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1、南樊鎮人民政府2025年01月南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）1.1 指導思想1.2 規劃原則為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建立和完善國土空間規劃體系，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共山西省委 山西省人民政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實施的意見山西省國土空間規劃（2021-2035年）運城市國土空間總體規劃（2021-2035年）和絳縣國土空間總體規劃（2021-2035年），結合南樊鎮實際，統籌安排全域各項建設活動，推動城鄉集聚發展和土地資源節約利用，合理配置全域公共服務設2、施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，促進南樊鎮社會經濟全面、協調和可持續發展，編制本規劃。堅持底線約束，綠色發展的原則堅持底線約束，綠色發展的原則堅持以人為本，品質提升的原則堅持以人為本，品質提升的原則堅持因地制宜，突出特色的原則堅持因地制宜，突出特色的原則堅持公眾參與，開放共享的原則堅持公眾參與，開放共享的原則 5 南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）1.3 規劃范圍1.4 規劃期限規劃層次分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域規劃范圍為鎮級行政區內全部國土空間，國土總面積5665.54公頃。包括北柳村、柴堡村、東趙村、范柴村、沸泉3、村、槐泉村、吉峪村、南柳村、史村、西堡村、堯都村、中三村、桃園新村、鄭柴村等14個行政村。鎮政府駐地規劃范圍為南樊鎮鎮政府所在的城鎮開發邊界，面積74.36公頃。6 規劃期為2021-2035年規劃基期年2020年規劃目標年2035年近期目標年2025年南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）2.1 規劃定位 8 南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）2.2 規劃目標 9 耕地保護目標和永久基本農田保護紅線得到嚴格落實；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；各級生態功能區保護和修復體4、系建立；產鎮融合度顯著提升；充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。20252025年糧食安全得到全面保障；優良的生態格局全面穩固；城鎮功能完善，人居環境品質優良，文化吸引力突出；全域旅游和鄉村振興產業體系基本建立，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。20352035年南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）3.1 國土空間總體格局 11 立足資源環境承載力與國土空間開發適宜性評價，落實上級國土空間總體規劃重要廊道及軸線，合理安排城鎮、產業5、等要素，圍繞“絳縣北部農貿加工服務中心”的發展戰略定位，構建南樊鎮“一核、一帶、一軸、一核、一帶、一軸、三區三區”的國土空間總體格局。“一核一核”：即以南樊鎮鎮政府駐地為中心的綜合服務核心。“一帶一帶”：即黑河生態保育帶。“一軸一軸”：即串聯南樊鎮政府駐地北柳村槐泉村的城鎮發展軸線。“三區三區”：即鎮域中部和南部的現代農業發展區、鎮域北部和中南部的特色農業發展區、鎮域西部的休閑農旅融合區。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）3.2 重要控制線劃定 12 耕地和永久基本農田保護紅線耕地和永久基本農田保護紅線 城鎮開發邊界城鎮開發邊界 村莊建6、設邊界村莊建設邊界 歷史文化保護線歷史文化保護線落實上位規劃劃定的耕地保有量和永久基本農田，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。加強永久基本農田用途管制，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低、布局穩定。落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界，在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的協同管控。結合現狀村莊建設用地規模和鄉村振興發展需求，統籌優化村莊建設用地布局，科學劃定村莊建設邊界，嚴格控制村莊建設用地總規模及增量，加強鄉村地區國土空間管控，引導村莊集中建設，合理保障村民宅基7、地建房、村莊產業用地等需求。南樊鎮現有文物保護單位22處，其中國家級文物保護單位2處，分別為南柳泰山廟、南樊石牌坊及碑亭，省級文物保護單位2處，分別為晉獻公墓、沸泉九龍廟，縣級文物保護單位18處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物54處。洪澇風險控制線洪澇風險控制線落實上位規劃劃定的洪澇風險控制線范圍，主要位于黑河、里冊峪河、沸泉河兩岸。加強洪澇風險控制線范圍內平時監管，嚴禁建設任何與防洪控澇設施無關的建（構）筑物及設施，確保行洪泄洪通道暢通。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）4.1 自然資源保護與利用林草資源引導優質林地向絳山區8、域聚集，逐步穩定林地面積，提高林地質量。落實造林綠化空間項目，推動林地資源補充，加強林地資源保護管理。水資源強化水資源承載能力剛性約束，實行用水總量和用水強度雙控制，加強水源保護，統籌優化水資源配置，提高水資源利用效率。礦產資源大力推進建筑石料類和工業原料類露天采石場等礦產資源開發整合，調整開發利用結構，促進大中型礦山建設，實現礦山規模化、集約化發展。耕地資源按照數量、質量、生態“三位一體”保護要求，嚴格控制非農建設占用耕地，落實耕地保有量，嚴守耕地保護紅線。推進耕地質量提升，強化耕地保護管理，切實執行耕地占補平衡制度，穩妥有序落實耕地進出平衡。14 南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體9、規劃（2021-20352021-2035年）年）5.1 實施國土綜合整治 16 農用地整治農用地整治開展高標準農田建設，實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，對農田水利基礎設施進行提升和改造。采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改善農田土壤環境，有效提高耕地產能，推動優質耕地規模化和集聚化。建設用地整理建設用地整理規劃對閑置、廢棄農村宅基地和工礦用地等作為整治潛力對象進行整理復墾。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，落實廢舊宅基地復墾，優化農村建設用地格局。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）5.2 開展生態10、修復 17 水生態修復水生態修復推進黑河生態修復工程，通過疏浚、清淤、岸線整治、河堤加固等手段，恢復河道的自然狀態和功能礦山生態修復礦山生態修復推進礦山生態修復和綠色礦山建設，通過礦山環境修復工程，對露采場地進行固坡、平整覆土，恢復植被綠化，對礦區損毀土地等進行生態修復，改善礦區生態環境。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）6.1 鎮村體系構建 19 鎮政府駐地：西堡村中心村：北柳村、沸泉村、槐泉村、吉峪村、史村一般村：柴堡村、東趙村、范柴村、南柳村、堯都村、中三村、桃園新村、鄭柴村集聚提升類（8個）：北柳村、東趙村、范柴村、吉峪村、史村11、堯都村、桃園新村、鄭柴村城郊融合類（3個）：西堡村、柴堡村、中三村特色保護類（3個）：沸泉村、槐泉村、南柳村鎮村體系鎮村體系村莊分類村莊分類南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）6.2 產業發展布局 20 南樊鎮重點發展山楂櫻桃中藥材種植、農副產品加工、農產品物流、晉文化旅游四大支撐產業，全域構建三大產業分區：農業發展區、綜合商貿區、特色農旅區。農業發展區：農業發展區：位于鎮域北部和中南部，主要發展糧食種植、山楂種植、櫻桃種植、中藥材種植、蘋果種植等產業。綜合商貿區：綜合商貿區：為鎮政府駐地，位于南樊鎮中西部，以發展商貿物流為主。特色農旅12、區：特色農旅區：位于鎮域西部和南部，主要發展中藥材種植、晉文化旅游。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）7.1 歷史文化保護 22 文物古跡保護文物古跡保護南樊鎮現有國家級文物保護單位2處（南柳泰山廟、南樊石牌坊及碑亭）、省級文物保護單位2處（晉獻公墓、沸泉九龍廟）、縣級文物保護單位18處和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物54處。全鎮調查在冊古樹名古樹按照樹齡實行分級保護，名木不受樹齡限制，不分級別，按照一級古樹進行管理。木12株古樹名木保護古樹名木保護南樊鎮調查在冊古樹名木12株，古樹按照樹齡實行分級保護，名木不受樹齡限制，不分13、級別，按照一級古樹進行管理。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）7.2 景觀風貌塑造 23 結合上位規劃絳縣國土空間總體規劃（2021-2035）中的八大風貌分區，將南樊鎮全域細化為“歷史文化風貌協調區、農業田園風貌區、城鎮建設風貌區”三個風貌分區。歷史文化風貌協調區歷史文化風貌協調區農業田園風貌區農業田園風貌區主要位于南柳泰山廟附近區域。緊抓南柳泰山廟風貌特色，強化其協調區域風貌塑造，打造特色文化風貌。同時保證城鎮風貌向協調，做到“文化遺址文化與鄉村風貌”并存。主要位于南樊鎮各村莊建設區域。依托農田、山楂園、櫻桃園、中藥材種植基地等生態14、要素，通過農業種植季相變化展示自然景觀魅力，打造體現田園野趣的生態化農業景觀。城鎮建設風貌區城鎮建設風貌區主要位于南樊鎮政府所在地區域。以城鎮文化新風貌塑造為抓手，加大城鎮公共文化設施建設，推進城鎮公共文化服務標準化、均等化、特色化，推進鎮風文明建設，形成富有新時代特色的城鎮文化新風貌。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）8.1 構建高效便捷的交通系統 25 構建鎮域“五縱三橫”的全域路網骨架。五橫：五橫：X847、Y028、Y034與北董路聯通的東西向公路、Y021與喬桃路聯通的東西向公路。三縱：三縱：S234、X927、Y021南北向15、公路。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）8.2 提供均衡品質的公服系統 26 服務人口5000-10000人，服務半徑2000-3000米；配置設施健身廣場、幼托、衛生室、養老、集市等設施。服務人口1000-3000人；服務半徑300-500米；應提供居民生活所需的基本公共服務設施。服務人口5000-10000人；服務半徑500-1000米；該層級內配置面向全體城鎮居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。城鎮城鎮5-105-10分分鐘鐘生活圈生活圈城鎮城鎮1515分鐘分鐘生活圈生活圈村村/組級生活組級生活圈圈1 12 23 3南樊鎮南樊16、鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）8.3 建設綠色堅韌的基礎網絡 27 給水體系保障城鎮供水工程建設，加強農村生活用水供輸設施建設。保障農業灌溉用水，穩步提升灌溉水利用效率。排水體系推進污水處理設施和鎮政府駐地雨污分流系統建設，加強農村排水管網和污水處理設施建設。電力能源電力能源加強電網設施建設，加強城鄉燃氣設施建設，加強城鄉供熱設施建設。環衛環衛設施設施規劃在柴堡村南部建設生活垃圾轉運站1處，將南樊鎮垃圾轉運至縣垃圾集中處理站處理。南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）8.4 建立穩固安全的17、防災系統 28 重點建設沸泉河、黑河、里冊峪河等河流河道治理，加快開展堤防工程，嚴禁侵占河道，加固河道護坡，提高河道行洪能力，保證汛期洪水安全排出。防洪規劃一般建筑抗震按7度設防，重要建筑和生命線工程采用8度構造措施。鎮區新建住宅區、學校等設施，都應設置公共綠地或運動場地，以作為震時疏散場地的要求。抗震規劃在鎮區建設小型普通消防站，鎮消防站與縣城消防站專網連接，組建并完善消防指揮系統。消防規劃在鎮政府設立防災減災指揮辦公室，在各村村委會設立救災指揮中心。人防規劃完善南樊鎮全域內各社區和村莊內部的醫療衛生體系，建立完善的疫情預警機制。防疫規劃加強對地質災害易發區的災害監測，對現狀三處小型崩塌災害18、點規范記錄，做好防治工作。地質災害防治規劃南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）9.1 制定近期實施計劃 30 9.2 落實規劃傳導與指引為確保規劃的順利實施，本次從基礎設施、公共管理與公共服務設施、產業發展等多個方面提出了近期建設要求。縣級縣級鎮級鎮級村級村級落實絳縣國土空間總體規劃目標指標及管控要求對詳細規劃提出指導和約束要求 基礎設施建設項目基礎設施建設項目重點產業發展項目道路交通建設項目道路交通建設項目公共服務設施建設項目南樊鎮南樊鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）9.3 實施保障措施19、 31 加強黨的加強黨的領導領導全面加強黨的領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化組織保障強化組織保障建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鎮年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。完善配套政策完善配套政策落實和細化主體功能區政策，完善財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等規劃實施政策措施，綜合運用增減掛鉤、增存掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策工具。建立實施監測評估與考核制度建立實施監測評估與考核制度數據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制。強化規劃的公眾參與強化規劃的公眾參與加強公眾和社會監督，建立多渠道社會參與機制，切實將規劃理念滲透到全鎮治理的各個環節和方面。通過搭建形式多樣的公眾參與平臺，引導全社會共同參與城鎮發展與治理。