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1、黃浦江兩岸地區發展“十三五”規劃為推進“十三五”期間黃浦江兩岸地區發展，根據上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，制定本規劃。一、開發現狀與發展展望黃浦江兩岸地區規劃范圍為吳淞口至閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，長約61公里，規劃控制面積約144平方公里，包括浦東新區、寶山區、楊浦區、虹口區、黃浦區、徐匯區、閔行區、奉賢區等8個行政區的濱江區域。規劃研究范圍至黃浦江全線，即從吳淞口到淀山湖，全長約113.4公里。黃浦江兩岸是上海城市的“主動脈”，也是上海未來發展的重點和亮點。近年來，黃浦江兩岸地區始終堅持高起點規劃、高水平開發、高質量建設，全力打造世界著名濱江發展帶，成效初顯。“十三五”2、時期，黃浦江兩岸地區將牢牢把握發展新機遇，應對新挑戰，實現新突破。（一）開發現狀“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導和黃浦江兩岸開發工作領導小組的大力推動下，按照“百年大計、世紀精品”的總體要求，黃浦江兩岸地區綜合開發有序推進，濱江綠地和公共開放空間品質進一步提升，市政和交通基礎設施進一步完善，產業結構和空間格局進一步優化，新的城市功能逐步顯現。一是綜合戰略地位更加突出。作為增強城市功能和發展能級的重要空間載體，黃浦江兩岸地區成為串聯外灘陸家嘴地區、世博園區、前灘地區、徐匯濱江等重點區域的發展軸線，對全市創新驅動發展、經濟轉型升級的帶動引領作用進一步凸顯。二是空間發展格局更加優化。景觀生態3、軸加快建設，高端服務和旅游休閑功能進一步集聚，中部現代服務集聚區、南部戰略功能拓展區和北部轉型升級主導區同步推進，初步形成“一軸兩帶三區”的空間格局。三是產業結構升級逐漸加快。到“十二五”期末，黃浦江兩岸地區累計動遷企業約3400戶，中心段貨運碼頭已全部退出，產業結構由生產功能為主向現代服務業轉變，金融、航運、旅游、文化、商務商貿等業態加快向沿江集聚，漸成規模。四是基礎設施建設成效顯著。軌道交通11號線、12號線和軍工路越江隧道等一批交通設施為兩岸地區提供了便捷服務；虹口港翻水泵閘、楊樹浦港泵閘等項目提升了城市安全保障，并不斷探索創新與城市公共空間的相互融合；丹東路等多處輪渡站、旅游碼頭完成改4、擴建，服務功能和品質進一步完善提升。五是環境景觀品質明顯提升。到“十二五”期末，完成濱江綠地和公共空間建設約670公頃，形成連續的濱江綠帶約26公里，陸家嘴地區濱江綠地、徐匯濱江北段、虹口北外灘公共綠地、寶山濱江大道等重大公共空間基本完成并向公眾開放，黃浦江兩岸地區向綠地公園、親水岸線和高品質的公共活動空間轉換。六是歷史文脈得到保護傳承。重現風貌，重塑功能，對沿江歷史街區、歷史建筑進行保護性更新改造的力度進一步加大，浦東上海船廠、民生文化城，浦西徐匯西岸文化走廊、黃浦老碼頭、楊浦上海國棉十七廠等重點項目有序推進，傳承了上海的城市歷史文脈，提升了濱江地區的文化魅力。七是規劃體系逐步健全。到“十二5、五”期末，楊浦大橋至徐浦大橋段實現了控詳規劃全覆蓋，南、北延伸段開展了總體規劃研究，沿江岸線碼頭利用、綜合交通、重點區域空間景觀等專項規劃研究取得進展。八是體制機制進一步理順。自2002年以來，市政府頒布并修訂完善了上海市黃浦江兩岸開發建設管理辦法等多部規章和規范性文件。2013年，市級兩岸開發體制機制進行了調整和優化，沿江各區開發體制機制逐步完善，政府統籌協調和規范引導力度不斷加大。（二）發展展望“十三五”期間，作為示范引領城市發展的核心區域，黃浦江兩岸發展面臨新的形勢和挑戰。一是面臨中央全力推進生態文明建設帶來的新機遇。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，明確6、要求加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。黃浦江兩岸地區作為上海重要的生態廊道，要充分認識區域生態文明建設的重要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的開發理念，以更開闊的視野、更加積極的姿態和更高水平的開發，謀劃綠色發展的新棋局。二是面臨全球城市目標背景下城市功能布局調整的新要求。新一輪上海城市總體規劃中明確指出，到2040年，上海要建設成為卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。上海必須在更大范圍、更高層次布局和提升城市功能，更多體現創新、生態和人文特色。作為城市的核心區域，黃浦江兩岸地區要充分發揮優勢，在整體定位、7、產業發展、空間布局、配套服務等各方面全面升級，成為上海市功能提升的核心支撐空間。三是面臨提升城市品質打造世界一流濱水區域的新階段。黃浦江兩岸地區日益成為上海未來發展的重點和亮點，提升區域空間品質、打造世界一流濱水區域成為兩岸開發工作的階段要求。要向世界一流的濱水區域看齊，緊跟全球最新發展潮流，示范整個城市的發展方向；推進“四新”經濟發展，成為最具活力、最有實力的區域；要聚焦市場體系建設、功能性機構集聚，成為“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心功能的主要載體；有效保護和挖掘浦江兩岸現有文化內涵，不斷汲取國內外先進文化的新元素，鞏固和發展中西合璧的人文底蘊；堅持“以人為本，造福于民”的根本宗8、旨，實現公共環境空間還江于民，更多體現惠民理念；堅持“城市，讓生活更美好”，把綠色、循環、低碳等最新理念作為兩岸開發的基本要求，覆蓋到每個區域，貫穿于每個環節。同時，也要清醒地認識到，在新的發展形勢下，黃浦江兩岸地區未來發展仍面臨不少挑戰。如功能定位同質化，區域分工統籌力度有待加強；公眾對城市公共活動空間的需求日益增強，公共空間品質有待提升；上游部分區域及支流水系的生態建設仍存在不足，黃浦江生態走廊的整體效應有待發揮；資源環境緊約束下開發難度增大，不確定性增加；城市功能更新對歷史文脈保護和利用提出更高要求等。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨9、的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以改革創新為動力，立足于全國改革開放排頭兵和創新發展先行者的要求，立足于上海經濟社會發展規劃和戰略布局，立足于“百年大計、世紀精品”“以人為本、造福于民”的宗旨，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全局眼光、國際視野、精品意識謀劃黃浦江兩岸開發的發展藍圖和目標方向。（二）基本原則一是強化精品意識、示范引領。結合新一輪城市規劃修編，進一步突出濱江地區的稀缺性，強化精品意識，將黃浦江兩岸地區打造成功能現代化、10、產業高端化、形象國際化的世界級濱江地區，引領整個城市發展方向。二是堅持以人為本、造福于民。以滿足廣大人民群眾需求為根本出發點和落腳點，還濱江公共環境空間于民，增強大眾休閑活動和公共活動參與性，建設成為大眾親近自然、休閑娛樂、享受生活的高品質場所。三是注重功能優先、加強統籌。立足于全球視野，適應世界經濟格局的新變化和產業變革的新趨勢，積極培育新業態、新產業，注重統籌，大力引進總部型、功能性機構，進一步加強金融、貿易、航運、商務、商業等核心功能建設，在更高的起點上推動黃浦江兩岸地區的開發建設。四是堅持因地制宜、分類推進。結合黃浦江兩岸地區開發現狀，進一步加強與生態紅線的銜接，構建黃浦江兩岸生態框架11、體系。結合不同地區實際情況，分類推進，帶動黃浦江兩岸地區的整體開發，實現“以點帶面、點面結合”的開發格局。五是堅持安全為重，風險防控。在黃浦江兩岸地區建設中，堅守城市安全的底線，提高公共活動、防澇災害和突發性事件的風險防范能力和應急處置能力，構筑國內領先的城市安全綜合保障體系。（三）發展目標繼續堅持“百年大計、世紀精品”的宗旨，努力將黃浦江兩岸地區建設成為上海創新驅動發展、經濟轉型升級的先行區、“四個中心”建設功能的集聚區、優秀文化的薈萃區和生態文明的示范區，全面構筑以功能提升為引領、創新突破為動力、統籌協調為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現代服務業發展軸和世界級濱水文化功能帶。成為示12、范引領整個城市發展，實現生活、生產、生態空間高度統一的世界一流濱水區域。“十三五”期間，黃浦江兩岸地區發展的具體目標是：到2020年，實現中心區段（楊浦大橋至徐浦大橋兩側約45公里岸線）濱江公共空間全面貫通，上游區段生態環境構筑框架，下游區段產業轉型再上臺階，形成空間連續、環境優美、品質高端、凝聚人氣的公共活動新地標；實現中心區段沿江地區以地鐵為主干、中運量公交和常規公交為主線的公共交通網絡全覆蓋，濱江地區與城市腹地無縫銜接；繼續穩步推進重點區域的功能開發和建設，規劃期末出形象、出功能，初步形成宜居、宜業、宜游的世界一流濱水區域新面貌。公共空間品質顯著提升。到2020年，黃浦江兩岸地區預計新增13、濱江綠地和公共空間約350公頃。其中，中心區段（楊浦大橋至徐浦大橋）兩側約45公里岸線全面貫通，新增濱江綠地及公共空間面積約210公頃、親水岸線約20公里，初步形成類型豐富、舒適宜人、功能完善、和諧共享的濱江公共開放空間體系。基礎設施保障逐步完善。形成“層次清晰、功能互補、集約低碳、暢達便捷”的一體化濱江交通系統，加強多種交通方式的網絡聯動，新建和改造一批公交樞紐、碼頭、泵閘、防汛墻、環衛等市政基礎設施。重點區域展現功能形象。聚焦黃浦南外灘地區、徐匯濱江-浦東前灘地區、世博園區、浦東新（華）民（生）洋（涇）-楊浦濱江南段等重點發展區域，大力完善基礎性開發，穩步推進功能性建設，力爭在“十三五”期14、末，將這些區域打造成為黃浦江兩岸特色鮮明的城市亮點。三、主要任務有序推進開發建設，重點聚焦貫通公共空間、完善基礎設施、提升區域功能、薈萃優秀文化、加強規劃引領等主要方面。（一）推進有序開發，突出錯位發展“十三五”期間，黃浦江兩岸地區發展將站在全市發展的高度通盤考慮，根據各區域不同的發展條件和基礎，進行錯位發展和差異化競爭。根據不同區域的開發時序及建設重點，將沿江8個區的濱江地區大致分為基礎開發為主、兼顧功能提升，功能提升為主，規劃研究為主、兼顧基礎開發三類區域，明確分階段工作任務，把握建設時序及工作重點。1基礎開發為主兼顧功能提升區域浦東濱江、寶山濱江、楊浦濱江、徐匯濱江結合各自區段不同區域內15、的開發條件和建設時序，加大基礎開發建設力度，注重功能提升。浦東濱江。到“十三五”期末，基本完成陸家嘴金融城及其拓展空間建設，金融功能進一步提升；世博地區和前灘地區區域功能基本建成，趨于完善；依托老白渡地區煤倉及船塢、上海船廠、民生碼頭等一系列城市更新改造及工業遺存保護性開發文化項目，推進國際文化集聚帶建設，文化功能不斷增強；楊浦大橋到徐浦大橋之間地區的濱江公共開放空間實現全面貫通，服務配套不斷完善；楊浦大橋以北地區的城市更新工作有序推進，區域轉型開發進入新階段。寶山濱江。以打造世界一流國際郵輪母港為契機，以培育郵輪產業鏈為重心，形成現代服務業新格局。打造融合公共服務、商業辦公、文化娛樂、旅游休16、閑、生態居住等多種功能于一體的綠色濱江新區和郵輪新城，成為寶山產業轉型與功能提升的核心區和示范區。楊浦濱江。傳承和發揚中國近代工業搖籃的歷史文脈，將楊浦濱江建設成為楊浦區創新驅動發展、經濟轉型升級的動力引擎，打造成示范引領楊浦創新創業平臺服務、產業與城市融合發展、歷史與現代互補共生、科技與生態高度集約的國際化濱水區域。徐匯濱江。堅持規劃引領、文化先導、產業主導的基本思路，加快形成獨具魅力的文化傳媒區、國際一流的商務商貿區、充滿活力的濱水新城區。2功能提升為主區域黃浦濱江、虹口濱江著重強化區域特色、提升產業能級、完善配套服務、優化形態建設。黃浦濱江。以打造“世界級濱水公共開放空間的核心區”為目標17、，保留更為豐富的歷史文化韻味，營造更具活力的休閑氛圍，建設更為引領時代的景觀環境，提供更為舒適宜人的空間感受。虹口濱江。進一步展現財富與文化價值，聚焦航運、金融“雙核”功能，推動單一的產業集聚區向功能綜合的城市核心商務區轉型。3規劃研究為主兼顧基礎開發區域閔行濱江、奉賢濱江通過加強規劃研究，明確功能定位，加大產業結構調整及區域環境綜合整治力度，開展土地減量化工作，啟動生態建設項目，做好開發建設的準備工作。閔行濱江。充分依托豐富的岸線及建設用地資源，高校科研、高新區產業、老工業基地轉型等創新力量，建設成為上海南部的公共中心，其核心功能為具有全球影響力的科技創新區、上海未來的時尚創意展示區、黃浦江18、上游的生態休閑宜居區。奉賢濱江。立足兩區三江交界，在保護上游生態水環境基礎上，探索建設低碳綠色、多元功能的自然景觀豐富、產業專項鮮明、空間品質別具一格的濱江功能型生態走廊。4重點開發區域黃浦江兩岸地區開發將聚焦黃浦南外灘、徐匯濱江-前灘、世博園區、浦東新華-民生-洋涇-楊浦濱江等作為重點發展區域，基礎性開發與功能性建設并重，早出形態、早出功能、早出效益，力爭在“十三五”期末，將這些區域打造成為黃浦江兩岸新的城市亮點。黃浦南外灘規劃范圍：由新開河-人民路-中華路-跨龍路陸家浜路-黃浦江所圍合的區域，總用地面積約160公頃，沿黃浦江的岸線長度約3.3公里（包括十六鋪1.1公里及南外灘2.2公里）。19、其中，重點地區東至黃浦江、南至南浦大橋、西至中山南路、北至東門路，并包含董家渡13號、15號地塊，總用地面積約80公頃，沿黃浦江的岸線長度約2.6公里。主要任務：做好與外灘金融集聚的延展，結合公共空間項目建設，推進南外灘金融服務功能完善。完成南外灘濱水岸線綜合改造工程，推進南外灘濱水區公共空間建設，做好沿江重點功能性開發項目建設與濱江公共空間品質提升的統籌協調。徐匯濱江規劃范圍：徐匯濱江地區北起日暉港，南至徐浦大橋，由黃浦江兩岸綜合開發規劃控制范圍內的南延伸段B、C、D三個單元組成，土地面積共7.4平方公里，沿江岸線長度約8.4公里。主要任務：深化優化WS3、WS5、WS7等片區規劃，重點推進20、WS5單元若干功能組團的建設，加快啟動WS3單元的功能開發；進一步拓展西岸文化走廊品牌內涵，扎實做好“美術館大道”設施建設、更高水平舉辦各類活動。前灘規劃范圍：前灘地區（ES4地塊）位于黃浦江兩岸地區南延伸段的中南部，北起川楊河，南至中環線華夏路段，東起濟陽路，西至黃浦江，總面積約2.83平方公里。主要任務：完成區域內市政交通、景觀綠化和配套服務設施建設，完善園區管理和服務，強化品牌宣傳力度和招商效率，在“十三五”期末，實現成為“生態型、綜合性的城市社區”的開發目標。世博園區規劃范圍：位于盧浦大橋和南浦大橋之間，規劃范圍為5.28平方公里。其中，浦東部分為3.93平方公里，浦西部分1.35平方21、公里。主要任務：繼續推動總部、金融、文化功能集聚。浦東A片區加快形成國際企業總部集聚區形象，推動“綠谷”、金磚銀行總部大樓等項目建設；浦東B片區形成央企總部集聚區功能，實現企業入駐；浦東C片區啟動建設重點功能性項目。浦西區域進一步完善區域文化功能，推進最佳實踐區南北樓項目，實現世博會博物館項目正式對外開放。新（華）民（生）洋（涇）規劃范圍：新華-民生-洋涇地塊對應黃浦江東岸E8和E10單元。規劃范圍東至居家橋路，南至浦東大道，西至東方路，北至黃浦江。規劃總用地面積約為193.66公頃，沿黃浦江岸線長度約為4.44公里，規劃總建筑面積約297萬平方米。主要任務：推動地塊開發建設以及民生碼頭工業遺22、存保護性開發，到“十三五”期末，初步建成兼具商業金融服務、現代商務辦公、文化交流展示以及濱江休閑娛樂功能的公共活動區域初具形象。楊浦濱江規劃范圍：楊浦濱江為秦皇島路-大連路-平涼路-軍工路-黃浦江，擁有15.5公里的岸線、12.93平方公里的開發范圍。主要任務：南段濱江全面完成土地岸線碼頭收儲，貫通公共空間，提升綜合環境，推進近代工業遺存的保護性開發利用；中段濱江重點推進城市更新，利用上海起重機械廠、上海理工大學周邊的存量用地空置廠房等載體，建設一批核心業態聚集的特色眾創空間；北段濱江在鼓勵、扶持產業能級提升和技術改造的同時，探索工業用地存量轉移、政策扶持、公共岸線退讓等開發機制。（二）貫通公23、共空間，提升綜合品質“十三五”期間，黃浦江兩岸地區將打造世界級的濱水公共開放空間，創造良好的生態效應和豐富多樣的空間環境。1著力推進濱江公共空間貫通。推進公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系。推進沿江地區綠地及公共開放空間建設，新增濱江綠地及公共空間面積約350公頃，新增親水岸線約20公里，基本實現從楊浦大橋至徐浦大橋之間公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系，創造舒適宜人、彰顯文化、注重生態的高品質空間環境，逐步將黃浦江兩岸打造成面向國際、富有特色的世界一流濱水區域。強化公共活動載體建設，提升濱江公共空間活力。著力推進成片濱江綠地、廣場建設，為市民提供運動、休閑、觀景、親水等活24、動場所。對一些暫無條件建設成片綠地、廣場的區段，在滿足防汛安全要求的基礎上，通過水上平臺、棧道、橋梁等方式，實現公共空間的有效貫通，提升濱江公共空間的效率和活力，更人性化的服務公眾。加強區域內保留建（構）筑物的改造和利用，使之成為公共活動的重要載體。重點項目：浦東新區徐浦大橋至楊浦大橋約22公里公共岸線貫通，楊浦濱江公共空間（一至五期），黃浦濱江南外灘濱水區綜合改造，黃浦區浦西世博區域濱江公共空間優化，黃浦濱江盧浦大橋兩側公共空間貫通，徐匯濱江公共空間南拓工程等。2加快提升慢行空間品質一是依托城市道路網絡，結合腹地功能、設施布局、景點分布和交通站點的設置，逐步完善區域內的人行道、自行車道等設施25、，構建安全、連續、便捷、舒適的慢行交通網絡系統。二是依托濱江綠地和公共空間，形成具有休閑、觀光、健身等復合功能的“綠道”體系，提升濱江慢行空間的品質。重點項目：浦東新區徐浦大橋至楊浦大橋約22公里濱江慢行道貫通，楊浦區濱江公共空間一至五期慢行道貫通，徐匯區東安路、黃石路等慢行空間優化工程。3優化完善公共空間服務設施合理布局配置公共服務設施量。進一步完善黃浦江兩岸地區公共空間建設標準，優化公共服務設施布點，合理配置公共服務設施總量，提高濱江公共空間的活力。“十三五”期間，預計濱江綠地及公共空間內新建公共服務配套設施面積約34萬平方米。精細精致建設環境景觀設施。重視公共空間尺度等人性化設計，形成環26、境舒適、利于交往的城市空間；通過控制景觀界面，策劃景觀主題，引導城市色彩，使建筑風格、廣告標識、綠化景觀設計相互融合協調；提升景觀環境設施的品質，增強城市景觀細膩度與品質感。（三）加強生態文明建設，構建黃浦江生態走廊重點加強生態水系和生態綠化的建設，重塑黃浦江生態功能，中心城區域全面構建層級豐富的生態綠地公園體系，其他區域結合支流水系共同構建黃浦江兩岸生態框架體系。1中心城全面構建層級豐富的生態綠地公園體系黃浦江是上海中心城最重要的南-北“縱向”生態廊道，繼續推進生產型岸線向生活型、生態型岸線轉變的功能調整，力爭在“十三五”期間，形成功能層級豐富的綠地公園體系，創造貼近市民、活動豐富的濱水開放27、空間。重點項目：浦東新區楊浦大橋區域、洋涇港濱江、新華地區濱江、E18-E20-E22單元濱江等新增公共綠地公園約22公頃，浦東新區上海船廠濱江公共綠地、耀華綠地景觀提升改造，虹口區濱江國客段和置陽段綠地景觀提升改造，徐匯區結合“三路三帶”（龍騰大道南段與開放空間南段及油罐藝術公園、云錦路與跑道公園、龍恒路與龍華港一河兩岸景觀工程及龍華塔前廣場）新增綠地公園約30公頃。2加強規劃管控，積極保護黃浦江市域生態走廊進一步加強黃浦江上游和主要支流水系與生態紅線的規劃銜接，重點引導生態保育、森林濕地、休閑游憩等生態保護功能。加強環境綜合整治力度，推進“集建區”外的土地減量化工作，推進生態涵養林建設，確28、保黃浦江上游水源保護地安全，恢復和培育濱江生態環境，構建以水生態為特色的綜合性市域生態框架體系。重點項目：浦東濱江森林公園二期，浦東三林楔形綠地（南片），閔行濱江公園及吳涇地區生態修復綠地，閔行（浦江鎮）郊野公園一期、奉賢濱江生態林地等。（四）推進基礎開發，保障城市安全1強化資源集約利用加強黃浦江兩岸地區土地開發利用的統籌規劃，積極引導合理控制沿江土地供應總量。創新土地收儲機制，有序推進土地收儲工作。科學規劃、集約整合公共岸線碼頭的布局使用，加強岸線資源整理和儲備，探索建立集約高效的公共岸線碼頭管理機制。針對濱江地區可開發土地資源稀缺，岸線、公共設施、產業載體等資源的管理主體分散，統籌難度大的29、特點，研究探索城市更新開發模式。推動寶山上港九區、十區、閔行吳涇地區等轉型發展，積極研究探索漸進式、精細化、智慧化的城市更新模式。重點項目：浦東濱江楊浦大橋區域周邊、楊浦大橋以東等區域土地收儲，楊浦濱江南段公共空間土地及碼頭岸線收儲，徐匯濱江南段區域土地收儲等。2完善基礎設施建設加快交通基礎設施建設。進一步提升沿江地區交通出行的通達性、便捷性、人性化水平，消除近江交通的“斷點”和“盲點”。加快推進規劃濱江區域支路系統建設，提高沿江區域路網密度。完善沿江輪渡碼頭系統布局和功能改造，提高沿江區域水陸聯運的基礎設施配套水平。繼續推動黃浦江越江工程建設，提高越江交通服務水平。進一步完善沿江區域水、陸公30、交樞紐建設和線網布設，大力推進沿江中運量公交體系規劃建設。重點項目：沿江區域公交樞紐（首末站），董家渡、歇浦路等輪渡站改造，江浦路越江隧道、龍水南路越江隧道建設，中山南路地下通道、龍騰大道南延伸等。加快沿江排水防澇設施建設。積極推廣“低影響開發”理念和技術，在沿江地區綠地、排水、建筑與小區、道路與廣場等系統建設中嚴格落實“海綿城市”規劃建設相關指標。繼續推進沿江地區雨污分流管網改造，加快沿江排水系統改造，結合濱江公共空間建設實施沿江防汛墻改造，逐步提高防水排澇標準，提升城市安全防護水平。重點項目：黃浦江防汛墻改造工程（結合濱江公共空間建設同步實施），漢陽排水系統二期、民星南排水系統、龍水南雨水31、泵站遷建工程等。注重地下空間綜合利用。高效集約節約利用土地，開展地下空間豎向分層規劃，形成功能適宜、協調一體、互聯互通的地下空間系統，著重考慮保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎設施空間功能。結合濱江區域建設實際，因地制宜布局綜合管廊。重點項目：新建徐匯濱江核心商務區、世博會地區、前灘等重點地區骨干性地下空間工程；試點徐匯濱江等地區地下綜合管廊建設。（五）促進轉型升級，提升區域功能1全面提升金融服務功能的國際競爭力。繼續完善商務環境和配套服務，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產品和業務創新，全面提升金融服務功能的國際競爭力。2促進航運服務功能的集群化。32、大力發展航運交易、航運金融、航運信息、航運咨詢及航運人才教育交流等現代航運服務業，構建“游輪、游艇、游船”為主題的現代服務業產業集群。3推進以科技創新為引領的產業轉型發展。一是發揮環境優勢，吸引一批重點領域的研發企業總部或地區總部落戶，加速形成研發類企業集群。二是適應產業發展新趨勢，加強科技創新服務，推動科技研發與科技服務要素集聚，加強信息技術應用，加快產業及相關配套服務功能的全面互聯。三是鼓勵支持駐地企業技術改造和轉型升級。4進一步提升高端商務商業發展能級。一是優化商務環境、完善配套服務，打造高層次的商務發展空間，吸引跨國公司總部、國內大型企業集團總部。二是積極引進國際知名的會計、法律、咨詢33、評估等中介企業，形成立足上海、輻射全國的商務服務體系。三是推進商業精品化、品牌化、多元化建設，打造上海高端時尚品牌集聚地。（六）重視傳承創新，薈萃優秀文化1保護和合理利用歷史文化遺存豐富歷史文化保護內涵，確定歷史文化保護底線。建立濱江歷史建筑、工業建（構）筑信息庫和價值評判體系，對體現城市發展歷程和地域特色的歷史建筑和工業遺存分級分類，明確保護管控要求。促進浦江兩岸歷史建筑資源的“合理保護，積極利用”，研究制定濱江歷史建筑資源保護和利用導則。加強對歷史文化遺存的修繕利用和功能再植。通過功能延續、升級或置換，實現歷史遺存綜合價值的提升，增強歷史遺存的生命力和與時俱進的表現力，探索多樣化的利用方34、式。重點項目：浦東新區E20單元船塢綜合改造、E18單元老白渡煤倉綜合改造、上海船廠地區公共空間改造、民生碼頭工業遺存保護性開發利用等，楊浦南段濱江近代工業遺存保護性開發利用，徐匯濱江南段特色建（構）筑物保留利用。2塑造城市特色，優化文化軟環境豐富公共空間的文化藝術內涵。注重城市發展與歷史文化的銜接，整體策劃公共環境設計，加強文化藝術內涵的注入，提升城市家具、標識等設施的藝術設計，形成具有人文關懷的環境氛圍。積極開展國內外文化交流活動。結合世博場館的后續利用，整合地區文化資源，新建、改建一批大型公共文化設施，大力發展國際文化交流、會展博覽、時尚演藝等。依托黃浦江作為上海文脈傳承的優勢，積極開展35、形象推介和國際國內文化交流活動，塑造浦江文化品牌，將黃浦江打造成上海文化交流的重要標的。重點項目：浦東上海陸家嘴金融城二期及都市文化體驗中心區、上海大歌劇院、國際乒聯博物館、世博會博物館，徐匯濱江西岸文化走廊等。3做大文化創意旅游功能的產業化打造世界級旅游精品。充分利用沿江濱水歷史建筑、工業遺存、生態景觀的強大吸引力，加強旅游與風貌、文化的聯動發展，加強與沿長江、濱海、蘇州河等區域的水上旅游資源整合。對標世界一流水上旅游區域，推動浦江游覽集約化發展，提升浦江游覽服務質量，將黃浦江游覽打造成世界級旅游精品。積極開展“水上”特色運動。依托濱水沿河資源，推動體育設施、特色體育項目和賽事活動的集聚，打36、造以“水上”運動為特色的黃浦江體育產業發展軸。推動文化創意產業發展。結合傳統產業遺址遺存的改造和再利用，聚焦媒體、藝術、工業設計、時尚、休閑娛樂等領域的文化創意產業。（七）強化精品意識，彰顯示范引領1加強規劃引領統籌功能布局，完善規劃體系。優化完善中心城區黃浦江兩岸城市規劃、專項規劃；加快推進閔行、奉賢濱江地區以及楊浦大橋以北地區的發展戰略、城市規劃等研究和編制工作。編制建設規劃，有序推進開發。依據法定規劃和國民經濟社會發展規劃，編制黃浦江兩岸地區開發的建設規劃和實施計劃，有序推進項目建設。2完善標準體系完善規范標準，突出示范引領。適時評估、修訂上海市黃浦江兩岸開發建設管理辦法黃浦江兩岸濱江公37、共環境建設標準，制訂黃浦江兩岸開發建設導則等規范性或指導性文件，為高品質開發提供保障。3科技引領發展因地制宜推進海綿城市建設。在楊浦、徐匯、浦東等濱江公共空間及重點成片開發區域，積極探索海綿城市建設試點工作，采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等綜合措施，合理利用自然空間，實現雨水綜合管理，恢復水生態，改善水環境，保障水安全。規模化推進綠色生態城區建設。黃浦江兩岸地區率先執行綠色生態城區相關標準，落實土地、建筑、交通、能源、水資源等綠色生態指標和技術措施。積極推廣BIM技術在重大基礎設施（如軌道交通、越江通道）、大型標志性建筑等的應用。在浦東前灘、徐匯濱江等成片開發建設區域積極推進綠色生態城區建設試38、點工作，其他城市更新區域重點推動以公共開放空間增加、配套設施完善、環境改善、慢行系統優化等為導向的綠色更新實踐。加強防災預警機制的信息化建設。加強信息化技術應用，推進“智慧濱江建設”。注重突發事件信息系統建設，整合實時監控系統資源，實現區域應急管理信息系統的互聯互通，進一步提高黃浦江兩岸地區應對突發事件的預警響應和救援保障能力。四、保障措施（一）加強統籌協調一是充分發揮黃浦江兩岸開發工作領導小組統籌、協調、決策、指導等作用；二是完善“市區聯手，以區為主”的開發機制，形成合力，共同推進；三是建立黃浦江兩岸開發專家咨詢委員會，做好重大規劃、項目的決策咨詢及技術保障，著力提升品質。（二）強化監督考核建立重點項目計劃管理和考核機制，對重點項目制定推進計劃，按照時間節點監督考核。建立重要審批事項催辦督辦機制，提高審批效率，推進重點項目實施。（三）拓寬融資渠道一是積極探索政府與社會資本合作模式，鼓勵區域內各開發主體及金融機構、民營企業等社會力量積極參與，創新融資方式，提高融資能力。二是探索建立土地出讓收入與公益項目建設的平衡機制，沿江各區平衡經營性項目與公益性項目的資金使用，確保土地出讓收入的部分資金專項用于浦江沿岸的公共設施建設。三是積極吸引市場主體通過土地、資金、人才等多種合作方式，共同參與濱江開發。黃浦江兩岸地區“十三五”發展規劃范圍