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1、（征求公眾意見稿）國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINXI（2021-2035年）金溪縣前言為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號），按照金溪縣政府的部署，為構建合市鎮國土空間新格局，優化提升資源配置和利用效率，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，推進合市鎮國土空間有序開發、分類保護和綜合整治，特編制金溪縣合市鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是合市鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間開發保護利用活動的總依據，是編制村莊規劃、城鎮開發2、邊界內詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。目 錄01規劃總則與目標02 構建國土空間新格局03加強自然資源保護與利用04 推進國土綜合整治與生態修復05 完善要素支撐體系06提升集鎮品質07規劃保障措施CONTENTS規劃總則與目標01 指導思想和規劃原則 規劃范圍和規劃期限 目標戰略GENERAL PRINCIPLES AND OBJECTIVES OF PLANNING以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及習近平總書記考察江西重要講話精神，落實中共江西省委十五屆四次全體（擴大）會議精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安3、全，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化全域國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。指導思想 規劃原則1底線管控，節約集約2以人為本，品質提升3上下結合，強化實施4因地制宜，突出特色1.1 指導思想和規劃原則4 規劃范圍 規劃期限規劃范圍為合市鎮行政區域范圍，轄15個行政村（肖公村、田南村、塘下村、歧嶺村、坪上村、聯僑村、湖坊村、斛塘村、合市村、杭橋村、龔家村、鳳凰山村、大耿村、崇麓村、車門村），鎮域面積14、19.21平方公里。規劃基期年為2020年；規劃期限為2021年2035年。近期規劃為2021年2025年，遠期規劃至2035年，展望至2050年。1.2 規劃范圍和期限5 總體定位 發展目標 發展戰略“保護資源，品質提升”的綠色發展戰略1“鎮村統籌、全域規劃”的城鄉融合戰略2“有機更新、特色彰顯”的區域協作戰略3“融合發展、共同富裕”的經濟振興戰略401空間布局優化04基礎設施完善02產業發展協同05公共服務均衡03生態環境保護06耕地嚴格保護1.3 目標戰略6以特色農業、文化旅游為主的城郊農旅融合發展示區金溪香甜果蔬后花園農文旅休閑新高地構建國土空間新格局02 統籌劃定落實“三條控制線”優5、化鎮域國土空間總體格局BUILDING A NEW PATTERN OF NATIONAL TERRITORIAL SPACE 落實永久基本農田銜接金溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年），嚴格落實上位規劃“三區三線”劃定成果和金溪縣永久基本農田核實處置成果，至2035年，合市鎮永久基本農田保護目標不低于3436.48公頃（5.1547萬畝）。2.1 統籌劃定落實“三條控制線”8 落實生態保護紅線銜接金溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年），嚴格落實上位規劃“三區三線”劃定數據成果，全鎮域劃定生態保護紅線面積88.60公頃，占全鎮國土面積的0.75%。2.1 統籌劃定落實“三條控制6、線”9 落實城鎮開發邊界銜接金溪縣國土空間總體規劃（2021-2035年），嚴格落實上位規劃“三區三線”劃定數據成果，至2035年，全鎮劃定城鎮開發邊界面積151.59公頃，全部為城鎮集中建設區，占全鎮國土面積的1.28%。2.1 統籌劃定落實“三條控制線”10 一核統領以合市鎮政府駐地為全鎮發展核心，兼具管理、商貿、文化、體育、醫療等功能。兩軸串聯S312為區域聯動發展軸，作為聯系鎮區、鄉村重要節點、金溪縣中心城區的重要通道；東西向鎮區主要道路為鎮村一體發展軸，作為鎮區與周邊鄉鎮的聯系紐帶。三區協同城鄉融合帶動區、鄉創文旅休閑區、鄉村振興發展區。2.2 優化鎮域國土空間總體格局11規劃形成“7、一核兩軸三區”的總體格局融合鎮區南部產業園區，綜合考慮城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。依托現有歷史文化名村和傳統村落及高效農業種植為基礎，帶動產業轉型升級，發展“傳統農業+傳統村落”的農業觀光產業，帶動鄉村經濟發展。依托現有生態農業，發展林下經濟、果蔬種植，引導休閑旅游與生態資源相結合。加強自然資源保護與利用03 耕地資源保護與利用 水資源利用與濕地保護 森林資源保護與利用STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES 耕地保護紅線至2035年，合市鎮確保鎮域范圍內8、耕地保有量面不低于積3679.49公頃（5.5192萬畝），各村均有分布。耕地“占補平衡”規劃新增建設項目盡量不占、少占耕地。確需占用耕地，落實耕地“占補平衡”，占一補一，占水田補水田。規劃新增建設用地占耕地面積1.80公頃（27畝），其中水田面積0.84公頃（13畝），主要分布在城鎮開發邊界周邊。計劃將閑置宅基地復墾為耕地，作為補充耕地來源，面積5.36公頃（80畝），其中水田面積5.03公頃（76畝）。耕地質量提升是促進糧食和農業可持續發展的迫切需要，是保障糧食等重要農產品有效供給的現實要求，是發展現代農業的基礎條件。推進中低產田改造，推廣耕地旱改水提質改造，治理污染耕地，修復耕地土壤環境9、，完善農田水利基礎設施，擴大秸稈還田、增施有機肥、綠肥，推進耕作層土壤剝離再利用，切實提高耕地質量。推進高標準農田建設，優先在永久基本農田和永久基本農田儲備區開展高標準農田建設，打造旱澇保收、穩產高產、綠色生態農田。至2035年，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。3.1 耕地資源保護與利用13 耕地質量提升 水質保護控制和減少工業、農業及生活污水的排放，實施嚴格的污水處理和回收利用制度，確保河湖水體不受污染。通過建立水質監測網絡，定期檢測水質狀況，及時發現并處理污染問題。生態修復對已受損的河湖生態系統進行恢復，如河岸帶植被恢復、濕地重建、生物多樣性保護等，以提高水體自凈能力，恢復生態平衡。10、水量管理合理調配水資源，確保河湖有足夠的生態需水量，避免過度取水導致的水位下降、河流斷流等問題。實施洪水管理，建設水利工程，如水庫、堤壩等，既防洪又兼顧生態需水。3.2 水資源利用與濕地保護14 生態公益林用途管制嚴格控制各類建設征用占用生態公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的山頭、小班和位置。嚴格控制林地轉化嚴格控制各類建設征占林地，不得擅自變更、改變林地用途，11、禁止毀林開墾、毀林挖塘、采石、采砂等將林地轉化為其他農用土地。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征占用林地審核審批手續，嚴格實行定額管理制度，依據下達的年度定額進行供給和管理。同時，嚴格林地占用征收審核審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批，遏制林地非法流失。加強臨時占用林地的監督和管理，期滿后必須按要求恢復林業生產條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。3.3 森林資源保護與利用15推進國土綜合整治與生態修復04 國土綜合整治 生態修復STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES國土綜合整治以提高土地12、質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。農用地綜合整治深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，優化建設布局，多渠道加大建設投入，在永久基本農田中集中力量建設高標準農田，對已建成的高標準農田予以改造提升，并完善高標準農田建后管護機制，為保障國家糧食安全提供了堅實支撐；規劃期內，合市鎮擬新建高標準農田1633.54公頃，改造提升高標準農田1810.17公頃。規劃期內，通過土地平整與改造、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，至203513、年，合市鎮擬實施土地開發面積40.46公頃，以園地、草地為主，主要分布在崇麓村、田南村等。建設用地綜合整治對合市鎮建設用地進行摸查，梳理已批準為建設用地但長期未被利用，或者雖已被利用但利用效率低下、未能充分發揮其應有經濟和社會效益的土地。促進鄉村振興和城鄉融合為導向，嚴格執行“一戶一宅”政策，嚴禁“占用耕地建”，嚴防“農用地非耕地化、非農化”，全面推進農村閑置低效用地整治，加快推進農村建設用地盤活利用，集中對散亂、棄、閑置的宅基地和其它集體建設用地進行整治，符合條件的地塊應積極推進復耕復墾，提高農村居民點建設用地集約節約化水平。4.1 國土綜合整治174.2 生態修復加強合市鎮水庫水利工程建設14、，提高水源涵養能力；開展水源地的污染源整治，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口，保護重要飲用水源地。規劃期內，通過恢復河道生態功能、多樣化河道設計、加強岸坡防護、綠化河道，還原河面環境等方式進行流域生態綜合治理。水源涵養工程A在河道陸域控制線內，在滿足防洪、排澇及引水等河道基本功能的基礎上，通過人工修復措施促進河道水生態系統恢復，構建健康、完整、穩定的河道水生態系統的活動。規劃期內，通過恢復河道生態功能、多樣化河道設計、加強岸坡防護、綠化河道，還原河面環境等方式進行流域生態綜合治理。河道生態整治B18完善要素支撐體系05 統籌全域產業的空間布局 構建內外聯通的交通體系 建立優質惠普的公共服務15、 形成安全穩定的市政體系STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES 產業發展策略 產業發展目標及定位5.1 統籌全域產業空間布局20香甜經濟城郊經濟城郊活力生態產業典范區美麗經濟全域“宜游”“宜賞”“宜品”旅游目的地游傳統村落賞秀麗山水品飄香瓜果 產業發展體系構建“2+3+1”特色產業體系5.1 統籌全域產業空間布局21充分挖掘利用鄉村資源，融入“農業+”，“數字+”，“文化+”，“品牌+”，形成以文化旅游和特色農業為主導產業，以生態康養和漢服經濟為輔助產業的產業結構，構建合市鎮全產業鏈體系。產業發展布局打造“一16、心一軸，一環四區”的產業布局5.1 統籌全域產業空間布局22一心：依托鎮區較為完善的公共服務設施，打造“產業+物聯網+生活”的綜合產業服務核心，聚焦產業鏈發展。一軸：依托S312構建產城融合發展軸南北向聯系鎮區和各個產業發展區。一環：依托現有道路構建美麗經濟旅游動線，串聯各傳統村落、農業基地，打造具有趣味性的旅游環線。四區：綜合產業服務區、香甜經濟發展區、城郊經濟發展區、美麗經濟發展區。綜合考慮城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服激攔務共建共享，逐步強化服務城市發展；美麗經濟發展區主要結合現有傳統村落資源構建鄉村文化旅游集合體依托現有生態農業發展“特色農業+17、特色景區”的生態旅游產業，吸引更多游客前來旅游，帶動鎮區經濟發展立足合市鎮緊鄰金溪縣中心城區的區位優勢，加大引流力度，發展民宿、近郊游等具有強活力度的產業主要結合現有傳統村落資源構建鄉村文化旅游集合體內聯外暢，脈狀延伸構建“兩橫一縱”的路網框架5.2 構建內外聯通的交通體系23“兩橫”：為G316和東西向橫穿鎮區的鎮域主要道路，串聯合市鎮東西向與撫州市和金溪縣的聯系，加快其產業、公服、文化等各方面融入撫州市大體系中。“一縱“：為S312，方便合市鎮南北向與東鄉區和撫州市的聯系。規劃保留現狀合市鎮人民政府所等鎮級行政辦公設施。各行政村均應配置村委會，并設有村黨組辦公室、村委會辦公室、會議室、檔案18、室、信訪接待等功能，用地面積約300500平方米。行政管理設施 鎮區規劃結合糧食管理所設置1處文體中心，展示合市鎮的歷史文化、數字農業的推廣宣傳，配置遠程電教設備、閱覽室、乒乓球室等文化活動設施，并結合文化中心設置多媒體廳。各行政村應設文化活動室和室外綜合健身場地，滿足村民活動需求。文化活動室可獨立設置也可與村委會聯合設置，文化活動室建筑面積90平方米。文化設施 規劃保留現狀合市中心小學和合市中學，按標準化學校建設。教育設施 規劃保留現狀鎮衛生院和各村衛生所。鎮域醫療衛生設施形成“鎮區中心衛生院中心村衛生服務中心一般村衛生所”的三級衛生服務體系，主要承擔預防保健、基本醫療、衛生監督、健康教育等19、任務，為居民獲得基本衛生服務提供保障。鎮區和每個中心村規劃設置1所衛生服務中心，包含計生站、防疫站、便民門診等；每個一般村設1處衛生所，提高醫療水平，加大農村衛生基礎設施投入和醫務人員培訓，實現新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。實現鄉鎮衛生院從看病為主到以提供預防保健和基本醫療等公共衛生服務為主的職能轉換。加強城鎮綜合性預防保健體系和衛生應急、醫療救援服務體系的建設。醫療衛生設施 規劃保留各村老年活動室和養老院。老年人設施規劃按“鎮村”兩級配置，形成能夠覆蓋城鎮各級居民點的老年人設施網絡，老年人設施布局主要依托城鎮。社會福利設施5.3 建立優質惠普的公共服務24環衛保留現狀鎮區內垃圾轉運站，20、規劃在鎮區內新建設1處垃圾收集轉運設施，提高鎮區內垃圾轉運能力。垃圾由垃圾轉運站收集后送至金溪縣統一焚燒處理；鎮區公共廁所設置間距為400-600米，外圍村莊結合實際情況進行設置，每個行政村至少有1個公共廁所。通信規劃保留現郵政局和電信所，各行政村設置服務網點。擴大有線電視及寬帶業務規模，大力發展移動通信網，加速發展多媒體通信網、智能網、支撐網。電力在合市鎮新增35kv變電站（合市變，主變容量為(6.3+10)MVA），接110kv金溪變。規劃中壓配電網(10kV)接線形式為備用式接線和環網式接線，形成分區供電布局。污水城鎮生活廢水全部進入污水處理廠處理；各村設置污水處理設施，解決村民產生的生21、活污水。鎮政府駐地、中心村生活污水治理設施全覆蓋，鄉鎮駐地污水處理率達到90%給水由瑯琚水廠、陳坊水廠供水，到2035年，農村飲用水集中供水率達到95%，城鎮集中式飲用水水源地全面實現達標建設。5.4 形成安全穩定的市政體系25提升鎮區品質06 用地布局 綜合交通規劃 公共服務設施IMPROVE THE QUALITY OF THE TOWN 發展模式、方向與空間結構6.1 用地布局27基礎服務提升疏通鎮區交通網絡，均衡布置商業、公園綠地、廣場及公共服務設施，以步行為導向，打造宜人的街區尺度和空間，推進多元功能聚合，打造高水平的服務圈、商業圈和生活圈，切實提升居民幸福指數。新興業態挖掘與傳統村22、落、特色農業以及鎮區原有風貌格局和自然特色相結合，挖掘旅游業態，積極豐富文旅產品，舉辦不同主題的節慶活動，植入民宿、餐飲等服務功能，增加旅游服務設施，發展農文旅產業。魅力鎮區打造開展潔化、綠化、美化專項行動，實施環境改造工程，通過綠化景觀、修繕建筑立面、增設小品元素等措施提升鎮區環境，并在環境改造中融入生態、健康、建筑、空間、運動以及人文等要素，如鄰里空間、興趣基地、宅旁花園等，增強居民情感歸屬。鎮區用地規劃6.1 用地布局28 集聚周圍村民居住用地 解決鎮區停車問題 滿足文化、教育、醫療等公共服務設施和商業用地 承接未來旅游產業發展的商業用地6.2 綜合交通規劃29構建“一橫兩縱”的路網骨架23、“一橫”：為東西向橫穿鎮區的鎮域主要道路，串聯合市鎮東西向與撫州市和金溪縣的聯系，加快其產業、公服、文化等各方面融入撫州市大體系中。“兩縱“：為S312和S312改線道路，方便合市鎮南北向與東鄉區和撫州市的聯系。停車場：設置停車場8個（其中5個為綜合廣場，3個為鎮政府、衛生院、集貿市場配套停車場），滿足旅游服務和社會停車需求。6.3 公共服務設施30布局思路：著力構建優質均衡的公共服務設施體系，對接鎮區基本公共服務標準，配套公共服務設施，帶動片區發展。配套標準：規劃構建鎮區5-10分鐘生活圈，配套公共服務設施，提升公共服務水平，按照社區生活圈規劃技術指南，落實中心鎮設施配套要求，規劃公共管理與24、公共服務用地共4.12公頃。規劃保障措施07 規劃傳導 近期建設 實施保障PLANNING GUARANTEE MEASURES7.2 制定近期建設計劃規劃在落實上位規劃硬性指標和重點項目的前提下，結合合市鎮發展需求制定近期行動計劃，包含10個交通項目、3個能源項目、4個民生項目和1個市政項目。交通項目撫州東臨環高速公路金溪縣陸坊至埇橋公路升級改造工程金溪縣雙車道拓寬改造工程金溪北互通至東臨新區雙車道建設工程能源項目東臨新區核心區輸氣管道改線項目金溪縣合市風電建設項目金溪縣合市風電場道路民生項目人才公寓活動中心公園公墓市政項目合市鎮自來水廠7.1 規劃傳導327.2 制定近期建設計劃33 規劃在充分落實上位規劃硬性指標和重點項目的前提下，結合合市鎮發展需求制定如下近期行動計劃：項目類型面積（公頃）占比產業項目0.610.69%交通項目71.3980.85%民生項目13.5315.33%能源項目2.713.07%水利項目0.060.06%總計88.30100.00%A.納入國土空間規劃“一張圖”B.監督檢查建立規劃監督制度建立規劃責任制建立規劃評估制度C.公眾參與7.3 保障規劃實施34本次公示版權為階段性成果，所有數據和內容以最終批復為準感謝您的參與！