參 與完成紗穀巷、眉州古城墻、太和老鎮3個歷史文化街區的保護 整治。完成羅平古街歷史文化街區14、的打造和保護整治。保護性回 遷武廟。打造三蘇歷史文化名鎮。做好蘇氏墓地、連鰲山石刻、重瞳觀等三蘇遺跡遺址的維護，加強與全國三蘇遺跡遺址所在地 城市的文化交流，擴大三蘇故里的文化影響力。圍繞“偉光匯通” 特色文化精品小鎮、“中國三線建設生活小鎮”做好文化品牌建設。 新申報全國重點文物保護單位3處以上（大旺寺白塔、連鰲山石 刻和蘇氏墓地、蟆頤山重瞳觀），省、市、區級文保單位20處 以上。3. 推動文化遺產保護和傳承發展。實施“鄉村記憶工程”，調 動全區保護文化遺產的積極性。加強新型城鎮化進程中歷史文化 遺產保護，籌劃建設一批民俗生態展示館、社區展示館、鄉村展 示館，評選一批傳統民居、傳統街區、古村15、落和傳統名鎮。計劃 到2020年，初步在全區保護、整修、恢復1個“鄉村記憶”鄉鎮， 1個“鄉村記憶”民俗節慶，不少于2個“鄉村記憶”展示館（優秀 傳統文化和非物質文化遺產展示），不少于20個“鄉村記憶”村落（街區），不少于80個“鄉村記憶”民俗文化和民俗工藝傳承人， 不少于200個“鄉村記憶”民居。出臺民辦博物館扶持辦法， 助推建川博物館、布朗機械博物館等民間博物館建設，大力發展 民辦博物館集群，構筑東坡民俗文化展示體系。4. 加強非物質文化遺產保護工作。做好非物質文化遺產申報 工作，力爭更多項目列入“省保”名錄。加強非物質文化遺產骨干 隊伍培訓，搭建非遺項目推廣、展示、銷售平臺。組建東坡區非16、 物質文化研究所。開展授徒、傳藝、教學、交流等活動，打造“非 遺”文化傳習基地。鼓勵支持多種經費投入，把各類非遺展示館、 傳習所納入公共文化服務體系，納入免費開放范圍。努力打造非 遺文化生態保護區和生產性保護示范基地，加大非遺宣傳力度， 促進非遺技藝走進當代生活。（三）繁榮文藝精品創作生產。1. 推進文藝精品生產。充分發揮“三蘇文藝獎”評選、眉山 市東坡區文藝精品創作扶持辦法的引領作用，認真落實重點文 藝創作選題規劃，優化資源配置，瞄準精神文明建設“五個一工 程獎”、群星獎等目標，打造一批具有東坡特色、富有東坡精神、 貼近群眾生活的作品。每年創作各類文藝作品100件以上、創作 展演舞臺劇目3517、個，每年保持有10件文藝作品在省、市獲獎。 突出抓好本土創作，組織創作一批高質量的詩文集、舞蹈、歌曲。2. 加強文藝陣地建設。提升百坡季刊質量，擴大影響力。 充分發揮社團、藝術協會、文藝培訓機構的作用，大力發展民營 文藝團體和文化類民辦企業，發展壯大心連心藝術團和百坡藝術 團。組織出版一批弘揚民族優秀傳統和東坡文化、頌揚時代精神、 群眾喜聞樂見的新聞出版產品，平均每年出版12部有文化積 累價值的重點圖書。加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上 的網絡文化。3. 打造特色文化品牌。打造文化節會品牌，圍繞文化魅力區 建設，大力弘揚東坡文化，協辦“東坡文化節”。爭創中國書法名 城、中國書畫之鄉。實施18、優秀舞臺藝術精品下鄉工程和基層流動 文化服務配送工程，帶動鄉鎮、社區文藝演出隊伍建設，逐步形成一鄉鎮、一社區、一特色、一品牌。4. 加強文藝隊伍建設。認真貫徹區委關于加強文藝人才隊 伍建設的意見，努力培養造就一批造詣高深、成就突出，在全 國、全省有影響的文藝領軍人物。每年扶持、資助一批高層次文 藝人才擔綱國家、省、市重點文藝創作、重要展演，對采風創作、 展演交流給予支持。根據全區文藝創作規劃，創造條件引進一批 急需的影視創作、數字動漫和演藝娛樂等方面的專兼職文藝拔尖 人才。重視發現和培養扎根基層的民間文藝人才特別是非物質文 化遺產項目傳承人。把東坡文化與社區文化、校園文化、企業文 化和廣場文化19、有機融合，重點發展一批基層文藝團隊。（四）增強文化產業實力和競爭力。1. 加快推進重點文化產業項目建設。圍繞“互聯網+”“文化 +”，推動文化與旅游、工業、農業、創意等行業深度融合，重點 建設東坡宋城文化產業園、泡菜文化產業園。新建省級以上重點 文化產業園區1個、市級文化產業基地5個。重點培育“偉光匯 通”東坡文化旅游、東坡古木博覽園、永壽石佛河畔生態旅游觀 光、中國三線建設生活小鎮等一批文化產業重大項目和龍頭企 業，支持影視、演藝、娛樂、工藝美術品、網絡文化等小微文化 企業創立與發展。2. 規范繁榮文化娛樂和休閑服務業。合理調整中心城區文化 市場布局，推進影視、演藝等產業發展，形成若干文化經20、營行業 相對成片集中的分類市場與綜合市場，積極開發農村文化市場。 堅持培管并重，切實加強對城鄉文化市場的依法規范管理，指導 文化市場經營主體建立健全行業協會，依靠行業協會組織機構形 成自律機制，實施行業分類管理，爭取全國青少年書畫院四川分 院落戶眉山東坡。3. 大力發展出版發行和其他服務業。積極推動印刷產業升 級，加快發展以文軒連鎖、眉山購書中心為龍頭的圖書批發和零 售業，新建大中型購書中心2個。到2020年，全區文化經營戶 保持在5000家左右，投資千萬元以上的企業達到30家、5千萬 元以上的企業達到10家，規模以上文化企業達到32家，其中規 模以上印刷企業達到3個；實現印刷業總產值5億元，21、圖書批發、 零售總產值8億元。4. 開發打造特色文化產品。注重區內名人名作效應，加強本 土優秀文藝創作成果的收集整理編輯出版和包裝宣傳工作。積極 發掘雕刻、泥塑、竹編、裝裱、火繪等傳統工藝，發展以民間工 藝美術制品、名家書畫藝術作品為亮點的文化商品開發生產業， 精心打造出一批市場銷路好、地域特色鮮明的名牌文化系列產 品。重點發展以東坡文化為內涵的工藝品和“非遺”項目產品的生 產和銷售。到2020年，發展文化藝術商務代理公司3家以上， 發展演藝傳媒、影視制作企業100家以上。（五）建立健全現代文化市場體系。1.完善文化市場執法體系。按照規范、高效、便民的要求， 進一步優化文化行政服務，依法減少和22、規范行政審批。加強文化市場動態監管，健全和完善文化市場準入和退出管理機制，促進 文化資源自由流動。努力推進全區文化市場信息監管系統建設， 形成統一、高效、便捷的文化市場電子政務體系。科學規劃、合 理布局文化市場業態，推進文化市場科學發展。2強化文化市場監督管理。強化文化市場執法監管，創新文化市場執法管理，嚴歷打擊文化市場違法違規經營行為，促進文 化市場健康發展。完成文化市場管理綜合執法技術監管系統工程 和裝備標準化建設工程。建設文化市場技術監管與服務平臺系 統，實現舉報處理、案件辦理、日常檢查、培訓考試、執法考評 等業務的管理信息化。完善巡查、舉報、激勵等工作機制，增強 出版物市場監管快速反應23、能力。加大“掃黃打非工作的宣傳力 度，廣泛發動群眾和社會參與，建立群防群治的市場監管長效機 制。3.推進文化市場綜合執法。進一步擴大綜合執法范圍，集中 行使包括文化、廣電、新聞出版等行政管理部門的全部行政處罰 權。建設一支符合文化市場發展需求的專業執法隊伍，健全行政 執法制度，完善行政執法程序，提髙行政執法水平。健全文化市 場安全生產監管機制，完善監管制度，落實監管責任，加大監管 投入，深入開展文化市場平安創建活動，確保文化市場平穩安全。四、保障措施（一）加強組織領導。調整充實區文化體制改革和發展工作領導小組和建設文化 強區工作領導小組，充分發揮領導小組統籌協調作用，定期研究 文化建設重大事項24、。全區各級各部門要加強文化建設工作的組織 領導，將其納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體布局，作 為考核領導班子和領導干部的重要參考，形成齊抓共管、各司其 職的工作格局。（二）加強財政保障。建立公共財政投入穩定增長機制，保持基本公共文化服務財政 支出與經濟社會發展總體水平和政府財力的增長相適應，加大財 政購買公共文化服務和文化產業發展投入力度。人均公共文化事 業投入達到全省同期水平。統籌建立區文化產業發展專項資金， 從2017年起，每年由區財政統籌安排2000萬元資金，并逐年增 長。對公益性文化設施建設和文化產業項目，在立項、選址、用 地等方面給予優先保障，在文化財稅支持、投融資、市場準入、25、 人才激勵等方面給予政策扶持。加大區、鄉鎮（街道）文化設施 免費開放經費投入，整合公共文化服務體系，農村文化建設等專 項資金。發揮財政資金的撬動作用和政府的引領作用，鼓勵和吸 引社會資本以股權、貼息、基金等方式參與文化建設。建立健全 文化投入績效管理制度，提高資金使用效率。（三）深化文化體制機制改革。深化文化行政管理體制改革，推動政府部門由辦文化向管文 化轉變。明確文化事業單位的功能定位，深化人事管理、收入分 配、社會保障、經費保障等制度改革，推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。培育和規范 文化類社會組織，整合文化資源，充分發揮政府購買勞動力、購 買公共文化服務26、等手段。輔導、指導鄉鎮（街道）文化工作。通 過公開招考、輪崗、交流、下派等方式，充實鄉鎮（街道）綜合 文化站工作力量。配齊宣傳文化服務中心主任，由區文化主管部 門統一管理考核，做到專職專用。實行村（社區）專職文化管理 員制度，每個村（社區）至少配備1名享受政府補貼的專職文化 管理員，力爭至2020年實現全區村（社區）專職文化管理員全 覆蓋。附件：眉山市東坡區“十三五”文化發展規劃重點項目建設表附件眉山市東坡區“十三五文化發展規劃重點建設項目表序號類別項目名稱建設周期總投資（萬元）項目內容1公共文化服 務體系重點 建設項目“四館一中心”建設工程2018-2020 年80000新建“四館一中心，文27、化市場監控平臺建設等。2文化陣地建設2018-2020 年1200規范鄉鎮、街道綜合文化服務中心、建設238個村文化活動廣場。3廣播電視升級改造工程2018-2020 年1000完成“村村響工程升級改造，建設有線電視工程。4傳承中華優秀 傳統文化重點 建設項目東坡區文物保護工程2017-2020 年3000國家級文物保護單位眉山報恩寺保護規劃方案編制及實施，消防、安 技防等方案編制及實施；大旺寺白塔保護維修工程；眉州武廟保護維 修工程；蟆頤山重瞳觀保護維修方案編制及實施；寨子城保護工程； 其他文物保護工程。5歷史文化名城建設中的文 物保護工程2017-2020 年10000實施太和鎮古街、羅平28、古街創建中的文物保護工程，歷史建筑和古建 筑保護工程。6古建筑及歷史建筑保護2018-2020 年100000羅平古鎮、三蘇歷史文化名鎮建設。7武廟回遷項目2018-2020 年3000眉州武廟及部份文保單位和文物點回遷序號類別項目名稱建設周期總投資（萬元）項目內容8文化產業重點 建設項目偉光匯通東坡文化旅游項目2017-2021 年500000挖掘眉山市歷史文化內涵，打造特色文化旅游區，發展壯大文化旅游產業， 開發建設文化旅游景點設施和旅游服務配套項目。（主要包括非遺展示、 古文化商業街區、古鎮街巷、文化廣場、主題客棧、特色餐飲、旅游購物、 傳統民居、合院等及特色風貌居住區，將項目打造成眉山29、及周邊區域文化 旅游集散中心和文化旅游產業引導的新型城鎮典范項目）9永壽石佛河畔生態旅游觀光項目2017-2022 年150000按照尊重自然與生態，強調個性與特色，按照高端規劃、高端建設、高端 管理的原則，將項目打造成全省第一座集野生動物觀光、野外拓展、休閑 觀光、養生度假、科普教育、民俗文化等活動于一體的大型國家4A級、 濱河旅游度假景區。10中國三線建設生活小鎮2017-2022 年50000以眉山機械產業園區城市核心區及其相關區域（主要包括車輛廠生活區、 新建城市居住區及崇仁場鎮），規劃區面積約230公頃。按照“全國第一、 5A級景區”的目標，融入底蘊深厚的三線文化及崇文尚仁文化、機械文化， 打造眉山“中國三線建設生活小鎮”，努力建成三線之鎮、運動之鎮、移民 之鎮、機械之鎮、美食之鎮。