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1、柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）征 求 意 見 稿 二二五年前前 言言2021年3月30日，山西省自然資源廳關于進一步做好鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知（晉自然資發20213號）依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（自然資辦發201935號）等文件的要求，進一步規范鄉鎮國土空間規劃編制工作。2022年10月，山西省國土空間規劃編制工作領導小組辦公室關于全面開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知指出，根據自然資源部辦公廳關于依據“三區三線”劃定成果報批建設項目用地用海有2、關事宜的函（自然資辦函20222027號）有關內容，我省正式啟用“三區三線”劃定成果。為進一步做好我省國土空間規劃體系建立工作，全面開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作。根據上位規劃的內容及要求，深入學習貫徹黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的相關要求，認真落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃編制的通知、山西省委、省政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實施意見（晉發201935號）等文件的相關要求，按照國土空間規劃五級三類的體系內容，堅持農業農村優先發展，堅持實施“鄉村振興戰略”，堅持以人民為中心的發展思路，以美麗鄉村建設為抓手，落實改善人居環境、留住鄉愁記憶等新要求，牢牢把握柳林縣國土空間3、總體規劃（2020-2035年）提出的目標，堅持生態優先，落實美好田園建設的原則。目目 錄錄01 01 規劃總則規劃總則02 02 目標與戰略目標與戰略03 03 優化國土空間發展格局優化國土空間發展格局04 04 保障機制保障機制1.1 規劃范圍和規劃期限01 規劃總則柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）51.1 規劃范圍規劃范圍規劃層次分為鄉域和政府駐地兩個層次。規劃期限規劃期限為 2021年2035年。基期年為2020年，目標年為2035年，近期為2025年，遠景展望至2050年。02 2.1 規劃定位和發展目標2.2 區域協同發展目標與戰略柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃4、（20212035年）72.1 規劃定位與發展目標規劃定位賈家垣鄉是柳林縣城北部后花園、農旅近郊休閑目的地、生態宜居新鄉村，以現代特色農業為主的城鄉融合發展示范鄉鎮。發展目標至2025年，實現生態保護與產業轉型升級協調發展，城鄉融合推動農旅融合發展，優化完善基礎設施，生態環境得到改善，耕地保護政策全面落實，全面推進鄉村振興，人民生活質量得到提升和改善，初步形成生態、生活、生產空間有機融合的國土空間格局。至2035年，全面形成自然人文魅力充分彰顯、高品質的美麗國土空間格局，建成功能完善、宜居宜游的柳林縣城后花園。柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）82.2 區域協同發展縱旅聯鄉，5、聚景通融依托省道248、規劃第二縱南北交通走廊，構建縣城北出快速通道，提升區域性通行能力，聯動沿黃旅游帶和柳林縣城、東山新城融合發展，聯動馮家垣、康家垣中國傳統村落、曹家溝特色掃帚種植基地等特色資源推動賈家垣鄉村旅游產業發展，建成縣城近郊旅游目的地。生態協治，固碳增載推進柳林縣東北生態保護區建設，加強賈家垣鄉生態治理，推進山西省中部引黃工程建設，提升區域水源涵養、水土保持、生態固碳能力，協同推進鄰界地區全面開展采煤沉陷區綜合治理，增強土地承載力。03 3.1 統籌劃定三條控制線3.2 垣鄉生態空間3.3 優質農業空間3.4 高效城鎮空間3.5 魅力人文體系3.6 安全基礎設施優化國土空間發展格6、局柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）103.1 統籌劃定三條控制線基于資源環境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，落實上位國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，劃定三條控制線，作為開發建設不可逾越的紅線。生態保護紅線永久基本農田紅線城鎮開發邊界 0.16公頃 1200.31公頃 21.76公頃占縣域面積的0.002%占縣域面積的16.49%占縣域面積的0.30%賈家垣鄉三條控制線規劃圖柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）113.2 垣鄉生態空間劃定生態保護區，位于德崗垣村，生態保護區為生態保護紅線等具有特殊重要功能或生態敏感脆弱7、必須強制性嚴格保護的區域，按照有關管理規定執行。劃定生態控制區，主要分布在劉家垣村、下龍花垣村、劉家山村等行政村。生態控制區應開展必要的生態修復，在對生態環境不產生破壞的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動，對原住居民，在保證其生產生活必需的基礎上，可對其生產生活設施進行有限改造;原則上嚴格限制各類開發建設行為以及種植、養殖活動；應根據規劃逐步遷出不符合要求的各類工礦企業。賈家垣鄉生態空間規劃圖柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）123.3 優質農業空間落實永久基本農田優先在馮家垣村、紅管村、李家焉村、劉家山村、龍溝村、龍花垣村、下龍花垣村等地耕地分布集中和質量較高8、區域劃定永久基本農田集中區。推進農村節約集約用地因地制宜優化村莊及農村人口的空間分布，明確集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并四類村莊發展要求。提升人居環境質量，促進鄉村風貌改善，保留鄉村風貌，記得住鄉愁。柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）133.4 高效城鎮空間落實上級國土空間規劃要求和本地的資源環境條件，進一步強化場鎮和中心村，形成“兩軸三片”的城鎮體格局，進一步加強各村特殊化分類發展。三片西部現代農業發展區中部生態修復區東部農文旅融合區兩軸248省道城鄉融合發展軸第二縱公路特色農業產業發展軸 西部現代農業發展區重點發展現代化農業，農旅新型產業，加強生態綜合整治。中部生9、態修復區重點推進礦區生態修復，加強生態敏感區的保護和治理，推進特色農業種植。東部農文旅融合區結合康家垣傳統村落推進農旅融合產業發展。柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）143.5 魅力人文體系建立三層五類遺產保護體系保護好歷史文化名鎮、傳統村落、文物古跡、文化景觀和非物質遺產。賈家垣鄉歷史文化保護規劃圖三層歷史文化名城歷史文化名鎮中國傳統村落：康家垣村、馮家垣村五類歷史文化街區及傳統風貌區文物古跡：賈家垣大壩遺址、北洼觀音廟、馮家垣東岳廟、車家塔華佗廟、杜家峁天王廟自然文化景觀：賈家垣奇石特色文化遺產：龍山抗戰烈士亭、抗日民主區政府舊址非物質文化遺產：剪紙、東岳廟廟會、三弦說書10、柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）153.6 安全基礎設施綜合交通體系建立區域一體、城鄉協同的綜合交通體系，構筑具有較強區域輻射能力的交通系統，強化與柳林縣城、成家莊鎮、孟門鎮、薛村鎮的聯系，構建縣城北出快速通道。橫縱聯絡補強對外交通，升級改造疏通內部阻點構建鄉域“兩橫四縱多聯線”的交通格局，依托上位規劃布局交通大格局，修補域內村組道，打通斷頭路，提升產業支撐能力。新增橫向鄉村道路，加強村道聯絡網，提升交通便捷性。賈家垣鄉綜合交通規劃圖柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）163.6 安全基礎設施公共服務設施體系統籌布局7類高標準、高品質的基本公共服務設施，構建11、全齡友好型公共服務設施體系。依據社區生活圈規劃技術指南（TD/T 1062-2021），按照區域統籌、共建共享、均等供給、分級配給的原則，構建鄉村社區生活圈，強化基本公共服務供給的統籌。鄉集鎮層級生活圈。配置衛生院、老年活動室、初中、文化活動室、室外綜合健身場地、菜市場等服務要素。村層級生活圈。配置村衛生室、老年活動室、文化活動室、村務室等服務要素；有條件的村可配置村級幸福院、老年人日間照料中心、村幼兒園、鄉村小規模學校、紅白喜事廳、特色民俗活動點、健身廣場等服務要素。柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）173.6 安全基礎設施高標準規劃排水體系，高標準處理并再生利用污水，處理12、后水質達地表水IV類標準，滿足賈家垣鄉雜用和景觀環境的用水需求。構建城鄉一體，全域覆蓋，網絡化輸配，集約型調度的的供水體系，提升賈家垣鄉供水安全保障水平。加快通信工程建設，實現全域覆蓋，打造多場景，分層次覆蓋的移動通信網絡。科學確定用電規模，完善全域電網，推動源網荷儲一體化，建成布局合理、高效集約、安全可靠的供電輸配網絡。統籌全域需求，加強燃氣設施配套建設，提高輸配系統保障能力，保障供氣安全。堅持“減量化、資源化、無害化”原則，提升賈家垣鄉生活垃圾無害化處置率，提高場鎮和農村集中居住區生活垃圾分類覆蓋率。排水設施供水設施通信工程設施電力供應設施燃氣供應設施環衛設施綠色市政基礎體系保障鄉內發展需13、求，提升鄉域基礎設施建設水平，打造集約高效的綠色市政基礎體系。04 保障機制4.1 規劃體系4.2 規劃傳導4.3 實施監督柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）194.1 規劃體系形成“二級三類”的國土空間規劃編制體系，包含縣級、鄉鎮級二級，總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類。詳細規劃專項規劃賈家垣鄉全域及場鎮外的行政村編制規劃，對范圍內的國土空間開發保護做出總體安排和綜合部署，是制定空間發展目標、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。場鎮、場鎮外的行政村編制詳細規劃，場鎮外的鄉村地區編制村莊規劃，對具體地塊用途和開發建設強14、度等作出實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。針對特定區域（流域）、特定領域，體現特定功能，編制專項規劃，對國土空間開發保護利用作出專門安排，其主要內容納入詳細規劃落實。總體規劃柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）204.2 規劃傳導村莊規劃編制單元按編制需求劃分為單獨編制、與上級規劃合并編制、相鄰行政村合并編制、暫無條件編制和不編制五類。賈家垣糧食種植連片發展單元。依托賈家垣鄉域高標準農田打造糧食主產區，重點保障糧食安全，還應強化耕地保有量、土壤環境水質治理、產業準入負面清單，提出耕地保護、重要農業設15、施等引導要求。賈家垣肉牛養殖連片發展單元。依托王家嶺村“雙百”肉牛養殖場、劉家山村養殖場等大型養殖基地，以點帶面，聯動村內其他區域共同發展，壯大肉牛養殖產業。單獨編制單元。曹家溝村重點依托掃帚種植基地，逐步擴大規模，提高農業現代化水平，促進農業與二、三產融合發展，建設特色生態農業示范區域，形成賈家垣鄉特色產業。柳林縣賈家垣鄉國土空間總體規劃（20212035年）214.3 實施監督搭建基礎信息平臺落實規劃配套政策確定分階段實施目標和重點任務，提出近期重大建設項目。搭建統一的國土空間基礎信息平臺，建立動態監測評估預警制度。建立健全國土空間規劃編制體系，完善自然資源調查、確權登記、資產評估、生態修復相關配套政策。制定近期行動計劃完善規劃監管制度強化規劃執法監督，實施績效考核制度；建立公眾參與與社會協調機制。