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1、磨里鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）磨里鎮人民政府磨里鎮人民政府20252025年年0101月月前前 言言 規劃立足磨里鎮資源環境承載能力、兼顧國土空間開發規劃立足磨里鎮資源環境承載能力、兼顧國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高適宜性和經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高效利用為主線，對全域國土空間開發保護現狀問題、規劃定位與目效利用為主線，對全域國土空間開發保護現狀問題、規劃定位與目標、重要控制線劃定、國土空間布局優化、自然資源保護與利用、標、重要控制線劃定、國土空間布局優化、自然資源保護與利用、歷史文化與景觀風貌、國土綜2、合整治與生態修復、國土空間支撐保歷史文化與景觀風貌、國土綜合整治與生態修復、國土空間支撐保障體系、鎮區規劃、規劃實施保障等做出的總體部署和統籌安排。障體系、鎮區規劃、規劃實施保障等做出的總體部署和統籌安排。規劃是磨里鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各規劃是磨里鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進高質量發展、引導高類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進高質量發展、引導高品質生活、實現高效能治理的空間保障，是編制相關詳細規劃、專品質生活、實現高效能治理的空間保障，是編制相關詳細規劃、專項規劃、實用性村莊規劃，開展各類開發保護活動、實施國土空間項規3、劃、實用性村莊規劃，開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。用途管制的基本依據。規劃范圍為磨里鎮行政轄區內的全部國土空間，包括鎮域和規劃范圍為磨里鎮行政轄區內的全部國土空間，包括鎮域和鎮區兩個層次，其中鎮域范圍為鎮級行政區內全部國土空間，包括鎮區兩個層次，其中鎮域范圍為鎮級行政區內全部國土空間，包括7 7個行政村（老區村、西堯村、河王村、磨里村、東嶺村、炭元河、個行政村（老區村、西堯村、河王村、磨里村、東嶺村、炭元河、垣址坪村），總面積垣址坪村），總面積15244.7315244.73公頃；鎮區范圍為磨里鎮城市開發邊公頃；鎮區范圍為磨里鎮城市開發邊界內國土空間，面積為界內國土空間4、，面積為 111.06 111.06公頃。公頃。規劃期為規劃期為2021203520212035年，規劃基期年為年，規劃基期年為20202020年，規劃近期至年，規劃近期至20252025年，規劃目標年年，規劃目標年至至20352035年。年。01 01 規劃總則規劃總則1.1 規劃原則1.2 規劃期限1.3 規劃范圍02 02 發展定位與戰略發展定位與戰略2.1 發展定位2.2 規劃目標03 03 國土空間開發總體格局國土空間開發總體格局3.1 國土空間總體格局 3.2 鎮村體系規劃3.3 鎮域歷史文化保護與 景觀風貌規劃3.4 控制線規劃3.5 規劃分區與管控04 04 產業發展規劃產業發5、展規劃4.1 產業發展思路與策略4.2 產業空間布局05 05 鎮區鎮區規劃規劃5.1 構建暢通高效的交通系統5.2 鎮區設施布局06 06 綜合支撐體系綜合支撐體系6.1 鎮域綜合交通體系6.2 市政公用設施6.3 安全韌性城市07 07 規劃實施保障規劃實施保障7.1 明確規劃傳導落實7.2 近期建設計劃7.3 保障措施01規劃總則規劃總則1.1 1.1 規劃原則規劃原則1.2 1.2 規劃期限規劃期限1.3 1.3 規劃規劃范圍范圍 底線約束，綠色發展底線約束，綠色發展落實最嚴格的耕地保護制度、生態保護制度和節約用地制度，堅持保護優先、節約優先，嚴控增量、盤活存量，促進城鄉發展由外延擴張6、向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。以人為本，品質提升以人為本，品質提升堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現城鄉高質量發展、高品質生活。因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色深入挖掘磨里鎮資源稟賦和歷史文化，保護自然山水格局，突出地域特點、文化特色和時代特征，創新保護和開發方式，營造富有活力的鄉村文化氛圍，建設富有地域特色的美麗鄉村。公眾參與，開放共享公眾參與，開放共享秉持人人都是規劃者的理念，加強部門協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。1.1 1.1 7、規劃原則規劃原則1.3 1.3 規劃范圍規劃范圍規劃范圍為磨里鎮行政轄區內全部國土空間。包括鎮域和鎮區兩個規劃層次。鎮域，即磨里鎮行政區劃范圍，面積15244.73公頃。包括7個行政村（老區村、西堯村、河王村、磨里村、東嶺村、炭元河、垣址坪村）鎮區范圍，即磨里鎮城鎮開發邊界范圍內全部區域，鎮區范圍面積為111.06公頃。規劃期限：20212035年，規劃基期年為2020年。其中：近期20212025年；遠期20262035年。1.2 1.2 規劃期限規劃期限*磨里鎮規劃范圍位置示意圖*鎮政府02發展定位與戰略發展定位與戰略2.2.1 1 發展定位發展定位2 2.2.2 規劃目標規劃目標2.1 8、2.1 發展定位發展定位以落實上位規劃要求為基礎，統籌考慮區位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會發展等因素，綜合區域交通、產業發展、城鄉融合等因素以“回馬嶺黨性教育基地、絳北大峽谷、磨里明清石窯古村”為三大支撐點，以馬兒崖風景區為輔助，深入挖掘紅色文化資源、綠色生態資源、古色文化資源，進一步拓展和豐富“3+1”經濟帶，著力打造“生態磨里，度假小鎮”優勢品牌。依托絳北大峽谷、“5409軍工廠”等資源優勢，結合現有的櫻桃、連翹園區，圍繞“農業+旅游”的發展模式，開發軍工小鎮觀光、特色農事體驗、自然攝影寫生、生態旅游休閑、融合民宿經濟等新業態。依據磨里鎮主體功能確定發展目標為：2.2 2.2 規劃規9、劃目標目標規劃至 2025 年，生態保護紅線和永久基本農田保護紅線得到嚴格落實；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。規劃至 2035 年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，優良的生態格局全面穩固；糧食安全得到全面保障；城鎮功能完善，人居環境品質優良，文化吸引力突出，城鄉一體化發展水平大幅提高；全域旅游和鄉村振興產業體系基本建立，對區域發展的引領帶動作用進一步增強，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、10、魅力品質的國土空間格局。03國土空間開發總體格局國土空間開發總體格局3 3.1.1 國土空間國土空間總體格局總體格局 3 3.2.2 鎮村體系規劃鎮村體系規劃3.3 3.3 鎮域歷史文化保護與景觀風貌規劃鎮域歷史文化保護與景觀風貌規劃3.4 3.4 控制線劃定控制線劃定3.5 3.5 規劃分區與管控規劃分區與管控3.1 3.1 國土空間總體格局國土空間總體格局統籌山水林田湖草沙保護開發，以增強城鎮內聚性，優化產業發展布局為核心，立足磨里鎮資源環境承載力和國土空間開發適宜性，構建“一一心心一軸兩區一軸兩區一屏多節點一屏多節點”的國土空間開發保護總體格局。“一心”：以磨里鎮鎮區為綜合發展的核心節點11、，帶動全域社會經濟發展。“一軸”：沿G342沁東線為主要發展軸線，利用交通連接性拉通全域發展。“兩區一屏”：據現狀和上位規劃要求，自西向東分別設置特色特色農業發展區、城鎮集中發展區、生態保護屏障區。“多節點”：依靠一核一軸激活全域各村的發展潛力，以點帶線促進全面融合發展。3.2 3.2 控制線控制線劃定劃定 落實耕地與永久基本農田嚴格落實絳縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）劃定的耕地和永久基本農田保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度。著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴控非農建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進“零棄耕”。落實生態保護紅線嚴格落實絳縣國12、土空間總體規劃（2021-2035 年）劃定的生態保護紅線，按照“山水林田湖草沙”系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。落實城鎮開發邊界嚴格落實絳縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）劃定的城鎮開發邊界。在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控，實施規劃用途管制與開發許可制度。3.3 3.3 鎮村體系規劃鎮村體系規劃鎮區。磨里村；人口規模分別為5001500人；近5-10年發展，現有交通條件良好、城鎮化主要承載地，人口較為集中、生活配套設施及城鎮基礎設施建13、設相對較好，或是擁有價值較為突出的文化性資源的區域；中心村。河王村、老區村、西堯村；人口規模為500-1000人；規劃中期10-30年發展，接受街辦區或一級村莊輻射，在一級村莊發展的基礎上沿用其先進經驗并根據自身特色和職能加以調整的村莊。基層村。東嶺村、炭園河村、垣址坪村，人口規模為50-500人；規劃遠景30-50年發展的村莊，規模小、用地空間有限，該村莊應具備基本的生活生產及城鎮基礎設施配置，從而保證農業的穩步進行。序號村莊類型數 量村莊名稱1城郊融合類1磨里村2集聚提升類2河王村、西堯村3特色保護類4東嶺村(晉靈公墓)、炭園河村、垣址坪村、老區村磨里鎮村莊分類統計表3.4 3.4 鎮域歷14、史文化保護與景觀風貌規劃鎮域歷史文化保護與景觀風貌規劃歷史文化保護線落實上位規劃確定的歷史文化保護控制線，細化控制線內外建設管控要求，實施嚴格保護。歷史文化保護單位磨里鎮全域現有省級文物保護單位1處（晉靈公墓）、縣級文物保護單位14處（包括磨里遺址、磨里觀音閣、英雄樓、石窯村關帝廟、蛤蟆峪三圣神廟、河王財神廟獻殿、堯寺頭遺址、牤牛蛋戰斗遺址、東官莊華嚴洞、絳縣抗日政府舊址、歪頭山神廟、炭元河三神廟、炭元河學校舊址、炭元河公議行規碑）和其他未定級歷史文化景點以及古樹名木。3.5 3.5 規劃分區與管控規劃分區與管控基于農業、生態、城鎮三類空間功能，協調開發和保護的關系，將磨里鎮國土空間劃分為農田15、保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區等五個一級基本分區。在一級分區的基礎上將生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區劃分至二級分區，生態保護區細分為生態保護核心區、生態保護一般區，城鎮發展區細分為城鎮集中建設區，城鎮彈性發展區，鄉村發展區細分為村莊集中建設區、一般農業區、林業發展區和其他用地區，綜合考慮空間管制要求，加強國土空間用途管制。044.1 4.1 產業發展思路與策略產業發展思路與策略n增強產業聯動，一二三產業融合協調發展推動磨里鎮一二三產業縱向關聯，延伸產業鏈。讓農業、加工業及第三產業之間形成上中下游的有機關聯，產業鏈得到有效延伸，現代農業產業之間才能銜接密切、循環往16、復地良好發展。拓展磨里鎮一二三產業橫向功能，融合產業類。通過挖掘開發傳統農業的內在價值功能，將農業與文化、教育、旅游及科技等產業相融合，豐富農業發展空間。4.2 4.2 產業空間布局產業空間布局落實縣級總規關于構建“中心城區重點鎮一般鎮中心村一般村”五級鎮村體系等級結構要求，立足立足絳縣優勢特色產業，促進一二三產業融合發展。規劃按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，依托絳北大峽谷、軍工小鎮等資源優勢，結合現有的櫻桃、連翹生產園區，圍繞“農業+旅游”的發展模式，開發產業觀光、農事體驗、攝影寫生、旅游休閑、民宿經濟等新業態，逐步形成一個綜合性休閑農業觀光基地。磨里鎮域17、鎮村體系形成“一軸、三區、多點一軸、三區、多點”的產業布局結構。“一軸”：貫穿城鎮東西經濟發展軸線。“三區”：特色農業產業區、新型服務文旅發展區、鄉村休閑旅游發展區。“多點”：花椒、櫻桃、山楂、中藥材集中種植點及生態旅游、軍工旅游服務點農業方面。05鎮區規劃鎮區規劃5 5.1.1 構建暢通高效的交通系統構建暢通高效的交通系統5 5.2.2 鎮區設施鎮區設施布局布局5.1 5.1 構建暢通高效的交通系統構建暢通高效的交通系統 構建鎮區以一條主干道（G342）為主，三條次干道為輔的鎮區道路交通格局。主干路規劃主干路紅線寬度 2024 米，主要采用一塊板或三塊板斷面，以機動車交通為主，人行道最小寬度18、不應小于3米，非機動車道最小寬度不應小于2.5米。次干路規劃次干路紅線寬度為 1020 米，主要采用一塊板斷面，兼具車行與人行交通功能，應充分保障道路步行、非機動車交通。支路支路紅線寬度為 8-10米，采用一塊板斷面，應滿足消防車輛通行，作為主次干路的補充。集建區停車設施以配建為主，公共為輔。5.2 5.2 鎮區設施布局鎮區設施布局規劃布局重點以生活空間舒適宜居、生態空間綠色休閑、生產空間集約高效為出發點,提升區域內用地集中高效性，結合上位對鎮區產業發展發展意見，并結合鎮區發展方向與空間結構，合理安排各類建設用地。功功 能能 優優 化化提供全齡友好、類型齊全的公共服務。病有所醫病有所醫住房保障19、住房保障文化惠民文化惠民學有所教學有所教 完善居家社區機構相協調 醫養康養鄉結合的養老體系全民康體全民康體老有頤養老有頤養 構建完善、多元的公共體育服務體系 構建均衡活力、惠及全面的現代公共文化服務體系 建成公平、優質、創新、開放的教育體系 建立類型豐富、市場聯動 的住房供應體系 完善覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生體系06綜合支撐體系綜合支撐體系6 6.1.1 鎮域綜合交通體系鎮域綜合交通體系6 6.2.2 市政公用設施市政公用設施6.3 6.3 安全韌性城市安全韌性城市6.1 6.1 鎮鎮域綜合交通體系域綜合交通體系綜合交通造高效率、高服務水平的綜合多元交通體系，促進多種運輸方式協調發展，做好20、各運輸方式之間的有效銜接，構建磨里鎮綜合、集約的交通運輸體系。構建鎮域“一橫多縱”的綜合交通格局。“一橫”：一條國道日照-鳳縣國道（G342）；“多縱”：包括一條國道G241，三條上位規劃省道。依托規劃交通結構提升公共交通服務體系質量，規劃建設公交站點，接軌絳縣公共交通體系，規劃至2035年磨里鎮實現行鎮村公共交通“村村通”，主要解決鎮區至各村莊的公共交通，規劃在村莊主要道路沿線設置公交站。規劃建設三條省級旅游公路項目：磨里峪旅游區旅游公路主線（建設面積30.76公頃），磨里峪旅游公路支路（18.02公頃），和磨里峪旅游區回馬嶺紅色教育基地旅游公路（33.20公頃）。6.2 6.2 市政公用設21、施市政公用設施 構建綠色安全的基礎設施網絡構建綠色安全的基礎設施網絡電力工程電力工程網絡通信網絡通信環衛工程環衛工程排水工程排水工程燃氣工程燃氣工程給水工程給水工程優化全鎮電力配電網、電力線路，對現狀變壓器、老舊線路進行升級改造，提高用電安全，規劃近期將對全鎮私拉亂搭的電力線網進行綜合整治，遠期在可操作性與實用性的前提條件下盡量實行線網落地。集中處理鎮區生活污水，同時兼顧近郊村莊的污水處理需求。加強農村排水管網和污水處理設施建設，推進村級污水處理站建設，鼓勵相鄰村莊合建合用污水處理站，加快農村“廁所革命”進程，至2035年，全鎮污水處理率達到70%，鎮區污水處理率達到90%以上.規劃到203522、 年，全鎮域光纖網絡接入率達到100%，5G 網絡覆蓋率達到100%，有線電視寬帶數字網絡通達全部覆蓋。線路一步到位，設施留足更新、擴容的空間。加強燃氣設施建設，推動全域氣化工程實施。落實氣源點，加快調壓站建設，完善全鎮天然氣管網建設，實現鎮區供氣骨干管網全覆蓋，推動城鎮供氣管網逐步向村鎮延伸。逐步推廣農村垃圾“戶分類村收集鎮轉運縣處理”。實現垃圾無害化處理，確保農村人居環境得到全面改善。磨里鎮鎮區及主要景區設置 1 噸/天生活垃圾轉運站。農村居民點3-5戶至少放置一個收集桶，中心村設置水沖式公廁保障城鎮供水工程建設。磨里鎮水源為絳縣陳村峪水庫，由絳縣水廠為鎮區集中供應生活飲用水。到2035年23、，城鎮供水普及率達到100%。規劃期內，通過建設輸配水工程，礦物質水廠等工程措施，滿足規劃末期磨里鎮城鎮人口用水量。6.3 6.3 安全韌性城市安全韌性城市防洪排澇防洪排澇根據人口規模、洪水類型，按照國家防洪標準（GB50201-2014），在鄉（鎮）鎮區及鄉駐地村段河流防洪標準為20年一遇，農村地區段河流防洪標準為10年一遇。對于有洪水嚴重隱患的村莊，應列入搬遷撤并類村莊，予以搬遷。消防防護消防防護按照上位規劃劃定的10個防災分區，并在各防災分區結合分區人口規模和實際需要，分級分類建設防災設施，形成合理安全的防御體系規劃引導村民提高防災意識，成立志愿消防組織。防疫體系防疫體系 完善磨里鎮全域24、內各社區和村莊內部的醫療衛生體系，在鄉鎮衛生院、社區衛生院和村衛生室內設置突發急性流行性傳染病的臨時隔離和救治室，建立完善的疫情預警機制。人防工程人防工程人民防空實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針、布局合理的人防工程體系。抗震避災抗震避災磨里鎮鎮抗震設防烈度為7度。依據國家及地方各種抗震防災行政法規和技術法規，加強對規劃區內不同場地條件下各種抗震設施的管理力度，提高規劃區綜合抗震能力，保障地震時人民群眾生命財產安全。對于重點工程，其基本烈度可以提高一度，一般的建設活動均按基本烈度設防。07規劃傳導與實施規劃傳導與實施7 7.1.1 明確規劃傳導落實明確規劃傳導落實7 7.2.2 近期建25、設計劃近期建設計劃7.3 7.3 保障措施保障措施規劃至2025年，以建成“絳縣農業生產重點鎮、絳縣休閑旅游觀光基地”為目標，逐步改善脆弱生態本底，夯實農業生產任務，加快文化資源挖掘，優化城鎮功能布局。到2025年，國土空間保護開發格局進一步調整優化，保障糧食安全、生態安全、能源安全、資源安全、文化安全，社會高質量發展能力持續提升。近期建設按鄉鎮產業、交通、水利、能源、電力、通信、環保、旅游等建設項目，文化、教育、醫療體育、社會福利等公共設施項目，以及人居環境整治提升、美麗鄉村建設等提出重點建設項目.1010 規劃傳導與近期建設規劃傳導與近期建設7.2 近期建設計劃7.1 明確規劃傳導落實1026、10 規劃傳導與近期規劃傳導與近期建設建設探索建立更加完善的基本農田管理制度。增強永久基本農田保護韌性。在磨里鎮國土規劃中以規劃耕地為基礎劃定永久基本農田規劃線，在規劃 實施中嚴格建立“先補后占”制度，在拆舊復墾并保質保量補劃更新永久 基本農田數據庫后，方可建新。結合全域土地綜合整治項目，探索占補同 時、同步驗收的管理制度。完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。數據庫匯入上級 國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。加強磨里鎮國土空間規劃宣傳工作，設立鎮國土空間規劃實施公眾號，定期發布國土空間規劃相關動態或政策措施。利用各行政村宣傳欄等，展示各 村規劃相關內容，將規劃核心內容納入村規民約。建立磨里鎮鎮政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進規劃的實施措施，按照項目計劃制定年度工作安排，監督檢查各年度 工作的推進執行情況。落實配套政策健全監督機制落實監督管理措施加強組織領導7.3 保障措施