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1、 杭州市杭州市現代物流體系現代物流體系專項規劃專項規劃（公示稿公示稿）杭州杭州市交通運輸局市交通運輸局 杭州市發展和改革委員會杭州市發展和改革委員會 2025 年年 3 月月 I 目 錄 第一章 總 則.1 第一條 編制目的.1 第二條 規劃期限.1 第三條 規劃范圍.1 第二章 原則和目標.2 第四條 規劃原則.2 第五條 規劃目標.2 第六條 需求規模.3 第七條 發展策略.3 第三章 交通網絡體系.4 第八條 總體思路.4 第九條 打造國際航空貨運樞紐.4 第十條 提升水運貨運能力.4 第十一條 優化鐵路貨運網絡.5 第十二條 完善道路通行網絡.5 第四章 物流樞紐體系.6 第十三條 物2、流樞紐體系.6 第十四條 物流樞紐布局.7 第五章 運輸服務體系.10 第十五條 暢通國內國際雙循環服務.10 第十六條 完善多式聯運服務.10 第十七條 強化道路貨運組織服務.10 第十八條 健全物流配送服務.11 第六章 創新物流體系.12 II 第十九條 推動物流設施數智化.12 第二十條 提升物流信息化水平.12 第二十一條 推進載具綠色、智能化發展.12 第二十二條 培育低空物流新業態.12 第七章 綜合保障體系.13 第二十三條 建立健全體制機制.13 第二十四條 強化要素支持保障.13 第二十五條 培育壯大物流服務主體.13 第八章 近期建設規劃.14 第二十六條 近期建設項目清3、單.14 1 第一章 總 則 第一條 編制目的 為貫徹落實中央降低物流成本決策部署，立足杭州高質量發展需求，銜接“雙循環”格局構建現代物流體系，統籌安全發展建立應急物流與城鄉韌性網絡，推進國家物流樞紐建設，通過要素整合與結構優化實現降本增效，增強產業核心競爭力，強化物流現代化支撐作用，開展本規劃編制。第二條 規劃期限 規劃基準年：2023 年；近期至 2027 年，遠期至 2035 年。第三條 規劃范圍 規劃范圍為杭州市域范圍，研究范圍擴大至杭州都市區。2 第二章 原則和目標 第四條 規劃原則 1、需求導向，精準適配。需求導向，精準適配。立足供給側改革主線，聚焦杭州新質生產力發展需求，優化物流4、供給結構與功能配置，構建供需高效協同的現代物流體系，支撐經濟高質量發展。2、資源整合，系統升級。、資源整合，系統升級。統籌存量物流設施資源，依托重大物流樞紐建設，構建分層級、強協同的物流網絡系統，探索集約化發展路徑，提升整體運行效能。3、產業融合，生態培育。、產業融合，生態培育。強化物流與產業空間協同布局，通過樞紐經濟區建設推動產業跨界融合，完善專業化物流配套體系，打造供應鏈服務平臺，提升產業鏈現代化水平。4、數字賦能，創新驅動。、數字賦能，創新驅動。加速新一代信息技術應用，推進物流基礎設施數字化綠色化改造。發展智慧物流與智能供應鏈，培育數字經濟新業態，構建綠色智慧型現代物流系統。第五條 規劃5、目標 提升現代物流業綜合競爭力和可持續發展能力，優化物流樞紐空間布局，完善交通設施網絡，優化運輸服務，提高物流效率，物流提質增效降本成效顯著，建成供需適配、內外聯通、安全高效、創新發展的現代物流體系，高水平打造具有國際影響力的現代物流標桿城市，支撐杭州建設國際性綜合交通樞紐城市及國家物流樞紐城市。到 2035 年，社會物流總費用占 GDP 比率降至 12%左右，達到發達國家水平；貨物運輸公路占比較現狀下降 5%左右。3 第六條 需求規模 結合經濟指標預測杭州 2027 年貨運量 5.2 億噸，2035 年 6.0億噸。適配產業升級需求，物流樞紐用地規模 2027 年、2035 年分別規劃為 26、1.9 和 26.9 平方公里。加強與德清、海寧、紹興等杭州毗鄰地區物流樞紐布局的空間協同，共建共享一批服務都市區的區域性物流設施，預測遠期都市區毗鄰地區可承擔杭州物流功能的 15%，規劃 2035 年杭州范圍內承擔物流功能用地約 22.8 平方公里。第七條 發展策略 充分把握現代物流發展內涵，通過系統性整合、智能化創新和可持續發展，構建高效的物流體系。規劃更加注重產業鏈供應鏈融合，更加注重調整結構，更加注重多式聯運，更加注重智能化、綠色化，更加注重安全韌性。推動物流定位由“支撐型”向“引領型”轉變，樞紐布局由“零星分散型”向“規模集聚型”轉變，物流方式由“市場自發的公路主導”向“政府引導下的7、宜鐵則鐵、宜水則水”轉變。4 第三章 交通網絡體系 第八條 總體思路 以航空物流為引領，打造國際航空貨運樞紐；以水路運輸為骨干，充分發揮成本比較優勢，推進“公轉水”；以鐵路運輸為補充，充分發揮成本和時效優勢，推進“公轉鐵”；以公路運輸為基礎，強化設施提能增效。第九條 打造國際航空貨運樞紐 完善機場客貨運功能分區。完善機場客貨運功能分區。構建機場東貨運區、南貨運區兩大功能板塊，推進西區貨運設施有序向東、南貨運區集中。新建機場東區國內貨站、國際貨站二期、全球智慧物流樞紐 eHub 等重點項目，提升國內公共貨站保障能力，建設全球跨境集貨倉、全球跨境分撥中心，全面提升機場的貨物和郵件處理能力與服務水平8、。推進飛行區擴能增效。推進飛行區擴能增效。加快杭州機場四期擴建項目，新建第三跑道及滑行道系統，提升跑道容量和機場整體運行效率，滿足航空客貨運業務快速增長的需要。第十條 提升水運貨運能力 提升骨干航道等級提升骨干航道等級。構建“一江兩河”為骨干的高等級航道網。推進錢塘江三級航道提升整治工程，貫通千噸級骨干航道網。實施短支航道“通港達園入企”實施短支航道“通港達園入企”。推進武獐線干線航道、壽昌江等一批短支航道，打通臨港產業水上“最后一公里”。5 完善公共作業區布局完善公共作業區布局。規劃形成“六大重要公用作業區，十一個一般作業區”港口布局。第十一條 優化鐵路貨運網絡 優化鐵路貨運通道布局優化鐵路9、貨運通道布局。加快推動杭甬貨運鐵路和臨江鐵路支線前期研究，統籌都市圈范圍市區鐵路貨運外繞。加快金千鐵路擴能改造，促進大宗貨物“公轉鐵”運輸。提升鐵路貨場能級提升鐵路貨場能級。規劃形成“4+2”鐵路物流節點網絡（“4基地”：杭州北、星橋、蕭山、江東，“2 特色”：杭州西站、錢塘站規劃建設高鐵快運相關設施），近期重點依托“杭州北+蕭山白鹿塘”，用好用足貨運功能。第十二條 完善道路通行網絡 構建“兩環十三射五連”高速公路體系，推進繁忙高速通道的擴容改造，提升高速公路通道能力，重點加快杭甬、杭寧、杭金衢等物流通道的高速擴容改造。推進杭淳開高速及杭州中環建設，實施物流通道擴容改造與國省干線貨運網絡優化。10、圍繞主要物流節點布局，規劃形成以國省干線為骨架、末端銜接道路為支撐的貨運通道網絡，加強物流園區與周邊高速公路的快速聯系。6 第四章 物流樞紐體系 第十三條 物流樞紐體系 以“整合優化布局、做強核心樞紐、補齊物流短板”為總體思路，構建三級物流樞紐體系：1、物流樞紐、物流樞紐：承擔全市對外運輸和物流組織的最強物流核心，整合鐵路、水運、航空、公路資源，提升對外物流通道規模化、組織化水平。2、物流園區、物流園區：區域性專業化物流集散中心布局于產業功能區周邊，提供大宗物資倉儲、供應鏈集成、分撥配送服務，統籌建設“平急兩用”城郊大倉基地，集聚城市配送資源。3、物流節點、物流節點：物流配送基礎單元，按 1511、 分鐘社區生活圈均衡布局配送中心和末端網點，深入社區對接需求，覆蓋居民生活和特色農業物流。物流組織分類：1、生產性物流：生產性物流：由物流園區、片區物流節點、生產企業構成，服務產業原材料及產成品流通。2、生活性物流：生活性物流：快遞物流依托樞紐分撥節點、區域分撥中心、社區末端網點形成配送網絡。農副物流以骨干冷鏈基地、區縣級產銷集配中心、農貿市場/商超網點分級保障民生供應。7 表 2 杭州市物流樞紐體系表 類型類型 樞紐樞紐 園區園區 節點節點 生產性物流 全市生產物流對外中轉集散的物流基地 輻射局部片區的物流節點/生活性物流 快遞物流 輻射全球/全國的快遞集散中心 快遞物流分撥中心 城市配送中12、心/社區末端網點 農副物流 重要農副批發市場/骨干冷鏈物流基地 區縣級農副批發市場/產銷冷鏈集配中心 農貿市場/商超/營業網點 第十四條 物流樞紐布局 規劃構建“7+22+N”三級物流節點體系：7 大樞紐包括空港航空物流樞紐、蕭南鐵水綜合物流樞紐、江東公鐵水綜合物流樞紐、杭州農副物流樞紐、運河二通道水運物流樞紐、城北鐵路物流樞紐、蕭山農副物流樞紐；22 個專業化物流園區支撐城市生產生活物資集散；N 個配送中心實現城鄉全域覆蓋，構建起多層級、全功能的現代物流網絡。表 3 杭州市規劃物流樞紐、物流園區一覽表 分類分類 名稱名稱 面積（平面積（平方公里）方公里）功能定位功能定位 物流樞紐 空港航空物13、流樞紐 2.22 全球智慧物流樞紐、國家物流樞紐經濟示范區、全球郵快跨物流中心、臨空產業物流中心 蕭南鐵水綜合物流樞紐 1.32 生產服務型國家物流樞紐承載地、鐵公水綜合貨運樞紐、杭州南部冷鏈物流中心 江東公鐵水綜合物流樞紐 1.21 生產服務型國家物流樞紐承載地、綜合貨運樞紐、制造業供應鏈物流中心 杭州農副物流樞紐 0.95 國家骨干冷鏈物流基地承載地、流通經濟示范區、輻射都市圈的農副物流中心 運河二通道水運物流樞紐 1.14 包含下沙港、丁塘港、明智港，輻射杭嘉湖地區的綜合貨運樞紐，制造業供應鏈物流中心 城北鐵路物流樞紐 1.71 包含杭州北站、星橋貨場，杭州北部鐵路物流中心、制造業供應鏈14、物流中心 8 分類分類 名稱名稱 面積（平面積（平方公里）方公里）功能定位功能定位 蕭山農副物流樞紐 0.29 城市南部重要農副物流中心 物流園區 前進物流園區 0.60 制造業供應鏈物流中心、冷鏈物流中心 臨江物流園區 1.12 制造業供應鏈物流中心、快遞物流集散中心。服務城市快遞、商超物流集散分撥 崇賢物流園區 0.86 建材物流中心、糧食物流中心 仁和物流園區 0.28 制造業供應鏈物流中心、快遞物流中心 東洲物流園區 0.44 海河聯運貨運樞紐、快遞物流中心 場口物流園區 0.12 制造業供應鏈物流中心，城郊大倉基地 新登物流園區 0.11 制造業供應鏈物流中心、城鎮商貿物流園區 青山15、湖物流園區 0.09 制造業供應鏈物流園區、城鎮商貿物流中心 桐廬物流園區 0.24 制造業供應鏈物流中心、縣城商貿物流中心 十里埠物流園區 0.21 杭州西部綜合貨運樞紐、海河聯運中心、制造業供應鏈物流中心 更樓物流園區 0.17 制造業供應鏈物流中心 錢新倉物流園區 0.12 國家骨干冷鏈物流基地承載地、平急兩用城郊大倉基地 半山冷鏈物流園區 0.12 冷鏈物流中心、醫藥物流中心 下沙北物流園區 0.28 快遞物流中心、商貿物流中心 下沙國際物流園區 0.65 綜合保稅物流中心、國際商貿物流中心，醫藥、冷鏈等特色物流中心 塘棲物流園區 0.19 冷鏈物流中心、快遞物流中心 仁和港物流園區 16、0.53 糧食物流中心、危化品物流中心 西站高鐵物流園區 0.17 高鐵物流中心、城市商貿物流中心 玲瓏物流園區 0.12 城郊大倉物流基地、城鎮商貿物流中心、快遞分撥中心、冷鏈物流中心 桐廬農副物流園區 0.13 城鎮商貿物流中心、城郊大倉物流基地 9 分類分類 名稱名稱 面積（平面積（平方公里）方公里）功能定位功能定位 建德物流園區 0.10 城鎮商貿物流中心、城郊大倉物流基地 淳安物流園區 0.14 城鎮商貿物流中心、城郊大倉物流基地 10 第五章 運輸服務體系 第十五條 暢通國內國際雙循環服務 增強面向空中絲路的國內國際物流大通道服務能級。增強面向空中絲路的國內國際物流大通道服務能級。17、加密國際空中航線，增強航空貨運軸輻式組織能力，構建銜接航空干線的國際、國內兩端分撥網絡，打造雙向航空貨運網絡。補足面向絲綢之路經濟帶的國際物流大通道短板。補足面向絲綢之路經濟帶的國際物流大通道短板。拓展中歐班列業務，依托鐵路杭州北站打造中歐班列業務辦理站。聯動省內義新歐班列，暢通至中亞、西亞、俄羅斯、歐洲等的國際大循環，補足面向亞歐方向的陸運國際物流廊道。暢通面向國內主要經濟區物流大通道。暢通面向國內主要經濟區物流大通道。全面優化發展以鐵路、水運通道為規模組織平臺、公路通道為支撐、面向國內主要經濟區的物流通道，構建面向東南及南部沿海、湘贛、長江中上游、中原及西北、杭寧合及京津冀協同發展等國內主18、要經濟區的物流廊道。第十六條 完善多式聯運服務 打通多式聯運堵點卡點。打通多式聯運堵點卡點。加強與上海港、寧波港的多式聯運，拓展海鐵、海河聯運航線和班列。推進海河聯運、海鐵聯運“一單制”“一票制”發展。深化海關前置服務，推動海關信息化建設，利用“單一窗口”系統和提前申報制度，優化海關與其他部門的協調。強化物流數據共享。強化物流數據共享。打通多式聯運數據壁壘，強化通關協同與信息共享，構建高效聯運服務體系。第十七條 強化道路貨運組織服務 貫通貨運主廊道的物流運行。貫通貨運主廊道的物流運行。依托普通國省道及快速路，構建都 11 市區內部貨運疏導網絡，加強核心城區與重要物流節點之間的貨物運輸通達性，構19、建“三環分流”貨運網絡，將過境貨運引導至二繞，降低核心區域交通壓力。優化城市貨車通行管理。優化城市貨車通行管理。優化中心城區重點地區的貨運車輛限行措施，提高城市貨運通行效率。強化跨部門協同，優化城市貨運網絡規劃設計，對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監管。第十八條 健全物流配送服務 布局都市區分撥中心與城鄉三級配送節點，沿繞城高速公路布局服務主城的配送中心，在輔城、縣城、重點鎮均衡布局服務當地的配送中心，強化智慧信息聯動與標準化服務，構建全域高效、城鄉一體的物流配送網絡。12 第六章 創新物流體系 第十九條 推動物流設施數智化 推進智慧航道、智慧公路、智慧港口等智慧交通工程建設。推進在杭20、千、滬杭甬及國省道等繁忙路段，系統部署多維度智能感知設備與動態監測設施，構建“路網隧道服務區”全要素協同管理平臺。推動航道、港口、船閘等實現智慧擴容、安全增效，推進“閘港船”協同聯動、“港航一張圖”等場景配套設備更新。第二十條 提升物流信息化水平 推動國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地綜合信息平臺建設，強化航空物流、鐵路運輸、網絡貨運以及多式聯運等專業化信息平臺功能，有效整合分散要素開展平臺化組織。推進機場物流公共信息平臺建設，加快貨運運單電子化，提高杭州機場貨運電子運單覆蓋率。第二十一條 推進載具綠色、智能化發展 加強交通物流領域大規模設備更新改造，加大新能源貨車、新能源內河貨運船舶推廣，加21、快布局充換電站、港口岸電設施建設。推進內河集裝箱船舶大型化，推廣 64TEU 集裝箱船舶。探索和推廣無人車自動運輸等新模式。第二十二條 培育低空物流新業態 加快探索城際、城市低空干線物流航線的開通，推廣“低空+高鐵”跨城快遞聯運新模式。推進無人機公共起降場與傳統快遞物流設施融合，加快開通城市內“倉到倉”的低空物流航線。探索無人機物流融入縣鄉村物流配送，支持農村貨郵空地一體發展。13 第七章 綜合保障體系 第二十三條 建立健全體制機制 建立跨部門聯席會議機制與專項管理機構，統籌物流規劃實施并完善數據統計體系，構建政策協調、項目督查、數據支撐的全流程管理體系。第二十四條 強化要素支持保障 引導研究22、制定物流用地保障措施，明確物流倉儲用地在控制性詳細規劃中落地。打通物流投融資堵點卡點，用好中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債等金融支持。強化政策保障，形成以通道物流規模發展和臨空、適鐵、臨港產業集群培育為導向的物流運行支持政策。第二十五條 培育壯大物流服務主體 建立政府與企業定期溝通機制，加強龍頭企業服務。支持交通物流運輸企業做大做強，強化龍頭物流企業招引和培育，鼓勵市級平臺企業積極參與鐵路物流、水路物流的通道組織，著力培育現代物流領軍企業。14 第八章 近期建設規劃 第二十六條 近期建設項目清單 表 4 杭州市物流樞紐近期建設項目表 序號序號 項目名稱項目名稱 類別類別 項目投資23、項目投資（億元）（億元）1 杭州蕭山國際機場三期東區國內貨站及配套工程 實施類 9.51 2 全球智慧物流樞紐杭州 eHub 項目（國際貨站二期）實施類 10 3 全球智慧物流樞紐杭州 eHub 項目（集散倉）實施類 10.1 4 杭州空港現代智慧物流產業園 實施類 25 5 鐵路蕭山（白鹿塘）站能力提升工程 實施類 1.5 6 杭州北站貨場提升工程 實施類 2 7 星橋鐵路物流基地專用線工程 預備類 30.5 8 臨浦作業區（一期）實施類 1.6 9 下沙作業區擴建 實施類 8 10 臨江出海碼頭陸域配套工程（一期）實施類 1.53 11 明智作業區（一期）預備類 25 12 丁塘作業區 預24、備類/13 杭州農發“平急兩用”東郊倉配一體化中心項目（一期）實施類 15 14 桐廬農副產品批發市場 實施類 7.68 15 建德新農都農產品批發市場 實施類 2.88 16 淳安縣倉儲物流中心 實施類 6.19 17 勾莊農副物流中心提升改造 預備類/18 桐廬縣海康威視全球倉儲物流中心（一期）實施類 2.48 19 浙江英特石塘醫藥產業園 實施類 10.5 表 5 杭州市物流通道及集疏運道路近期建設項目表 類型類型 序號序號 項目名稱項目名稱 類別類別 項目投資項目投資（億元）（億元）物流通道 1 錢塘江三級航道提升整治工程（杭州段）實施類 66.8 2 杭湖錫線（杭州段）四改三工程 實25、施類 0.3 15 類型類型 序號序號 項目名稱項目名稱 類別類別 項目投資項目投資（億元）（億元）3 杭甬運河新壩二線船閘工程 實施類 17.7 4 富春江二線船閘工程 預備類 70 5 金千鐵路建德段改建工程 實施類 21.6 6 104 國道杭州河莊至衙前段工程（蕭山段）實施類 141 7 保稅大道南伸（永盛路八柯線）實施類 11.23 集疏運道路 8 5 號路、13 號路提升工程 實施類 3.57 9 蕭山國際機場西區交通提升工程 實施類 16.8 10 杭州蕭山國際機場 3 號路隧道工程 實施類 3.01 11 下沙港疏港道路工程 實施類 7.47 12 臨江碼頭疏港道路工程（長風路）預備類 3.5 13 義橋港疏港道路工程 預備類 2 14 明智港疏港道路工程（一期）預備類 2.7 15 百匠街（臨浦作業區襖所線）預備類 2 16 來娘線（百匠街所前收費站）預備類 2 規劃物流樞紐規劃物流園區前進物流樞紐、園區規劃布局圖 01臨江下沙國際崇賢仁和青山湖東洲新登場口桐廬半山仁和港塘棲十里埠建德淳安錢新倉玲瓏下沙北西站高鐵更樓桐廬農副杭州北規劃工業用地星橋城北鐵路物流樞紐杭州農副物流樞紐運河二通道水運物流樞紐下沙港明智丁塘空港航空物流樞紐蕭南鐵水綜合物流樞紐江東公鐵水綜合物流樞紐蕭山農副物流樞紐