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1、草案公示汕頭市南澳縣深澳鎮人民政府二二五年二月1前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央國務院作出的重大部署。為貫徹落實國家、省、市有關部署，構建更具活力、更有魅力、更加美麗的國土空間新格局，深澳鎮人民政府組織編制了汕頭市南澳縣深澳鎮國土空間總體規劃(20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃著力落實和深化國家、廣東省、汕頭市、南澳縣上位國土空間總體規劃及相關各類2、規劃要求，充分體現深澳鎮作為南澳海防要塞及國家級海洋公園的地方特質，支撐深澳打造成為“海防歷史文化古鎮、山海康旅度假勝地”，對全鎮范圍內國土空間開發保護做出的具體安排，是編制鎮級相關專項規劃的基礎和村莊規劃、控制性詳細規劃等下位國土空間規劃的基本依據。2規劃范圍：深澳鎮鎮域，包括深澳鎮行政轄區（含青澳旅游度假區）內全部陸域和管轄海域國土空間行政區劃：1社區13村常住人口：0.97萬人規劃期限：為2021-2035年，近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年深澳青澳灣國家級海洋公園規劃范圍和期限海防要塞“粵東屏障，閩粵咽喉”北回歸線標志塔海防史宣傳教育基地總兵府南澳城城墻后花園屏3、山巖深澳彩燈目 錄CONTENTS01 明確目標戰略1.1 目標愿景1.2 國土空間開發保護戰略02 構建高質量開發保護總格局2.1 統籌“三線”劃定與管控2.2 構建國土空間開發保護總體格局2.3 統籌自然資源保護利用2.4 筑造綠色活力的海洋空間03 統籌城鄉國土空間發展3.1 塑造特色公共服務空間3.2 構建支撐漁旅產業體系的產業空間3.3 建設海防文旅、山?？德檬痉舵?.4 推動富民興村的鄉村振興發展3.5 展現歷史文化魅力3.6 營造魅力自然地理景觀格局04 構建基礎設施支撐體系4.1 打造內外聯動的交通運輸網4.2 構筑安全保障的基礎支撐體系05建立完善實施保障機制5.1 強化規劃4、實施傳導5.2 強化規劃體檢評估5.3 強化規劃政策保障44明確目標戰略011.1 目標愿景1.2 國土空間開發保護戰略5初步形成“一帶一屏一主一副”的國土空間保護開發利用格局，山水林田島海一體化保護和修復取得初步成效，達到典型鎮培育要求，公共服務與基礎設施水平顯著提升，城鄉融合與鄉村振興發展邁上新臺階。國土空間治理體系進一步完善，國土空間開發保護格局更加優化。202520352050全面建成綠色化、現代化、特色化的現代產業體系，國土空間治理能力現代化水平顯著提升，美麗國土空間格局基本形成。生態安全屏障更加牢固，生態產品價值實現機制全面建立，生態優勢轉化為經濟優勢的內生動力明顯增強。優勢互補、5、錯位發展的區域協調格局全面奠定。全面形成，文史集優、山海興旅、生態高效、城鄉統籌的國土空間格局，建設成為內秀外名的“海防史古鎮、山海度假區”。近期目標遠期目標遠景目標發展目標1.1 目標愿景城市性質目標愿景圍繞國際海島休閑旅游目的地，全國和美海島，海洋生態文明建設示范區”的城市性質，以“海防史古鎮、山海度假區”為目標愿景，將深澳鎮建設成為：海防歷史文化古鎮、山海康旅度假勝地著力推動實施四大策略底線約束策略明確底線嚴守紅線深澳20356以汕頭市和區域發展戰略為引領，落實南澳縣“一帶兩屏，一主四副多節點”的國土空間開發保護總體格局，實施底線約束、山海融文、風貌塑造、提質創優等四大策略，統籌全鎮國土6、空間開發保護“一盤棋”，支撐云澳鎮高質量發展。1.2 國土空間開發保護戰略山海融文策略全域旅游休閑康養風貌塑造策略綠美深澳城灣一體提質創優策略提升密度優化配置77構建高質量開發保護總格局022.1 統籌“三線”劃定與管控2.2 構建國土空間開發保護總體格局2.3 統籌自然資源保護利用2.4 筑造綠色活力的海洋空間82.1 統籌“三線”劃定與管控統籌劃定陸海生態保護紅線 將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。合理劃定城鎮開發邊界 在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，統籌考慮人口變化趨勢和存量7、建設用地狀況，劃定城鎮開發邊界。按照應劃盡劃，應保盡保的原則，落實上級下達的耕地保護目標，將可以長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。優先劃定耕地和永久基本農田92.2 構建國土空間開發保護總體格局構建“一帶一屏一主一副多節點”的國土空間開發保護總體格局一副指青澳副中心，是青澳旅游度假區的行政中心與公共服務中心。多節點指走馬埔組團、后花園組團、圓山組團、吳平寨組團、后蘭組團、九溪澳組團。一帶指環島海洋生態帶深澳段，銜接南澳生態海島、濱海濕地、生態防護林斑塊等生態要素，是南澳重要的生態廊道。一屏指果老山生態基底，是南澳陸域空間的兩大生態屏障之一。一主指果老山生態基底，是南澳陸域空間8、的兩大生態屏障之一。2.3 統籌自然資源保護利用10完善水資源配置，推進水資源節約集約利用，落實飲用水水源保護，保護城市水系和水生態環境。構建濕地整體保護框架，全面推進全縣的濕地保護與恢復，形成點、線、面的濕地保護布局。管控天然林和生態公益林使用，合理利用人工商品林，持續提升森林質量。布局礦產資源開采區，建設集約利用綠色礦山，合理調控礦產資源的開發利用總量，嚴格落實礦產資源開采準入管理要求。嚴格落實耕地保護任務，建立耕地和永久基本農田數據庫，嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，全面提升耕地質量，強化耕地生態功能。水資源濕地資源森林資源礦產資源耕地資源2.4 筑造綠色活力的海洋空間加強海洋海9、島與岸線資源保護利用海域規劃分區依據縣級國土空間總體規劃海洋功能分區，在國土空間一級規劃分區基礎上，延續落實海洋生態保護區、生態控制區，并將海洋發展區按照具體用途進一步細分為二級規劃分區，按分區類型制定用海指引，明確空間準入、利用方式和生態保護等方面的管控要求。海岸帶保護與利用依據縣級國土空間總體規劃海岸帶分區，以南澳海島岸線與環島路為基準，按照相對完整的用地用海要素進行修正劃定海岸帶空間管控范圍，作為陸海協同開發和保護的管控空間。根據陸海生態系統整體性和開發利用關聯性，將全鎮海岸帶空間范圍劃分為3個海岸帶單元，明確每個單元主體功能，提出陸海功能協調規劃對策。海岸線分類管控保護岸線的自然形態和10、生態功能，合理控制引導開發利用活動，落實嚴格保護岸線19.3千米、限制開發岸線13.3千米。落實海岸線占補政策，涉及占用海岸線的項目，須按相關規定進行修復補償，實現岸線占用與修復補償相平衡。111212統籌城鄉國土空間發展033.1 塑造特色公共服務空間3.2 構建支撐漁旅產業體系的產業空間3.3 建設海防文旅、山?？德檬痉舵?.4 推動富民興村的鄉村振興發展3.5 展現歷史文化魅力3.6 營造魅力自然地理景觀格局133.1 塑造特色公共服務空間一主以深澳鎮鎮區打造鎮區公共服務中心，建設集中多元的公共服務設施。一副為青澳高質量發展特色旅游服務空間，在保障基礎服務的同時，提升文旅融合、旅游設施配11、套、鄉村面貌、村莊公共服務品質。支撐“美麗圩鎮”、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設，結合深澳鎮社區特色，構建“一主 一副”的公共服務空間體系構建“一主 一副”的公共服務空間體系保留現有深澳中學、深澳鎮中心幼兒園、青澳學校、青澳幼兒園；規劃落實汕頭大學（南澳校區）選址布局，并對正文學校進行升級改造。設有青澳省一級綜合文化站1處。規劃新建美麗圩鎮客廳1處，深澳鎮綜合文化站1處。新建1處青澳體育中心，1處鎮級全民健身中心。保留并提質升級青澳衛生院，新建1處醫養結合衛生院。每個行政村設置1處村衛生站，形成鎮村聯動的公共衛生服務體系現狀保留深澳鎮養老院及托幼所。規劃預留縣級社會福利設施2處，為南澳縣救12、助管理站、南澳縣殘疾人康復機構。各村按照相關建設標準配置1處老年人活動站，提供基礎養老服務。143.1 塑造特色公共服務空間分級分類引導設施合理布局3.2 構建支撐漁旅產業體系的產業空間15規劃形成“一核一環一帶，四片區協同”的產業空間格局。一核海防文化古鎮發展核。依托深澳鎮鎮中心傳統格局，以總兵府為核心，打造集海防文化展示、沉浸式體驗、文化創意、民俗演繹等于一體的海防特色古鎮。一環山海生態旅居休閑環。依托環島路及中島路，圍繞三大康養片區，打造集休閑度假、森林康養、茶旅融合等于一體的深澳山海生態旅居休閑環。一帶東海岸高端旅游體驗帶。圍繞“海防文化+濱海運動”兩大鎮區特色主題，聯動深澳圩鎮、三澳13、村、吳平寨村、后窯村、山崗村，打造集海防文化體驗、高端濱海旅游于一體的東海岸高端旅游體驗帶。四片區以“濱海休閑康養區”、“森林生態康養區”、“海防文化體驗區”、“青澳體旅度假區”四大特色組團作為產業發展延伸，完善深澳鎮產業發展體系，提升深澳鎮產業發展動力。圍繞“山、海、史”，形成森林康養休閑游、濱海旅游體驗游、海防文化體驗游3大類旅游產品。其中，濱海旅游體驗游含濱海休閑康養游、濱海體旅活力游2類。16構建3大類4小類旅游產品體系3.3 建設海防文旅、山?？德檬痉舵?構建“一帶、四區、多節點”的旅游空間布局打造2條旅游精品游線。圍繞4小類旅游產品，相應打造2條旅游精品游線。山海生態旅居休閑環線經14、過走馬埔、松嶺、后花園，串聯起走馬埔濱海特色休閑區及后花園森林生態療愈區等自然生態旅游資源；濱海深度文旅體驗游線串聯起深澳海防文化體驗區及青澳濱?；盍\動區等文化和濱海旅游資源。“一帶”即環島旅游帶深澳段，串聯起深澳鎮各旅游空間，充分整合“山海史廟”文旅資源；“四區”即走馬埔濱海特色休閑區、后花園森林生態療愈區、深澳海防文化體驗區、青澳濱海活力運動區。打造2條旅游精品廊道17全面提升特色種植產業 全面提升“宋茶、精品果業、特色蔬菜”3大特色種植產業。提高農地生產效率，豐富農產品類型，推進糧食生產功能區建設，保障糧食安全。優化升級農產品產業鏈規劃民宿等服務配套設施 依托農業種植聚集片區基礎，發展15、農產品加工產品，增加產品附加值，加強品牌建設。周邊開發農業旅游、農業體驗等項目，拓寬收入來源，促進一二三產業融合發展。走馬埔村、后花園村、松嶺村依托區位優勢，完善各項配套服務設施，規劃新增特色民宿等業態，融入鄉村產業發展。打造特色農業種植基地依托深澳鎮現有的農業產業基礎，聚焦三大特色農業，推動宋茶種植基地、包冬梨種植基地、白籽石榴種植基地、桔紅種植基地、金薯種植基地建設。打造特色漁業發展區 發揮深澳漁業養殖優勢，縱向深化產業鏈條，推動漁產品加工、水產品冷鏈物流等項目建設；橫向拓寬漁業功能，推動漁人碼頭、海洋牧場等休閑旅游項目建設。、3.4 推動富民興村的鄉村振興發展圍繞深澳鎮特色農業空間，推進16、一二三產業融合發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，扎實推進鄉村振興戰略，實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。以因地制宜、尊重歷史、分類推進的原則，將全鎮13個村莊按城郊融合、集聚提升、特色保護進行分類，優化村莊布局，引導村莊建設合理、有序、特色、高效發展。18 城郊融合類村莊：現狀村莊建設用地基本落在城鎮開發邊界內的金山、吳平寨、三澳、山崗、九溪澳5個村莊納入城市規劃建設管理?，F狀村莊建設用地部分在城鎮開發邊界內的走馬埔、后窯2個村莊以城鄉融合發展為主，統籌推動向城鎮化發展，3.4 推動富民興村的鄉村振興發展分類引導村莊發展 集聚提升類村莊：主要為現狀村莊建17、設用地基本落在城鎮開發邊界外的海濱村、松嶺村、圓山村、后蘭村、六都村，以鄉村產業發展為主要方向，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。劃分城郊融合類村莊（7個）、集聚提升類村莊（5個）、特色保護類（1個）進行差異化引導發展。特色保護類村莊：主要為城鎮開發邊界外需要校核是否在開發邊界外文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的后花園村莊，以持續改善人居環境為主，提升基礎設施和公共服務水平，重點發展特色農業、鄉村旅游等產業。19一核指以以深澳鎮總兵府為主體的歷史文化遺產保護核心區指虎嶼龍門塔、獵嶼水面旋轉炮臺遺址、金山摩崖石刻、陸秀夫墓、古樹名木等縣級文物保護單位、人文歷史標識點及自然標識點。多點全鎮18、古樹名木38株文物保護單位省級文物保護單位3處，縣級文物保護單位21處海防文化遺產深澳鎮總兵府遺址非物質文化遺產市級非物質文化遺產深澳麒麟舞古樹名木3.5 展現歷史文化魅力傳承歷史文脈、保護海島歷史風貌依托深澳鎮底蘊深厚的歷史文化，構建“一心多點”歷史文化保護格局，展現“深澳漁村文化、海防文化等多元歷史”文化魅力。構建多重文化遺產保護體系203.6 營造魅力自然地理景觀格局塑造“坐山觀海、山海融城、城灣一體”的城鄉總體形態格局依托深澳自然景觀本底、歷史人文特征和城鄉空間格局，因地制宜確定城鄉風貌特色定位，將全域劃分為海防文化風貌區、森林生態風貌區、走馬埔濱海景觀風貌區、青澳海灣景觀風貌區四類風19、貌區，制定特色風貌分區管控策略，引導下一層級城市設計。森林生態、走馬埔濱海景觀、青澳海灣景觀風貌區應作為深澳重點城市設計地區，強調對重點城市設計地區的特色風貌、地標節點、山水廊道、視線通廊、開發強度、建筑密度、城市天際線等進行管控，強化風貌管理，塑造特色重點片區形象。2121構建基礎設施支撐體系044.1 打造內外聯動的交通運輸網4.2 構筑安全保障的基礎支撐體系對外交通規劃以G539、S336為深澳鎮對外交通主要軸線通道；云深公路為深澳鎮與云澳鎮的連接通道；遠期規劃對外水上航線和空中航線，并預留南側通道，直聯青澳灣與云澳鎮核心區。內部交通規劃深澳鎮區“一橫兩小縱”主干路網，沿成功路南側形成單20、側不規則環狀次干路網；規劃青澳旅游度假區“一橫一縱”主干路網結構，并形成雙環次干道路網。公共交通構建以常規公交為主體，旅游公交、定制公交、水上公交為輔助的多層次多樣化公共交通網絡。規劃新增三級客運站1處、公交綜合車場1處、公交首末站2處。慢行交通結合海岸線、綠道棧道、美麗河道，構建以環島路、海灣路、后宮路為主的特色慢行通道，依托主要景點、商業住宅區及交通設施點規劃自行車驛站，提升慢行旅游體驗感。22規劃至2035年，實現“半小時暢通縣域組團、1小時速達粵東城市節點與交通樞紐、3小時通達珠三角與廈漳泉主要城市”的交通出行圈。4.1 打造內外聯動的交通運輸網絡完善綜合交通體系23 強化自然災害的預21、防與抵御能力加強氣象災害、地質災害防護、地震抗災等各類自然災害風險評估和重點災害區域識別，合理劃定災害風險分區，強化自然災害高風險區的災害防治，加強相關設施保障。提高城市韌性和公共衛生防控救治能力建立全方位消防安全體系，規劃新建深澳消防站1座、青澳消防站1座；提升人防工程建設水平，提高防空警報覆蓋率；提升生命線廊道的綜合抗災能力；完善城市公共衛生防控救治空間體系。4.2 構筑安全保障的基礎支撐體系完善綜合防災減災體系和市政基礎設施24 構建多元保障的城鄉供水體系融入縣域供水體系，優化供水設施布局；規劃將環島路布置供水管網為主要供水水源，沿線布置供水泵站進行中途加壓，保障供水安全。保留深澳水廠、22、青澳水廠,擴展應急水源來源。建立綠色高效的能源保障體系建成安全、綠色、高效的智能電網，優化線網結構；構建以管網供氣為主、瓶裝供氣為補充、逐步向管道供氣轉換的燃氣供應格局。構建融合泛在的通信設施體系完善郵政通信設施，加強對外通信聯系；構建“融合、安全、泛在”通信網絡，推行5G網絡普及。建設綠色循環的固體廢物處置體系構建以固體廢物分類收集，分類轉運，多種固體廢物終端處理方式為一體的先進的城鄉固體廢物處理系統。完善全域雨污分流的排水系統完善城市污水處理設施布局，提升城市再生水利用水平，更新完善雨水管渠。4.2 構筑安全保障的基礎支撐體系完善綜合防災減災體系和市政基礎設施2525建立完善實施保障機制023、55.1 強化規劃實施傳導5.2 強化規劃體檢評估5.3 強化規劃政策保障5.1 強化規劃實施傳導健全規劃體系：鎮層面編制鎮級國土空間總體規劃，傳導縣級規劃內容，統籌全域全要素合理配置，指導下層次村莊規劃、詳細規劃的編制。強化對詳細規劃編制的指導：根據鎮國土空間總體規劃要求，編制村莊規劃總體規劃指引，傳導村莊發展方向、功能定位、設施配置和資源保護等規劃要求，并將“三條控制線”、建設用地規模等核心指標分解到村莊。制定近期行動計劃：落實國民經濟和社會發展規劃、制造業高質量發展規劃、綜合交通運輸體系發展規劃、住房保障發展規劃、生態環境保護規劃等“十四五”規劃重大發展戰略與項目安排，強化空間與用地支撐24、，謀劃近期重大工程與重點項目，形成近期重點項目庫。5.2 強化規劃體檢評估構建實時監測、實施評估、動態維護機制，確保各環節統籌銜接、互動支撐，實現全過程、常態化、制度化管理。依托數據庫，監測指標值下層次規劃深化細化日常開展，每年度編制監測報告規劃實施政策機制完善國土空間近期規劃編制實時監測動態維護總規實施深澳鎮國土空間總體規劃統籌銜接互為支撐一年一體檢五年一評估專項評估（針對專項領域或重點地區，不定期開展）實施評估5.3 強化規劃政策保障加強自然資源統一調查評估、確權登記和資產管理機制，完善規劃實施法規政策，健全人口調控、財稅等配套落實政策。26公眾意提交途徑電郵箱： 傳真號碼：86897999郵寄地址：南澳縣深澳鎮榴城內深澳鎮政府郵政編碼：515835(信封封或郵件標題請標注“汕頭市南澳縣深澳鎮國空間總體規劃意建議”字樣)