絳縣衛莊鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示)(30頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:1346818
2025-03-14
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1、(草案公示)(草案公示)衛莊鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)衛莊鎮人民政府2025年01月前 言FOREWORD為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,實施鄉村振興、高質量發展戰略,遵循相關法律法規,落實絳縣國土空間總體規劃(2021-2035年)確定的目標、定位、任務,衛莊鎮鎮政府高度重視,積極組織編制衛莊鎮國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。為凝聚社會各界智慧和共識,提高規劃成果質量,現面向社會公開征求規劃意見和建議。規劃以國土空間有序開發、有效保護和高效利用為主線,立足衛莊鎮基本地理特征,結合衛莊鎮發展實際,分析開發保護特征與問題,對全域國土空間保護開發格2、局、農業空間、生態空間、城鎮空間、文化空間、資源要素配置、整治修復、支撐體系、鎮區規劃等作出總體部署和統籌安排。規劃是對絳縣國土空間總體規劃(2021-2035年)的細化落實,是促進衛莊鎮高質量發展、實現高效能治理、引導高品質生活的空間保障,是鎮域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南,是編制國土空間詳細規劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。目 錄CONTEXTS01 規劃總則02 戰略定位與目標03 國土空間布局優化04 自然資源保護與利用05 歷史文化與城鄉風貌06 國土綜合整治與生態修復07 支撐保障體系規劃08 規劃傳導與實施保障01規劃總則p指導思想p規劃目的p規劃原則3、p規劃范圍與期限p現狀特征1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、二十大及習近平總書記考察調研山西重要講話精神,深入落實“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,落實絳縣決策部署。結合衛莊鎮發展實際,立足歷史文化和農業資源特色優勢,努力形成高質量的特色發展新模式。堅持以人為本,統籌發展與保護,貫徹新發展理念,嚴格細化落實重要控制線,強化資源節約集約利用和國土空間整治修復,合理安排生產、生活、生態空間,整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,實現全鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更4、為安全。1.3 規劃原則承接傳導,細化落實。強化對上位國土空間規劃約束性、預期性指標的傳導,并分解至村級。細化落實市縣國土空間總體規劃管控要求。以人為本,突出特色。堅持以人民為中心的發展思想,提升人居環境質量,完善基礎設施和公共服務設施,實現高質量發展、高品質生活。充分尊重自然地理格局和資源稟賦,結合當地發展實際,突出本地優勢和地域特色。城鄉融合,節約集約。堅持城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰略,優化城鄉資源配置,推動城鄉公共服務均等化。嚴控建設用地增量,盤活存量,提高土地利用效率和質量。側重實施,突出近期。加強規劃的實施性與操作性,明確對詳細規劃的指導要求,強化規劃實施引導。突出規劃的分期實5、施,對近期的國土開發、保護、修復、整治項目及用地安排制定近期實施規劃,對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。1.2 規劃目的為加快推進國土空間規劃體系建設,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實山西省委、省政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實施的意見,充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用,立足衛莊鎮發展現狀特征,有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間規劃,統籌安排全鎮各項建設活動。推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用,合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施。兼顧開發與保護,整合優勢資源,聯動區域,促進6、衛莊鎮社會經濟全面、協調和可持續發展,特編制絳縣衛莊鎮國土空間規劃(2021-2035年)。1.4 規劃范圍與期限 規劃范圍 規劃期限1.5 現狀特征規劃范圍為衛莊鎮行政轄區內全部國土空間,總面積139.07平方公里;包括鎮域和鎮區兩個層級。規劃期限為2021-2035年;規劃基期2020年,近期目標年2025年,規劃目標年為2035年。123地處絳縣東南,區位條件優勢顯著黃土臺塬地貌,地形平坦水源豐富特色工業重鎮,林果產業勢頭強勁4文化底蘊深厚,歷史文化資源豐富衛莊鎮地處絳縣東南,距運城市約97公里,鎮域內的主要公路有國道241和省道234,G241(沁東線)自西向東穿過鎮區向北與S234(7、大槐線)相連,對外交通便利。衛莊鎮地處中條山脈東段,與王屋山交匯的地方,鎮域內南高北低,北部是平原地帶,南部是山地。衛莊鎮的主要河流為縱觀鎮域南北的里冊峪河,河水發源于中條山西北麓支脈中的東、西桑池及黑龍潭,河流中部有一處里冊峪水庫。衛莊鎮主要發展林果業、現代畜牧業和農產品加工業。形成了以櫻桃、山楂、草莓、中藥材為主的種植產業,以及以肉牛、生豬、蛋雞、梅花鹿為主的養殖產業。草莓大棚發展迅速,棚均收入高,規模化養殖戶數量增加。衛莊毗鄰絳縣開發區,境內轄有志信化工、華晉鑄造、亞新科鑄造、浩之大生物科技、鑫瓏紙業、新鑫食品、鯤鵬制藥、華暖建材、丕康藥業、益灃源肥業、瑞潔環保、建鼎新材等企業,發展后勁8、充足。衛莊鎮歷史遺存眾多,全域現有國家級文物保護單位1處(太陰寺)、省級文物保護單位3處(晉文公墓、雎村墓地、韓莊凈居寺)、市級文物保護單位1處(任村龍王廟)、縣級文物保護單位15處和其他歷史文化景點。鎮域內另有古樹名木3棵。02戰略定位與目標p戰略定位p規劃目標p規劃指標2.1 戰略定位2.2 規劃目標貫徹落實鄉村振興戰略,結合絳縣國土空間總體規劃(2021-2035年)要求,統籌考慮衛莊鎮人口布局、區位交通、自然資源、歷史文化、社會經濟、產業發展、生態保護等條件因素,結合自身特色,確定衛莊鎮的總體定位為:規劃至2025年,生態保護紅線和永久基本農田保護紅線得到嚴格落實;各級生態功能區保護和9、修復體系建立;農業產業格局得到優化,耕地保護指標得到落實;產鎮融合度顯著提升,充滿活力的城鎮發展格局基本奠定;國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。規劃至2035年,基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化,優良的生態格局全面穩固,森林覆蓋率得到維持,糧食安全得到全面保障,城鎮功能完善,人居環境品質優良,文化吸引力突出,城鎮一體化發展水平大幅提高;全域旅游和鄉村振興產業體系基本建立,對區域發展的引領帶動作用進一步增強,形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。2.3 規劃指標根據衛莊鎮規劃定位,在落實絳縣國土空間總體規劃(2010、21-2035年)各項指標的基礎上,結合衛莊鎮總體定位與發展目標,確定全鎮規劃指標分為生態底線、空間結構與效率、空間品質三大類指標共33項指標。其中,全域22項指標,鎮政府駐地11項指標。+=6 6 約束性指標1616 預期性指標2222 規劃指標絳縣新型工業重鎮優質林果和現代農業精品鎮宜居宜游高質量發展區03國土空間布局優化p重要控制線落實p國土空間總體格局p國土空間規劃分區p鎮村體系規劃3.1 重要控制線落實從嚴管控非農建設占用永久基本農田,鼓勵開展高標準農田建設和土地整治,提高永久基本農田質量。永久基本農田一經劃定,必須嚴格落實。l 落實耕地與永久基本農田保護紅線嚴格落實生態保護紅線,確11、保生態功能不降低,面積不減少,性質不改變。l 落實生態保護紅線按照集約適度、綠色發展的理念,嚴格落實城鎮開發邊界,推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。l 落實城鎮開發邊界落實上位規劃確定的歷史文化保護線,明確各類歷史文化的保護范圍,加強歷史文化保護與活化利用。l 落實歷史文化保護線根據全域村莊發展布局實際,結合人口流動趨勢,劃定村莊建設邊界。l 劃定村莊建設邊界3.1 重要控制線落實衛莊鎮落實永久基本農田面積為1180.52公頃;落實生態保護紅線面積為10819.52公頃;落實城鎮開發邊界面積420.63公頃。3.2 國土空間總體格局構建“一心、一軸、一帶、四區”的國土空間總體格局一心一軸一帶四12、區衛莊鎮城鎮發展核心 產業發展軸以里冊峪紅葉觀景路為載體,串聯東華山景區以及里冊峪紅色足跡,形成生態文旅觀景帶形成以大健康產業園為載體的工業發展區、以草莓等水果種植基礎的農業生產保障區、以東華山為基點的特色文旅發展區和生態涵養區3.3 國土空間規劃分區衛莊鎮國土空間規劃分區分為六大區域:分別為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區(包括城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區)、鄉村發展區(包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區、其他用地區)3.4 鎮村體系規劃中心村基層村任村、新義村里冊峪村下村、張上村、范村、增村、雎村、韓莊村、里冊村、衛莊村4 4個個 城郊融合類4 4個個 集聚提升類1 113、個個 搬遷撤并類2 2個個 特色保護類韓莊村 增村里冊村 范村里冊峪村衛莊村 睢村新義村 任村張上村 下村04自然資源保護與利用p耕地資源保護p建設用地集約利用p水資源保護與利用p林草濕地資源保護與利用堅決制止耕地“非農化”,通過劃定城鎮開發邊界保護耕地不受侵占。嚴格落實永久基本農田“非糧化”,同時加快推動農業“兩區”建設。水資源保護與利用耕地資源保護建設用地節約集約利用實施新增建設用地規模管控,重點保障鎮區及鄉村振興重點產業發展空間需求。積極盤活存量建設用地,挖掘農村建設用地潛力,提高建設用地利用水平。林草濕地資源保護與利用按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則,制定水資源供需平衡方14、案,明確水資源利用上限。全面提升林業資源總量和質量,確保全鎮森林生態系統穩定,建成保護與利用協調機制。加強濕地資源保護,推進濕地生態修復與治理。05歷史文化與城鄉風貌p歷史文化保護p景觀風貌塑造5.1 歷史文化保護歷史文化資源類別名 錄所在村級 別備 注歷史文化資源類別名 錄所在村級 別備 注文物保護單位太陰寺張上村國家級2001年評定文物保護單位韓莊遺址韓莊村縣級1985年評定晉文公墓下村省級1965年公布衛莊遺址衛莊村縣級2006年評定雎村墓地雎村省級2021年公布范村遺址范村縣級2006年評定韓莊凈居寺韓莊村省級2021年公布下村遺址下村縣級2006年評定任村龍王廟任村市級2017年公布15、里冊遺址里冊村縣級2010年評定將軍廟范村縣級1985年評定里冊寨子堡址里冊峪村縣級2010年評定華山廟張上村縣級1985年評定范村堡址范村縣級200年評定雎村奎光樓雎村縣級2006年評定韓莊寨子堡址韓莊村縣級2010年評定下村觀音堂下村縣級2010年評定華山摩崖石刻張上村縣級1985年評定任村關帝廟任村縣級2010年評定衛莊鎮斜曲村槐樹衛莊村縣級張上帝君廟張上村縣級2010年評定非物質文化遺產絳縣根雕市級5.2 景觀風貌塑造綠色生態風貌區現代城鎮風貌區田園景觀風貌區南部地形以中條山山脈東華山山體為主,規劃加強該區生態保育,適度增加植被覆蓋,嚴格控制各類建設,以展現東華山自然原始山體風光為主。16、鎮域中部為村莊與現代城鎮集中區域,整體較為平坦開闊,區域內鎮村星羅棋布,工業產業、現代化城鎮氣息濃郁,規劃構建城鄉共融、產業興旺、鎮區繁華的現代城鎮風貌區。鎮域北部區域以耕地為主,規劃加強高質量、高標準農田建設,形成集中連片的田園生態肌理,減少人為活動對田園景觀的破壞,構建沃野千里、阡陌交融、園田互融的田園景觀風貌區。06國土綜合整治與生態修復p國土綜合整治p生態修復農村建設用地整治主要對規模較小、零散分布的農村居民點進行整治。優化農村居民點用地規模和布局,保證占補平衡或與城鎮建設用地掛鉤,緩解城鎮用地壓力。通過統籌城鎮建設用地增減掛鉤、統一鄉鎮村莊建設用地布局調整等,調整村莊內用地結構,優化17、村莊布局,減少閑置用地面積,促進農村建設用地節約集約利用。農村建設用地整治區域主要分布雎村、新義村、韓莊村、增村、張上村以及任村區域范圍內。6.1 國土綜合整治高標準農田建設成“集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代化農業經營方式相適應的農田”為目標。高標準農田建設重點區域主要集中在雎村、新義村、韓莊村、增村、張上村以及任村區域。低效農用地以“提高城鎮用地效率,盤活存量、推進低效用地再開發”為目標。城鎮低效、存量用地重點整治區域主要分布在韓莊村、增村和張上村。后備資源開發農村建設用地充分考慮生態資源承載力,不破壞自然環境,進行宜耕土地后備資源開發,在自然生態環境容許范圍內開18、發利用,因地制宜,適度開發。重點區域涉及雎村、新義村、韓莊村、增村、張上村以及任村區域。6.2 生態修復森林生態系統保護修復項目對自然保護地核心區內的耕地,以及自然保護地外、生態紅線內的 25 度坡耕地實施退耕,宜林則林,重點區域設計衛莊村以及里冊峪村區域。山體生態修復重點修復地質災害隱患點和提升區域生物多樣性,開展山體修復和生物多樣性保護工程,修復受損生態環境。依托里冊峪河等關鍵棲息地構建與外圍的連接廊道保護其自然狀態。水生態系統修復規劃期間,安排水生態修復區域涉及衛莊村、任村、張上村、韓莊村、增村、里冊村、范村、睢村、下村以及新義村區域。重點包括地下水超采綜合治理工程,通過河槽疏浚、蓄水工19、程、補水和循環水工程、景觀工程等措施優化鎮域內水網系統。礦山生態修復規劃期間,全域安排礦山生態修復主要涉及衛莊鎮重要生態區、采空塌陷區、廢棄礦山裸露山體,重點分布在衛莊村區域。07支撐保障體系規劃p綜合交通體系規劃p公共服務設施規劃p基礎設施規劃7.1 綜合交通體系規劃優化路網布局,構建內聯外暢的綜合交通體系全域綜合交通規劃圖n 落實上位規劃高速公路、縣道,進一步強化與周邊鄉鎮的聯系。落實上位規劃高速公路、縣道,進一步強化與周邊鄉鎮的聯系。鐵路:境內有鐵路(侯月線連接線)。國道:呼北線、G241國道。省道:S234。縣道:X847、X873。鄉道:Y021、Y022、Y023、Y025、Y0220、6、Y027。n 鎮域設施布局鎮域設施布局-建設綠色高效多樣的綜合交通系統。建設綠色高效多樣的綜合交通系統。7.2 公共服務設施規劃全域公共服務設施規劃圖 規劃形成“鎮區-行政村-自然村”三級鎮村生活服務圈。以鎮區作為鎮域中心,為周邊行政村提供大型超市、中小學、醫療衛生中心等綜合服務功能。以行政村統籌鄉村聚落格局,合理配置公共服務和生產服務設施,滿足村民文化交流、科普培訓、衛生服務、養老福利等需求。以自然村為輔助單元配置日常保障性公共服務設施和公共活動空間。鎮區層級設施布局示意行政村和自然村層級設施布局示意7.3 基礎設施規劃構建布局合理、功能完備、安全高效的基礎設施體系給水設施供熱設施供電設21、施排水設施電信設施燃氣設施納入縣域環狀城鄉一體化供水管網。遠期鎮區及農村自來水普及率達到100%。鎮區規劃采用集中供暖,遠期規劃建設鎮區供熱站,近期以燃煤取暖及電暖為主。現有220kV變電站1座,東華山110kV變電站1座,規劃以絳縣220kV變電站電源點,引入衛莊鎮變電站。規劃衛莊鎮建設污水處理廠2座。至2035年,全鎮污水處理率達到70%;無害化衛生廁所普及率達到95%以上。至2035年,全鎮光纖網絡接入率達到100%,5G網絡覆蓋率達到100%,有線電視寬帶數字網絡全部覆蓋。落實縣總規要求配置燃氣計量站。08規劃傳導與實施保障p強化規劃傳導p近期實施機制p實施保障機制8.1 強化規劃傳導22、 落實主體功能區定位及上位規劃安排的控制指標。鄉鎮國土空間規劃應落實縣級規劃確定的約束性指標、資源底線和空間管控要求、重要名錄等強制性內容。合理配置國土空間要素,優化鄉鎮布局,統籌安排基礎設施和公共服務設施,加強防災減災體系建設,提升城鄉綜合承載力和公共服務能力。上位規劃落實 在上級規劃的底線約束和指標管控下開展詳細規劃。在城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元,明確單元主導功能定位以及應落實的基礎設施、公共服務設施、防護綠地和公園綠地、結構性水域、開發強度分區等控制傳導要求城鎮開發邊界外指引村莊規劃編制,重點保障村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的項目用地。詳細規23、劃指引 落實上位規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規劃單元,確定村莊建設邊界,制定村莊規劃管理通則。對上位規劃的落實 對詳細規劃的傳導8.2 近期實施機制交通市政能源教育文化環衛生態產業 結合鄉鎮近期目標和發展需求,擬定近期重點項目16項,包括綜合交通、公共服務設施、產業發展、生態修復與土地綜合整治、市政基礎設施等方面。8.3 實施保障機制強化組織領導完善制度保障健全政策保障8.3 實施保障機制組織保障 按照“縣級統籌、鎮級負責、村級實施、村民主體”的原則統籌推進,明確成員單位的職責分工,形成共建合力,大力推進鄉村振興建設。政策保障 圍繞“錢、地、人”資源要素、配套完善鄉村振興建設的專項政策,包括農村土地、產業發展、政策傾斜、環境保護、人才引進等優惠政策。機制保障 建立考核管理機制、普查指導機制、長效管理機制,健全工作目標責任制和責任追究制度,確保鄉村振興建設取得實效。資金保障 通過“項目整合、政府投入、金融傾斜、資本引入、農民自籌等方式,建立多元化的資金投入機制,由市鄉村振興小組辦公室統籌安排。人才保障 大力培育新型職業農民,加強農村專業人才隊伍建設,吸引能人返鄉創業,鼓勵社會各界投身鄉村建設,破格提拔在鄉村振興建設中貢獻特色突出的基層干部人才。加強組織協調,建立長效管理機制,形成財政優先保障,完善鄉村振興政策制度,大力培育引進新型人才。