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1、采油公司“四風”突出問題專項整治方案 按照集團公司黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組關(guān)于開展 “四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知精神，結(jié)合公 司實際，聚焦職工群眾反映突出、當前亟待解決的“四風”方面問 題，經(jīng)公司黨委研究，決定開展以下八個專項整治。一、會議多、文件多、檢查多、儀式多四多”問題專項整治 總體情況及存在的突出問題1. 會議多。公司各種專業(yè)會、視頻會多。會前準備不充分, 會議時間長，參會陪會人員多，會議效率低、效果差的問題普遍 存在。2. 文件多。有的以文件落實文件，以批示落實批示，文件 多、指導少，要求多、支持少。有的文件內(nèi)容空泛，指導性不強, 基層難落實。3. 檢查多。各2、項業(yè)務(wù)在同一時間對同一地區(qū)的檢查有時扎 堆，基層負擔過重。4. 儀式多。開工竣工簽約儀式追求規(guī)模，追求氣派，追求 影響，浪費嚴重。過于講究形式的華麗與場面的壯觀，做背景板、 搭彩虹門，現(xiàn)場觀摩人員動輒上百。治理標準和目標實現(xiàn)會議、文件、檢查、活動儀式等在2013年基礎(chǔ)上壓減10%以上，體現(xiàn)高效務(wù)實，減輕基層負擔。治理措施及完成時間1. 嚴格控制會議。堅持會議計劃與報審，減數(shù)與增效相結(jié) 合，能不開的會議堅決不開，能合并的會議堅決合并，不涉密的 會議盡可能以視頻會議形式召開。從嚴控制會議數(shù)量、會期和參 會人員規(guī)模，嚴禁以培訓名義召開會議。簡化會議程序，減少出 席會議領(lǐng)導人數(shù)。公司工作會議每年召開13、次，各專業(yè)工作會議 每年不超過1次。2. 精簡文件簡報。凡國家法律法規(guī)已作明確規(guī)定的，一律 不再制發(fā)文件；能通過通訊方式傳達部署的事項一律不發(fā)文；無 實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，確需制發(fā)的文件要突出 思想性、針對性和可操作性，嚴格控制篇幅。從嚴控制各類文件 簡報和內(nèi)部刊物，防止以信箋頭、“白頭”等變通做法代替紅頭文 件。3. 實事求是安排調(diào)研檢查。通過深入基層、深入群眾、深入實際，解決公司改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的突出矛盾和問題，防止走 形式、走過場。公司領(lǐng)導不在同一時段到同一地區(qū)、同一企業(yè)集 中或輪番調(diào)研。4. 清理規(guī)范各類活動。除國家、集團公司明確耍求或經(jīng)公司批準外,原則上不舉辦或參加剪彩4、奠基和慶祝會、紀念會、表彰會等無實質(zhì)內(nèi)容的會議活動，不舉辦和參加與收費、贊助掛 鉤的成果發(fā)布、評獎和論壇等活動。從嚴清理和規(guī)范評比達標表 彰和授牌晉級活動。本方案計劃近期完成。2014年2月底前開展調(diào)查摸清底數(shù)； 2014年4月底前提出具體壓減方案和相關(guān)規(guī)定；2014年6月底前 公司研究通過并印發(fā)執(zhí)行。責任部門及責任人牽頭領(lǐng)導：XX牽頭部門：總經(jīng)理辦公室、黨委辦公室牽頭部門責任人：XX協(xié)同部門：公司總部機關(guān)各部門二、領(lǐng)導干部中車輛超標、辦公用房超標、接待經(jīng)費超標“三 超”問題及濫建樓堂館所等問題專項整治總體情況及存在的突出問題1. 公車配備超標。領(lǐng)導干部超編超標配車、違規(guī)換車和借 車、攤派款5、項購車、豪華裝飾公務(wù)用車和公車私用等行為。2. 辦公用房超標。領(lǐng)導干部超面積占有、使用辦公用房以 及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及 辦公用品等行為。3. 接待經(jīng)費超標。下基層、對外交往超標準接待和接受超 標準接待問題，追求豪華，追求檔次，住宿選豪華房間，吃飯點 好菜好酒好煙，接送人員過多。治理標準和目標符合規(guī)定標準要求，杜絕超標行為，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。治理措施及完成時間1. 嚴格執(zhí)行集團公司和公司公務(wù)用車配置使用標準和購置 管理規(guī)泄。不得超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得增加高檔配 置或豪華內(nèi)飾。管好用好公務(wù)用車，最大限度盤活存量。從嚴控 制公務(wù)用車經(jīng)費開支。2. 認真落實6、黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，全面開展辦公 用房清理和整改工作。加強辦公用房管理，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，優(yōu)化 布局和使用。嚴禁領(lǐng)導干部長期租用賓館、酒店作為辦公用房， 配備使用的辦公用房在退休或調(diào)離時應(yīng)及時騰退。3. 規(guī)范公務(wù)接待工作。嚴格公務(wù)接待標準，不得接待無公 函的公務(wù)活動，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿 接待費開支，嚴禁私客公待。嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或無預 算安排支出，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關(guān)公務(wù)無關(guān) 的費用。4. 嚴禁違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所、搞豪華裝修。從嚴審批有 關(guān)建設(shè)計劃和費用，對于違反規(guī)定的投資計劃一律不予審批。不 得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所或具7、有接待功 能的設(shè)施或者場所。本方案計劃近期完成。責任部門及責任人牽頭領(lǐng)導：XX牽頭部門：總經(jīng)理辦公室、后勤管理處牽頭部門責任人：XX協(xié)同部門：紀委監(jiān)察處、經(jīng)營計劃處、財務(wù)處、人力資源處三、“三重一大”決策制度落實不到位問題專項整治 總體情況和存在的突出問題總的來看，公司和所屬各單位緊密結(jié)合工作實際，將“三重 一大”決策要求融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度之中，與內(nèi)控體系、 風險管理有機結(jié)合，建立完善配套制度和業(yè)務(wù)流程，初步形成比 較完備的制度體系，但是在具體執(zhí)行過程中還存在一些落實不到 位問題。1. 在思想認識方面：個別單位領(lǐng)導班子特別是丄要領(lǐng)導對 “三重一大”決策制度相關(guān)要求與重要性認識不足。有的單8、位機關(guān)部門和基層管理人員對“三重一大”決策制度的基本要求、主 要內(nèi)容、政策措施和重要意義等學習、領(lǐng)會不夠，認識不到位。 個別單位口認為規(guī)模小、人員少，執(zhí)行“三重一大”制度只是班 子內(nèi)部事情，忽略了對基層人員的宣傳教育。2. 在制度建設(shè)方面：絕大部分單位能夠及時建立健全“三 重一大”決策制度實施細則與配套制度，但有的單位“三重一大” 決策配套制度不夠健全，具體事項沒有細化，不便于操作；有的 單位沒有及時制定實施細則，決策范圍的量化、細化不夠。3. 在制度執(zhí)行方面：個別單位“三重一大”決策制度執(zhí)行 不力。有的單位重大問題能按程序決策，但會議程序和會議記錄 等基礎(chǔ)工作不規(guī)范；有的單位主持會議的領(lǐng)導在9、表決前先作表態(tài)發(fā)言，決策醞釀時間不充分；有的個人表態(tài)痕跡無據(jù)可查，有的 決策只有紀要，沒有原始記錄等。4. 在決策監(jiān)督方面：相關(guān)監(jiān)督制度仍不完善，責任追究尚 未落到實處。部分單位沒有按照公司要求，健全完善決策監(jiān)督、 決策事項信息反饋、決策冋避、決策考核評價和后評估制度、決 策失誤糾錯改正和責任追究等制度。有的單位在“三重一大”決 策制度的監(jiān)督方面，存在日常監(jiān)督不及時、不深入、不全面，對 決策失誤和不按程序決策問題沒有實行責任追究。治理標準和目標完善“三重一大”決策制度實施細則，強化決策監(jiān)督，嚴肅 責任追究，進一步推進“三重一大”決策制度有效貫徹落實。治理措施及完成時間1. 根據(jù)集團公司“三重一10、大”決策制度實施細則，修訂 和完善公司有關(guān)制度。完成時間：2014年6月底。2. 嚴格執(zhí)行關(guān)于印發(fā)關(guān)于落實“三重一大”決策制度的 實施辦法的通知（中油黨組（2008135號）和公司相關(guān)制度, 要求所屬各單位以公司層面“三重一大”實施細則為樣板，抓緊 修訂具有針對性和操作性的實施細則，進一步完善財務(wù)管理、物 資采購、工程項目建設(shè)和選人用人等方面的相關(guān)制度。健全落實“三重一大”決策制度的責任落實機制，抓好責任追究。完成時 間:2014年6月底完成。3. 加大宣傳教育力度，提高各級班子和領(lǐng)導人員思想認識。通過黨委理論中心組學習、召開專題會議、開展培訓輔導等方式, 組織各級班子和領(lǐng)導人員認真學習中央、11、國資委、集團公司和公 司關(guān)于“二重一大”決策制度的重要文件精神，深刻領(lǐng)會“二重 一大”決策制度的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，掌握基本要求、主要內(nèi) 容和相關(guān)制度，增強落實和執(zhí)行“三重一大”決策制度的自覺性 和責任感。完成時間：2014年6月底。4. 開展專項監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。制定公司“三 重一大”決策制度專項監(jiān)督檢查要點指引,明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查切入點、檢查方法。在所屬單位自查整改的基礎(chǔ)上，重點檢“三重一大”決策制度實施細則與配套制度情況;領(lǐng)導班子樹立規(guī)則意識、程序意識，執(zhí)行“三重一大”決策制度情況;相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,糾正和處理違反“三重一大”決策制度行為情況；征求執(zhí)行“三重一大”決策12、制度過程屮存在的問題和 意見建議等。堅持查糾結(jié)合，加大對違反制度行為的追究與問責 力度，根據(jù)責任追究辦法，嚴肅查處違反“三重一大”制度擅自 決策、盲目決策等行為；將執(zhí)行“三重一大”決策制度同貫徹落 實黨風廉政建設(shè)責任制、落實國有企業(yè)領(lǐng)導人員問責制、遵守國 有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等結(jié)合起來，重在發(fā)現(xiàn)問題和 問責，促進各級領(lǐng)導人員牢固樹立依法決策、科學決策、民主決 策的意識。完成時間：2014年6月底。責任部門及責任人牽頭領(lǐng)導：XX牽頭部門：紀委監(jiān)察處、總經(jīng)理辦公室、黨委辦公室牽頭部門責任人：XX協(xié)同部門：經(jīng)營計劃處、財務(wù)處、人力資源處、合同條法處 四、安全生產(chǎn)管理中工作作風問題專項整治總13、體情況和存在的突出問題近年來，公司堅持治標與治本相結(jié)合、治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實 基礎(chǔ)工作相結(jié)合，把深化HSE體系推進作為工作主線，切實提高 全員的風險管控能力，安全環(huán)保源頭防范、過程控制、應(yīng)急處置、 事故調(diào)查、持續(xù)改進的管理流程和機制更加配套銜接，更加規(guī)范 有效。但是，工作中還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是大連“6.2” 事故，影響巨大，教訓深刻，給我們敲響了警鐘。1. 在管理方面：一是安全保障能力亟待提升。二是基礎(chǔ)管理依然比較薄弱。三是執(zhí)行力有待進一步提高。2. 在作風方面：一是失之于寬。少數(shù)干部工作標準要求低,只求過得去，不求過得硬。二是失之于軟。少數(shù)干部知識更新不 足，對新法規(guī)、新技術(shù)、新設(shè)14、備、新工藝不精、不通甚至不懂； 少數(shù)干部處處怕得罪人，遇到問題不敢管、不愿管，考核講評搞 平衡。三是失之于松。少數(shù)干部照搬照抄工作模式化，主次不分 工作簡單化，習慣于推一推動一動。治理標準和目標 進一步明確任務(wù)、落實責任、強化措施，按照“嚴、細、實”的整體工作思路，突出各層級安全生產(chǎn)責任的落實，完善和推進HSE管理體系，加強過程管理和考核，發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患，切 實加強對風險的防范，嚴格事故責任追究。治理措施及完成時間1. 全面落實習近平總書記“一崗雙責、黨政同責、齊抓共 管”的指示要求。全面修訂形成覆蓋各崗位的安全環(huán)保職責，切 實將安全環(huán)保職責逐級落實到各級組織、所有崗位、每名員工和 全部活15、動，從上到下形成覆蓋各流程、各單元、各崗位的責任鏈 條，2014年建成框架，2013年上半年起草完成機關(guān)安全生產(chǎn)職 責管理辦法。進一步提高安全職責的可操作性，讓每名領(lǐng)導和員 工都明確在安全管理方而應(yīng)承擔的推動落實、組織協(xié)調(diào)、配合參 與以及監(jiān)督檢查等方面的任務(wù)和職責。針對不同崗位確定的不同 安全環(huán)保職責，在局、處兩級全而推廣個人安全行動計劃，強化 安全環(huán)保職責真正落實到位。建立安全環(huán)保責任定期考評機制， 口上而下逐級加大績效考核權(quán)重，進一步強化過程管控力度。2. 全面強化安全環(huán)保風險管控。按照管理層級確定重點防 控風險，制定專門方案，明確各個層級的防控重點、防控責任、 人員索質(zhì)、隊伍資質(zhì)、管控流16、程。對于作業(yè)許可、變更管理、新 材料、新技術(shù)、新裝備、新工藝等風險落實主體責任，建立有關(guān) 的規(guī)章制度、工作流程與工作程序。按照生產(chǎn)操作、設(shè)備設(shè)施操 作及維修等活動分解作業(yè)步驟，識別每一環(huán)節(jié)的危害，并進行安 全風險評估，以此建立、修訂和完善崗位安全職責、操作規(guī)程、 培訓矩陣和應(yīng)急處置方案。3. 繼續(xù)深化推進HSE體系建設(shè)。加強HSE制度體系研究和頂層設(shè)計，全面梳理現(xiàn)有HSE制度和標準等文件，建立結(jié)構(gòu)合理、 層次清晰、內(nèi)容完整的HSE制度框架和標準體系表，制眾職責明 確、內(nèi)容完整、程序清晰、可操作性強的HSE管理制度和標準。 對各種違規(guī)、違法行為嚴格考核，切實提升全員遵循HSE制度的 自覺性。積極17、開展安全自主管理創(chuàng)建活動，分層級建立健全自主 管理安全文化創(chuàng)建工作的有關(guān)制度和標準。推動開展?jié)L動專項審 核、集中全面審核等活動，提高審核工作質(zhì)量和效果，推動HSE管理體系規(guī)范有效運行。4.不斷健全完善隱患排查治理運行機制。繼續(xù)圍繞重點工程項目建設(shè)進行隱患排查和治理。對排查出的每一項隱患的治理 都必須責任落實到具體單位、部門和個人，做到四個到位：安全 投入到位、安全培訓到位、安全基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位， 堅決杜絕重特大事故發(fā)生。5. 進一步加大承包商管理力度。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責 任，嚴把承包商的單位資質(zhì)關(guān)、HSE業(yè)績關(guān)、隊伍素質(zhì)關(guān)、施工 監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場管理關(guān)，做到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、文化融18、合，承 包商相對固定。深化承包商員工入場教育，杜絕用入場教育代替 安全培訓的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行集團公司和公司承包商安全管理規(guī)定, 加強承包商、分包商施工作業(yè)安全風險控制，建立“黑名單”制 度，堅決清退不合格承包商，落實業(yè)主監(jiān)管責任，杜絕包而不管、 以包代管。嚴格落實集團公司承包商安全監(jiān)督辦法。6. 加快提升應(yīng)急處置、救援、響應(yīng)等綜合能力。制定相關(guān) 業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)管理綜合預案，逐級完善現(xiàn)場處置、救援響應(yīng)和應(yīng) 急聯(lián)動預案體系，2014年在基層全而推行“一案一卡”（現(xiàn)場處 置預案、崗位應(yīng)急操作卡）。著力做好企業(yè)應(yīng)急救援、二梯隊建 設(shè)，超前儲備應(yīng)急物資和必要的裝備，加強實戰(zhàn)演練，切實提高 第一時間、第一現(xiàn)場19、應(yīng)急處置救援能力。7. 切實轉(zhuǎn)變工作作風。堅持依法從嚴規(guī)范管理的決心不動 搖、敢管重罰的高壓態(tài)勢不改變，廣泛開展“敢抓敢管、嚴抓嚴 管、善抓善管”主題活動，強制性地規(guī)范員工行為、轉(zhuǎn)變員工理 念。要求各級領(lǐng)導干部堅持深入基層，不僅要到形勢好的地方去 總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題多的地方去解決問題，和基層干部員工共 同探討如何落實各種文件精神，共同分析當前安全形勢，共同查 找安全薄弱環(huán)節(jié)，對部署的每項工作都做到目標明確、人員明確、 時限明確、責任明確。立即貫徹國家“四不兩直”的要求，改進 安全生產(chǎn)檢查方式，堅決杜絕各種形式主義，減輕基層負擔。責任部門及責任人 牽頭領(lǐng)導：XX牽頭部門：安全環(huán)保處牽頭部門責任20、人：XX協(xié)同部門：項冃管理部、紀委監(jiān)察處五、企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用問題專項整治總體情況和存在的突出問題近年來，公司認真貫徹落實中央和集團公司關(guān)于選人用人一 系列工作部署和要求，在堅持正確的用人導向、健全完善工作制 度、推進干部競爭性選拔、把好選人用人程序環(huán)節(jié)、加大干部交 流力度、強化考核監(jiān)督等方面做了大量卓有成效的工作，總的來 看，選人用人風氣是正的，干部隊伍的主流是好的，干部職工是 認可的，組織基礎(chǔ)是牢固的，有力保障了公司的改革發(fā)展。但是, 通過深入開展黨的群眾路線教育活動，發(fā)現(xiàn)在班子建設(shè)和選人用 人方面也存在一些矛盾和問題。在H常管理上，失之于寬，有些 領(lǐng)導對下屬耍求還不夠嚴格，對公司工作部21、署缺乏嚴格要求和嚴 格管理；目標考核針對性不強，機關(guān)績效量化考核有形式化趨勢; 在干部交流上，尚沒有形成良性運行機制，缺乏剛性的制度規(guī)定 等。治理標準和目標在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，建立健全主體清晰、程序科學、 責任明確的選拔任用推薦提名制度；選人用人導向正確、風清氣 正，使德才兼?zhèn)涞暮酶刹康靡灾赜茫桓偁幮赃x拔在選賢任能、拓 寬視野和發(fā)現(xiàn)人才中發(fā)揮積極作用；丁部能上能下工作取得初步 成效；干部交流工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。治理措施及完成時間1. 規(guī)范選人用人推薦提名。注重發(fā)揮企業(yè)黨組織的把關(guān)作 用，強化黨委、分管領(lǐng)導和組織人事部門在選人用人中的權(quán)重和 干部考察識別的責任；進一步規(guī)范選人用人初始提名22、，被提名人選必須符合干部選拔任用規(guī)疋的任職條件和資格；提名人選必須 經(jīng)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導溝通一致，并注意聽取各方面意見；實行“實 名提名推薦”和“推薦責任追究”制度，建立選人用人檔案，作 為選人用人監(jiān)督檢查和責任追究依據(jù)。完成吋間：2014年研究制 定制度并長期抓好落實。2. 嚴格執(zhí)行集體決策制度。企業(yè)領(lǐng)導人員任免必須經(jīng)黨政 聯(lián)席會或黨委會集體研究做出決定，當對人選意見不一致時，可 在班子集體決策時探索實行票決制；不準以黨政聯(lián)席會或黨委會 之外的其他會議或領(lǐng)導圈閱等形式代替集體討論決定企業(yè)領(lǐng)導人 員任免，不準個人決定領(lǐng)導人員任免，個人不能更改集體作出的 任免決定，任免決定需要復議的，經(jīng)公司領(lǐng)導班23、子超過半數(shù)成員 同意后方可進行。完成時間：2014年按照集團公司要求推動實施 并改進完善。3. 改進干部考核評價。突出德的考核，改進實績考核，強化 作風考核，探索在干部選拔任用屮實行德的量化考評。完善民主推 薦、民主測評，合理確定參加人員范圍，加大對人選了解的深度和 廣度。注意調(diào)取查閱紀檢監(jiān)察、審計部門涉及考察人選的有關(guān)資料, 注重了解掌握個人重大事項報告情況。嚴格執(zhí)行任前公示、干部任 的徳才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)、工作實績、作風狀況和群眾基礎(chǔ)。完成時 間：2014年按照集團公司要求推動實施并改進完善。職前聽取紀檢監(jiān)察部門意見等制度多方了解情況，全面把握干部4. 完善競爭性選拔工作。堅持從實際出發(fā)，合24、理確定選拔 方式，不硬性規(guī)定競爭性選拔的頻次和比例。實行競爭性選拔時, 合理確定規(guī)模和層次，盡可能就近選拔。改進完善選拔程序和方 法，認真分析崗位職責和特點，合理設(shè)置工作經(jīng)歷、任職經(jīng)歷、 年齡、學歷等資格條件和考試測評內(nèi)容。嚴格考察把關(guān)，把考試 測評情況與領(lǐng)導班了、分管領(lǐng)導、組織人事部門平時了解的情況 相結(jié)合，全面考察干部的德才表現(xiàn)和工作實績，真正把德才表現(xiàn) 好、群眾口碑好的干部選拔出來。完成時間：2014年研究制定制 度并將長期抓好落實。5. 推進干部能下能上。嚴格執(zhí)行集團公司制定的關(guān)于干部 任免和管理的各項規(guī)章制度，加大治懶治庸力度，嚴格考核評價, 實行優(yōu)勝劣汰，對年度考核確定為不勝任、基25、本勝任的，予以免 職或降職。完成時間：2014年研究制沱制度并作為中長期任務(wù)抓 好落實。6. 加大崗位交流力度。修改完善干部交流制度，進一步明 確干部崗位交流時限等情形，并認真推動制度落實。對新提拔進 入領(lǐng)導班子的，從豐富經(jīng)歷和防范風險出發(fā)，加大異地交流任職 工作力度，特別是紀委書記、總會計師等崗位，從右利于公正履 職出發(fā)，積極推行異地交流任職；推動國內(nèi)、海外干部交流，制 定國內(nèi)、海外企業(yè)干部交流培養(yǎng)計劃，大批量、高效率培養(yǎng)國際 化領(lǐng)導人才。完成時間：2014年研究制定制度并將長期抓好落實。7. 嚴肅違反人事紀律責任追究。認真落實領(lǐng)導人員選拔任 用工作責任追究制度和有關(guān)事項報告制度。對違反規(guī)定26、程序、不按標準選人用人的問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究相關(guān)人員責 任。持續(xù)開展選人用人專項檢查和選拔任用工作的“一報告兩評 議”，完成時間：2014年按照集團公司要求推進實施并改進完善。責任部門及責任人牽頭領(lǐng)導：XX牽頭部門：人力資源處、黨委辦公室 牽頭部門責任人：XX協(xié)同部門：紀委監(jiān)察處、審計處 七、正風肅紀問題專項整治總體情況和存在的突出問題近年來，公司反腐倡廉教育更加深入，制度建設(shè)更加完善， 監(jiān)督實效性進一步增強，懲處更加堅決有力，整體工作呈現(xiàn)出統(tǒng) 籌安排、系統(tǒng)推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。但是仍不能完全滿足 公司發(fā)展規(guī)模和速度的要求，在公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作 屮還存在以下問題。1. 27、權(quán)力運行監(jiān)督約束機制不夠健全。“三重一大”決策制度 執(zhí)行不到位，黨組織的政治核心作用需進一步體現(xiàn)，真正參與企 業(yè)重大問題決策。紀檢監(jiān)察部門獨立性不夠，同級監(jiān)督局限性日血笑出o2. 黨風廉政建設(shè)責任制落實不夠具體。公司已制定黨風 廉政建設(shè)責任制實施辦法，但尚未建立起自上而下的簽約與考核 追究機制。一些部門未履行“一崗雙責”要求，只發(fā)制度不檢查;一些單位領(lǐng)導對責任范圍內(nèi)的廉潔風險不夠重視，未采取有效防 控措施；責任制考核與追究工作細化不夠、缺乏可操作性。3. 聯(lián)合監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。公司已經(jīng)建立監(jiān)督部門聯(lián) 席會議制度，但在溝通機制、成果共享等方面有待完善。監(jiān)督檢 查工作在發(fā)現(xiàn)和提供違紀線索方面沒28、有發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是專 職監(jiān)督部門很少向紀檢監(jiān)察部門提供有價值的案件線索，使監(jiān)督 檢查失去威懾力，也難以在懲治腐敗方面形成部門齊抓共管的強 大合力，一定程度上影響了案件查辦工作的及時性。4. 違規(guī)違紀責任追究不夠到位。對集團公司管理人員違 紀違規(guī)行為處分規(guī)泄執(zhí)行不夠嚴格，長此下去，容易使一些領(lǐng) 導干部和關(guān)鍵崗位人員無視制度和法紀規(guī)定，為腐敗行為的滋生 提供土壤。5. 反腐倡廉教育的實效性不夠突出。公司開展的反腐倡廉教 育紛繁眾多，但缺乏針對性與實效性，很難入腦入心，觸動黨員領(lǐng) 導干部心靈深處。偏重正面教育，缺少反面教育，因保密、維護企 業(yè)形象等原因，案例剖析范圍較小，警示作用發(fā)揮不夠。一些領(lǐng)29、導 丁部特別是“一把手”逐漸放松學習，不能嚴格自律。治理標準和目標 通過專項整治工作，深挖反腐倡廉建設(shè)工作中存在的問題,以抓紀律、抓作風為首要，以改革的精神創(chuàng)新公司反腐倡廉工作 體制機制，突出黨風廉政建設(shè)責任制龍頭作用，強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和教育,堅持不懈糾正“四風”,保持查辦案件高壓態(tài)勢,切實加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、班子清廉、 政治淸明。治理措施及完成時間1. 創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機制，進步提升監(jiān)督能力。成立 公司黨風建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組，建立務(wù)實、快捷、有效的協(xié) 調(diào)機制。按照集團公司有關(guān)要求，制定公司紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng) 導體制若干規(guī)定，提出紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體30、化、程序 化、制度化意見，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立對紀委書 記、紀委副書記和監(jiān)察處長任職資格雙重考察制度。轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察 工作職能，重點立足監(jiān)督檢查和查辦案件兩項基本職能，抓好對職 能部門履職能力的監(jiān)督。2強化制度建設(shè)和執(zhí)行力，形成不能腐的約束機制。根據(jù) 集團公司統(tǒng)一部署，制定公司2013-2017年懲治和預防腐敗體系 工作規(guī)劃。發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制龍頭作用，強化黨委主體責 任，紀委監(jiān)督責任，通過責任追究倒查機制，落實促進誰操作誰 負責、誰提議誰負責、誰決策誰負責的責任體系。對重大腐敗案 件和嚴重違紀行為，實行“一案雙查”制，既追究當事人責任， 又追究相關(guān)人員領(lǐng)導責任。逐級制定并落實31、“三重一大”決策制 度實施細則，對先操作后決策、先定調(diào)再決策的行為追究主要領(lǐng) 導、經(jīng)辦領(lǐng)導責任。監(jiān)督執(zhí)行新提任干部有關(guān)事項公開制度，形 成對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況開展有針對性抽查核實的機 制。3. 發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢，形成不易腐的防范機制。以公司監(jiān) 督部門聯(lián)席會議制度為基礎(chǔ)，深化聯(lián)合監(jiān)督內(nèi)涵，建立動態(tài)、有 效的公司內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)督機制。業(yè)務(wù)部門承擔對本部門制泄制度監(jiān) 督檢查的主體責任，建立業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)重大問題向黨委“要情報 告”制度和業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督職責評價機制。把查找和發(fā)現(xiàn)問題 作為效能監(jiān)察檢查、巡視監(jiān)督的主要責任，突出發(fā)現(xiàn)重大違紀違 法線索及利用公司資源和平臺以權(quán)謀私等問題，建立檢查發(fā)現(xiàn)案32、 件線索移交上報機制。4. 對“四風”問題長抓不懈，形成不愿腐的環(huán)境機制。健全改進作風常態(tài)化制度，持之以恒糾正“四風”。堅決落實黨政 機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，對領(lǐng)導干部辦公用房、公務(wù)用車、 專職秘書、業(yè)務(wù)接待標準及出差住宿、用車、接待等進行明確具 體規(guī)定，對異地任職干部住房、家屬安置等做出明確要求。對違 反屮共屮央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定屮規(guī)定的“六不準”問題嚴查狠處。扭住落實屮央八項規(guī)定和集團公司二 十條要求精神不放，從具體問題抓起，一個時間節(jié)點一個時間節(jié) 點地抓，堅決防止反彈。加大懲戒問責力度，發(fā)現(xiàn)一起，在公司 通報一起。5. 保持案件查辦的高壓態(tài)勢，形成不敢腐的懲戒機制。建 33、立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為 主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀 委報告。查辦案件按照干部管理權(quán)限下管一級，對公司管理干部、后備干部、關(guān)鍵崗位人員的信訪舉報和業(yè)務(wù)部門的要情報告、 巡視發(fā)現(xiàn)線索等必查。對違反中央八項規(guī)定、集團公司二十條要 求精神和“四風”問題的舉報，速查速辦、公開通報處理。加強 對信訪舉報件的統(tǒng)一管理，對跑風漏氣的按泄密立案處理。6. 開展有針對性的反腐倡廉教育，形成不想腐的保障機制。 建立對新提任干部進行廉政“八個一”教育制度。按干部管理權(quán) 限，由紀委書記談一次話，送一套廉政讀本，在網(wǎng)上測試一次廉 政知識，參觀一次廉潔教育基地34、，寫一篇心得體會，半年回訪一次表現(xiàn)。持續(xù)選樹廉潔從業(yè)干部，通過報告會提升正能量；以廉 潔風險防控為主線，加強崗位教育；擴大警示教育范圍，通過剖 析典型案例發(fā)揮警示作用。完成時間：2014年啟動并長期堅持。責任部門及責任人牽頭領(lǐng)導：XX 牽頭部門：紀委監(jiān)察處牽頭部門責任人：XX協(xié)同部門：總經(jīng)理辦公室、黨委辦公室、經(jīng)營計劃處、人力資源處、財務(wù)處、審計處八、機關(guān)“推諉扯皮、工作拖拉”等作風問題專項整治總體情況和存在的突出問題近幾年，公司持續(xù)抓機關(guān)作風建設(shè)，大力推進學習型服務(wù)型機關(guān)創(chuàng)建，加強機關(guān)干部的政治理論學習和業(yè)務(wù)培訓，完善相關(guān)制度和工作流程等措施，機關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大的提升。但 我們也清醒地35、看到，機關(guān)作風建設(shè)與集團公司和公司的要求還有 差距，需要進一步加強和改進。機關(guān)服務(wù)基層意識和能力不能滿 足公司發(fā)展需要。有吋為基層辦事講面子失規(guī)矩，應(yīng)付差事，敷 衍塞責，只知其然，不究其所以然，遇事推諉，打太極；還有的 缺乏銳氣和激情，工作拖拉，節(jié)奏緩慢，推脫應(yīng)付，消極畏難； 有的干部缺乏基層工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，想問題辦事情閉門造車，與 基層實際差距大。治理標準和目標通過專項整治工作，切實提高機關(guān)干部隊伍綜合素質(zhì)，增強 服務(wù)意識，提高辦事效率；規(guī)范文明辦公，提升服務(wù)質(zhì)量；堅持 “三老四嚴”，杜絕歪風邪氣，努力把總部機關(guān)打造成為政治堅 定、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效、公開透明、作風過硬的表 率機關(guān)36、。治理措施及完成時間1.加強學習型機關(guān)建設(shè)。圍繞增強黨性、理論武裝、提升 素質(zhì)，結(jié)合黨和國家重大活動、重要會議以及集團公司、公司重 大事項，切實加強機關(guān)理論學習。每年制訂機關(guān)理論學習計劃， 推薦學習書目；邀請各方面專家為機關(guān)舉辦各類學習講座；積極 利用信息化手段，打造網(wǎng)上學習園地、學習論壇、學習成果交流 平臺，組織開展研究式、互動式、體驗式、共享式及個性化學習; 努力營造全員學習、經(jīng)常學習、終身學習的良好氛圍。抓好機關(guān) 干部到基層、到海外項目掛職鍛煉，擴大機關(guān)部門與基層單位之 間的干部交流，開拓視野、增長才干，增進機關(guān)干部與基層的感 情。完成時間，2014年6月完成并長期堅持。2. 加強服務(wù)型37、機關(guān)建設(shè)。研究制定機關(guān)改進作風，提咼 服務(wù)基層水平的若干措施，全面推行領(lǐng)導掛牌督辦制度、首問 負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責任追究制等制度，努力提 高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。帶頭弘揚艱苦奮斗的作風，大力開展群 眾性節(jié)能節(jié)水降費活動。完成時間：2014年6月完成并長期堅持。3. 完善對機關(guān)作風建設(shè)情況的考評。修訂完善機關(guān)作風 建設(shè)考評辦法，進一步完善考評指標體系，提高基層對機關(guān)考 評的權(quán)重；強化考評結(jié)果的應(yīng)用，對取得成效明顯的單位和個人 及時進行表揚，對落實不力、存在問題的單位及時提出批評，幫 助督促其限期整改。完成時間：2014年6月完成并長期堅持。4. 強化對機關(guān)作風建設(shè)的監(jiān)督措施。通過設(shè)立公開的舉報 投訴電話和電子信箱，深入基層調(diào)研走訪等，持續(xù)查找機關(guān)作風 建設(shè)存在的突出問題。堅決糾正機關(guān)工作人員對待來訪態(tài)度生硬、 推諉扯皮現(xiàn)象，堅決糾正利用職權(quán)謀取不正當利益現(xiàn)象，堅決查 處“吃拿卡耍”行為。對基層意見反映較大、問題嚴重的，要依 據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。完成時間：中長期完成。5. 定期開展機關(guān)員工遵規(guī)守紀、文明辦公檢查。嚴肅處理 無故曠工、遲到早退、撤離職守等行為，培養(yǎng)和形成正規(guī)、有序、 文明的辦公秩序。完成吋間：屮長期完成。責任部門及責任人牽頭領(lǐng)導：XX牽頭部門：人力資源處、總經(jīng)理辦公室、黨委辦公室牽頭部門責任人：XX協(xié)同部門：總部機關(guān)各部門