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1、關于懷遠縣常墳鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（公眾意見征求稿）一、規劃范圍與期限 規劃范圍。規劃范圍。本規劃分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。規劃范圍為常墳鎮行政轄區內的全部國土空間，包含 29 個行政村，總面積為 133.83 平方公里；鎮政府駐地范圍為 4.30平方公里。規劃期限。規劃期限為 20212035 年，近期目標年為2025 年，規劃目標年為 2035 年，遠景展望至 2050 年。二、發展定位目標 規劃期內總體定位為“懷遠縣南部中心、現代化濱河小城鎮、農工貿融合發展的產業強鎮”。到 2025 年，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅蕴嵘?、農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，協調推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居、宜業、宜游的美好常墳。到 2035 年，依托常墳鎮農業、工貿產業基礎，聚焦生態發展，全面建成現代化濱河小城鎮。三、國土空間格局 落實三線管控。落實三線管控。嚴格落實上位規劃下達的規劃約束性指標，按照耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界的控制線。至2035 年，落實永久基本農田保護面積不低于 8457.37 公頃，劃定城鎮開發邊界 297.87 公頃。國土空間控制線規劃圖 優化空間格局。優化空間格局。以“保護耕地，生態優先，傳承文化、彰顯特色”為總體思路，規劃形成3、“一心一帶，三軸四片”的空間總體格局。細化規劃分區。細化規劃分區。優化國土空間保護和開發利用格局，合理劃分國土空間規劃分區。遵循用途主導功能的原則，建立農田保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區四類功能區域，其中鄉村發展區細分為村莊建設區、一般農業區和林業發展區。四、國土空間保護 耕地資源保護。耕地資源保護。積極推進土地綜合整治，加大高標準基本農田建設和基本農田保護示范區建設。將 8457.37 公頃永久基本農田分解下達至各行政村，規劃期內必須守住的保護紅線任務。水資源保護。水資源保護。加強河湖水面資源管控,保護自然水域空間，堅持保護與防治相結合，以淮河為主脈，加強水系連通。加強水域岸線生4、態空間管控，嚴禁非法侵占河道。林地資源保護。林地資源保護。推進生態區位重要和生態脆弱區域的公益林建設，通過疏林地撫育、林分改造等措施進行林地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高全鎮森林覆蓋率和森林生態系統功能。五、國土空間開發 鎮村體系規劃。鎮村體系規劃。結合鄉村振興戰略要求，將鄉鎮范圍內行政村分為特色保護（1 個）、城郊融合（4 個）、集聚提升（21 個）、搬遷撤并（3 個）四類。產業發展布局。產業發展布局。構建“一核、一帶、四區”的空間結構?！耙缓恕睘槌炴偖a業服務核心區；“一帶”為沿淮河形成的沿淮河風情景觀帶；“四區”為以新集為中心的北部經濟區，以鄒廟為中心的西部經濟區，以永西為中心的5、南部經濟區，以大河灣為中心的東部現代生態農業示范區。優化交通體系。優化交通體系。依據對鄉鎮發展帶動作用的重要性，將鎮域交通系統規劃為“三橫三縱”的總體格局，支撐常墳加速融入區域交通網絡?！叭龣M”：345 國道、126 縣道、110 縣道；“三縱”：230 省道、115 縣道、116 縣道。鎮域綜合交通規劃圖 完善設施配套。完善設施配套。構建“鎮政府駐地中心村自然村”三級生活服務圈，強化鎮政府駐地服務等級，以鎮政府駐地為鎮級服務中心，提高文化體育、教育、醫療衛生、社會福利、便民、商務金融等公共服務設施服務能力，補足全鎮自然村的配套模式。著力完善鎮域供電、燃氣、環衛、污水等設施體系建設。村莊規劃指6、引。村莊規劃指引。以上位規劃為依據，傳導下達各村耕地保有量、永久基本農田保護面積等約束性指標，統籌源稟賦特征、村莊類型、發展需求等情況，合理下達各村村莊建設用地面積等約束性指標。六、國土空間整治 國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造。七、鎮政府駐地規劃 規劃范圍。規劃范圍。至 2035 年，鎮區規模 429.91 公頃，由城鎮建設用地與村莊建設用地兩部分構成，其中城鎮建設用地即城鎮開發邊界規?？刂圃?297.87 公頃范圍內。底線管控。7、底線管控。加強城市黃線管控，將鎮區內污水處理設施、社會停車場等設施劃入黃線范圍。加強城市藍線管控。統籌考慮鎮區水系的整體性、安全性和功能性，規劃清溝河水系劃入藍線管理范圍。加強城市綠線管控。包括鎮區內結構性綠地范圍的控制線，將大型公共綠地及重要防護綠地劃入綠線范圍。規劃用地結構與布局。規劃用地結構與布局。根據城鎮現狀用地條件和發展方向，對各項功能用地、交通組織、生態環境進行綜合考慮，合理優化布局。統籌生活居住、產業發展、道路交通、基礎設施與公共服務設施、防災減災等用地功能，合理組織各類用地。鎮政府駐地用地布局規劃圖 道路交通規劃。道路交通規劃。優化城市道路與對外交通的銜接，加強鎮區的內部道路網8、絡組織，合理規劃內部道路交通體系，使內部交通高效便捷、順暢通達，同時兼顧生態和景觀需求。八、城鎮風貌設計引導 鎮域鎮域整體風貌格局。整體風貌格局。形成“一帶兩區”的城鄉特色風貌結構?！耙粠А保夯春由鷳B景觀帶。以淮河為景觀主體，聯結鎮域南北。重點加強沿線整體生態保護、水岸護林保育和水體污染防治，重點防治農業面源污染和生活污水排放、固體垃圾傾倒。加強耐水型濱水綠化補植?！皟蓞^”：活力城鎮特色風貌區、鄉村田園特色風貌區。鎮區風貌引導。鎮區風貌引導。規劃綜合考慮鎮區現狀與新建的新舊建筑風貌，以及居住、產業等不同功能建筑的風貌，將鎮區整體風貌劃分為三個片區?！皷|片”：為老鎮區所在地，現狀建設程度較高，整9、體容積率較低。“西北片”：為鎮區新建設的居住功能所在地，現狀建設程度較低，整體規劃容積率較高?！拔髂掀保簽楣I、物流倉儲功能所在地，整體建筑風貌區別于居住等功能，應進行風貌的單獨引導。九、規劃實施保障 加強部門協作。加強部門協作。懷遠縣組織成立規劃實施協調小組，自然資源、農業農村、財政、環保、交通、水利等部門共同參與，在規劃實施中統籌安排各類項目并推進實施。財政資金保障。財政資金保障。建立有保障的建設資金渠道，是實施規劃的根本保證。財政專項資金重點補助規劃和設施建設，在保障政府投入的同時，積極引入市場機制，多渠道籌集建設資金，要充分調動群眾的積極性，村民投入和政府扶持相結合，可考慮分期實施。監督機制保障。監督機制保障。健全完善公眾監督的長效機制，鼓勵公眾、村民多層次參與規劃實施監督，調動媒體輿論力量進行宣傳，提高社會對國土空間規劃的認知。