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1、青島市 “十三五”生態（林業）建設規劃 當前，林業的社會地位和作用正在被重新認識。林業已經成為世界各國應對氣候變化和維系生態安全的重要手段，2015年世界巴黎氣候大會進一步提升了林業在應對氣候變化的重要作用。保護森林、提高森林蓄積量、保護生態已經成為國際社會的廣泛共識和各國發展的重大戰略。 黨的十八大以來，習近平總書記對林業發展和生態文明建設作出了一系列重要指示。圍繞保生態守紅線、強林興林惠民，黨中央、國務院制定出臺了一系列政策措施，包括關于加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案和黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）等。中央和地方政府對林業的投入也不斷加大，森林覆蓋率和蓄2、積量成為了國家經濟社會發展的約束性指標，林業建設和生態保護成為了黨政領導干部政績考核的重要內容。 我國經濟發展已經進入了從高速增長轉向中高速增長的新常態，林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化，要求林業主動適應新常態，全面深化改革，轉變發展方式，實現轉型升級。要求增加林業投入，發展綠色富民產業，增加經濟總量，加強生態建設，拓寬發展空間，切實打好還欠賬、增容量、提質量的生態攻堅戰。新常態意味著粗放型發展走到盡頭，動力機制需要轉換，必須通過改革創新來獲得紅利，要求林業強化創新驅動，盡快由依靠要素驅動轉到依靠科技創新和提高勞動者素質的軌道上來，加速集聚林業創新，實現提質增效。新常態要求加快林業建立3、生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境，對林業法治提出了新的更高要求。國家生態安全為林業發展確立了新職責。全面建設小康社會為林業發展提出了新任務。良好的生態環境是提高人民生活水平、改善人民生活質量、提升人民安全感和幸福感的基礎和保障，是最惠普的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求。 青島市委、市政府高度重視生態建設，把加強生態建設、加快林業發展放在全市經濟社會發展的重要戰略位置。在建設生態文明、增強經濟發展動力、促進解決“三農”問題等方面賦予林業新的使命和更高要求。確立了生態優先、產業支撐、文化引領、服務功能提升的林業發展思路。2012年，提出創建國家森林城市的目標，啟動萬畝林場和大4、沽河綜合治理生態建設工程，把林業納入城市發展空間戰略中，進一步建立健全林業支持保護體系，加大對林業生態建設的扶持力度，逐步建立起政府投入、森林資源有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化的投融資體制，為現代林業發展提供了廣闊的發展空間和良好的政策環境支持。 “十三五”時期，是青島市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，以及省市一系列文件精神，構建生態文明社會，實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要時期，也是青島市林業發展的重要戰略機遇期，又是森林城市建設的重要五年。既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多困難和挑戰。一是到2020年，全市總人口規模控制在1200萬人以內，生態保有量要5、滿足1200萬人口的生態需求，要適度擴大生態容量，增加森林面積，保持目前水平的人均森林面積和森林吸收二氧化碳的能力。二是青島市剛剛批復的城市總體規劃確定了青島未來城市布局。城市發展規模和生態間隔的框架結構。三是青島市十五屆人大五次會議通過的政府工作報告和青島市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要提出的生態建設任務。在新形勢和條件下，要科學把握發展規律，主動適應環境變化，趁勢而上，保質保量的完成森林城市建設任務，維護生態安全，加強戰略謀劃，加大政策措施，完善體制機制，繁榮生態文化，建立生態文明，為青島建設宜居幸福國際化城市、率先實現全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進，做出更6、大貢獻。第一章 成就第一節“十二五”回顧（一）森林資源總量明顯增加 “十二五”期間，青島全市共完成造林4.88萬公頃，全民義務植樹盡責率連續多年保持在90%以上，中幼林撫育面積9.19萬公頃。根據調查統計，截止2015年底，全市林地面積達到35.25萬公頃，林木蓄積量為1098萬立方米，增加242萬立方米，林木綠化率達到40.01%。（二）城鄉綠化一體化全面展開 “十二五”期間，為改善城市生態環境，有效提升居民生活品質，青島市委市政府提出創建國家森林城市的目標，出臺了中共青島市委 青島市人民政府關于創建國家森林城市的意見。“創森”期間，全市按照城鄉統籌戰略，以“迎辦世園會”為契機，進行了大規模7、的造林綠化建設和大幅度的綠化景觀提升，開展了“十綠”工程，加大綠化投資力度，建成國家森林城市，使生態環境品質顯著提高。通過大沽河綠化、萬畝林場建設、通道林帶建設、社會主義新農村建設、沿海防護林體系建設和太平山、浮山等市區山頭的綜合整治，提高自然本色和生態功能，全面提升青島市城鄉綠化美化水平。全市共建成萬畝林場35處，改善提升城市綠地1821.86hm2，改善提升公園綠地1153.07hm2，城市綠地總量達到10852.84hm2，公園綠地總量達到2402.99hm2。青島市于2015年獲得國家森林城市稱號。（三）林業改革不斷深化 根據中共青島市委 青島市政府關于全面推進集體林權制度改革的意見，8、青島市積極扎實地開展集體林權制度改革工作。嚴格規范林權證換發、變更登記管理，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，林權登記數據全部錄入山東省林權登記管理信息系統。全市有4905個村（社區）制定并通過了村級林改方案，占林改村（社區）總數的99%；完成勘界面積16.26萬公頃，占林改總面積的99%；已發林權證的宗地數46066宗，面積15.53萬公頃，占應發證總面積的95%；發放股權證25.6萬本。進一步深化配套改革，出臺了青島市關于加快林業專業合作組織發展的指導意見，推進林權抵押貸款和林業合作社建設。目前，全市已注冊且發展良好的農民林業專業合作組織已達113家，成員農戶數達到21103戶，成員9、人數96976人，經營林地面積2668.07hm2，出資總額30582萬元，總資產97627萬元，年經營總收入46192萬元。全市農民林業專業協會17家，成員12327個，會員人數31651人，經營林地面積625.73hm2，出資總額5385萬元，總資產7130萬元，年經營總收入2677萬元。（四）森林資源保護能力持續增強 “十二五”期間，青島市重點加強了林地、林木資源管理。在林地管理方面，在全市范圍內組織開展縣級林地保護利用規劃編制工作，建立了全市林地檔案管理數據庫，形成了林地管理“一張圖”。在林木采伐管理方面，森林采伐限額制度得到有效執行，對非規劃林地內的商品林采伐“放開、放活”，對公益林10、采伐“管嚴、管住”，建立了森林可持續經營管理體系基本框架。下發了關于加強林地保護和林木采伐管理工作的通知，進一步強化對林地和林木資源的管理，提出利用一年左右的時間，劃定林業生態保護紅線。在林業執法方面，嚴厲打擊破壞林地、林木和陸生野生動物等森林資源違法行為，對林地征占用、林木采伐、森林植物檢疫、野生動物馴養繁殖、經營利用、運輸攜帶及野生動植物產品進出口等許可事項，嚴格按照程序審核審批。全市林木種苗行業依法有序管理。嚴格執法材料和辦事程序，規范“兩證”檔案，加強林木種子“兩證”管理，維護了全市林木種苗行業依法有序健康發展。依法成立了青島市盆景協會，完成了青島市苗木協會、根藝盆景協會換屆，為苗木花11、卉產業發展提供了強有力支撐。 在森林防火工作方面。各級防火部門認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，狠抓森林防火宣傳體系、森林防火領導責任體系、森林防火瞭望監測體系、森林防火阻隔網絡體系、森林防火指揮撲救體系、森林防火機具裝備體系、森林防火資金保障體系、森林防火監督考核體系的八大體系建設。重新修訂了青島市森林火災應急預案，森林防火工作走上了法制化軌道。加強預警防范，與氣象部門建立森林火險預警預報會商機制，制定并印發了青島市森林火險預警與響應工作暫行規定，明確了黃橙紅三級預警響應機制，實現全方位防火目標。突出網絡化管理平臺，重點加強了“水網、路網、站網、隊網、隔離網、視頻網”六網建設。在嶗山12、大小珠山山系重點林區建設水源點135處，并配備高壓水泵等水滅火裝備，建成了水滅火的水網系統。在全市重點林區建設高標準防火通道500km，建設防火檢查站、護林房300處。組建區市、鎮街森林消防專業隊共50處，森林消防專業隊員達到1100人，按照每20hm2山林配備1名管護隊員的標準，全市共配備5000名護林員全面推行“網格化”管理。 在林業有害生物防控方面，重點實施了松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物治理工程，開展了飛機施藥防控工作，累計飛防面積達到66.67多萬公頃次，林業有害生物成災率控制在2.1以下；加強車站、機場、港口、倉庫、苗圃、木材加工點等場所的檢疫檢查。全市共檢疫木材350萬13、立方米，苗木15萬株，發證7萬份，種苗產地檢疫率達到98%以上；建立了5個國家級中心測報點、110個基層監測點為基礎的監測預報系統，應用無人機對重點松林進行監測，測報準確率達到98%以上；不斷創新，全面推廣應用無公害防治技術，全市累計繁育釋放管氏腫腿蜂、周氏嚙小蜂、赤眼蜂等生物天敵64.3億頭，培育無公害防治示范點3個，無公害防治率達到88%以上。（五）濕地保護能力顯著提高 加強了對濕地資源的保護，實施了膠州灣膠州段、膠州少海濕地保護與恢復工程。完成了全國第二次濕地資源調查，摸清了青島濕地資源家底，目前青島市各類濕地達到14萬公頃。組織編制青島市濕地保護規劃（2015-2025年）（征求意見稿14、，2015年，在城規委會議上原則通過青島市濕地保護規劃（2015-2025年）。青島市濕地保護條例列入青島市人大立法調研計劃。新建少海、唐島灣國家級濕地公園。野生動植物保護機構愈加完善，建立了市、區二級保護機構。陸生野生動物疫源疫病監測防控體系基本建成，全市新建2個國家級、1個省級、20個市區（市）級監測點。（六）林業產業水平大幅提升 “十二五”期間，青島市林業產業繼續保持了較快發展勢頭，產業規模邁上新臺階。全市林業產業總產值從2010年突破57.6億元，到2014年達到150余億元。林業產業結構調整邁出新步伐，林業一二三產業的比例由“十一五”末的65:31：4調整為“十二五”末的39:52：15、9。林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。以核桃木本糧油、干鮮果品、茶、中藥材以及森林食品在內的經濟林產品的種植與采集業產值成為林業第一產業的亮點，以木材加工、果品加工為主的林業第二產業主要產品產量持續增長，森林旅游業成為林業第三產業新的增長點。龍頭企業不斷涌現，企業建基地、基地連農戶的模式對產業發展推動作用明顯。林業產業初步形成了以市場需求為導向、基地建設為手段、精深加工為帶動、多主體共同發展的新格局。（七）林木種苗花卉健康發展 隨著2014青島世園會建設、大沽河綜合整治、萬畝林場建設等重點工程實施、城鄉綠化和生態環境建設需求，帶動了林木種苗快速發展，苗木面積不斷增加，涌現出一批現代16、苗木企業和生產示范基地。林木良種繁育推廣工作逐步展開，開展耐鹽堿樹種、優良鄉土樹種引種試驗及繁育工作，先后引進推廣了園蠟二號、鹽柳、等一批林木良種。推廣了薄殼核桃、大櫻桃等優質經濟林種植，提高了林業綜合效益。完成了全市林木種質資源調查，全市木本植物種類達到764種，建立了標本室和林木種質資源信息庫。編纂出版了青島樹木志等專著。編制青島市林木種質資源保護利用規劃（2016-2025），為今后十年林木種質資源保護與利用提供科學依據。（八）生態文化理念大力弘揚 “十二五”期間，全市以創建國家森林城市為契機，積極組織開展生態文化活動，推進生態文明建設，舉辦森林文化節，開展生態攝影、書畫創作，組織生態文17、化展覽，通過開展生態文化活動，倡導和樹立全社會的生態價值觀。加強生態文化基礎建設，以森林公園、濕地公園、自然保護區為依托，建立一批生態科普教育基地、生態文明示范教育基地、生態文化村。通過植樹節、公益廣告、野生動物保護宣傳月、愛鳥周、世界濕地日和舉辦世界園藝博覽會、林業生態建設規劃展等，進一步擴大了生態文化影響力。第二節 亮點工作一、開展國家森林城市創建工作 國家森林城市是我國評價一個城市生態建設成就的最高榮譽，2012年，青島市第十一次黨代會明確提出創建國家森林城市的目標，市委、市政府下發了關于創建國家森林城市的意見，按照“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的大青島城市空間發展18、戰略，提出“一核四極、一軸三帶、一屏三點、生態間隔”的森林城市架構，以大工程帶動大發展，以產業化帶動現代化，構筑起“山海相連、林河相依、城鄉一體”的城市森林系統。迅速啟動了城區植樹增綠、萬畝林場建設、大沽河綜合治理、高等級高速公路林帶建設、生態文明示范家園等一系列生態造林工程，有力推動了全市生態環境的改善和提升。2014年，青島市創建國家森林城市工作通過國家核查驗收，2015年正式獲得“國家森林城市”稱號。創建國家森林城市，有力推進了全市森林資源總量的持續增加和森林資源的保護力度，促進了全市城鄉生態環境尤其是農村人居環境的進一步改善，使城市在宜居、宜業和持續發展的道路上邁出了重要一步。二、推進19、萬畝林場建設 為進一步拓寬造林綠化發展空間，充分發揮和提升林業在生態文明建設中的作用，青島市委、市政府決定，從2012年開始，著力在全市開展了萬畝生態林場工程建設。3年來，全市累計建設萬畝林場35處，新增造林面積18600hm2，補植造林4733hm2。萬畝林場建設工程的開展，既較好解決了當前形勢下造林用地難的問題，又較好改善了周邊生態環境，造林質量和效益明顯要高于一般造林，還在一定程度上解決了當地農民的就業問題，促進了農村、農民的增收致富，在縮小城鄉差距方面發揮了較好作用。三、實施大沽河綠化工程 實施大沽河治理是青島市委、市政府的一項重要決策，主要包括水利、綠化、交通三大主體工程，其中綠化工20、程自2013年9月開工建設，2014年上半年完成，共新增造林面積4667多公頃、濕地面積4000多公頃，栽植喬木1007萬株、灌木829萬株，取得了良好的綠化效果。大沽河綠化工程的實施，不僅為青島的“母親河”打造了一道靚麗的綠色風景線，而且極大改善了沿線各村莊的人居環境，同時，還有效帶動了沿線旅游經濟和經濟林、農家樂等相關產業的發展。四、成功舉辦2014年青島世界園藝博覽會 2014年青島世界園藝博覽會經國際園藝生產者協會批準，規格為A2/B1級，由國家林業局、山東省政府、中國貿促會、中國花卉協會主辦，青島市政府承辦，主題為“讓生活走進自然”（Fromthe earth，for the Ear21、th）。園區建設總面積241hm2，統籌了辦園需求和后續利用，結合水庫、河流、山地、林地等自然空間要素，形成“一軸七片”的總體空間格局。建設綠地系統149hm2，綠化覆蓋率達到62%。園區的建設均貫穿生態優先的理念，保持生態平衡，做到環保、生態、節能、節地。濕地和原生山林地形成具有生物多樣性的生態系統，成為良好的生物棲息地。博覽會的舉辦踐行了“自然創造、科技創新、文化創意”的辦會理念，突出了青島特色，也體現了中國努力通過教育，將園藝與景觀完美融合的方式來保護自然。是提升生態林業和民主林業發展水平的重要舉措，打造出一幅人與自然和諧相處的生態文明畫卷。世園會的成功申辦成為推動“全域統籌、三城聯動、22、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略的又一重大載體，對進一步提高城市的競爭力、影響力和知名度將發揮重大推動作用，大大加快青島的現代化和國際化進程。五、實施“十綠”工程 2010到2012年，青島市大力實施了綠廊、綠屏、綠山、綠村等十大綠化工程建設。工程以綠景、綠村、綠園為“點”，綠廊、綠屏為“線”，綠城、綠山、綠肺為“片”，綠網、綠腎為“面”，突出路、田、山、水、海、城、村、園綜合綠化，構建起以城市為核心，城鄉一體化，點、線、片、面相結合的綠色生態網絡體系。“十綠”工程的實施有力推動了全市城鄉生態環境的改善，建立了較為完善的城鄉一體的森林生態防護體系。六、推進經濟林建設 堅持把造林23、綠化與促進農民增收致富相結合，大力發展經濟林。根據立地條件、群眾意愿和市場前景，重點發展了薄殼核桃、大櫻桃、藍莓的栽植，市財政拿出專項資金給予苗木補助。近年來，累計新建核桃種植基地2000 hm2、大櫻桃667 hm2、藍莓6667 hm2、榛子和板栗等其他干果667 hm2，有力促進了農民增收致富。開展了“為農戶送一棵幸福樹”（以經濟樹種為主）活動，政府免費供苗，幫助將村莊街道及農戶房前屋后盡快綠起來、美起來，為他們創造良好的生產生活環境；同時，經濟樹種還可為農戶增加一定的經濟收入，成為農民的“果盤子、錢匣子”；從長遠看，還有助于村民改變傳統的生活觀念和生活方式，形成良好的生態意識，真正為農24、村農民送上幸福。第三節現狀分析一、森林質量總體不高 一是森林、綠地資源總量不足，生態質量不高，分布不均勻，發展不平衡等問題比較突出，截至2014年底，青島市森林覆蓋率在全國15個副省級城市中排名第9，與建設國際城市對良好生態環境的需要相比差距較大。森林結構簡單，林齡結構不合理，幼齡林比重占50.06%，中齡林、近熟林、成熟林及過熟林的面積合計不到50%。單位面積森林蓄積較低，每公頃森林蓄積22.7 m3。現有森林資源分布不均，山區森林覆蓋率69.34%、丘陵區37.84%、平原區24.95%。造林樹種單一，林地純林多、混交林少，樹種以楊樹、黑松、刺槐為主，楊樹、黑松、刺槐三個樹種約占全市樹木總25、數的65%，生態效益差。 二是抵御災害的能力較差。抵御病蟲害能力弱，由于大部分都是成片栽植的人工純林，一旦發生病蟲害，極易蔓延成災。全市山林中，黑松占了絕大多數，林下枯落物較多，不僅易造成松材線蟲病擴散和蔓延，而且易燃，給森林防火工作帶來巨大壓力。 三是水生態惡化趨勢尚未有效遏制。由于水土保持林、水源涵養林缺失等原因，部分河流水質達標率較低。沿岸城市工業和生活污水的排放、海洋污染以及養殖自身污染，導致部分水域生態環境質量下降和植被破壞。近海岸局部水域富營養化，赤潮等海洋災害時有發生。濕地生態系統保護恢復面臨諸多問題，濕地減少、退化的趨勢還存在。另外，濕地權屬界限模糊，缺乏專屬部門和專人管理。 26、四是生態景觀欠佳，環境缺美。盡管這幾年青島市較重視生態林的建設，植物覆蓋度每年都在不斷增加，但樹種單一，鄉土植物利用不充分，資源分布不均勻，不能達到春花、夏蔭、秋果、冬綠的景觀效果，綠化環境美中不足，不能滿足人民日益增長的生態需求。二、林地增加難度較大 一方面，可造林用地越來越少，新增造林空間有限。經過多年努力，青島市適宜造林的地方基本上已經全部造林，新造林增長空間越來越狹小，造林綠化主陣地已轉入邊緣隙地及立地條件差的荒山荒灘，造林工作難度越來越大。另一方面，由于社會經濟的快速發展，各類建設對林地需求大量增加，林地供求矛盾較為突出，占補平衡難度大，林地保護形勢十分嚴峻；一些生態脆弱區域被過度開27、發利用的現象依然存在，生態公益林特別是沿海基干林帶保護壓力很大。三、資源管護有待進一步加強 “十三五”時期，國家對生態環境損害加大執法力度和追責，因此林地林木、森林防火、有害生物防控、野生動植物和濕地保護等資源管護任務越來越重，而青島市監管機制亟待健全。一是缺少專業技術人員，基層林業工作機構少，人員不足，管護人員配備不夠。二是執法體系不暢通，執法力量薄弱。三是森林防火和防蟲壓力大，由于林地面積增大、郁閉度提高，森林防火防蟲壓力大，一些外來林業有害生物防控形勢依然嚴峻。資源保護管理的壓力日趨加大。四、設施建設亟待加強 森林防火、林業有害生物防控、林政執法、濕地保護等方面基礎設施仍然相對落后。濕地28、保護工作還面臨著諸多困難，野生動物應急救護體系尚不完善，救護費用不足。資源監測、信息等服務手段相對落后，森林防火基礎設施建設還比較薄弱，生物防火林帶建設滯后。森林植物檢疫、防治及執法設備落后，多數基層單位沒有配備專業檢疫執法設施及交通工具，應對復雜地形的機動車輛、高揚程的專用機械推廣應用不夠，森林資源管理投入不足。五、林業產業未形成規模 “十二五”期間，青島市林業產業繼續保持了較快發展勢頭，但還面臨一些問題。經營管理粗放，管理成本較高；產業鏈短，只停留在初級生產階段，加之科技含量水平較低，缺乏對林產品產業的深加工，產品附加值較低，經濟效益不高；集約化程度較低，未形成規模效益；生產成本較高；市場29、定位尚有欠缺，特色不明顯；市場導向機制未成形，對市場的需求反應較慢，影響林業產業調整；森林休閑產業產值、規模等與生態旅游大市、強市還有較大的差距。六、科技支撐力量薄弱 新形勢和新機遇要求我國現代林業發展必須大力推進科技創新，提高科技支撐能力。當前，青島市林業科技投入總量不足，與我國發達林業城市相比還存在不小的差距。主要表現為：科研力量不足，作為生態建設主體的林業部門，缺少專門的科研機構；科研基礎建設滯后，基層科技人才存在斷檔現象，鄉鎮從事林業工作人員中，專業技術人員不足35%。七、林業投入資金尚不足。 加大生態建設投入力度，已成為國家和各級政府的共識。目前，青島市生態建設投入與生態發展和保護存在差距，因生態效益很難短時間發揮，銀行等金融部門對林業的資金投入規模較小，社會資本投資林業領域的潛力尚未得到充分挖掘。“十三五”時期，生態建設應納入各級政府公共財政預算，建立政府引導，金融資本和社會資本共同參與投入的機制。