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1、鶴壁市?？h新鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）簡本?？h人民政府2025 年 03 月一、一、編制背景編制背景“國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據?！边@就確立了國土空間規劃對于各類開發保護建設活動的定位和作用。建立國土空間規劃體系并監督實施，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央和國務院作出的重大部署，具有高度的政治性、戰略性、政策性和計劃性，對于行政計劃乃至計劃行政的理論和實務皆具有不可替代的指引和推動作用。為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實浚縣國土空間總體規劃（2、2021-2035 年），為建立和完善國土空間規劃體系，提升空間治理能力，堅持全域統籌，推進高質量發展、高品質生活和高水平治理。特 編 制 鶴 壁 市 浚 縣 新 鎮 鎮 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）。該規劃是對?？h國土空間規劃的細化落實，是對鄉鎮所轄范圍內國土空間開發、保護、利用、修復做出的綜合部署和具體安排，是編制鄉鎮詳細規劃和村莊規劃的重要依據。二、二、編制過程編制過程前期準備階段前期準備階段2023 年 5 月啟動鎮級國土空間規劃編制前期準備工作，并制定?？h人民政府辦公室?？h鎮級國土空間總體規劃編制工作方案，明確規劃編制工作組織、責任分工、工作內容、進度安排3、組織保障、經費預算，開展宣傳動員和技術培訓工作，確保規劃編制工作有條不紊開展。深入調查研究，全面摸實、摸細發展本底，對發改、環保、水務、住建、交通、規劃、試點鄉鎮等等 30 多個部門進行逐一走訪座談，與縣級國土空間規劃編制單位開展合作，收集自然地理、社會經濟、土地利用、城鄉建設、歷史文化以及相關規劃等資料。通過現場踏勘、社會調查、交流研討、專家咨詢等方式，深入了解國土空間開發保護現狀、存在問題、公眾意愿等。成果編制階段成果編制階段自編制工作啟動以來，前期結合市級國土空間總體規劃編制階段，按照河南省鄉鎮國土空間總體規劃編制導則編制要求，在前期工作的基礎上，編制了包括鎮級規劃文本、說明書及圖件在4、內的規劃初步成果。2024 年 1 月，依據河南省自然資源廳印發河南省鄉鎮國土空間總體規劃編制導則（修訂），對規劃文本、說明書和圖件進行進一步規范化修改，形成了規劃成果，確保規劃編制技術路線正確、規劃成果規范、內容詳實、重點突出、實用好用。三、三、主要內容主要內容（一）銜接上位規劃，明確定位及目標通過銜接?？h國土空間總體規劃，并結合新鎮鎮現狀基礎，將新鎮鎮定位為：以農牧循環經濟為主，農副食品加工、特色農業為支撐的現代農貿型城鎮。按照總體定位，堅守國家糧食安全底線，推動三產融合發展，促進城鄉協調共進，建成浚縣的農產品主產區，推進農業規?；⒏哔|量發展，發展優質蔬菜種植，培育韭菜種植園。（二）落實5、底線要求，完善全域空間功能布局新鎮鎮不涉及生態保護紅線。嚴格落實上位規劃下達的耕地保護目標和永久基本農田保護目標，新鎮鎮耕地保有量不低于 9813.33 公頃（14.72萬畝），新鎮鎮永久基本農田保護目標不低于 9187.24 公頃（13.78 萬畝）。統籌發展和安全，統籌農業、生態、城鎮空間布局，堅持反向約束與正向約束相結合，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，嚴控新增建設用地，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。落實浚縣國土空間總體規劃確定的新鎮鎮城鎮開發邊界面積為 168 公頃。以 2020 年國土變更調查數據成果和部下發的城鎮村圖層為底圖底數，以現狀村莊為基礎，結合村莊分6、類和鄉村振興發展需求，在不涉及永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等底線約束，避讓地質災害極高、高風險區、蓄滯洪區、洪澇風險易發區和地下文物埋藏去等區域（簡稱“鄉村建設不適宜區”）的基礎上，統籌劃定村莊建設邊界。新鎮鎮劃定村莊建設邊界面積 1336.59 公頃。到 2035 年，新鎮鎮將構建“一心兩軸三帶三區”的國土空間總體格局。（三）筑牢耕地紅線，打造現代農業示范體系嚴格落實耕地保護目標責任制，將耕地保護目標納入領導任期考核，按照“數、線、圖”一致要求，分解耕地和永久基本農田保護任務到行政村，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，實行黨政同責、終身追責，嚴格落實耕地保護和永久基本農田管7、控要求，扛穩扛牢耕地保護、糧食安全的政治責任。落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉，油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，嚴守永久基本農田保護紅線，嚴禁擅自占用和改變用途。嚴格落實耕地占補平衡制度，嚴格控制耕地轉為其他農用地。全面落實田長制，建立多層級網格化管理的耕地保護監督機制，運用“天眼”系統等信息化手段，加強耕地執法監督，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，永久基本農田特別是高標準農田“非糧化”。（四）踐行生態優先，構建全域綠色生態網絡統籌推進山水林田湖草生態保護修復，提升生態系統質量和穩定性，保護優質生態本底，形成兩條生態8、廊道，分別為共產主義渠生態廊道和衛河生態廊道。依托新鎮鎮鎮域內河南浚縣大運河省級濕地公園，構建新鎮鎮自然保護地體系。規劃期間，重點在新鎮鎮自然保護地實施生態修復，實施退耕還濕、生態補水、水生態環境修復等，加強濕地水資源保護與協調，逐步恢復退化的濕地生態功能。實施生物多樣性修復和生物資源就地保護，規范野生物種管理；禁止非法捕撈捕獵行為，改善鳥類生存環境，推進典型生態系統、物種、基因的多樣性保護。（五）推動精明增長，完善城鎮綜合服務功能基于鎮區生態本底、現狀發展基礎和戰略性空間資源分布，構建“一心兩軸三片區”的城市空間結構。綜合形成公共服務設施布局均衡、路網結構合理、藍綠空間連通的多中心、集聚式空9、間布局。落實鎮區空間結構，劃定居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區六類規劃分區，以此為依據，調整鎮區建設用地結構和布局。本著“合理用地、節約用地、保證用地”的原則，對鎮區各類建設用地指標進行優化調整。鎮區各類用地除強制性內容外，其他具體地塊用途、邊界定位、開發建設強度、用地兼容等規劃管控要求在詳細規劃中確定。（六）夯實安全基底，健全全域支撐體系依托國家及區域運輸通道，加快鎮域內集疏運系統建設，與周邊交通緊密協調，促進大型交通設施的區域共享，構筑區域綜合運輸體系和一體化對外交通體系，強化多式聯運和集約化運輸，實現交通區位的提升。有針對性地擴大優質公共服務資源的布10、局力度，進一步推進高等級的公共服務設施布局，提高優質公共服務供給的覆蓋率，提升新鎮鎮公共服務能力和區域影響力。（七）構筑生命安全防線，提高災害防治能力優化鎮-村兩級重要防災設施體系。在新鎮鎮區設置鄉級應急指揮設施，鎮級應急醫療設施，鎮級疫情防控設施，鎮級救災物資儲備設施，固定避難場所和緊急避難場所，鄉鎮專職消防隊及其所屬站點，疏散主通道和疏散次通道等重要防災設施，提高供水、電力、通信等生命線工程設施的應急保障能力。在各行政村（含村級社區）配置村級應急指揮設施，村級應急醫療設施，村級疫情防控設施，緊急避難場所，疏散通道等重要防災設施；提高供水、電力、通信等生命線工程設施的應急保障能力。新鎮鎮范圍11、內各級各類重要防災設施應按照各行業相關規劃建設標準和防災安全要求進行配置。（八）構建全要素多層次的歷史文化保護體系弘揚新鎮鎮的歷史文化價值，建立全面覆蓋、主題鮮明的文化保護傳承體系。加強歷史文化的保護與利用，活化利用歷史文化資源，合理推進歷史文化保護。新鎮鎮現有世界級文化遺產 1 處，國家級文物保護單位 1 處，省級文物保護單位 1 處，縣級文物保護單位 7 處。保護好?？h新鎮鎮的優秀歷史文化遺產及其歷史環境，繼承和弘揚民族與地方優秀傳統文化，提升保護水平，保存歷史文化符號，留住鄉村記憶，打造旅游文化強鎮。同時，在有效保護現有歷史遺存基礎上，深入挖掘歷史文化內涵，拓展保護外延，并給予全方位多視12、角的展示，推進歷史文化遺產保護工作。（九）健全規劃傳導和實施保障體系充分結合城鎮開發邊界、主要道路、自然地理邊界劃分詳細規劃編制單元，實際情況采取剛性與彈性結合的傳導方式。針對鎮區公共設施、市政及交通設施、公園綠地等提出具體的規模及位置。根據上位規劃中確定的村莊類型，以行政單位劃分村莊編制單元，并按照實用性村莊規劃和“通則式”村莊規劃編制要求，明確鎮域內各村莊規劃編制類型。通過村莊編制單元，傳導鄉鎮規劃內容和指標。納入國土空間規劃“一張圖”。統籌城鄉發展戰略數據庫、不動產統一登記系統、地理信息數據庫等信息系統，搭建國土空間基礎信息系統平臺。以全縣“國土空間規劃一張圖”為基礎，建立“多規合一”的13、規劃實施及管理體系，支持空間治理信息共享及業務協同辦理的工作平臺，作為“互聯網+政務服務”平臺重要組成部分，完成建設項目的一次性審批和重大區域項目的協同審批，實現各部門間信息互聯互通，共建共享，實現精細化管理。完善空間規劃政策體系。提升國土空間治理能力，完善國土空間管控和治理相關政策。聚焦產業準入、工業倉儲用地保障、存量低效用地盤活，鎮區風貌提升、農村土地制度改革等領域，建立適合新鎮鎮的空間管控和治理的政策體系。建立實施監督問責制度。依法實施規劃，強化執法監察。本規劃是?？h新鎮鎮發展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。健全空間規劃建設管理制度，以空間信息平臺為依托，強化對規劃全過程信息化監管。建立規劃實施考核問責制度，明確縣、鄉鎮執法職責劃分，對于違反規劃和落實規劃不力、造成嚴重損失或者重大影響的，要堅決查處，依法依規追究責任。