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1、（公示稿）橋頭鄉人民政府 2024年7月金溪縣琉璃鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（征求公眾意見稿）前 言為深化落實國家、江西省、撫州市和金溪縣國土空間規劃編制工作統一部署，系統謀劃琉璃鄉新時代國土空間開發保護格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。全面實現高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展，琉璃鄉人民政府組織編制了金溪縣琉璃鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。“本規劃”是對琉璃鄉域內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制琉璃鄉行政轄區內國土空間詳細規劃（村莊規劃）、專項規劃和開展各類2、開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。注:本 成 果 為 征 求 公 眾 意 見 稿，所 有 數 據 和 內 容 以 最 終 批 復 為 準目錄01 規劃總則與目標02 構建國土空間新格局03 加強自然資源保護與利用04 推進國土綜合整治與生態修復05 完善要素支撐體系06 提升集鎮品質07 規劃實施保障1.基本原則2.規劃期限與范圍3.目標定位4.發展戰略01規劃總則與目標2 規劃期限與范圍規劃期限為2021-2035年，規劃范圍為琉璃鄉行政管轄范圍，轄16個行政村，1 基本原則總面積約96.39平方公里。戰略一戰略二戰略三戰略四4 發展戰略3 目標定位農業生產型鄉鎮、生態旅游型鄉鎮3、建設優質農產品供應基地，共建綠色產業發展體系守護綠水青山，發揮生態保護示范作用統籌區域基礎設施建設，推進城鄉融合發展融入金溪古村文化體驗區，開啟全域旅游熱潮金溪縣重要的糧食、蔬菜生產區；以古村旅游為特色的農旅融合發展示范區。02構建國土空間新格局1.落實三條重要控制線2.構建“一心兩軸三區”全域空間發展格局1.落實三條重要控制線嚴格落實上位規劃劃定的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，將三條重要控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。規劃至2035年，琉璃鄉落實耕地保有量不少于2925.58公頃，永久基本農田面積不少于2774.66公頃，生態保護紅線面積4、不低于601.45公頃，城鎮開發邊界面積不超過54.66公頃。2.構建“一心兩軸三區”全域空間發展格局u一心：琉璃鄉集鎮區，即琉璃鄉綜合發展中心；u兩軸：以集鎮為中心，沿縣道形成城鄉發展聯動主軸，沿鄉道形成城鄉發展聯動次軸；u三區：西南部優質生態保育區，中部現代農業發展區，東部農文旅融合發展區。1.構建“一核三區多基地”農業空間格局2.構建“兩屏兩廊”生態安全格局3.加強自然資源保護與利用03加強自然資源保護與利用1.構建“一核三區多基地”農業空間格局集鎮為農業產業服務核。即東部農文旅融合發展區、中部高效農業發展區、西部生態農業發展區。即果蔬基地、水稻基地、生姜基地、紅糖基地、迷迭香基地、肉牛5、基地和水產養殖基地等。2.構建“兩屏兩廊”生態安全格局“兩屏”：西部山體生態屏障、東南部山體生態屏障“兩廊”：尚莊水生態廊道、廊坊灌區東干渠水生態廊道全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平，保持并最大限度地發揮濕地生態系統各 種功能和效益，實現濕地資源可持續利用，為維護國家生態安全和保障經濟社會可 持續發展奠定基礎。優化礦產開發與資源產業布局，礦業發展實現節約集約；提高礦產資源環境保護準 入條件；完成全鄉生產礦山的綠色礦山建設，完成全鄉廢棄礦山的綜合治理，形成 礦地和諧發展的綠色礦業發展格局。統籌城鄉綠化，加強林地資源恢復與保護，推進生態保護網絡建設；加強水源涵養 林建設，形成天然生態屏障；著力6、提升森林質量，優化林地資源保護結構，強化林 地用途管制。嚴控用水總量和用水效率，建設節水型社會；劃分水源涵養區，維護水土資源可持 續利用；劃定水功能分區，防治水污染；嚴格保護水源地，保證供水質量。3.加強自然資源保護與利用嚴守耕地總量，全面落實永久基本農田保護；嚴格落實耕地“占補平衡”；全面提升耕地質量；劃定永久基本農田儲備區。1.農用地整治2.建設用地整治3.鄉村生態修復04推進國土綜合整治與生態修復1.農用地整治根據金溪縣耕地后備資源調查評價，合理選擇土地開發區域，充分挖掘后備資源開發潛力，科學、規范、適度推動未利用地的開發利用，提高土地利用率，挖掘未利用地的生產價值，增加有效耕地面積，全7、面提高耕地質量。結合地形地貌與耕地現狀采取針對性措施，因地制宜開展高標準農田建設。重點改善農田生態系統的穩定性，完善路網建設、整治河溝水系、防治水土流失、促進土壤改良，穩固農田防護林建設以改良農田小氣候并涵養水源，建成農田和生態相結合的綜合性高標準農田。高標準農田建設土地開發 依托農用地整理，統籌推進農村零散、閑置、低效建設用地的整治和利用，農村人居環境整治、景觀重塑等，配套和完善村莊公共服務和基礎設施。結合村莊分類和村域實際情況，有序開展建設用地整理項目。根據規劃指標要求和各村域實際 情況，推進建設用地整治項目，開展增減掛鉤等綜合整治工程。經整治后的農村建設用地，要優先復墾為耕地，實現與周圍8、耕地的集中連片經營，促 進農業增效、農民增收。加強山林管護 提升河道安全，防治水土流失 推進綠色礦山，加強環境監管 制定生態修復計劃 加快高標準農田建設，保障糧食安全 提高低效閑置建設用地利用率合理調整建設用地布局3.鄉村生態修復2.建設用地整治1.統籌全域產業空間布局2.構建內外連通的交通體系3.完善公共服務設施體系4.全面提升市政基礎設施5.構建綜合健全的防災減災體系05完善要素支撐體系1.構建“一心一軸三區多點”的產業空間發展布局 “一心”：綜合服務中心，充分發揮集鎮服務三農。“一軸”：依托縣道陸坊涌橋公路、東源竺由公路形成城鄉聯動發展軸。“三區”：城鄉融合發展區、文旅融合發展區、高效農9、業種植區。“多點”：多個特色種養殖基地，有機水稻種植基地、甘蔗種植基地、生姜種植基地、水產種植基地、觀光農業示范基地、果蔬種植基地等。2.構建內外連通的交通體系 縣道：保留X814縣道、X4805縣道，作為鄉域對外交通主干道，規劃進行改造提升，寬度為9米，按照二級公路標準建設。鄉道：規劃提升流鵬線-龔家鄉道、黃源-肖家鄉道、琉璃-波源鄉道道路等級，拓寬至7米，改善道路整體質量，強化各行政村與集鎮之間的聯系。村道：規劃加強村莊道路與國道、縣道、鄉道的聯系，逐步有序的完善村級通組道路，農村居民點之間的道路形成循環回路，加強村莊與村莊、與鄉鎮之間的聯系。交通設施：規劃在集鎮區新建五級客運站，植入公交10、首末站/公共停車場等功能，打造琉璃鄉綜合交通樞紐。所安 鄉鎮級：完善集鎮公共服務設施，提升鄉鎮級公共服務能力。村級：依托村委大樓完善便民服務中心、綜合治理中心等設施布置。居民生活實際需求部門服務管理需要基層基本治理需求 鄉鎮級：規劃預留福利設施用地、日間照料中心、殘疾人之家。村級：各村設置老年活動室。鄉鎮級：擴建現狀鄉鎮衛生院。村級：各村保留提升現狀村級衛生室。鄉鎮級：開放鄉政府、村委會、中小學等公共服務設施內部文化場館，對居民開放。村級：提升保留各村文化活動室和農家書屋。鄉鎮級：結合綠地，打造嵌入式體育設施，滿足居民日常文化及體育設施需求。村級：各村至少配置一處室外公共活動廣場。構建高品質城11、鄉生活圈構建“鄉集鎮層級行政村層級”二級普惠共享公共服務體系 鄉鎮級：保留提升現狀中心幼兒園、中心小學和初中。村級：保留提升現狀各村小學教學點。文有樂享學有優教老有頤養病有所醫健有佳所居有所安3.完善公共服務設施體系4.全面提升市政基礎設施 燃氣工程合理布局燃氣設施燃氣設施規劃：琉璃鄉居民用燃氣采用瓶裝液化石油氣，規劃保留集鎮區液化氣罐站，提高天然氣供應保障能力。環衛工程完善“固廢分類、高效循環”的環衛收運系統垃圾收集設施：新建垃圾中轉站，保留并提升垃圾收集點，各中心村配置 垃圾收集點。公共廁所：保留提升現狀公廁，結合公園綠地、活動場所、旅游線路等合理增設 公廁。排水工程完善城鎮排水系統 排水12、體制：采用雨污分流制。污水工程：規劃集鎮新建污水處理站，生活污水全部進入污水處理廠處理；各村設置污水處理設施，解決村民產生的生活污水。供電工程提高電力供應保障能力 供電電源：保留現狀35KV琉璃變。配電網規劃：鄉域內村莊仍采用架空式線路敷設，同時升級改造老舊供電設備及線路，遠期規劃集鎮區逐步采用地下電纜敷設。信息工程實現通信基礎設施布局共建共享移動基站：保留現狀通信鐵塔，鄉域內村莊近期仍采用架空敷設式，并將移動、電信、聯通、有線電視等線路整合到同一桿上，遠期逐步采用地下共建共享，埋管敷設。給水工程完善聯網供水體系規劃集鎮區以及東源村、蒲塘村、桂家村和琉璃村由陳坊積自來水廠供水，其它各村根據實際13、情況小型農飲水工程供水為主。備用水源來自地下水、山泉水。2、防洪排澇：集鎮區治澇標準按10年一遇一日暴雨排至不淹沒重要建 筑物和重要地段。集鎮區外，地處主要河流的村莊集中居民點與耕地 防護區防洪標準為20 年一遇洪水位，治澇標準按一年一遇暴雨排至不 沒重要建筑物和重要地段。5、消防：完善集鎮及各村莊消防設施建設，集鎮建設政府消防專職隊伍，規劃各行政村結合村委會或合適的用地設置農村消防點，完善鄉域供水管網，配備滅火裝備。6、綜合防災應急體系：按照“平戰結合、平災結合、以防為主、防治 結合、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，建立健全現代化城 鄉綜合防災減災應急體系。4、氣象災害防御：建成天地空14、立體氣象監測網，基本氣象要素觀測實現分鐘級全空間覆蓋，全面提升氣象災害綜合防范能力。3、抗震：強化地質監測預警、地震災害防御、地震災害救援三大體系 建設，提升防御地震災害能力。規劃一般建設工程按6度設防，生命線工程提高一個等級按7度設防。1、地質災害：建立地質災害監測網絡和預警信息系統，有效控制地質 災害威脅。建設安全韌性田園鄉村5.構建安全可靠的綜合防災減災體系1.集鎮用地布局2.道路交通規劃3.公共服務設施06集鎮空間布局1.集鎮用地布局 規劃集鎮區以保護好山、水、田、園等自然要素為前提，形成“一心二軸多組團”空間結構。一心：圍繞鄉政府、衛生院、學校等形成的綜合服務中心；二軸：沿X805公15、路形成的縱向發展軸和沿Y156鄉道形成的橫向發展軸；多組團：綜合服務組團、倉儲物流組團和南北兩個田園宜居生活組團。規劃優化集鎮用地結構，細化用地布局，著力提升集鎮空間品質和綜合公共服務能力。規劃至2035年末，集鎮規劃城鄉總建設用地74.39公頃，其中城鎮建設用地控制在54.66公頃以內。2.道路交通規劃 規劃集鎮主要形成“一縱三橫”骨架道路網體系。“一縱”即X805穿集鎮區部分;“三橫”即3條鄉道，分別為Y621，Y156和琉璃波源公路。規劃主干道依托縣道和鄉道，道路紅線710米；次干路道路紅線6-7米；支路道路紅線5米-6米。步行系統：結合X805公路沿線商貿業態，規劃沿主干路和次干路建立16、慢行通道，串聯主要游園、廣場等游憩設施，在步行范圍內統籌公共服務設施，打造慢行體系，與公共交通協同構筑綠色出行體系。客運站：規劃在集鎮中心區，X805旁新建，結合廣場設置農村客運站（五級），兼城鄉公交首末站。社會停車場規劃：設置社會停車場2個，滿足社會停車需求。3.公共服務設施規劃 以居民需求為中心，統籌優化空間和資源配置，精準利用存量空間和現有公共服務設施，構建鄉村社區生活圈，完善基礎設施和公共服務設施，提升集鎮空間品質和綜合公共服務能力，激活老集鎮活力，打造配套完善、繁華熱鬧的集鎮中心。集鎮主要設施除滿足集鎮區居民生活需求外，應結合考慮鄉鎮全域輻射需要，鄉集鎮層級社區生活服務圈應配置鄉鎮衛17、生院、敬老院、初中、小學、中心幼兒園、文化活動中心、室外綜合健身場地、菜市場、商貿綜合體（商業中心）、郵政營業場所、農業服務中心等。1.規劃傳導2.近期計劃3.規劃實施保障07保障機制1.規劃傳導 約束性指標 主導功能 重要控制線 重大設施上位規劃傳導內容的落實琉璃鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）金溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）詳細規劃本級規劃 向下傳導本級規劃 落實實用性村莊規劃控制性詳細規劃核心引領城鎮開發邊界內根據琉璃鄉社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線,結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定琉璃鄉詳細規劃,編制單元，同時明確單元公共服務設施配置18、要求，開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外制定鄉域內實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊，編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。2.近期建設計劃 著力推進鄉鎮基礎設施、鄉村振興、民生保障、旅游服務等重點項目。近期計劃重點落實金溪縣“十四五”規劃以及金溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年）明確的項目建設安排，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵項目，重點實施交通、能源、環保、產業、民生、旅游、其他等近期行動計劃和重點任務。3.規劃實施保障 l 建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協同機制l 在規劃編制階段，廣泛調研社會各界意見和需求，鼓勵各類相關機構參與規劃 編制，健全專家咨詢機制l 在方案論證階段，充分征求有關部門、社會各界意見；規劃獲批后及時公開，接受社會公眾監督l 形成鄉鎮級總規數據庫，作為鄉鎮級總規的成果組成部分同步上報l 納入市縣級國土空間基礎信息平臺l 納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統l 鄉鎮人民政府及自然資源部門應當建立健全監督檢查制度l 加強對國土空間總體規劃制定、實施和修改情況的監督檢查l 及時發現、制止和糾正違反國土空間總體規劃的行為l 定期公布執行情況納入國土空間規劃“一張圖”監督檢查公眾參與