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1、廬江縣 尾礦庫應急搶險救援預案 應急預案編號: 版本號: 編制單位名稱:廬江縣安全生產監督管理局 頒布日期:2012年月日 1 發布令 安徽省合肥市廬江縣尾礦庫應急搶險救援預案,經廬江縣政府安全生產委員會辦公室討論通過,現予發布,從2012年月日開始執行。 目錄 一、總則 1、總則 1.1、目的 1.2、編制依據 1.3、適用范圍 1.4、工作原則 二、名詞解釋 三、尾礦庫危害安全因素分析 四、廬江縣尾礦庫概況 1、初期壩堆筑形式 2、排洪系統形式 五、廬江縣應急救援組織機構及職責 1、廬江縣應急救援組織機構及職責 2、廬江縣應急救援指揮中心成員單位職責 3、日常工作機構 4、專家組及職責 六2、預測、預警和信息報告 1、預測、預警 2、預警預防行動 3、預警級別 4、應急響應 5、應急決策 6、指揮協調 7、應急行動 8、信息發布 9、應急結束 七、后期處臵 1、善后處臵 2、保險 3、事故調查與救援總結 八、保障措施 1、信息與信息保障 2、應急救援與保障 九、宣傳、培訓和演練 1、宣傳 2、培訓 3、演練 十、附則 一、總則 1 總則 1.1 目的 為預防和減少尾礦庫事故,規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序,建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制,及時有效地開展應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保護環境,特制定本預案。 1.2編制依據 中華人民共和國3、生產法(中華人民共和國主席令第70號)中華人民共和國防洪法 中華人民共和國環境保護法 中華人民共和國防震減災法 關于特大安全事故行政責任追究的規定 安全許可證條例 中華人民共和國防汛條例 破壞性地震應急條例 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則AQT 90022006 尾礦庫事故災難應急預案編制導則 重大危險源辯識(GB18218) 礦山安全法 國家突發公共事件總體應急預案 國家安全生產事故災難應急預案 尾礦庫事故災難應急預案編制導則 國家突發環境事件應急預案 尾礦庫安全監督管理規定(國家安全生產監督管理總局令第38號) 尾礦庫安全技術規程(AQ20062005) 1.3適用范圍 本預案適4、用廬江縣區域內各種類型的尾礦庫事故應急準備和應急救援工作。 1.4工作原則 1、以人為本,安全第一。尾礦庫應急救援工作應始終把保障人民群眾的生命安全和財產放在首位,切實加強應急救援的科學防范。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用,建立專(兼)職應急救援力量并發揮其積極的作用。 2、統一指揮,分級負責。在廬江縣政府和廬江縣安委會組織協調下,統一指揮、協調尾礦庫事故的應急救援和處臵工作,廬江縣應急指揮中心和全縣尾礦庫企業各負其責,緊密配合。 3、條塊結合、屬地為主。尾礦庫事故應急救援現場指揮以地方政府為主,事故發生的單位是事故應急救援的第一響應者,廬江縣尾礦庫相關鎮人民政府根據信息報5、告,按照分級響應的原則及時啟動應急預案,充分發揮企業的自救作用。 4、依靠科學,依法規范。充分發揮專家的作用,實行科學民主 決策。依靠科技進步,采用先進技術,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,提高應急處臵技術和水平。依據有關規章規范應急管理和救援工作,增強應急處臵方案的可操作性。 5、平戰結合,預防為主。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以廬江縣非煤礦山應急救援隊作為尾礦庫與礦山安全生產應急救援基地,加強對尾礦庫垮壩、滑坡和泥石流等各類事故危險的預警預防和科學監測,做到早發現、早處臵,把損失降低到最低程度,盡最大努力保障尾礦庫周邊人民群眾生命財產的安全。 二、名詞解釋 16、應急救援 在發生事故時,采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化,最大限度降低事故損失的措施。 2、應急救援預案 根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度,而制定的事故應急預援方案。 3、應急救援系統 負責事故預測和報警接收、應急計劃的制定、應急救援行動的開展、事故應急培訓和演習等事務,由若干機構組成的工作系統。 4、應急計劃 用于指導應急救援行動的關于事故搶險、醫療急救和社會救援等具體方案。其中包括:避災路線、信號等。 5、應急資源 在應急救援行動中可獲得的人員、應急設備、工具及物資。 6、應急指揮中心 應急反應組織管理、指揮系統、調度系統和應急反應活動的主要機構。 7、應急總指7、揮 在緊急情況下負責組織實施應急救援預案的主要指揮人。 8、應急人員 所有在緊急情況下參加應急救援的搶險工作人員。 9、尾礦庫 尾礦庫選擇有利地形筑壩攔截谷口或圍地形成的具有一定容積,用以貯存尾礦和澄清尾礦水的專用場地。尾礦庫內通常設有尾礦壩、排洪系統、回水系統、值班室和尾礦排放系統等建、構造物。 10、重大危險源 長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。 三、尾礦庫危害安全因素分析 按國家有關規定尾礦庫定義為國家級重大危險源,所以尾礦庫必須確保尾礦庫在生產期間的安全,尤其在后期壩堆筑到一定的高度時更為如此。危害安全主要因素有8、壩體穩定性、庫區排洪能力及觀測設施的可靠性。 、潰壩:是尾礦庫最大的危害,主要觸發原因有滑坡、浪涌或洪水漫頂、壩體失穩、堆積壩潰口、滲流破壞等。一旦出現潰壩事故, 大量的尾礦瞬間流向下游,形成泥石流,可能造成重大人員傷亡、財產損失,也會造成對下游的嚴重污染。 、洪水漫頂:尾礦庫洪水漫頂會導致壩體浸潤線升高、堆積壩體處于飽和狀態,在其它外力的作用下可能產生壩體位移甚至潰壩。 、水位超警戒線:庫內水位過高,庫內沒有足夠調洪庫容,灘面沒有足夠安全干灘長度,嚴重時導致洪水漫頂、潰壩事故。 、排洪設施損毀、堵塞:溢水塔、轉流井、排水管發生變形、破損、斷裂、傾倒、沉沙或雜物堵塞,嚴重時導致水位超警戒線、尾9、砂泄漏、洪水漫頂、潰壩事故。 、滲流、流土破壞:當壩體內部形成過水通道,細粒尾礦被帶走,在水流的作用下會帶走大量的尾砂,掏空壩體后,會造成壩面塌陷,影響壩體的穩定與安全。 、涌浪:由于庫區水面在風的作用下,沖擊壩體,同時也降低壩體的強度,后期堆積壩體的尾礦堆積形成的,其凝聚力幾乎為零,在水蝕的作用下,會造成垮塌現象,嚴重時將導致決口或潰壩事故。 、壩面拉溝、沉陷、裂縫、滑動:壩面無防沖刷措施、維護不及時、冰凍、放礦不均衡等,可能導致壩體流土、拉溝、沉降不均,甚至發生裂縫、滑動,嚴重時導致壩體失穩,誘發潰壩事故。 、漏礦、漏水:不良工程地質或壩體施工質量,庫區滲水通道與庫外連通,導致庫內水或尾砂10、流出,引起下游環境污染,嚴重時,誘發管涌、潰壩事故。 其它影響因素,如采礦活動、風化、地質構造運動及地震等。 三、廬江縣尾礦庫概況 截至目前,廬江縣共有尾礦庫17座,總計堆存尾礦量3912萬立方米。其中:礬山鎮9座,龍橋鎮4座,冶父山鎮1座,羅河鎮3座;領取安全生產許可證8座,在建尾礦庫4座,閉庫3座,暫停使用2座。按尾礦庫等級劃分,三等庫1座,四等庫4座,其他均為五等尾礦庫。 1、初期壩堆筑形式: 、一次性均值粘土筑壩的有6座; 、混合石料壩的有1座; 、透水堆石壩有3座; 、后期采用尾礦堆筑子壩有6座。 2、排洪系統形式: 、溢洪道排水的有5座; 、塔洞式排水的有4座; 、斜槽排水的有0座11、; 、混合排水的有2座。 尾礦庫屬重大危險源,地震和集中降雨易引發尾礦庫垮塌、潰壩甚至泥石流等事故,對當地人民群眾的生命和財產安全構成威脅。 四、廬江縣應急救援組織機構及職責 1、廬江縣應急救援指揮中心組織機構及職責 廬江縣應急救援指揮中心在廬江縣政府、廬江縣安全生產委員會的統一領導下,設立尾礦庫事故應急救援指揮中心。負責指揮、協調 廬江縣尾礦庫事故應急準備和救援工作。尾礦庫事故應急救援指揮中心設總指揮1名,副總指揮23名和成員單位組成。 總指揮:由廬江縣安監局局長擔任。 其主要職責: 、決定啟動廬江縣尾礦庫應急救援預案; 、負責組織、協調、指揮廬江縣尾礦庫事故應急救援工作; 、協調有關部門、12、單位之間的救援工作。 副總指揮:由廬江縣安監局黨組書記、副局長擔任。 副總指揮: 副總指揮: 其主要職責:協助總指揮組織、協調、指揮廬江縣尾礦庫事故應急救援工作,協調有關部門、單位之間的救援工作。 成員單位:縣安監局、縣經委、縣公安局、縣國土資源局、縣交通局、縣衛生局、縣環保局、縣氣象局、縣電視臺和各鎮政府等部門。 2 、廬江縣應急救援指揮中心成員單位職責 、廬江縣安監局:負責尾礦庫事故應急救援指揮中心的日常工作,組織全縣尾礦庫應急救援預案的演練,建立和維護廬江縣尾礦庫應急救援機構、專家組、救援隊伍、預案、技術裝備等數據庫;綜合協調事故發生地鎮人民政府和縣有關部門組織實施救援。負責組織對事故的13、調查處理,督促指導各尾礦庫企業制定和完善應急救援預案。 、廬江縣經委:負責組織搶險救援設備、物資和器材的協調工作。 、廬江縣公安局:負責搶險信號的發布(如:警號、鳴槍、敲鑼等),組織事故現場的安全警戒、制定人員疏散的線路以及現場治安秩序維護。 、廬江縣國土資源局:負責提供事故發生地的地質狀況資料,參與救援方案的制定。 、廬江縣交通局:負責制定搶險救援避災線路,組織搶險物資的運送。 、廬江縣衛生局:負責組織醫療救護隊進行現場救治,指揮傷員轉送醫院搶救傷員,為搶救傷員提供藥品和醫療器械保障。 、廬江縣環保局:負責組織事故現場環境污染的應急監測、處臵和監督管理。 、廬江縣氣象局:負責制定氣象服務預案14、,為事故搶救提供水文、氣象等資料。 、廬江縣電視臺:及時發布事故信息和救援進展情況。 、鎮政府:負責人員的撤離、疏散和善后安臵工作。 3 、日常工作機構 應急救援中心下設辦公室,辦公室設在廬江縣安監局,由廬江縣安監局局長任辦公室主任,負責主持應急救援指揮中心的日常工作,其主要職責: 、負責廬江縣應急救援指揮中心工作,掌握事故情況和救援工作進展,并及時向廬江縣縣政府匯報; 、廬江縣應急救援指揮中心根據事故的危害等級,發布啟動應 急救援命令; 、聯系事故應急救援專家,提供技術支持; 、及時向合肥市安監局和上級領導報告尾礦庫事故應急救援進展情況。在救援人力、物力不足時,負責協調增援工作。 4、專家組15、及職責 專家組由廬江縣非煤礦山領域的安全生產技術和管理專家組成。 專家組職責:參與廬江縣尾礦庫突發事故應急救援預案的制訂和修訂工作;為尾礦庫事故應急救援提供技術咨詢,對尾礦庫應急處臵進行技術指導;對尾礦庫應急救援工作提出建議;承擔廬江縣尾礦庫應急救援指揮中心辦公室交辦的其它工作。 五、預測、預警和信息報告 1、預測、預警 各有關企業應按照有關規定,對尾礦庫的運行進行監控和信息分析;各鎮政府對可能引發尾礦庫各類事故的信息進行重點監控和分析;對已經發生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發展態勢進行動態監控和分析,監控信息要及時報告廬江縣應急救援指揮中心。 2、預警預防行動 廬江縣與尾礦庫相關鎮政府16、建立聯動工作機制,對各種可能導致尾礦庫事故和險情的信息確認后,要及時研究確定應對方案,采取相應的行動,預防事故發生。對已經發生的尾礦庫事故和重大險情,事發地鎮政府要立即進行先期處臵,并在第一時間及時向廬江縣應急救援指揮中心報告。 3、預警級別 按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,尾礦庫生產安全事故應急救援分為四級:一般事故(級)、較大事故(級)、重大事故(級)、特別重大事故(級)四級。 一般事故(級):發生透水、滑坡、部分壩體垮塌等事故,造成1-2人死亡(含失蹤),或危及1-2人生命安全,或1-9人重傷,或直接經濟損失在100萬元-1000萬元的事故,或者產生一定社會影響的事故。 較大事故(17、級):發生透水、洪水漫頂、潰壩等事故,造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3以上、10人以下生命安全,或10-49人重傷,或直接經濟損失在1000萬元以上、5000萬元以下的事故,或者產生較大社會影響的事故。 重大事故(級):發生透水、滑坡、洪水漫頂、潰壩等事故,造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50-99人重傷,或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下,或需要緊急轉移安臵1萬人以上的重大事故。 特別重大事故(級):發生透水、滑坡、洪水漫頂、潰壩等事故,造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上重傷,或直18、接經濟損失超過1億元以上的特別重大事故。 4、應急響應 應急響應堅持屬地管理原則,按照事故等級分級響應。發生一般事故(級)啟動縣級應急救援預案,超出本級應急救援處臵能力時, 及時請求上級應急救援指揮機構給予增援。 尾礦庫發生事故后,事發地鎮人民政府主要負責同志或分管負責同志立即趕赴現場,組織指揮公安、醫療救援等應急救援隊伍進行先期處臵,并根據實際情況,決定采取下列措施: 、立即實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救; 、緊急調配轄區內應急資源用于應急處臵; 、劃定警戒區域,采取管制措施; 、實施動態監測,進一步調查核實; 、向社會發出危險或避險警告,必要時動員周邊群眾緊急疏散。 5、應急19、決策 尾礦庫事故發生后,發生事故的單位立即啟動應急預案,組織事故搶救,防止事故的擴大,避免和最大限度的減少人員傷亡,并通知有關專業救援機構;當地人民政府應組織相關部門和專業應急救援力量協助救援。立即縣應急救援指揮中心辦公室接到尾礦庫級預警以上信息事故報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況,作出如下處臵: 、發布啟動應急預案的指令; 、對事發地鎮政府提出事故搶險救援工作要求; 、及時向縣政府和市安監局報告,必要時,請求給予支持; 、根據廬江縣應急救援指揮中心的指令,通知有關救援隊伍和專家趕赴事故現場; 、根據事故類別、事故地點和救援情況,調集搶險救援物資, 必要時通過廬江縣政府協20、調駐軍和武警部隊給予支持; 、落實廬江縣領導有關指示,進一步采取相關處臵措施,防止事故的擴大或二次傷害。 6、指揮協調 現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即組織搶救,按照分級響應的原則由事故發生地鎮政府成立現場指揮機構,統一協調指揮事故搶救。縣應急救援指揮中心協調開展以下工作: 、對應急行動中的重大事項作出決策; 、指導協調現場搶救工作,協助當地鎮政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施; 、針對事故引發或可能引發的次生災害,通知有關方面啟動相關應急預案; 、隨時向縣政府和市安監局及時報告事態發展和處臵情況。 7、應急聯動 現場指揮機構在縣應急21、救援指揮部的領導下,負責事故現場救援工作,根據事故現場救援的需要,設立若干工作組。 、綜合協調組:負責綜合協調各專業組應急救援工作,負責應急救援信息的傳遞,督促各專業組完成事故現場救援指揮部下達的應急救援工作,負責應急救援情況的匯總和應急救援工作的對外聯系,現場救援指揮部交辦的其他工作。由現場指揮部抽調專門人員組成。 、施救處臵組:負責事故現場的救生、控險、排險等工作。由 公安、安全監管、技術專家、縣非煤礦山應急救援隊、企業搶險隊伍等組成。 、醫療救護組:負責搶救傷員,確保傷員能得到及時、有效的救治。由衛生、及相關部門和醫療救治單位組成。 、疏散警戒組:負責事故現場的警戒和治安管理,維持現場秩22、序。由當地鎮政府、縣公安、民政等部門和事故單位組成。 、物資保障組:負責應急救援器材和物資的供應,并組織車輛運輸。由經委、交通、公安交警等部門,以及當地鎮政府組成。 、環境監測組:負責環境質量監測和氣象資料的提供,負責環境污染的控制、處臵工作。由國土資源、環保、氣象等有關部門和單位組成。 、專家組:提供施救方案和突發情況的處臵對策、措施,界定危險區域,指導應急救援技術工作,提供應急救援技術咨詢。 、后勤保障組:負責應急救援的通信、交通、食宿,以及事故的善后處臵等后勤保障工作,由當地鎮政府負責。 8、信息發布 在廬江縣政府辦的指導下,根據授權,廬江縣應急救援指揮中心辦公室會同有關部門負責事故信息23、對外發布工作。信息發布應做到及時、準確,正確引導社會輿論。廬江縣新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。 9、應急結束 現場指揮機構確認事故得到有效控制、危害已經消除后,向批準 應急預案啟動的應急救援指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。 六、后期處臵 1、善后處臵 事故發生地鎮政府負責組織善后處臵工作,盡快消除事故后果和次生災害的影響,恢復正常生產秩序,保證社會穩定。 2、保險 社會各類保險機構在事故發生后,應按規定迅速開展參保人員的保險賠付工作。 3、事故調查與救援工作總結 應急救援結束后,應急救援指揮部應總結救援工作經驗教訓,提出改進救援工作的意見和建議。事故調查24、處理工作,按照國家有關規定組織進行。 七、保障措施 1、通信與信息保障 建立有關單位和人員的聯系方式,保證通信暢通。有關單位的值班電話保證24小時有人值守。 廬江縣安監局建立尾礦庫事故應急救援各有關部門和單位的通訊聯絡數據庫。 2、應急救援與保障 、救援裝備保障 各有關企業根據尾礦庫事故應急救援工作的需要,建立必要的救 援物資儲備。 、應急隊伍保障 廬江縣安監局具體負責組織協調全縣尾礦庫事故應急救援工作。負責組織、指導、協調本行政區域尾礦庫事故的應急救援工作。 各有關企業應建立由專職或者兼職人員組成的尾礦庫應急救援組織。 、救援醫療保障 廬江縣衛生行政部門組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治,并根25、據人員傷亡的情況,組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各醫院負責后續治療。必要時,由應急救援指揮部,通過縣政府辦公室協調有關醫療部門支援。 、治安保障 廬江縣公安部門負責事故現場警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。 、物資保障 各有關企業按照有關規定儲備尾礦庫應急救援物資。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理,遵循“服從調動、服務大局”的原則,保證應急救援的需求。 八、宣傳、培訓和演練 1、宣傳 尾礦庫所屬企業及所在地鎮政府要告知企業員工和周邊群眾,尾 礦庫主要危險及各類事故可能26、造成的危害,宣傳應急救援有關法律、法規和尾礦庫安全生產事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。 2 、培訓 廬江縣安監局負責組織、指導對全縣尾礦庫應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓,使救援人員了解掌握尾礦庫垮壩事故搶救有關知識和技能,提高救援人員的業務水平和專業能力。 3 、演練 廬江縣安監局負責監督指導全縣尾礦庫應急救援隊伍的應急救援演習、演練工作。各企業應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演練。 九、附則 1、獎懲與責任追究 對在尾礦庫事故應急救援工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵;對不履行行政法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,依法追究行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。 2、本預案由廬江縣安全生產監督管理局起草,經專家審查,廬江縣安委會討論后通過,報上級主管部門備案。 3、本預案自公布起執行。 4、本預案由廬江縣安全生產監督管理局負責解釋。 5、廬江縣應急指揮機構聯系方式 廬江縣安全監管局應急救援辦公室電話:05657333270,傳真:0565-*