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1、前言前言PREFACEPREFACE為構建新時代科學適度有序的國土空間布局體系，統籌推進國土空間開發利用，全面提升國土空間治理能力，大力推動高質量建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）等文件精神，按照國家及省市相關要求，蔚汾鎮人民政府組織編制了興縣蔚汾鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對蔚汾鎮全域國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等做出總體部署與統籌安排，是強化國土空間用途管制、優化宏觀調控和資源配置的重要公共政策與管理手段，是編制相關專項規劃、詳細規劃和進行各項建設活動的法定依據，是協調2、人口資源環境與社會經濟發展的戰略性、基礎性和綜合性規劃。規劃目前已形成草案，為廣泛凝聚社會共識，現面向社會公眾公開征詢意見，征詢意見公示期為一個月。1.規劃總則規劃總則2.目標與戰略目標與戰略3.總體格局與結構總體格局與結構4.資源保護與利用資源保護與利用5.鄉村振興和發展鄉村振興和發展6.國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復7.國土空間支撐體系國土空間支撐體系8.鎮政府駐地鎮政府駐地9.實施保障機制實施保障機制目錄1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持穩中求進3、工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持從蔚汾鎮實際出發，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，同步推進“兩個轉型”。做好國土空間規劃設計，發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用，為發展規劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2規劃原則堅持底線約束綠色發展堅持區域協調城鄉統籌堅持因地制宜突出特色堅持以人為本提升品質堅持公眾參與共建共治1.3規劃范圍與期限本次規劃期限：本次規劃期限：2021年年-2035年年基期年2020年近4、期2021-2035年遠期2026-2035年本次規劃范圍為本次規劃范圍為蔚汾鎮鎮域全部國土面積，鎮域全部國土面積，21719.55公公頃,29個行政村個行政村。2.1發展定位產城融合示范鎮農業綜合體示范區品質生活示范區2.2發展目標2035年：到2035 年，產業結構不斷優化升級，產業鏈條完整，帶動當地經濟發展，豐富村莊設施需求以及美化綠化村莊環境，實現高品質生活。2025年：到2025 年，村莊公共服務設施和基礎設施基本完善，有效改善村民生活需求，人居環境得到整治，產業發展逐步壯大。2.3發展策略 落實最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田到圖斑地塊，制定嚴格的管控措施。堅守底線戰略5、 堅持集約發展、緊湊發展，優化城鄉資源配置，強化中心鎮區集聚輻射帶動作用，有效梳理村莊建設用地。精明增長戰略 強化與蔚汾鎮鎮區及周邊村莊的聯系，推進區域基礎設施互聯互通，重點發展農業產業，積極推進鄉村建設。區域協同戰略 堅持創新引領，依托得天獨厚的資源優勢，培育壯大制造業、深加工產業，鄉村形成“產業+電商+配套”的可持續發展電商生態新模式。創新發展戰略 積極進行村莊人居環境改善行動方案，完善基礎設施和公共服務設施，提升村容村貌，提高生活品質，同時挖掘村莊紅色文化資源，發展鄉村旅游。魅力提升戰略 積極應對多元化風險，強化基礎設施保障，加強防災減災設施建設，保障水源、能源和生命線系統安全，建設安全6、韌性的基礎設施支撐體系。韌性建設戰略3.1優化國土空間總體格局規劃構建“一心一帶四區”的國土空間總體格局城市建設發展區精品糧食種植區城市建設發展區特色農業集聚區生態工程發展區一一帶四區綜合服務核心一心一心按照上級劃定的城鎮開發邊界成果，加強城鎮開發邊界管控。城鎮開發邊界內，各類建設活動嚴格實行用途管制，集中建設區用于布局城市、建制鎮和新區、開發區等各類城鎮集中建設。落實縣級國土空間總體規劃下達的生態保護紅線規模、布局以及管控要求，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務，按照量質并重原則進一步優化永久基本農田劃定成果，確保到2035年永久基7、本農田保護面積不低于上級下達任務要求，推動永久基本農田保護連片成片。3.2落實三條控制線基本原則底線思維 保護優先多規合一 協調落實統籌推進 分類管控不交叉不重疊不沖突保護永久基本農田落實生態保護紅線落實城鎮開發邊界3.3優化國土空間規劃分區農田保護區：農田保護區：從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。生態保護區：生態保護區：自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮發展區：城鎮發展區：采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，對城鎮建設8、用地的總體和單項指標嚴格管控，實施規劃用途管制與開發許可制度。鄉村發展區：鄉村發展區：準入宅基地、農村公共服務設施、交通市政基礎設施、農產品加工倉儲、農家樂、民宿、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游配套設施等農村生產、生活相關的用途。嚴格控制一般農業區內的農用地轉為建設用地。其他用地區：其他用地區：礦產能源發展區、獨立工業園區、區域基礎設施集中區、風景名勝與文化遺產保護區、特殊用地集中區、其他用地區。形成五大分區：農田保護區、生態保護區、城鎮發展形成五大分區：農田保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他用地區、鄉村發展區、其他用地區區加強河流流域水系統綜合治理強化集中飲用水水源地水源保護完善9、共建共防體系4.1水資源保護與利用保障用水安全、保護水環境，多效實施水資源開發與利用 科學合理配置水資源，深入實施節水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格落實用水總量控制指標。建立水資源剛性約束制度，嚴控水資源開發利用上限，不斷促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。嚴控用水總量與水質管控 加強水源地的保護。嚴格管理集中式飲用水水源保護區，完善飲用水水源地環境狀況評估制度。加強汾河流域水系統綜合治理。采取水庫放水、河流調水、農灌節水等方式，全力實施汾河生態補水，維持汾河斷面一定的生態流量，提高河流自凈能力。加強水資源保護 以節約為重點，大力推進節水型社會建設。以開源為重點，積極10、拓展水資源供應渠道；以生態環境保護為重點，涵養水源、調節徑流；以水污染防治為重點，改善水環境質量。水資源保護與利用措施 4.2耕地資源保護與利用落實永久基本農田目標落實耕地保護政策蔚汾鎮完成興縣下達耕地保護目標，保護耕地資源。蔚汾鎮嚴格落實最終劃定永久基本農田保護目標面積，守住永久基本農田紅線。在基本農田保護區內，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。保障耕地總量規模，確保規劃期內蔚汾鎮耕地保有量以及永久基本農田不低于下達指標。提升耕地質量，以農田水利基礎設施和耕地質量提升為重點，優先推進重點村莊以耕地提質、連片改造為主的高標準農田建設?？茖W利用耕地后備資源，拓展耕地補充空間，積極拓展耕地11、補充空間，通過宜耕后備資源開發、土地整理、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等措施，新增耕地數量。落實耕地資源保護措施落實耕地資源保護目標4.3林地濕地資源保護與利用林地資源 構建以河流生態廊道為主，以鎮區綠地網絡，環村林地綠化和農田防護林綠化構建的綠化體系。推進增綠造林工程，鞏固現有林地規模，提高綠量，適度增加城邊、路邊、田邊、水邊的林地規模。濕地資源 加強自然公園（濕地）的全面保護，保護濕地環境生物多樣性以及景觀多樣性，逐步恢復濕地功能，堅決制止隨意侵占和破壞濕地行為，嚴格濕地用途監管，維護生物多樣性，提升濕地保護與修復水平。5.1居民點體系構建 按照“優化資源配置、增強服務能力12、引導人口集聚、便于鄉村治理”原則，充分考慮產業發展、地理環境、公服投放等因素,構建“鎮政府駐地一中心村一基層村”三級居民點體系。鎮政府駐地：東關村為蔚汾鎮鎮政府駐地；7個中心村21個基層村5.2產業空間布局未來蔚汾鎮依托自身產業優勢，重點選擇原有產業延伸優化和多元產業培育相結合的產業發展模式，在產業上重點選擇第一產業和第三產業?！耙恍?、二軸、四區”5.3歷史文化與景觀風貌塑造 保護目標保護好蔚汾鎮優秀的歷史文化遺產及其歷史環境，繼承和弘揚民族與地方優秀傳統文化，提升保護水平，保存歷史符號，留住鄉村記憶，積極融入打造文化強縣。6.1國土綜合整治城鄉建設用地復墾 對人均農村建設用地超標較多，整理13、潛力較大，分布零亂、分散的村莊進行復墾整治。工礦廢棄地復墾 對散亂、廢棄、閑置、低效利用的工礦建設用地進行整治復墾。宜耕后備土地資源開發 在保護和改善生態環境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發利用宜農土地，增加有效耕地面積。努力打造集約高效的生產空間、宜居適度的的生活空間、山清水秀的生態空間，為推進區域高質量發展提供有力支撐。6.2生態修復 城鎮空間提升城鎮的生態品質 農業空間增強農田的生態功能 生態空間圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、洪水調蓄等生態系統服務功能，布局山水林田湖草一體化保護修復重大工程，守住自然生態安全邊界。落實“山水林田湖草沙”生命共14、同體系統理念，堅持保護優先，綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照宜耕則耕、宜林則林。規劃期內安排水環境和水生態修復工程。7.1高效便捷公服設施強化蔚汾鎮作為縣域中心城區重要組成部分，形成多中心、多層次、網絡化的公共服務設施體系。構建覆蓋城鄉，優質高效的公共服務體系。打造“鎮域綜合服務中心鎮區公共服務中心村級公共服務中心”三級公共服務設施體系。構建多類型城鄉生活圈配置，強化各級生活圈建設，構建影響范圍不同、功能復合、類型多樣的生活圈體系。村級公共服務中心：結合鎮域規劃布局的若干個村組用地，村莊之間實現互通，共享教育、商業等服務設施。鎮域綜合服務中心：以鎮區設置的公共服務中心為依15、托，根據5公里覆蓋范圍形成城鄉生活圈，配套需求公共服務設施。鎮區公共服務中心：在鎮區范圍內，規劃結合鎮區空間結構劃分社區生活圈。鐵路高速國道省道重要道路鎮區道路n提升城鄉交通可達性7.2綠色暢達綜合交通體系n交通發展目標p鎮域層面，構筑對外開放，城鄉一體的鎮域交通格局；p鎮區層面，構建區域協同、內外高效的綜合交通網絡，以“公交+慢行”為主導、私人機動交通均衡協調發展、需求引導有效的綠色交通出行體系；p村莊層面，逐步完善農村公路網建設，增加農村公交需求。7.3低碳現代化基礎設施供水設施規劃：供水設施規劃：完善各行政村飲水工程，滿足散居村民點和產業點的用水需求。根據需求增加村莊水源井，保證水質、水16、壓、水量；增加供水機井，采取集中取水的方式，擴大供水區域。燃氣供熱設施規劃：燃氣供熱設施規劃：農村地區多采用集中供氣，大力普及天然氣供熱和集中供暖。排水設施規劃排水設施規劃：鎮區排水體制采用雨污分流制，中心村和基層村采用集中和分散相結合的污水處理模式。鎮區附近的村莊，污水主要順地形坡度排入污水系統；離鎮區較遠的村莊，可采用小型污水處理技術進行就地處理，污水處理后可就近排放或作為農用。環衛工程規劃環衛工程規劃：規劃布局垃圾轉運站一座，負責收集轉運鎮區及村莊垃圾；村莊按需布置多處垃圾桶。規劃采取“村收集、鎮轉運、縣處理”的環衛工廠處理方式，集中轉運鄉鎮及村莊的垃圾至縣垃圾處理廠統一處理。電力工程規17、劃電力工程規劃：全面升級改造農村10KV電網。電信工程規劃電信工程規劃：落實縣級規劃，實現村郵站全覆蓋所有行政村，滿足居民郵政服務需求。7.3低碳現代化基礎設施7.4安全韌性綜合防災防洪排澇規劃 將鎮域內河流的雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調蓄設施用地范圍劃定為洪澇風險控制范圍。加強鎮區集中區段的河流防洪標準。消防規劃 鎮區形成綜合消防體系，各行政村商店、衛生室、學校等必需場所設置消防滅火器?？拐鹨巹?蔚汾鎮基本抗震烈度為8度，規劃選擇公園、綠地、廣場等開敞空間作為應急避難場所，規劃以過境公路、國道及城市主干道為救災通道。人防規劃 規劃將水廠、變電站、國道、醫院、重要橋梁等公用設施生命線18、工程和對外交通設施作為重點防護目標。8.1劃定鎮政府駐地范圍本規劃鎮政府駐地范圍以同級城鎮開發邊界與鎮政府所在地的村莊建設邊界為規劃范圍。8.2梳理鎮區公共服務設施完善補齊鎮區公共服務設施，形成綜合性服務功能的鎮政府駐地。8.3梳理鎮區交通體系路網結構：規劃形成橫縱貫通的路網結構，即鎮政府駐地內多條主要道路、次要道路互聯互通的路網格局。全面提升鎮區宜居水平，系統改造和提升鎮區人居環境，實施鎮區內主要街道、巷道的更新改造，開展背街小巷環境美化工程。打通斷頭路、暢通微循環。9.1明確規劃落實和傳導9.2制定近期實施計劃9.3完善規劃實施保障機制梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃 梳理蔚汾鎮“十四19、五”重點項目清單，形成近期重點項目清單表。摸底各部門重點建設需求，合理納入國土空間總體規劃。優先保障民生以及基礎設施類項目。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。根據項目選址范圍或擬選址范圍，保障重點項目建設需求。加強國土空間規劃“一張圖”建設建立國土空間用途管制制度加強規劃實施體檢評估落實上位規劃傳導村莊規劃指導專項規劃明確強制內容蔚汾鎮人民政府興縣自然資源局公眾意見反饋途徑電子郵箱：通訊地址：興縣自然資源局聯系電話：0358-6301225備注：本次公示的規劃成果為規劃草案，最終以經依法批準的規劃方案為準，部分圖片來源于網絡，如有涉及版權問題，請聯系我們。聯系人：王凌軍公示日期:2025年3月24日-2025年4月24日