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1、蒲城縣堯山鎮國土空間規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YAOSHAN TOWN,PUCHENG COUNTY20212035年2025年02月公示稿公示稿為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見陜西省鄉鎮級國土空間規劃編制技術要點（試行）等相關要求，立足堯山鎮新發展階段，落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和提供高品質生活空間保障，編制鎮級國土空間總體規劃，以下簡稱規劃。規劃是對鎮域范圍內國土空間開2、發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是對蒲城縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的深化和細化，是一定時期內堯山鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制詳細規劃、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。前言前言PREFACEPREFACE目 錄CONTENTSCONTENTS1規劃總則1.1 規劃范圍1.2 規劃期限1.3 發展定位1.4 目標愿景2空間布局優化2.1 落實“三條控制線”2.2 國土空間總體格局2.3 村鎮體系布局2.4 產業發展規劃23、.5 歷史文化保護與活化利用2.6 國土綜合整治與生態修復3強化支撐3.1 綜合交通3.2 市政基礎設施體系3.3 公共服務設施體系3.4 綜合防災4聚焦鎮區4.1 鎮區空間結構4.2 鎮區綜合交通4.3 公共服務設施4.4 市政基礎設施5實施保障5.1 規劃傳導5.2 保障措施0101規劃總則規劃總則規劃范圍規劃范圍規劃期限規劃期限發展定位發展定位目標愿景目標愿景規劃范圍為蒲城縣堯山鎮行政轄區內的全部國土空間，包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域總面積 142.67 平方公里，下轄東葦村、金栗山村、池陽村、六合村、坡頭村、延興村、閆家村、光陵村、陶池村、八福村、草地村、馬家村、翔村、西山村、堯南村、4、太山村、唐王嶺村、上王村、浮陽村、紅興村、太睦村、榮光村、通康村、新葦村等 24 個行政村。鎮區主要涉及池陽村，為城鎮開發邊界圍合的區域，總面積 0.25 平方公里。本次規劃期限為2021-2035年；規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。1.11.1規劃范圍規劃范圍蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）1.21.2規劃期限規劃期限農產品商貿綜合服務鎮唐文化與生態休閑旅游區蒲城縣金銀花產學研基地1.31.3發展定位發展定位蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）1.1.4 4目標愿景目標愿景生產生活方式轉型成效顯著生產生活方式轉型成效顯著，能5、源能源資源開發利用效率大幅提高資源開發利用效率大幅提高，生態生態環境更加優美環境更加優美，城鄉人居環境明顯城鄉人居環境明顯改善改善，將堯山鎮建成品質提升將堯山鎮建成品質提升、宜宜居宜業的生態城鎮居宜業的生態城鎮。20252025國土空間開發保護格局更加協調有國土空間開發保護格局更加協調有序序，國土空間利用更加集約高效國土空間利用更加集約高效，城市品質明顯提升城市品質明顯提升，將將堯山堯山鎮打造鎮打造成為功能完善成為功能完善、布局優化布局優化、環境優環境優美美、安居樂業安居樂業、城鄉融合發展的現城鄉融合發展的現代化宜居城鎮代化宜居城鎮。203520350202空間布局優化空間布局優化 落實“三條6、控制線”落實“三條控制線”國土空間總體格局國土空間總體格局 村鎮體系布局村鎮體系布局 產業發展規劃產業發展規劃 歷史文化保護與活化利用歷史文化保護與活化利用 國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復基于基于蒲城縣國土空間總體規劃蒲城縣國土空間總體規劃（2021202120352035 年年）（送審稿送審稿）劃定的生態保護紅線劃定的生態保護紅線、永久基本農田保護紅線永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界劃定成城鎮開發邊界劃定成果果，本次規劃根據雙評價結果確定生態空間本次規劃根據雙評價結果確定生態空間、農業空間和城鎮空間農業空間和城鎮空間，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要兼顧城鎮布局和功能優化的彈7、性需要，堯山鎮規劃落實生態保護紅線堯山鎮規劃落實生態保護紅線面積面積 6767.5959 公頃公頃、永久基本農田面積永久基本農田面積 75207520.6868 公頃公頃、城鎮開發邊界城鎮開發邊界面積面積 7979.4040 公頃公頃。劃定堯山鎮村莊建設邊界規模為劃定堯山鎮村莊建設邊界規模為 11481148.9999 公頃公頃，其中村莊集中建設區面積為其中村莊集中建設區面積為11231123.9090 公頃公頃，留白用地面積為留白用地面積為 2525.0909 公公頃頃。2.12.1落實“三條控制線”落實“三條控制線”蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）2.22.2國土空間總體格8、局國土空間總體格局蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）堯山鎮鎮區堯山鎮鎮區，是是商貿服務業商貿服務業、旅旅游業中心游業中心，同時同時也是堯山政治也是堯山政治、經濟經濟、文化中心；文化中心；中部農業綠中部農業綠色發展區色發展區;東西部山體東西部山體生態保育區生態保育區、南南;部城鎮集約部城鎮集約發展區發展區;堯山生態廊堯山生態廊道道;金粟山生態金粟山生態廊道廊道。一核一核兩軸兩軸三區三區兩廊道兩廊道以以201201 省道省道形成的南北向形成的南北向城鎮產業主要城鎮產業主要發展軸；發展軸；沿北部山下平沿北部山下平原及東西向西原及東西向西響路的次要產響路的次要產業發展軸；業發展軸；村莊等9、級村莊等級村莊管控村莊管控中心村中心村中心村要滿足為周邊基層村提供基層公共服務的合理半徑需要。一般村一般村遠期可以在農業現代化的基礎上適當發展旅游等第三產業，實現耕地的規模經營和集約經營。2.32.3村鎮體系布局村鎮體系布局蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）2.42.4產業發展規劃產業發展規劃蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）產業興旺質量興農品牌強農三產融合特色發展強村富民“1+4+N”14N金銀花產業發展糧、椒、果、畜鄉村新型服務業規模化效益化科技化延伸化精品化系列化主題化特色化時代化鄉村全面振興一產二產三產規劃以“依托資源、適度集聚、分片區發展”為產業布局思路，10、以堯山鎮既有各類資源為依托，以現狀產業發展基礎為出發點，綜合考慮鎮域各類產業要素資源分布情況，構建“一主兩副多節點、一環兩軸三片區”的產業空間格局。2.52.5歷史文化保護與活化利用歷史文化保護與活化利用蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）序號名稱類別級別所在行政村1唐代帝陵（光陵）文物保護單位國家級光陵村2國家授時中心蒲城授時臺舊址文物保護單位省級西山村3堯山廟遺址文物保護單位縣級浮陽村4陶池村歷史文化名鎮名村國家級陶池村5陶池村傳統村落國家級陶池村6光陵村傳統村落省級光陵村7閆家村傳統村落省級閆家村8六合村傳統村落省級六合村9堯山圣母廟會非物質文化遺產省級堯山鎮10蒲城芯子非物11、質文化遺產省級堯山鎮11蒲城八福燒傷療法非物質文化遺產省級堯山鎮12蒲城喪葬禮俗非物質文化遺產市級堯山鎮13蒲城吹糖人技藝非物質文化遺產市級堯山鎮加強非物質文化遺產的研究、認定和保存加強非物質文化遺產的研究、認定和保存加強非物質文化遺產的利用與宣傳加強非物質文化遺產的利用與宣傳推動非遺保護利用與旅游融合發展推動非遺保護利用與旅游融合發展2.62.6國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）農用地整治農用地整治農村建設用地整理農村建設用地整理工礦地土地復墾工礦地土地復墾宜耕后備土地資源開發宜耕后備土地資源開發 加強農田基礎設施建設；加強農田基礎設12、施建設；合理引導農業結構調整；合理引導農業結構調整；推進高標準農田建設推進高標準農田建設。加快廢棄加快廢棄、閑置和低效農村建閑置和低效農村建設用地整治；設用地整治；優化農村建設用地布局優化農村建設用地布局。對對歷史遺留廢棄工礦地復墾歷史遺留廢棄工礦地復墾，采取工程與生物相結合的措施；采取工程與生物相結合的措施；重點實施土地平整重點實施土地平整、構筑物拆構筑物拆除和復墾復綠除和復墾復綠。重點將其他草地開發為耕地重點將其他草地開發為耕地，做好土地平整等；做好土地平整等；采取工程措施和生物措施采取工程措施和生物措施，減減少項目實施對環境破壞少項目實施對環境破壞。0303強化支撐強化支撐綜合交通綜合交13、通市政基礎設施體系市政基礎設施體系公共服務設施體系公共服務設施體系綜合防災綜合防災3.13.1綜合交通綜合交通蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）構建“兩橫、兩縱、一環，多條構建“兩橫、兩縱、一環，多條支線”的綜合交通體系。支線”的綜合交通體系。嚴格落實蒲城縣國土空間總體規嚴格落實蒲城縣國土空間總體規劃公路干線等重要交通設施布局劃公路干線等重要交通設施布局和廊道控制要求。和廊道控制要求。公路干線系統公路干線系統公共交通設施公共交通設施 以“完善節點，提高效能”為導以“完善節點，提高效能”為導向，依托蒲城東站建設綜合客運向，依托蒲城東站建設綜合客運樞紐。樞紐。規劃城鎮交通主出入口、旅14、游區規劃城鎮交通主出入口、旅游區域、集貿市場等因素新增大型停域、集貿市場等因素新增大型停車場。車場。3.23.2市政基礎設施體系市政基礎設施體系蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）給水設施給水設施加強鎮域供水水源和輸配水管網建設，提升水利設施網絡化水平，加快形成聯網供水系統。鎮域規劃水源地 2 處（袁家坡供水站、光陵供水站）。1排水設施排水設施進一步推進鎮域污水處理設施和雨污分流設施建設，逐步改造雨污排水系統為分流制。2電力電信電力電信規劃到2035年，加強電力設施建設，近期對35KV翔村變新增5000KVA配變1臺，遠期對122太山線、124義龍線線路進行改遷。完善鄉鎮電信支局布15、局，大力發展農村網絡建設，完善郵政局所體系。3供熱燃氣供熱燃氣供熱系統采用二級供熱系統;天然氣供應接蒲城縣天然氣調壓站，氣源接自韓渭西煤層氣管線鹵陽湖分輸站。4環衛設施環衛設施推動分類減量現行，優化收運處置設施布局，加強收運處置設施建設，健全運行管護制度。5形成“一主六副多節點”“一主六副多節點”的公共服務設施體系結構“一一主”主”以堯山鎮鎮區為公共服務的核心，打造品質生活服務核心。“六副”分別為閆家村、馬家村、光陵村、太睦村、上王村、新葦村等村，六村構建堯山鎮公共服務副中心，建設成為連接鎮區與其他村之間重要節點。“多節點”鎮域其他村，主要涉及東葦村、六合村、坡頭村、延興村、陶池村、八福村等村16、，構建村級生活圈，輻射帶動周邊鄉村，提供基本保障性公共服務。3.33.3公共服務設施體系公共服務設施體系蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）整合教育資源，依托蒲城縣中心城區，提高教育教學水平，建設均衡發展的鎮域基礎教育設施。增強教育設施服務能力，改善農村義務教育辦學條件。01教育設施規劃保留并完善鎮域2所衛生院的醫療服務能力，加強衛生院設施條件建設；著力提高醫院周邊公共交通便捷性，完善養老助殘服務設施。02醫療設施對堯山鎮養老院提供普惠性養老床位，增加健身器材和醫療設備、醫務室；持續提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推進村級醫療疾控網底建設。03養老服務設施積極籌措規劃堯山鎮綜17、合文化服務中心場館的建設，提高文化體育設施建設配套。對堯山鎮綜合文化服務中心進行提升改造，完善各村文化服務中心及農家書屋。04文化體育設施加強殯葬服務設施建設，推動殯葬移風易俗。建設堯山鎮公墓，大力推廣“綠色殯葬”發展，推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。05殯葬服務設施3.43.4綜合防災綜合防災蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）防震抗震防震抗震堯山鎮行政區域內大部分地區地震動峰值加速度為堯山鎮行政區域內大部分地區地震動峰值加速度為0 0.1515g g（相相當于基本烈度當于基本烈度VIIVII度度），鎮域地震烈度為鎮域地震烈度為7 7度度。防洪減災防洪減災根據國家根據國家防18、洪標準防洪標準（GBGB502015020120142014），確定堯山鎮的防確定堯山鎮的防洪標準為洪標準為5050年一遇年一遇。消防安全消防安全規劃在堯山鎮設置一級專職消防隊規劃在堯山鎮設置一級專職消防隊,組建并完善消防指揮系統組建并完善消防指揮系統，一旦發生較大面積火災一旦發生較大面積火災，可實行統一指揮調度可實行統一指揮調度。地質災害防地質災害防治治對堯山鎮地質災害點采取避讓對堯山鎮地質災害點采取避讓、監測監測、預警預警、工程等防御措工程等防御措施施。0404聚焦鎮區聚焦鎮區鎮區空間結構鎮區空間結構鎮區綜合交通鎮區綜合交通公共服務設施公共服務設施市政基礎設施市政基礎設施結合鎮區發展，規劃19、構建結合鎮區發展，規劃構建“一橫一縱，兩心三片區”“一橫一縱，兩心三片區”的空間結構的空間結構。4.14.1鎮區空間結構鎮區空間結構蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）“一橫”強化鎮區東西向道路的發展主軸。“一縱”規劃沿S201形成縱向的發展次軸。“兩心”商業服務中心、綜合服務中心 三片區行政管理區商貿服務區產業發展區優化道路結構，道路層次分明優化道路結構，道路層次分明 形成主干路次干路支路相結合的道路交通體系 加強支路、貫通，構建小街區密路網建立慢行系統，完善道路設施建立慢行系統，完善道路設施 梳理堯山鎮內慢行系統。公共活動場所、服務設施等有機銜接；完善鎮區停車設施、交通設施、人20、行道、道路綠化等附屬設施。4.24.2鎮區綜合交通鎮區綜合交通蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）對現狀鎮區中小學及幼兒園校園軟硬件設施進行提升建設；對現狀鎮區綜合文化中心進行提升改造，在現狀綜合文化中心設置老年人活動室；對原有堯山村廣場體育設施進行完善，新建鎮區體育活動場所一處；對鎮區堯山鎮中心衛生院進行擴充床位，結合醫院新增1個疫情防控點；對現有移動電信通訊平臺業務進行拓展實現鎮區5G通訊全覆蓋。4.34.3公共服務設施公共服務設施蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.44.4市政基礎設施市政基礎設施蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）供水工程鎮區用水21、采用的地下水供水，水源接自光陵村水塔。排水工程規劃采用雨污分流的排水機制；對于新建鎮區污水處理廠，按照分流制標準建設，確保污水排放符合。雨水工程規劃雨水管網采用重力自流的方式；雨水經管網收集后就近排入溝渠。電力工程在集鎮建筑密集區電力線改為地埋敷設，對集鎮電線雜亂不堪的現象進行綜合整治。通信工程電信線路以地埋敷設為主，電信、有線電視線路同桿敷設，通信線路沿墻鋼索架空敷設。供熱工程鎮區規劃新建燃氣集中供暖鍋爐房為鎮區集中供熱；供熱系統采用二級供熱系統，供熱管道采用枝狀布置。燃氣工程天然氣供應接蒲城縣天然氣調壓站，氣源接自韓渭西煤層氣管線鹵陽湖分輸站。環衛工程規劃沿街巷新增垃圾收集設施；規劃結合人22、口密集的地方和公共場所合理布置公共廁所。0505實施保障實施保障規劃傳導規劃傳導保障措施保障措施詳細規劃總體規劃專項規劃詳細規劃村莊規劃特定地區特定地區專項規劃專項規劃特定領域特定領域專項規劃專項規劃其他其他專項規劃專項規劃縣級國土空間縣級國土空間總體規劃總體規劃鎮鎮級國土空級國土空間總體規劃間總體規劃城鎮開發城鎮開發邊界內邊界內城鎮開發城鎮開發邊界外邊界外綜合考慮區位條件、交通聯系、產業基礎和基層意愿等因素聚焦做強中心、壯大產業，開展村莊規劃編制，制定規劃指標分解表，將約束性指標分解至各村村莊規劃傳導村莊規劃傳導對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，由自然23、資源主管部門組織編制，報縣人民政府批準實施，在城鎮開發邊界外鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮人民政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，報縣人民政府批準實施。詳細規劃傳導詳細規劃傳導在特定區域、特定領域，為體現特定功能，對空間開發保護利用作出專門安排，建立國土空間專項規劃編制目錄，向專項規劃傳導剛性要求，專項規劃內容銜接統籌后納入國土空間“一張圖“平臺。專項規劃傳導專項規劃傳導5.15.1規劃傳導規劃傳導蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）組織機制 工作機制工作機制：建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城鎮工作格局，加強機構和隊伍建設；建立健全城市規劃建設管理工作考核評24、價監督問責機制。規劃實施監管：規劃實施監管：在堯山鎮建立國土空間規劃后評估機制，發揮規劃對鎮域建設活動的引導和調控作用，完善農村規劃管理機制。政策支持 就業人才政策：就業人才政策：優化創業環境等方面政策；加大引進人才投入。產業投資政策：產業投資政策：實施產業準入負面清單制度；鼓勵民間資本進入。規劃管制政策：規劃管制政策：國土空間用途管制政策、生態補償政策、資源有償利用政策、空間管控傳導政策。監督實施宣傳引導 充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。定期向本級人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。規劃修改必須經原審批機關同意，并報本級人大常委會審議通過。完善社會參與機制，發揮專家和公眾的力量。建立規劃監督制度、規劃責任制、規劃評估制度。5.25.2保障措施保障措施蒲城縣堯山鎮國土空間規劃（2021-2035年）部分圖片來源網絡，若涉及版權問題，請與蒲城縣自然資源局、堯山鎮人民政府聯系堯堯山山鎮鎮共創魅力堯山