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1、蒲城縣黨睦鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版黨睦鎮人民政府二二四年十二月前言深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建立和深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建立和完善國土空間規劃體系，順應新時代國土空間治理要求，立完善國土空間規劃體系，順應新時代國土空間治理要求，立足新發展階段，落實新發展理念、實施高效能社會治理、促足新發展階段，落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和提供高品質生活空間保障，結合黨睦鎮實際進高質量發展和提供高品質生活空間保障，結合黨睦鎮實際，編制黨睦鎮國土空間規劃（，編制黨睦鎮國土空間規劃（20212035 20212035 年）。年）。規2、劃是蒲城縣黨睦鎮國土空間保護、開發、利用、規劃是蒲城縣黨睦鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進修復和指導各類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進高質量發展、引導高品質生活、實現高效能治理的空間保障高質量發展、引導高品質生活、實現高效能治理的空間保障，是編制下位村莊規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動，是編制下位村莊規劃、詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。、實施國土空間用途管制的基本依據。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞以打造“蒲城南大門、渭南市經濟技術開發區鄉村旅游服蒲城南大門、渭南市經濟技術開發區鄉3、村旅游服務區和全國知名的酥梨產業示范基地務區和全國知名的酥梨產業示范基地”為目標，堅持高起點規劃，高標準建設，高效益管理，高質量環境的原則，按照合理、經濟、可行的方針以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，準確把握黨睦鎮的重要區位優勢，以城鎮建設和鄉村振興為抓手，堅持規劃的科學性、前瞻性、操作性、特色性。在延續、落實和深化上位規劃的條件下，與新形勢、新情況充分結合，切實轉變鎮域發展模式，逐步提升城鎮化水平。堅持以人為本、全面發展、協調發展、可持續發展，通過科學合理的土地利用規劃，科學的處理鎮域發展規律和經濟發展規律之間的相互關系，提高黨睦鎮發展競爭力落實合理的發展空間布局，打造自然融合、社會和4、諧、文化特色打造自然融合、社會和諧、文化特色鮮明的宜居宜業宜游型新城鎮。鮮明的宜居宜業宜游型新城鎮。1.1 指導思想1.2 規劃原則以人為本、品質提升生態優先、綠色發展承接傳導、管控落地全域統籌、綜合整治因地制宜、突出特色公眾參與、開放共享1.3 規劃范圍與期限n 鎮域規劃范圍鎮域規劃范圍規劃范圍為蒲城縣黨睦鎮行政轄區范圍內全部國土空間，國土總面積國土總面積94.99 94.99 平方公里，包括鎮域和鎮區兩個空間層次。平方公里，包括鎮域和鎮區兩個空間層次。鎮域規劃范圍為黨睦鎮行政轄區范圍，下轄16個行政村，分別為黨北村、黨南村、沙坡頭村、秦家村、白廟村、孝東村、樊家村、林吉村、吝家村、府華村、5、鹵陽新村、民地村、蔣吉村、孝西村、鹵陽南村、冉家村。轄區東西轄區東西1212公里，公里，南北南北1111公里，面積公里，面積94.9994.99平方公里。平方公里。鎮區規劃范圍西起黨睦鎮供水管理站以西，距離渭清路200米；東至黨睦老鎮區東側邊界，距離渭清路1.16公里；北至黨睦鎮變電站；南至老鎮區南側邊界。規劃鎮區用地呈不規則矩形狀，用地東西長約為規劃鎮區用地呈不規則矩形狀，用地東西長約為1.371.37公里，南北寬約公里，南北寬約為為1.461.46公里，規劃總用地面積公里，規劃總用地面積95.8295.82公頃。公頃。n 規劃期限規劃期限 規劃期限為2021-2035年，規劃基期年20206、年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年。2.1 總體定位圍繞蒲城“一鎮三地一鎮三地”建設目標，充分發揮黨睦鎮特色農特色農業與商貿物流基礎業與商貿物流基礎，將黨睦鎮建設成為商貿物流型小城鎮商貿物流型小城鎮的總體定位。其城鎮職能定位為：省農業產業化示范鎮高端裝備制造產業聚集區臨空經濟聚集區產業腹地酥梨、葡萄等特色農產品集散地2.2 規劃目標基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。建成省級農業產業化示范鎮建成省級農業產業化示范鎮，酥梨、葡萄等特色農產品集散地，渭南市經濟技術開發區，酥梨、葡7、萄等特色農產品集散地，渭南市經濟技術開發區產業腹地產業腹地。三條空間管制控制線全面落地三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產業融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2025年2035年3.1 重要控制線劃定與落實嚴格落實蒲城縣國土空間總體規劃（嚴格落實蒲城縣國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）劃年）劃定的定的永久基本農田保護紅線永久基本農田保護紅線和和生態保護紅線生態保護紅線成果，建立健成果，建立健全控制8、線管控機制，提出約束內容和管控規則。全控制線管控機制，提出約束內容和管控規則。嚴格保護永久基本農田牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。合理確定村莊建設邊界結合村莊建設需求及區域發展對村莊的要求，合理劃定村莊建設邊界。堅定落實生態保護紅線黨睦鎮劃定生態保護紅線，分布在大黑溝森林公園，全部為自然保護地。3.2 總體格局構建“一心一廊一帶兩區”的總體開發保護格局。一心一廊一帶兩區以黨睦鎮鎮區為核心，形成以黨睦鎮鎮區為核心，形成鎮域綜合服務中心及物流特鎮域綜合服務中心及物流特色農產品集散服務核心色農產品集散服務核心黨睦鎮倉儲物流發展通廊黨睦鎮倉儲物流發展通廊鎮域北部鹵陽湖生態景觀帶9、鎮域北部鹵陽湖生態景觀帶鎮域北部現代產業發展區鎮域北部現代產業發展區鎮域南部現代農業發展區鎮域南部現代農業發展區3.3 優化村莊布局結合各村發展基礎和資源架賦，按照縣級規劃確定的村莊分類成果要求，對黨睦結合各村發展基礎和資源架賦，按照縣級規劃確定的村莊分類成果要求，對黨睦鎮所轄村莊進行分類。同時分類提出引導要求，分類推進鄉村振興。鎮所轄村莊進行分類。同時分類提出引導要求，分類推進鄉村振興。城郊融合類村莊共城郊融合類村莊共2 2個集聚提升類村莊共個集聚提升類村莊共1414個個3.4 優化產業布局兩縱構建“兩縱三橫三區四心（2334）”的產業空間布局。依托渭清公路（S201）形成鎮域物流及商貿服務10、主軸；連通鎮域西部主要村莊（鹵陽南村孝西村白廟村）的農業產業發展軸。農業產業發展軸。三橫四心三區依托鈐原路形成鎮域物流及商貿服務次軸鎮域物流及商貿服務次軸；依托渭南市經濟技術開發區向東延伸至吝家村、蔣吉村、民地村打造形成黨睦鎮鄉村旅游產業發展軸黨睦鎮鄉村旅游產業發展軸；連通鎮域南部主要村莊（沙坡頭村秦家村孝西村）的農業產業發展軸農業產業發展軸。現代產業開發區、現代農業發展區、休閑觀光農業現代產業開發區、現代農業發展區、休閑觀光農業發展區。發展區。依托鎮區打造的鎮域產業發展服務極核鎮域產業發展服務極核；依托孝西村、孝東村打造現代農業發展核心現代農業發展核心；依托蔣吉村打造旅游配套服務核心；旅游配11、套服務核心；依托渭南市經濟技術開發區打造現代產業核心現代產業核心。4.1 自然資源要素保護與利用n n 耕地資源保護n n 建設用地節約集約利用n n 水資源保護與利用n n 林草資源保護利用n n 礦產資源保護利用落實縣級規劃提出的耕地保護任務，牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩定，質量不降低，生態有改善。規劃至2035年，黨睦鎮耕地保有量不少于2634.40公頃，永久基本農田保護面積不少于1751.00公頃。統籌好保護耕地與保障發展之間的關系，嚴控建設占用耕地，落實耕地占補平衡和進出平衡。按照控制總量、盤活存量、用足流量、用好增量的要求，嚴控建設用地總量，合理安排新增建設用地，推進存12、量建設用地挖潛和高效利用，促進經濟增長方式和土地利用方式轉變。堅持生態保護優先，統籌協調礦產資源開發利用與生態保護促進礦產資源的綜合利用水平提升。規劃至2035年，黨睦鎮林地面積為511.02公頃，加大造林綠化、森林撫育、天然林保護修復工程建設，提升森林生態系統的水源涵養、水土保持、生物多樣性維持等生態系統服務功能。規劃期內，黨睦鎮用水總量結合蒲城縣實際情況，規劃至 2035 年，全鎮用水總量控制在 600 萬立方米，生產總值用水量控制在 2000 萬立方米、重要水功能區水質達標率控制在 100%。4.2 歷史文化保護與傳承黨睦鎮為核心，形成歷史文化鎮區文化旅游公共服務黨睦鎮為核心，形成歷史文13、化鎮區文化旅游公共服務核心核心依托傳統村落內古建筑、古遺址及民俗文化等依托傳統村落內古建筑、古遺址及民俗文化等打造鄉村民俗文化體驗保護名片打造鄉村民俗文化體驗保護名片多點多片一核三區圍繞鎮域內蔣吉村、孝東村、沙坡頭村三個傳圍繞鎮域內蔣吉村、孝東村、沙坡頭村三個傳統村落形成三大傳統村落保護區統村落形成三大傳統村落保護區構建“一核三區揚文化、多點多片筑傳承”的發展格局4.3 景觀風貌塑造構建“一廊、一帶、兩片、多節點”的景觀風貌結構指指沿沿 201 201 省道形成的生態景觀發展廊省道形成的生態景觀發展廊一廊指結合鹵陽湖水系及東部延伸至村落形成的鄉指結合鹵陽湖水系及東部延伸至村落形成的鄉村生態休閑14、及美麗鄉村文化體驗帶村生態休閑及美麗鄉村文化體驗帶一帶分別為鎮域北部城鎮建設景觀區和鎮域南部的分別為鎮域北部城鎮建設景觀區和鎮域南部的生態農業景觀風貌區生態農業景觀風貌區兩片由村落人文要素、自然要素組成的景觀節點由村落人文要素、自然要素組成的景觀節點多節點4.4 國土綜合整治與生態修復生態修復構筑“五縱十橫”現代水網體系 高標準農田建設 低效農用地整理 農田基礎設施建設工程 農村建設用地整治 城鎮建設用地整治 土壤污染治理 水生態修復 重要生態系統保護修復 礦山環境整治與生態修復農用地整理建設用地整治推進礦山生態修復5.1 綜合交通體系暢達高效（一）加強區域交通銜接建設“一橫一縱一環多聯”的道15、路網總體結構，形成鎮域總體道路交通體系及通行能力便于產業發展。（二）層次分明的城鄉公交網絡構建“一種樞紐、一次換乘”的城鄉公交一體化網絡。建設完善鎮村公交場站樞紐節點，實現“鎮鎮有站、村村有亭”，全面實現城鄉公共交通一體化的城鄉公共交通服務體系。5.2 城鄉公服設施提質升級城鄉生活圈體系構建 構建“鎮級片區級村莊級”三級，建立基本公共服務體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。醫療衛生構建鎮村兩級行政服務體系，進一步提升基層政務服務能力與水平。統籌鎮村基礎教育資源，進一步改善教育環境。加強引導鎮衛生院、社區衛生服務站和村衛生室標準化建設，優化基層醫療資源配置，推行村醫鎮管，推進鎮村16、兩級醫療機構管理一體化、服務同質化。加快城鄉居民基本養老保險鎮、村兩級服務平臺建設；把推進農村公益性殯葬設施建設納入提升農村基本公共服務水平范疇以滿足群眾日常生活需求為導向，配置各類商業服務設施。加強全域公共安全建設，完善全域防災避難設施布局。行政服務文體教育醫療衛生社會保障商業服務防災避難設施5.3 市政基礎設施綠色智慧給水工程排水工程 供電工程 通訊工程規劃 環衛設施規劃 規劃黨睦鎮全域生活用水由袁家坡供水站統一供給，鎮政府駐地供水主干管采用環狀加枝狀形式鋪設，沿主次街道布置，管徑 150300 毫米。原則上每個村莊設一座小型給水設施。規劃黨睦鎮鎮區污水統一排放至鎮區南部污水處理廠進行處理17、；中心村和基層以集中式污水處理設施為主，規劃新建污水處理設施 44 處。規劃黨睦鎮鎮域生產生活用電電源引自黨睦鎮現狀 110kv變電站。近期保留并利用位于村莊內現狀桿上變作為電源，遠期將桿上變壓器改為帶有環網功能的箱式變，主要容量適當擴大。至規劃期末，生活垃圾分類收集率達到90%；生活垃圾無害化處理率達到100%。至2035年，黨睦鎮固定電話用戶數 2.14 萬線，寬帶用戶1.41萬戶，移動電話用戶數5.14萬卡號，有線電視用戶數1.2萬戶。整治避讓，合理布局，優化鎮村生命線工程抗震能力。預防為主，防消結合，建設智慧消防設施體系。適度超前，防空結合，提高防洪建設標準和質量。完善醫療衛生設施布局18、，建立鎮村兩級醫療體系。按照“以防為主”的工作方針，配合縣級相關部門做好鎮域內地質災害隱患排查。5.4 防災減災構建安全韌性城鎮地質災害防治規劃防震規劃 消防規劃 防洪規劃 公共衛生安全規劃 6.1 鎮政府駐地功能結構構建“雙核引領、十字交叉、四區聯動、多點分布”的空間布局結構雙核引領以鎮政府為中心，結合鎮政府周邊各行政辦公單位、綠化廣場、公共配套設施等形成全鎮的城鎮公共服務核心城鎮公共服務核心；以渭清公路和商貿大街交叉口處形成的物流集散服務核心物流集散服務核心。十字交叉依托渭清公路打造的城鎮交通集散聯動軸城鎮交通集散聯動軸和依托商貿大街東西向主干路形成的城鎮綜合服務發展軸城鎮綜合服務發展軸。19、四區聯動結合鎮區東北部依托鎮區傳統商業街區及公共服務配套設施形成的綜綜合服務區合服務區；利用鎮區西部沿渭清公路形成物流集散區物流集散區；結合鎮區東南部居民聚集區形成居住生活區居住生活區；鎮區南部結合村莊用地打造產業發展區產業發展區。6.2 鎮區國土空間用地布局鎮政府駐地國土空間利用規劃圖7.1 規劃傳導對上位規劃的落實對上位規劃的落實本次規劃嚴格落實蒲城縣國土空間總體規劃對黨睦鎮的職能定位、人口和建設用地規模，生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標，以及重大基礎設施、生態廊道等空間布局。對村莊規劃的傳導對村莊規劃的傳導綜合考慮村莊基礎條件、地理區位、產20、業發展等因素，結合村莊分級分類，以村莊行政區劃為單元，劃定6個村莊規劃編制單元，并提出規劃編制指引。將永久基本農田等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。對城鄉詳細規劃編制的指引導對城鄉詳細規劃編制的指引導結合鎮區功能布局等因素劃分城鎮詳細規劃編制單元，規劃將其劃分為兩個城鎮詳細規劃編制單元。結合編制單元提出開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，劃定“五線”，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災減災設施布局。7.2 實施保障1 2 5 嚴格落實規劃監督管理辦法嚴格落實規劃監督管理辦法全面實施規劃評估調整機制全面實施規劃評估調整機制障障43強化組織協調強化組織協調加強黨的領導加強黨的領導完善國土空間規劃完善國土空間規劃“一張圖一張圖”5 健全完善公眾監督機制健全完善公眾監督機制6