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1、廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃（20212035）2024年 9 月公公 眾眾 版版前前 言言文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在廣東考察調(diào)研期間，深入廣州、潮州、汕頭等歷史城市考察文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)，親切關(guān)懷廣東文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。嶺南文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，大力推動(dòng)嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承發(fā)展紅色文化，增強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力、感染力，是深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和指示批示精神，建成更高水平文化強(qiáng)省的重要舉措。為深2、入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的指示要求，強(qiáng)化廣東省各級各類文物資源管理，統(tǒng)籌搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，促進(jìn)文物合理利用，廣東省組織編制實(shí)施廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃。規(guī)劃堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，提出全省文物保護(hù)空間安排的總體思路，從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌、自然與歷史文化整體保護(hù)的系統(tǒng)化角度，整體構(gòu)建完善廣東省文物保護(hù)空間體系，統(tǒng)籌文物保護(hù)與其他國土空間開發(fā)保護(hù)利用的關(guān)系，對廣東省文物保護(hù)空間形成階段性部署和長遠(yuǎn)謀劃3、，為各市縣國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中的文物保護(hù)工作提供基本遵循。4 41 12 23 35 56 6規(guī)劃總則規(guī)劃總則規(guī)劃基礎(chǔ)規(guī)劃基礎(chǔ)規(guī)劃目標(biāo)與總體布局規(guī)劃目標(biāo)與總體布局文物空間信息納入國土空間規(guī)劃文物空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖一張圖”統(tǒng)籌實(shí)施文物保護(hù)空間用途管制統(tǒng)籌實(shí)施文物保護(hù)空間用途管制加強(qiáng)文物資源系統(tǒng)性保護(hù)傳承加強(qiáng)文物資源系統(tǒng)性保護(hù)傳承組織實(shí)施保障組織實(shí)施保障7 7目目 錄錄0101規(guī)劃總則規(guī)劃總則本規(guī)劃是銜接廣東省國土空間規(guī)劃編制實(shí)施、指導(dǎo)安排廣東省不可移動(dòng)文物領(lǐng)域涉及空間利用的省級專項(xiàng)規(guī)劃，旨在系統(tǒng)性落實(shí)文物保護(hù)空間管控需求，加強(qiáng)全省域文物資源保護(hù)利用的整體統(tǒng)籌。1.2 1.2 規(guī)4、劃定位規(guī)劃定位以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的重要指示要求，依據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見等國家政策文件，以及文物保護(hù)法城鄉(xiāng)規(guī)劃法土地管理法非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)，結(jié)合自然資源部、國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見，編制本規(guī)劃。1.1 1.1 編制依據(jù)編5、制依據(jù)規(guī)劃期限與本級國土空間規(guī)劃一致，為20212035年。1.3 1.3 規(guī)劃期限規(guī)劃期限1.4 1.4 規(guī)劃對象規(guī)劃對象規(guī)劃研究對象為全省核定公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市縣級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物以及世界文化遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)等。重點(diǎn)規(guī)劃對象為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位以及地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)。0202規(guī)劃規(guī)劃基礎(chǔ)基礎(chǔ)目前認(rèn)定公布全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位131處，廣東省文物保護(hù)單位887處，市縣級文物保護(hù)單位5000余處。作為嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、中國近代民主革命策源地、改革開放前沿地，廣6、東各歷史時(shí)期保存下來的文物及文化遺產(chǎn)較為豐厚，具有鮮明的時(shí)代特征與地域特色。主要表現(xiàn)為：嶺南多元民系文物建筑數(shù)量眾多、類型豐富、地方風(fēng)貌特點(diǎn)突出；古代遺址類型多樣（含洞穴、沙丘、貝丘、墓地、宮苑、沉船等），兼有田野和水下考古；海上絲綢之路文物史跡起始年代早、延續(xù)性強(qiáng)、數(shù)量眾多、體系完整，整體歷史價(jià)值高；華僑及僑鄉(xiāng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，華僑建筑成就杰出，僑批記憶遺產(chǎn)珍貴；革命文物延續(xù)年代長、序列完整、種類齊全、覆蓋地域廣泛；改革開放歷史文物集中，具有高度代表性與重大意義。2.2 2.2 文物資源文物資源稟賦稟賦2.1 2.1 自然地理與區(qū)域歷史自然地理與區(qū)域歷史“依山、擁江、面海”大陸型海洋門戶地理7、特征鮮明嶺南早期文化發(fā)展序列實(shí)證中華文明多元一體擁有通江達(dá)海、內(nèi)外聯(lián)通的驛道體系與向海之路歷史移民開發(fā)促進(jìn)了廣東多元民系文化的形成廣東在中國歷史進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮重要作用2.3 2.3 文物分布及保護(hù)空間特征文物分布及保護(hù)空間特征濱海平原地區(qū)文物分布集中度高濱海平原地區(qū)文物分布集中度高。珠三角與潮汕兩大濱海平原區(qū)域的文物密度整體較高；粵北、粵東、粵西地區(qū)的大多數(shù)區(qū)縣文物密度均較低，部分區(qū)縣雖然總體文物密度不高，但全國重點(diǎn)及省級文物保護(hù)單位數(shù)量較多。文物保護(hù)空間與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間高度重疊文物保護(hù)空間與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間高度重疊。較高比例的文物資源位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且集中在珠三角地區(qū)、潮汕地區(qū)等城8、鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域，以古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑文物類型居多。目前目前劃定公布的文物保護(hù)空間以中小尺度規(guī)模為主劃定公布的文物保護(hù)空間以中小尺度規(guī)模為主。全省建筑類文物多，古遺址、古墓葬及石窟寺文物少，依據(jù)文物類別、本體規(guī)模以及周圍環(huán)境確定的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶規(guī)模面積一般不大、規(guī)模相對適中。2.4 2.4 存在主要存在主要問題問題文物空間信息化工作基礎(chǔ)較為薄弱文物保護(hù)空間管控要求不明確、銜接落實(shí)不到位文物周邊與集群保護(hù)面臨城鄉(xiāng)建設(shè)的客觀壓力文物與其他國土空間開發(fā)保護(hù)的協(xié)調(diào)措施仍不充分文物自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域性防范的保障協(xié)調(diào)措施不足文物保護(hù)利用水平存在區(qū)域不平衡0303規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)與空間布9、局與空間布局3.1 3.1 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)：至遠(yuǎn)期目標(biāo)：至20352035年年文物保護(hù)空間治理銜接納入國土空間規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)機(jī)制成熟完善，文物文物保護(hù)空間治理銜接納入國土空間規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)機(jī)制成熟完善，文物保護(hù)利用區(qū)域協(xié)同效應(yīng)取得顯著成效，廣東省文物治理現(xiàn)代化水平走在全保護(hù)利用區(qū)域協(xié)同效應(yīng)取得顯著成效，廣東省文物治理現(xiàn)代化水平走在全國前列。國前列。健全文物空間信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保各級文物本體及位置信息準(zhǔn)確、及時(shí)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。推動(dòng)地下及水下文物保護(hù)考古前置成為城鄉(xiāng)建設(shè)中的常態(tài)管理機(jī)制，文物資源密集區(qū)域整體保護(hù)成為文物保護(hù)空間治理的重要工作方式，有效統(tǒng)籌文物保護(hù)與其他國10、土空間開發(fā)利用的關(guān)系。促進(jìn)文物保護(hù)利用與城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、自然生態(tài)保護(hù)深度交融、相得益彰，通過持續(xù)供給高質(zhì)量、多層次的文旅產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力。深化珠三角地區(qū)與粵東、粵西、粵北地區(qū)文物保護(hù)利用協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)各地文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近期目標(biāo)：至近期目標(biāo)：至20252025年年文物保護(hù)空間治理銜接納入國土空間規(guī)劃取得重要進(jìn)展，通過實(shí)施各類文文物保護(hù)空間治理銜接納入國土空間規(guī)劃取得重要進(jìn)展，通過實(shí)施各類文物保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)廣東文物保護(hù)利用總體格局初步顯現(xiàn)。物保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)廣東文物保護(hù)利用總體格局初步顯現(xiàn)。規(guī)范劃定各級各類文物保護(hù)空間，省級以上文物保護(hù)單位空11、間信息100納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推動(dòng)文物空間信息與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享使用。持續(xù)實(shí)施文物保護(hù)工程，排除重大文物險(xiǎn)情，改善文物保存狀況，重點(diǎn)支持文物資源密集區(qū)域內(nèi)各級文物開展整體保護(hù)利用。推動(dòng)省級文物保護(hù)利用示范區(qū)形成示范成效，并擇優(yōu)創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)長征國家文化公園（廣東段）、國家考古遺址公園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、南粵古驛道、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)資源，促進(jìn)各級各類文物串點(diǎn)連線成片，加深區(qū)域資源整合。推動(dòng)珠三角、粵東地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)粵北、粵西地區(qū)文物保護(hù)利用提質(zhì)增效與突出地域特色。文物核心保護(hù)空間文物核心12、保護(hù)空間文物保護(hù)單位本體及保護(hù)范圍、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文文物保護(hù)單位本體及保護(hù)范圍、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物本體范圍、水下文物保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)等空間。物本體范圍、水下文物保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)等空間。本范圍內(nèi)嚴(yán)格控制各類與文物保護(hù)利用無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入，保護(hù)文物本體的真實(shí)性、完整性與安全性。文物建設(shè)控制空間文物建設(shè)控制空間文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)監(jiān)控水域、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)監(jiān)控水域、世界文化遺產(chǎn)的緩沖區(qū)等空間。世界文化遺產(chǎn)的緩沖區(qū)等空間。本范圍內(nèi)依法實(shí)施13、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入限制，保護(hù)文物的安全、環(huán)境和歷史風(fēng)貌。歷史文化傳承空間歷史文化傳承空間文物資源富集、空間分布集中、歷史文化價(jià)值突出的文物資源富集、空間分布集中、歷史文化價(jià)值突出的“四廊三帶、十片多點(diǎn)四廊三帶、十片多點(diǎn)”所在地區(qū)作為歷史文化傳承空間。所在地區(qū)作為歷史文化傳承空間。通過“點(diǎn)-線-面”不同層次的空間規(guī)劃布局和內(nèi)容組織，促進(jìn)全省文物保護(hù)利用形成整體性、系統(tǒng)性的總體空間格局，強(qiáng)化主題性活化利用與區(qū)域整合。3.2 3.2 空間布局空間布局建立以文物資源保護(hù)利用為重點(diǎn)的“文物核心保護(hù)空間-文物建設(shè)控制空間-歷史文化傳承空間”布局體系，落實(shí)各級各類不可移動(dòng)文物空間管控措施，加強(qiáng)文物系統(tǒng)性保護(hù)利用。14、0404文物空間信息文物空間信息納入國土空間規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖一張圖”核定文物本體及劃定保護(hù)范圍、建設(shè)核定文物本體及劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶控制地帶4.1 4.1 完善各類文物保護(hù)空間劃定完善各類文物保護(hù)空間劃定4.2 4.2 推進(jìn)文物空間信息矢量化專項(xiàng)工作推進(jìn)文物空間信息矢量化專項(xiàng)工作圍繞“以海上絲綢之路、海岸線變遷與人地關(guān)系、近現(xiàn)代沉艦與明清海防”等重大水下考古研究方向開展區(qū)域調(diào)查和專題研究，依據(jù)研究成果公布一批文物保護(hù)單位或水下文物保護(hù)區(qū)。開展水下文物調(diào)查及劃定保護(hù)區(qū)域開展水下文物調(diào)查及劃定保護(hù)區(qū)域 重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先劃定地下文物埋藏區(qū)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先劃定地下文物埋藏區(qū)以省級文物部門統(tǒng)15、籌指導(dǎo)、地市具體實(shí)施相結(jié)合的方式，對可能存在豐富地下文物遺存的重點(diǎn)區(qū)域開展考古調(diào)查，統(tǒng)籌劃定及公布一批空間分布范圍較為明確、歷史文化內(nèi)涵較為清楚的區(qū)域?yàn)榈叵挛奈锫癫貐^(qū)，積累廣東地下文物埋藏區(qū)保護(hù)制度經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)文物空間信息數(shù)據(jù)匯交推進(jìn)文物空間信息數(shù)據(jù)匯交至2025年，將世界文化遺產(chǎn)、131處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、887處省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)及水下文物保護(hù)區(qū)劃定成果100%納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。各市縣負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的市縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位及尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的空間矢量化工作。加強(qiáng)文物空間信息數(shù)據(jù)管理與共享應(yīng)用加強(qiáng)文物16、空間信息數(shù)據(jù)管理與共享應(yīng)用貫徹執(zhí)行廣東省文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定辦法及廣東省文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定指引。古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他類型文物保護(hù)單位保護(hù)范圍：從文物本體邊界外擴(kuò)距離一般不宜小于5米。古文化遺址、石窟寺及石刻等類型文物保護(hù)單位保護(hù)范圍：從最外側(cè)遺跡點(diǎn)邊界外擴(kuò)不宜少于30米。各級文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶可根據(jù)實(shí)際情況合理劃定。0505統(tǒng)籌實(shí)施文物保護(hù)統(tǒng)籌實(shí)施文物保護(hù)空間用途管制空間用途管制5.15.1 落實(shí)文物保護(hù)空間管控要求落實(shí)文物保護(hù)空間管控要求 編制保護(hù)規(guī)劃及制定保護(hù)措施編制保護(hù)規(guī)劃及制定保護(hù)措施文物保護(hù)空間規(guī)模較大、涉及復(fù)雜17、城鎮(zhèn)建設(shè)的文物保護(hù)單位，優(yōu)先編制和公布實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃。設(shè)置臨時(shí)安全緩沖空間加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)設(shè)置臨時(shí)安全緩沖空間加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)尚未劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，參照廣東省文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定指引設(shè)置臨時(shí)保護(hù)范圍加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。嚴(yán)格建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入和高度體量管控嚴(yán)格建設(shè)活動(dòng)準(zhǔn)入和高度體量管控保護(hù)范圍不得準(zhǔn)入影響文物安全、污染文物及其環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和人為活動(dòng)，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模和范圍。建設(shè)控制地帶內(nèi)避免安排對文物安全、歷史風(fēng)貌、景觀視廊有影響的高層數(shù)大體量建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)文物所處空間環(huán)境，對新建建設(shè)實(shí)施差異化的高度指標(biāo)控制。屬于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的，原則上不宜超過12米；屬于村莊建設(shè)區(qū)的，原18、則上不宜超過9米；距離古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑文物本體邊界10米區(qū)域內(nèi)的，原則上不宜超過文物本體高度。建設(shè)控制地帶較大時(shí)，可根據(jù)距離文物本體遠(yuǎn)近程度采取“低層相接、逐漸升高增密”的建設(shè)控制方式。從嚴(yán)從細(xì)銜接落實(shí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)、市縣農(nóng)村自建房層高標(biāo)準(zhǔn)以及其他非建設(shè)或低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)域的建設(shè)管控要求。各地編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)措施時(shí)，可依據(jù)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定距離、文物本體高度、周邊建設(shè)現(xiàn)狀、視廊控制分析等實(shí)際情況，分區(qū)細(xì)化或從嚴(yán)制定空間管控指標(biāo)，依法依規(guī)公布實(shí)施。古遺址、古墓葬、地下文物埋藏區(qū)等保護(hù)控制范圍，依法執(zhí)行考古前置，對重要考古發(fā)現(xiàn)采取預(yù)留19、性保護(hù)。改善文物保護(hù)空間現(xiàn)狀改善文物保護(hù)空間現(xiàn)狀采取建筑立面協(xié)調(diào)性改造、增加綠化面積、整治疏解遮擋圍擋等方式，優(yōu)化文物周邊環(huán)境質(zhì)量。對現(xiàn)狀存在危害文物本體安全的現(xiàn)有建構(gòu)筑物和其他人為活動(dòng)，依法采取相關(guān)措施加以限制及逐步退出。嚴(yán)格拆除管理，充分保護(hù)和保留文物核心保護(hù)空間及建設(shè)控制空間內(nèi)的古樹名木、歷史水系及其他歷史文化資源。根據(jù)文物保護(hù)空間特點(diǎn)、功能使用及安全需要，加強(qiáng)用地布局與文物保護(hù)利用的兼容性論證，合理規(guī)劃文物所在區(qū)域的用地功能。文物核心保護(hù)空間和建設(shè)控制空間內(nèi)的土地用途分類，應(yīng)能滿足文物安全保護(hù)、促進(jìn)文物合理利用。5.25.2合理規(guī)劃文物用地配置合理規(guī)劃文物用地配置保障文物活化利用所需要20、的文化用地、公用設(shè)施用地、綠地及開敞空間用地等。禁止禁止限制限制鼓勵(lì)鼓勵(lì)不得布局對文物有干擾、安全和污染隱患的種植及養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地、二三類工業(yè)用地、二三類物流倉儲(chǔ)用地等。嚴(yán)格限制工礦、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、大型商業(yè)建設(shè)等土地使用對文物保護(hù)利用可能產(chǎn)生的不利影響。文物建筑文物建筑促進(jìn)文物建筑土地用途合理多元。促進(jìn)文物建筑土地用途合理多元。文物建筑所在土地使用性質(zhì)和權(quán)屬應(yīng)與文物合理利用功能相匹配、相協(xié)調(diào)、相兼容，宜與城鄉(xiāng)生活居住、文化旅游參觀、公共文化服務(wù)、特色文化經(jīng)營等相結(jié)合。推動(dòng)工業(yè)類文物建筑區(qū)域加快用地轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)類文物建筑區(qū)域加快用地轉(zhuǎn)型。合理引導(dǎo)文物所涉工業(yè)用地向公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、商21、業(yè)辦公科研用地轉(zhuǎn)化。古遺址古遺址支持以遺址價(jià)值利用為主導(dǎo)的文化展示、參觀游覽的用地功能規(guī)劃。支持以遺址價(jià)值利用為主導(dǎo)的文化展示、參觀游覽的用地功能規(guī)劃。優(yōu)先展示利用能夠反映嶺南早期文明演進(jìn)和廣東歷史脈絡(luò)的古遺址。鼓勵(lì)依托遺址資源建設(shè)以游憩休閑功能為主的小型公共活動(dòng)空間。鼓勵(lì)依托遺址資源建設(shè)以游憩休閑功能為主的小型公共活動(dòng)空間。活化利用與歷史城鎮(zhèn)發(fā)展變遷、街巷格局特色相關(guān)的古遺址。統(tǒng)籌保障國家考古遺址公園建設(shè)的合理用地需求。統(tǒng)籌保障國家考古遺址公園建設(shè)的合理用地需求。協(xié)調(diào)保障早期嶺南探源工程及大遺址保護(hù)利用項(xiàng)目。對于利用條件有限或暫緩利用的古遺址加強(qiáng)原址保護(hù)。對于利用條件有限或暫緩利用的古遺址加22、強(qiáng)原址保護(hù)。古墓葬古墓葬支持以文物價(jià)值利用、歷史名人紀(jì)念憑吊為主導(dǎo)的文化展示、參觀游支持以文物價(jià)值利用、歷史名人紀(jì)念憑吊為主導(dǎo)的文化展示、參觀游覽的用地功能規(guī)劃。覽的用地功能規(guī)劃。文物考古價(jià)值突出或承載民眾深厚情感的古墓葬。尊重傳統(tǒng)墓園或陵園功能的延續(xù)。尊重傳統(tǒng)墓園或陵園功能的延續(xù)。仍然保持家族祭拜、祭祖尋根風(fēng)俗傳統(tǒng)的地方先賢名人及家族墓地。支持結(jié)合自然生態(tài)條件建設(shè)游憩休閑功能場所。支持結(jié)合自然生態(tài)條件建設(shè)游憩休閑功能場所。對于利用條件有限或暫緩利用的古墓葬加強(qiáng)原址保護(hù)。對于利用條件有限或暫緩利用的古墓葬加強(qiáng)原址保護(hù)。石窟寺及石刻石窟寺及石刻支持展現(xiàn)嶺南自然景觀與傳統(tǒng)文化的相關(guān)功能利用。支持展23、現(xiàn)嶺南自然景觀與傳統(tǒng)文化的相關(guān)功能利用。正確處理文物核心保護(hù)空間、建設(shè)控制空間與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然災(zāi)害控制線以及其他國土空間開發(fā)利用區(qū)域的關(guān)系，著力解決文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題，依法保障文物保護(hù)空間的完整性和文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)的正常開展。5.3 5.3 協(xié)調(diào)其他國土空間開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)其他國土空間開發(fā)保護(hù)保障農(nóng)業(yè)耕作種植區(qū)域的地下文物本體安全文物保護(hù)利用活動(dòng)須遵循永久基本農(nóng)田管理要求協(xié)調(diào)保障文物保護(hù)利用活動(dòng)開展文物保護(hù)空間與永久基本農(nóng)田文物保護(hù)空間與永久基本農(nóng)田避免集中建設(shè)對文物及其環(huán)境造成負(fù)面影響合理規(guī)劃文物周圍相關(guān)區(qū)域的功能用途管制文24、物保護(hù)空間與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界文物保護(hù)空間與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界村莊規(guī)劃編制充分落實(shí)文物保護(hù)管控要求完善文物周邊農(nóng)村自建房風(fēng)貌管控機(jī)制協(xié)調(diào)文物保護(hù)與農(nóng)村建設(shè)用地布局文物保護(hù)空間與村莊建設(shè)區(qū)域文物保護(hù)空間與村莊建設(shè)區(qū)域加強(qiáng)水下文物保護(hù)考古前置文物保護(hù)空間與建設(shè)用海區(qū)域文物保護(hù)空間與建設(shè)用海區(qū)域協(xié)同文物本體安全保護(hù)與生態(tài)功能維護(hù)協(xié)調(diào)保障文物保護(hù)利用的空間需求文物保護(hù)空間與生態(tài)保護(hù)紅線文物保護(hù)空間與生態(tài)保護(hù)紅線開展文物受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域識別文物保護(hù)空間與自然災(zāi)害防治文物保護(hù)空間與自然災(zāi)害防治5 50606加強(qiáng)文物資源加強(qiáng)文物資源系統(tǒng)性保護(hù)傳承系統(tǒng)性保護(hù)傳承6.1 6.1 重點(diǎn)保護(hù)文物資源密集區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)文25、物資源密集區(qū)域?qū)⑽奈锖诵谋Ｗo(hù)空間與建設(shè)控制空間分布集中、通過一定緩沖距離能夠連接成片的空間范圍，納入國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施。結(jié)合城市設(shè)計(jì)、城市更新等工作開展，實(shí)施整體性空間形態(tài)管控，確保文物與其他歷史文化遺產(chǎn)空間完整連續(xù)、減少過度割裂，并從區(qū)域歷史文化價(jià)值出發(fā)，實(shí)施高質(zhì)量保護(hù)利用與歷史文化傳承。歷史城市類歷史城市類文物密集區(qū)域（25處）古遺址古遺址文物密集類區(qū)域（4處）歷史村鎮(zhèn)類歷史村鎮(zhèn)類文物密集區(qū)域（16處）革命革命文物密集類區(qū)域（6處）自然人文融合類自然人文融合類文物密集區(qū)域（2處）6.26.2 彰顯嶺南歷史文化廊道魅力彰顯嶺南歷史文化廊道魅力基于南粵古驛道網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)空特征，深化四條集歷史26、文化傳承、生態(tài)景觀、交通聯(lián)通、休閑游憩功能于一體的歷史文化廊道綜合建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)利用，促進(jìn)生態(tài)文旅深度融合，提升道路交通可達(dá)性，集中彰顯嶺南歷史文化底蘊(yùn)和特色地域風(fēng)貌。北江北江-粵北古道粵北古道歷史文化廊道東江東江-韓江韓江歷史文化廊道西江廣府西江廣府歷史文化廊道肇雷古道肇雷古道歷史文化廊道6.36.3 促進(jìn)跨區(qū)域歷史文化帶聯(lián)動(dòng)促進(jìn)跨區(qū)域歷史文化帶聯(lián)動(dòng)圍繞海上絲綢之路、明清海防遺產(chǎn)和粵北紅軍長征重大主題性系列史跡，依托世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、大遺址保護(hù)利用創(chuàng)新和長征國家文化公園（廣東段）建設(shè)，形成三條文物載體密集、價(jià)值主題突出的歷史文化帶，落實(shí)一批重要文物保護(hù)利用項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文物文旅資源27、融合，積極建立聯(lián)合推廣、相互推介機(jī)制。海上絲綢之路史跡（廣東）海上絲綢之路史跡（廣東）歷史文化帶明清海防史跡（廣東）明清海防史跡（廣東）歷史文化帶長征史跡（廣東）長征史跡（廣東）歷史文化帶韶關(guān)韶關(guān)歷史文化片區(qū)6.46.4 展示歷史文化片區(qū)鮮明特色展示歷史文化片區(qū)鮮明特色以文物資源評價(jià)較高的區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，帶動(dòng)周邊區(qū)縣形成十片歷史文化片區(qū)，加快重點(diǎn)文物保護(hù)利用項(xiàng)目落地實(shí)施，通過南粵古驛道、文物主題游徑、萬里碧道等空間串聯(lián)載體，推進(jìn)歷史文化主題性、跨區(qū)域性的各類歷史文化資源系統(tǒng)整合，突出塑造地域文化品牌。深莞惠深莞惠歷史文化片區(qū)江門江門歷史文化片區(qū)廣佛肇廣佛肇歷史文化片區(qū)雷州雷州歷史文化片區(qū)28、梅州梅州歷史文化片區(qū)連州連州-連南連南歷史文化片區(qū)中山中山-珠海珠海歷史文化片區(qū)潮汕潮汕歷史文化片區(qū)羅定羅定-郁南郁南歷史文化片區(qū)0707組織實(shí)施保障組織實(shí)施保障堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，完善政策供給強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，完善政策供給加強(qiáng)用地保障，加強(qiáng)用地保障，盡快盡快推出成效推出成效創(chuàng)新監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管手段手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理各級政府各有關(guān)部門依法履行文物保護(hù)責(zé)任，依據(jù)本規(guī)劃結(jié)合地方實(shí)際制定具體工作計(jì)劃。組織動(dòng)員各方力量形成全方位推進(jìn)的工作機(jī)制，為文物空間信息化及文物活化利用提供必要的政策與經(jīng)費(fèi)政策支持。各級文物行政部門加強(qiáng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)出臺配套政策。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目布局與用地保障機(jī)制，對重要文物保護(hù)利用項(xiàng)目做好上圖備案并做好空間預(yù)留。各級自然資源主管部門、文物行政部門增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，將文物保護(hù)空間治理納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。積極應(yīng)用空間技術(shù)手段，對突破文物保護(hù)約束性指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警及督察。本規(guī)劃確定的保護(hù)利用目標(biāo)、重點(diǎn)對象及區(qū)域名錄、底線管控要求、約束性指標(biāo)、規(guī)劃發(fā)展指引等內(nèi)容逐級落實(shí)至市縣相關(guān)規(guī)劃。定期實(shí)施跟蹤評估和開展專項(xiàng)指導(dǎo)。