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1、紹興市國民經濟和社會發展“十三五規劃”綱要 紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）根據中共紹興市委關于制定紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議編制，主要闡明全市戰略部署、政府工作重點和市場主體行為導向，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。一、立足新起點，開啟現代化紹興建設新征程“十三五”時期，是紹興大城市建設的關鍵期、產業轉型升級的攻堅期、高水平全面建成小康社會的決勝期，面對新形勢、新目標，必須團結一心、凝心聚力，立足新起點、構筑新優勢，開啟建設現代化紹興新征程。（一）現實基礎“十二五”時期是紹興發展很不平凡的五年。面對錯綜復2、雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市人民在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，大力實施“重構紹興產業、重建紹興水城”決策部署，攻堅克難、開拓創新，“十二五”規劃確定的主要目標除進出口總額等個別指標外基本實現（見表1）。綜合實力穩步提升。預計2015年，全市生產總值達到4470億元，人均生產總值16000美元，一般公共預算收入363億元，全社會固定資產投資達到2580億元，社會消費品零售總額1600億元，進出口總額300億美元，綜合實力邁上新臺階。結構調整取得進展。2015年全市服務業比重達到45.2%，文化旅游、現代金融、創意設計、現代物流等現代服務業得到有效推進，產業結構3、進一步優化；城市總體規劃獲得國務院批準，城市化水平達到62.5%，城鄉結構進一步優化；順利實施部分行政區劃調整，紹興中心城市由“一市一區”變為“一市三區”，全市域“一個中心、二大組群、三條軸線”區域發展格局基本形成。社會民生明顯改善。在經濟發展質量提高的同時，文化、教育、科技、體育、醫療衛生、社會保障等各項社會事業全面推進，民生投入不斷加大，居民收入和生活質量明顯提高。全國文明城市創建成功。2015年全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到46836元、25822元，城鄉居民收入比由2010年的2.21縮小到2015年的1.81。城鄉建設協調推進。全市域基礎設施日益完善；中心城市“一環六橫八縱4、”快速路網加快推進，縣域城市、中心鎮和新農村建設全面推進，嘉紹跨江通道、紹諸高速公路、杭甬鐵路客運專線等重大項目建成投運，紹興高新技術產業開發區、柯橋經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區在“十二五”期間升格為國家級開發區，迪蕩新城基本建成、鏡湖新區加快崛起、濱海新城建設初見成效。全市形成以城帶鄉、城鄉協同發展的新局面。圖 1-1：“十二五”期間建成通車的嘉紹跨江通道生態環境逐步趨好。深入實施“811”生態文明建設工程，成功創建“國家森林城市”。強勢推進“五水共治”、“五氣合治”等工作，生態環境惡化趨勢得到控制。節能減排成效顯著，資源能源使用效率全面提高。生態競爭力、環境承載力不斷提升。全面5、完成省政府下達的單位生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等約束性指標。表1 紹興市“十二五”經濟社會發展主要指標完成情況注：1.內數據為五年累計數；2.主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年預計分別完成“十二五”期間省下達指標：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年為預計數。（二）發展環境從國際看，和平和發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化程度日益加深，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非6、傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。這對紹興開放發展，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際競爭提出了新挑戰。從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，消費結構逐步升級，新技術、新業態、新模式大量涌現，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。同時，創新、協調、綠色、開放、共享成為“十三五”時期的基本發展理念，“一帶一路”、國家大數據、美麗中國、健康中國等新戰略、新目標相繼提出并全面實施，對紹興繼續走在前列提出了新要求。從市內看，嘉紹大橋等一批重大基礎設施的建成使紹興的交通條件和區位優勢得到根本性改變，區劃調7、整為紹興大城市建設創造了條件，經濟結構的調整給經濟增長注入了新動力，紹興完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時，也必須看到紹興發展的短板，主要是：經濟發展方式仍較粗放，自主創新能力不強，產業層次總體處于中低端水平，增長動力后勁不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合度不夠、空間結構亟待優化、集聚優勢遠未充分發揮，輻射力帶動力不夠；文化旅游等資源優勢和巨大社會消費潛力還未能得到充分釋放和高效開發利用；生態環境質量與老百姓的要求和期望相距甚遠，環境污染治理任務十分艱巨。綜合判斷，未來五年，紹興經濟發展進入高水平全面建成小康社會的決勝期、發展路徑的轉型期、大城市建設的關鍵期、轉型升級的攻堅期，總8、體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰，但機遇大于挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，積極有效地應對各種風險和挑戰，增強憂患意識、責任意識、大局意識、開放意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，不斷開拓紹興發展新境界。（三）總體要求“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，深入實施省委“八八戰略”和各項決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“重構紹興產業、重9、建紹興水城”戰略部署，以生態文明建設為統領，著眼全市域協同發展，加快發展動力轉換，加快產業結構戰略性調整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社會治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，高水平全面建成小康社會，為加快建設現代化紹興奠定堅實基礎。根據指導思想，“十三五”時期經濟社會發展必須貫穿以下基本理念：堅持創新發展。把創新作為科學發展的核心戰略來抓，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，構建適應創新發展的體制機制，激發各類創新主體活力，促進科技與產業、科技與金融、民辦與公助深度融合。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短10、板，增強持續增長動力。把人力資本投資擺在優先位置，用創新創業增添經濟社會發展的新動能，激勵高端人才創業，實現大眾創業、萬眾創新，最大限度地激發全社會創新活力和創造潛能。堅持協調發展。以市域統籌、城鄉統籌為導向，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動縣域經濟向都市區經濟發展，在空間布局統籌、體制機制創新等領域更好發揮政府作用，促進全市域資源要素優化配置，城鄉資源高效流動，各主體利益和諧統一，形成市縣聯動、以城帶鄉、區域均衡發展的良好格局，實現城鄉全面融合、互促共進，全市域整體發展效益最大化。堅持綠色發展。堅持以生態文明建設為統領，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路11、，把“綠色發展、循環發展、低碳發展”的理念貫徹到城鄉建設和生產、流通、消費的各個環節，推動形成資源節約與環境友好的空間格局、產業結構、生態方式和生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗紹興建設。堅持開放發展。以國際化為導向，實施新一輪更有深度和廣度的開放戰略，以更加開放的姿態深度融入全球經濟，構建對內對外“雙向”開放體系，更加注重對接“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略，深度接軌上海，融入杭州、寧波都市圈，全力增強中心城市綜合能級，全面提高對內對外開放水平。堅持共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體居民在共建12、共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。把促進人的全面發展、提高全體居民的生活品質作為發展的根本出發點和落腳點，保障改善民生，實現機會均等和公平競爭，創新社會治理，維護社會公平正義，為“品質之城”注入新內涵，使紹興人民生活更加美好、社會和諧包容、百姓安居樂業。（四）主要目標根據上述指導思想和基本理念，今后五年，紹興經濟社會發展的總體目標是：確保超額完成已經確定的“四翻番”目標，經濟年均增長7.5%左右，地區生產總值突破6000億元，人均生產總值達到138000元以上，綜合實力全國同類城市排名進一步提升，深入實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，建設生態紹興，共享品質生活，積極構13、建集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態空間，著力提升產業品質、生活品質、環境品質。具體目標是：產業更具競爭力。產業邁向中高端水平，產業集群優勢更加明顯，實體經濟不斷發展壯大。高端紡織、先進裝備制造業等更具競爭優勢，文化旅游、生命健康等成為支柱產業，三次產業結構實現由“二三一”向“三二一”轉變。到2020年，服務業增加值占生產總值比重48%以上，新產業、新業態引領作用顯著增強，開放型經濟發展水平全面提升。城市更具影響力。中心城市深度融合，諸暨城鎮組群集聚輻射能力增強，嵊新城鎮組群實現協同發展。城鄉發展一體化水平、公共服務均等化水平、區域協調發展水平位居全省全國前列。戶籍人口城市化率逐14、步提高。建成一批宜居宜業宜游的小城市、一批生產生活生態融合發展的特色小鎮、一批秀美富裕魅力的美麗鄉村。特色文化、歷史文化充分展示，城市知名度、美譽度進一步提升。環境更具吸引力。全面完成節能減排任務，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，地表水劣V類水質全面消除，全市主要河流、重要水體水質達到或優于類水，PM2.5濃度明顯下降，縣級以上城市平均空氣質量優良天數占比提高到85%以上，創建成為國家級生態市。人民更具幸福感。公民文明素質和社會文明程度顯著提高。創業就業質量不斷提升，教育、文化、衛生等公共服務體系更加完善，居民健康水15、平繼續提高，社會保障體系更加健全。城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入年均增長8%左右和8.5%左右，到2020年分別達到68400元/年、38500元/年，分別比2010年翻一番。低保水平逐年提高，低收入群眾收入持續較快增長，率先全面消除年收入10萬元以下經濟薄弱村。社會治理更高效，公民權益和社會公平正義得到切實保障。表2 紹興市“十三五”經濟社會發展主要指標一覽表注：1.內數據為五年累計數；2.主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年預計分別完成“十二五”期間省下達指標：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年為預計數。二、聚焦產業轉型升16、級，重構現代產業新體系堅持新型工業化，突出綠色、高端、智能、高效，制定實施“中國制造2025”紹興行動計劃和“互聯網+”計劃，統籌紹興產業布局，重點提升發展“八大產業”，突出大產業、大平臺、大企業、大項目帶動效應，加快形成以互聯網新經濟為引領、戰略性新興產業為主導、傳統優勢產業為支撐、三次產業融合發展的現代產業體系，到2020年形成“三二一”的產業結構。（一）優先發展新興產業充分利用紹興現有和潛在優勢，把握產業發展趨勢，引導人才、技術、資金、土地等資源要素向新興產業集聚，努力提高信息經濟、文化旅游、先進裝備制造、生命健康等新興產業比重，將新興產業打造成為產業升級的突破口，經濟增長的新引擎。信息17、經濟。以應用為牽引、以市場需求為導向，增強信息產業放大效應，大力實施信息經濟“1446”工程，基本形成以新一代基礎設施為支撐點、以紡織大數據示范應用為突破口、以智慧應用和產業融合為主要抓手、以電子商務和信息技術服務為重點、以人才戰略和技術創新為主要驅動力的信息經濟發展格局，全面推動信息經濟成為紹興市發展新動力。文化旅游。以“文化+”的理念，進一步整合優勢資源，促進文化與城市、時尚、創意、科技、金融、產業、互聯網深度融合，力爭將文化旅游、文化創意產業打造成為促進紹興未來經濟發展的重要增長極。提升文化產業發展水平，做大做強文化產業投資有限公司，加快國有文化企業股份制改造，啟動建設文化產業園、文化小18、鎮等一批發展平臺。推進旅游產業提升發展，加快建設紹興旅游學院，培育房車旅游、背包旅游等新型旅游業態，大力發展古城旅游、水城旅游、古鎮古村旅游、文化休閑旅游、四季仙果體驗旅游，按照“兩江一河一古城”的架構，重點凸顯古城文化旅游，推進柯巖、會稽山、蘭亭、十里潛溪、濱海等旅游功能區建設，深入推廣“老紹興、醉江南”旅游形象品牌，形成一批全市域精品旅游線路和旅游景區，力爭把紹興打造成為國內外知名的旅游目的地。完善文化旅游體制機制，推動文化旅游資源向民間開放。到2020年全市文化旅游產業增加值占GDP的比重達12%以上。先進裝備制造。把握“中國制造2025”戰略機遇，發揮紹興制造業優勢，圍繞“裝備成套化、19、產品高端化、企業規模化、產業集群化”目標，重點發展節能環保裝備、現代醫療裝備、智能紡織印染裝備等九大特色領域，全面提升裝備制造業的智能化、高端化和集群化水平。生命健康。順應大健康時代發展趨勢，把握浙江省萬億級健康產業培育機遇，以“生物醫藥、智慧醫療、高端器械和研發”為引領，按照“規模化、高端化、集聚化”要求，重點發展健康服務，積極發展健康生產，建設集健康生產、健康醫療、健康管理、健康養生為一體的健康產業集群。同時，創新產業引導和扶持政策，積極培育新技術新產業新模式新業態。發展分享經濟和云計算產業，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。加強與軍企深度對接，著力在引20、進軍工優質資源項目、加強軍民兩用技術研發交流、推進重點產業“民參軍”和“軍轉民”等方面有新突破，積極爭創全國軍民融合創新示范區。（二）提升發展優勢產業以提升產業競爭力和產品附加值為導向，充分利用新一代信息技術及其他先進適用技術改造提升傳統優勢產業，以加快整合產業鏈為重點，加快結構調整，淘汰落后產能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現代住建產業的市場領先地位，進一步推動黃酒等歷史經典產業傳承創新發展。推進質量強市、標準強市、品牌強市建設，提升“紹興制造”綜合競爭力。高端紡織。以強化產業鏈、提升價值鏈為導向，推動紡織產業“高端化、品牌化、集群化、生態化”發展，重點發展新型功能性紡織面料21、產業用紡織品、時尚服飾等技術含量高、附加值高的高端紡織產品。其中印染產業按照“綠色高端、世界領先”的目標，以標準管控為核心，切實加大工作力度，確保提升發展取得重大進展。綠色化工材料。以生產節能化、工藝清潔化、產品高端化、產業集群化為目標，以新材料、精細化工、基礎化工為主要方向，突破重點領域，延伸產業鏈，構建具有紹興特色的化工材料產業體系。金屬制造。以產業高端化、精密化、數字化發展為目標，積極發展精深加工、新材料應用、新領域應用、區域產業鏈配套等細分產業，推動金屬制造產業提檔升級。現代住建。深化“三試點”工作，重點打造建筑業“三個現代化”：住宅產業現代化、建筑產業現代化和建筑商業模式現代化，推22、動現代住建產業加快發展，走在前列。歷史經典產業。突出紹興特色，提升發展彰顯紹興傳統的黃酒、絲綢、珍珠、茶葉、香榧、蘭花、書法、越窯青瓷等歷史經典產業，不斷增強傳統優勢產業核心競爭力。（三）加快發展現代服務業把發展服務業放在更加突出的戰略位置，優先發展現代金融等生產性服務業，提質發展健康服務等生活性服務業，提升服務業發展質量，力爭2020年服務業增加值占生產總值比重48%以上，形成服務業與制造業雙輪驅動的格局。優先發展生產性服務業。有效促進制造業與生產性服務業融合互動發展，積極培育研發設計、現代金融、現代物流、總部經濟、節能環保服務等生產性服務業。加強工業設計基地、金融集聚區、總部基地等建設，提23、升物流產業集聚度與競爭力，加強研發、檢測、信息、培訓、物流、交易等公共服務平臺建設，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，形成特色生產性服務業與制造業互促共進發展格局。提質發展生活性服務業。以形成地區服務業品牌形象、提升城市品位、滿足消費需求為目標，突出“個性化、多樣化、體驗式、高品質”發展，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，做強“紹興服務”品牌，提質發展健康服務、現代商貿、社區服務和房地產業等生活性服務業，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、保障改善民生提供持續動力和有力支撐。提升服務業發展質量和水平。順應科技發展、產業升級和居24、民消費升級新趨勢，應用“互聯網+服務業”，引導消費需求。支持服務業企業開展自主品牌建設，鼓勵品牌企業通過收購、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強；健全服務業標準體系建設，積極爭取國家、省級服務業標準化試點項目，發揮試點、示范項目帶動作用；加大力度推廣服務業企業質量管理認證，強化企業服務質量意識。加強服務業發展載體建設。組織實施服務業“三個一批”（一批重點集聚示范區、一批重大項目、一批重點企業）培育工程，切實增強服務業發展后勁。引導全市25家左右市級以上服務業集聚示范區按照“專業化、高端化、特色化”的要求，在開發、運營、招商等方面進行模式創新，完善基礎設施、公共服務環境、區域商務環境等，促進集聚25、區提質增效發展。擴大服務業開放領域，加強服務貿易基地建設。圍繞服務業發展的重點領域和關鍵環節，實施服務業重大項目“百項千億”（100個項目，總投資1000億元）工程，注重加強項目前期謀劃、招商引資、協調推進、要素保障等工作，切實加快服務業重大項目建設步伐。分層分級推進全市100家服務業重點企業培育工作，推動企業做優做精做強，形成一批服務業龍頭企業。（四）積極發展現代農業堅持以市場為導向，以高效、生態、綠色、安全為總目標，依托糧食生產功能區和現代農業園區、農業特色強鎮、生態循環農業等載體，堅持生產生態生活一體、精細精準精品并舉，大力發展品質農業，轉變農業發展方式，全面提升現代農業發展水平，基本實26、現農業現代化。穩定發展糧食生產。嚴格耕地保護制度，堅守耕地紅線，穩定糧食生產，深入推進糧食生產功能區建設，確保全市建成功能區面積100萬畝。開展糧食高產創建活動，推廣“千斤糧、萬元錢”等新型高效種植模式，積極發展旱糧生產，努力培育旱糧產業。建立健全種子、化肥、農藥等農業生產資料儲備制度，建設完善農作物病蟲害監測預警體系，深化農氣合作會商機制，提升氣象為現代農業服務的能力，健全政策性農業保險制度，千方百計提高糧食生產防災減災能力。確保“十三五”期間全市糧食生產能力穩定在年產175萬噸以上，糧食自給率保持在50%左右。推進農業產業化。做優精品農業，重點發展茶葉、蔬菜、畜禽、水產、花卉、水果、香榧等27、主導產業，發展一批規劃布局合理、生產要素集聚的塊狀產業，打造一批區域特色明顯的優質農產品基地。全面提升農業組織化水平，加快推動規模化、集約化經營，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，積極推進連鎖經營、電子商務、農超對接、物流配送等新型流通業態。完善農產品質量安全監管等體系，健全農業技術推廣激勵機制，提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平。深化實施農業“走出去”戰略，到“十三五”末爭取全市外拓面積800萬畝以上，外拓農業總產值100億元以上。開展“互聯網+”現代農業行動，推進農業領域的“電商拓市”、“機器換人”、“設施增地”。深入實施農民素質提升工程，培養新型職28、業農民。開展農業集聚區和強鎮建設。開展農業產業集聚區建設，通過要素集聚、層次提升、產業延伸，立足區域優勢和資源優勢，進一步筑牢現代農業發展平臺，推進現代農業集聚區快速發展。培育現代特色農業強鎮，推進農產品精深加工和產地市場、營銷體系建設，實現產業鏈延伸、一二三產融合發展。深度開發農業的休閑、觀光、旅游、養生、教育、體驗、文化傳承等多重功能；到2020年，培育10個特色鮮明、產業融合、功能多元的農業強鎮。發展現代生態循環農業。結合農業“兩區”建設、農業水環境治理和生態產業發展，以構筑循環體系、推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，發展產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業。“十三五”期間，爭取建成生態循環農業示范區10個、示范主體90個。組織實施農業“兩區”綠色發展行動計劃，率先在“兩區”實現“一控兩減四基本1”和清潔化生產、生態化發展。（五）優化產業組織形態堅持“總部引領、四大帶動”，進一步優化產業組織形態，加快形成現代產業發展新格局。大力發展總部經濟。加大總部經濟政策扶持力度，持續推進鏡湖新