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1、1關(guān)于懷遠(yuǎn)縣包集鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公眾意見(jiàn)征求稿）一、一、規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍。本規(guī)劃分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個(gè)層次。規(guī)劃范圍為包集鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國(guó)土空間，包含 28 個(gè)行政村，總面積為 174.96 平方公里；鎮(zhèn)政府駐地范圍為 2.34 平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為 20212035 年，近期目標(biāo)年為 2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2035 年，遠(yuǎn)景展望至 2050 年。二、二、發(fā)展定位目標(biāo)發(fā)展定位目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)總體定位為“商貿(mào)物流重鎮(zhèn)空港生態(tài)新城”。落實(shí)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，守住農(nóng)業(yè)保護(hù)底線，融入蚌懷一體化格局和區(qū)域交通樞紐，依托片區(qū)聯(lián)動(dòng)2、發(fā)展和空港新城建設(shè)，聚焦特色商貿(mào)、現(xiàn)代物流、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)旅、大健康等產(chǎn)業(yè)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。三、三、國(guó)土空間格局國(guó)土空間格局落實(shí)三線管控。落實(shí)三線管控。嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃約束性指標(biāo)，按照耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的控制線。至 2035 年，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 12061.51 公頃（18.09 萬(wàn)畝），劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 233.91 公頃。2國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖3優(yōu)化空間格局優(yōu)化空間格局。以“底線堅(jiān)守，產(chǎn)城融合，田園示范”為總體思路，規(guī)劃形成“一核、兩軸、一帶、三區(qū)、多廊”的空間總體格局。細(xì)化規(guī)劃分區(qū)細(xì)化規(guī)劃分區(qū)。優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用格局，合理劃分國(guó)土3、空間規(guī)劃分區(qū)。遵循用途主導(dǎo)功能的原則，建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)四類(lèi)功能區(qū)域，其中鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分為村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)。四、四、國(guó)土空間保護(hù)國(guó)土空間保護(hù)耕地資源保護(hù)。耕地資源保護(hù)。將 13013.68 公頃（19.52 萬(wàn)畝）耕地保有量和 12061.51 公頃（18.09 萬(wàn)畝）永久基本農(nóng)田分解下達(dá)至各行政村，規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。水資源保護(hù)水資源保護(hù)。嚴(yán)控用水總量，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目水資源約束，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)布局。加大節(jié)水管理，推廣新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，合理高效用水。林地資源保護(hù)林地資4、源保護(hù)。以保護(hù)和培育森林資源為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，全面推進(jìn)規(guī)劃區(qū)林地資源保護(hù)。4國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖5國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖6五、五、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，按照“鎮(zhèn)政府駐地中心村自然村”的鎮(zhèn)村體系，即 1 個(gè)鎮(zhèn)政府駐地，28個(gè)行政村，239 個(gè)自然村。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。構(gòu)建“一軸、一帶，一心、四區(qū)、多點(diǎn)”三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)空間布局。一軸：依托 G206 與 S230，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)空間格局，形成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。一帶：依托鎮(zhèn)域主要道路，整合沿線文化資源、農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成連續(xù)的農(nóng)文旅融合形象展示帶。一心：高標(biāo)準(zhǔn)5、打造空港片區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)物流功能及文化展示功能，形成片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。四區(qū)：根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能，以項(xiàng)目為依托，形成核心帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。打造四大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、紅色文化體驗(yàn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化交通體系優(yōu)化交通體系。銜接交通專項(xiàng)規(guī)劃，從區(qū)域連通、內(nèi)部?jī)?yōu)化、農(nóng)村道路提升等方面，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)域縣鄉(xiāng)道體系建設(shè)，強(qiáng)化與外圍高等級(jí)道路銜接。提出農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)，提升農(nóng)村道路建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善設(shè)施配套完善設(shè)施配套。構(gòu)建“鎮(zhèn)政府駐地中心村自然村”三級(jí)生活服務(wù)圈，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府駐地服務(wù)等級(jí)，以鎮(zhèn)政府駐地為鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心，提高6、文化體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、便民、商務(wù)金融等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力，補(bǔ)足全鎮(zhèn)自然村的配套模式。著力完善鎮(zhèn)域供電、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、污水等設(shè)施體系建設(shè)。7產(chǎn)業(yè)空間格局規(guī)劃圖8村莊規(guī)劃指引村莊規(guī)劃指引。以上位規(guī)劃為依據(jù)，傳導(dǎo)下達(dá)各村耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)，統(tǒng)籌源稟賦特征、村莊類(lèi)型、發(fā)展需求等情況，合理下達(dá)各村村莊建設(shè)用地面積等約束性指標(biāo)。六、六、國(guó)土空間整治國(guó)土空間整治國(guó)土綜合整治以提高土地質(zhì)量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程和生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造。七、七、鎮(zhèn)政7、府駐地規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍。以同級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，總面積 233.91公頃。底線管控底線管控。加強(qiáng)城市黃線管控。將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)變電站、污水處理設(shè)施、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施劃入黃線范圍。加強(qiáng)城市藍(lán)線管控。統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)水系的整體性、安全性和功能性，規(guī)劃清溝河水系劃入藍(lán)線管理范圍。加強(qiáng)城市綠線管控。包括鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地范圍的控制線。將大型公共綠地及重要防護(hù)綠地劃入綠線范圍。規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與布局。根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地條件和發(fā)展方向，對(duì)各項(xiàng)功能用地、交通組織、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，合理優(yōu)化布局。統(tǒng)籌生活居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等用地功能，合理組織8、各類(lèi)用地。9鎮(zhèn)政府駐地用地布局規(guī)劃圖10道路交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃。優(yōu)化城市道路與對(duì)外交通的銜接，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)組織，合理規(guī)劃內(nèi)部道路交通體系，使內(nèi)部交通高效便捷、順暢通達(dá)，同時(shí)兼顧生態(tài)和景觀需求。規(guī)劃形成“三橫四縱”的方格網(wǎng)內(nèi)部交通體系。八、八、城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)明確整體風(fēng)貌格局明確整體風(fēng)貌格局。利用自然環(huán)境、綠地開(kāi)放空間、特色景觀風(fēng)貌等特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各類(lèi)空間資源的布局與利用，塑造豐富的空間景觀和優(yōu)美的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建“一廊三軸三區(qū)”的特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。一廊：沿清溝、京臺(tái)高速兩側(cè)形成的濱水生態(tài)景觀廊道；三軸：由舊 G206、S311、滕包路-淮海路形成的9、三條城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌帶；三區(qū)：產(chǎn)業(yè)新城風(fēng)貌區(qū)、綜合景觀風(fēng)貌區(qū)、田園生活風(fēng)貌區(qū)。空間營(yíng)造。鎮(zhèn)區(qū)主要塑造具有特色的商貿(mào)景觀，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包集鎮(zhèn)古廟會(huì)塑造獨(dú)具特色的商貿(mào)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，空間圍合上，強(qiáng)調(diào)步行道路沿街界面的連續(xù)，并在適當(dāng)部位補(bǔ)充開(kāi)敞空間，形成視線通廊。東北部田園生活片區(qū)結(jié)合居民點(diǎn)形態(tài)，挖掘閑置空間，適當(dāng)拆除更新，在方便居民活動(dòng)的地方補(bǔ)充綠色開(kāi)敞空間。11鎮(zhèn)政府駐地特色風(fēng)貌規(guī)劃圖12九、九、規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。懷遠(yuǎn)縣組織成立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、環(huán)保、交通、水利等部門(mén)共同參與，在規(guī)劃實(shí)施中統(tǒng)籌安排各類(lèi)項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施。財(cái)政資金保障財(cái)政資金保障。建立有保障的建設(shè)資金渠道，是實(shí)施規(guī)劃的根本保證。財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)補(bǔ)助規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，在保障政府投入的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，村民投入和政府扶持相結(jié)合，可考慮分期實(shí)施。監(jiān)督機(jī)制保障。監(jiān)督機(jī)制保障。健全完善公眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、村民多層次參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，調(diào)動(dòng)媒體輿論力量進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的認(rèn)知。