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1、前言PREFACE以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入踐行習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，著力優化新窯鎮國土空間開發格局，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系，統籌安排國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治、生態修復和保障體系建設，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質和利用效率，推動形成綠色發展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進新窯鎮經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。和2、美鄉村建設積極推進。新窯鎮位于崇信縣西南山區，東臨黃花鄉及靈臺縣，西靠華亭縣，南鄰陜西隴縣，北依錦屏鎮，黑河、達溪河穿鎮而過。全鎮轄2個社區13個行政村，根據崇信縣第七次全國人口普查數據，全鎮常住人口12229人。糧食安全得到有效保障生態治理成果進一步鞏固。產業提質增效明顯。和美鄉村建設積極推進。基期年為2020年，近期為2021-2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。本規劃范圍包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域規劃范圍為新窯鎮行政轄區范圍內的陸域空間，面積為242.68平方千米；鎮區規劃范圍為鎮政府所在地，總面積24.21公頃。綠色能源小鎮、森林小鎮經過近十年發展，實現基本公共服務實3、現均等化，城鄉區域發展更加協調，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，各項發展指標均達到崇信縣前列，全鎮空間利用水平明顯提高，實現宜居、宜業、宜游目標。到2035年，持續推進綠色能源小鎮、森林小鎮建設，耕地保護目標不低于3798.62公頃，落實永久基本農田保護任務3318.69公頃，糧食安全得到有效保障。繼續牢筑國家生態安全屏障，嚴守4097.22公頃生態保護紅線;活化利用自然文化遺產，實現旅游業大力發展；圍繞綠色能源小鎮目標定位，持續推進煤炭資源綠色開采及利用；基礎設施建設、基本公共服務均等化水平顯著提高。經過近十年發展，實現基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展更加協調，城鄉居民生活水平差距顯著縮小4、，各項發展指標均達到崇信縣前列，全鎮空間利用水平明顯提高，實現宜居、宜業、宜游目標。到2025年，糧食安全得到有效保障，耕地保護目標不低于3798.62公頃（5.70萬畝），落實永久基本農田保護任務3318.69公頃（4.98萬畝）；牢筑國家生態安全屏障，嚴守4097.22公頃生態保護紅線，實現鄉村振興新突破，積極融入全縣產業布局，因地制宜發展特色優勢產業，積極推進紅牛產展和設施蔬菜發展項目；有續推進煤炭資源高效開發利用，夯實新窯工業基礎；聚焦基礎設施建設，補齊短板，推動基本公共服務均等化；積極打造“唐風槐蔭森林秘境”旅游品牌，提升鄉村旅游產業活力“一核”：中心鎮區發展核，是新窯鎮建設重要節點5、及政治、經濟、文化、服務中心。“一屏”：五龍山-唐帽山林區生態屏障，是新窯鎮生態保護及生物多樣性維護的重點區域。“兩帶”：黑河川區現代循環農業發展帶、達溪河川區現代循環農業發展帶。是全鎮主要的農業發展區，通過特色小鎮、和美鄉村建設，發展優質果菜、生態養殖等及現代循環農業。“兩廊”：黑河生態保護廊、達溪河生態保護廊，是全鎮重要水資源保護區域。“三區”：新窯煤炭清潔高效利用園區、周寨-西劉煤炭高效利用區、五舉現代產業區。是全鎮重要的工業產業集聚區，主要開展煤炭開發、清潔能源、綠色建材、食品工業產業，打造項目聚集平臺和經濟發展新的增長極。構建“一核、一屏、一帶、兩廊、三區”的國土空間總體格局 鎮域國6、土空間總體格局規劃圖優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線到2035年，新窯鎮（含五舉社區）耕地保有量不低于3798.62公頃（5.70萬畝），劃定永久基本農田3318.69公頃（4.98萬畝）。科學劃定生態保護紅線全 鎮 劃 定 生 態 保 護 紅 線4097.22公頃（6.15萬畝）。合理劃定城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界236.17公頃（0.35萬畝），全部為集中建設區。農田保護區將永久基本農田相對集中、需要嚴格保護的區域劃定為農田保護區，農田保護區占全鎮面積的13.68%；城鎮發展區將城鎮開發邊界圍合范圍劃定為城鎮發展區，城鎮發展區占國土總面積的0.97%。生態保護區將具有特殊重要生態功能或7、生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域劃定為生態保護區，生態保護區占國土總面積的16.88%。鄉村發展區將農田保護區外，適合農林牧等農業發展、農民集中生產生活及重點發展的村莊用地劃定為鄉村發展區，鄉村發展區占國土總面積的53.79%。礦產能源發展區將支撐能源安全與礦業發展的重點區域劃定為礦產能源發展區，礦產能源發展區占國土總面積的14.68%。鎮域規劃分區圖2.耕地資源保護與利用落實耕地“三位一體”保護；嚴格執行耕地占補平衡；落實永久基本農田儲備區制度1.水資源保護與利用實行水資源利用總量控制；開拓水資源供給途徑；提高水資源質量；推動城鄉節水降損；大力發展農業節水；積極推進工業節水減排；加8、強水系及水源地保護。4.礦產資源以黃隴煤炭資源基地（崇信部分）及華亭礦區（崇信部分）為依托，重點開發煤炭資源，適度開發砂石、礦泉水、粘土、地熱資源。新窯鎮內重點勘查煤炭、煤層氣、天然氣、地熱、礦泉水等礦產資源，加大周寨南、周寨北、百貫溝西勘查區煤炭資源勘查力度。3.林草資源開展新一輪國土綠化行動；提升和擴大森林質量和數量；嚴格限制林地轉為非林地；草地資源保護利用。1.城鄉開發布局人口和城鎮化至2025年，全鎮常住人口約1.13萬人，鎮區常住人口約0.72萬人，常住人口城鎮化率達到63%；至2035年全鎮常住人口約1.10萬人，鎮區常住人口約0.75萬人，常住人口城鎮化率達到68%。涉及村職能類9、型產業特色鎮區赤城村綜合型重點發展煤碳產業、瓜果蔬菜及生態養殖。中心村新窯村綜合型鎮域政治、經濟、文化中心，主要發展農業、商貿等。一般村西劉村、宰相村、楊安村、周寨村、黃莊村、后莊村、柏家溝村、寨子村、大興村、戚家川村、青泥溝村農貿型重點發展瓜果蔬菜及生態養殖。2.鎮域等級結構與職能3.村莊分類評估和調整加強村莊分類的監督和評估，原則上對各類村莊以兩年為周期開展論證與評估。對其他類村莊，評估后條件成熟的，可調整為集聚提升類或特色保護類；對集聚提升類村莊，評估后村莊發展特征已明確轉變為其他類型且確需調整的，可調整為其他類；對人口流失十分嚴重且原類型特征已不再突出甚至完全不符的村莊，可調整為搬遷撤10、并類。農業種植。鞏固糧食生產能力，保障糧食自給。重點保障五舉社區、楊安村、周寨村、大興村等村莊糧食種植。平涼紅牛。統籌全域打造“平涼紅牛”核心產區，保障標準化養殖小區改擴建、現代繁育、秸稈飼料加工、糞污資源化利用設施空間。蔬菜種植。以黑河川區為蔬菜種植重點區域，加快推進赤城、周寨、戚家川、宰相村設施蔬菜基地建設，推廣種植西紅柿、菌類、辣椒、芹菜等特色優質蔬菜，實現黑河川區設施蔬菜適宜區全覆蓋。生豬產業。推進生豬養殖，重點保障赤城等村生豬養殖基地建設。保障生豬屠宰、食品深加工、冷鏈物流、有機農業等循環產業空間需求，打造生豬現代生態養殖示范基地。清潔能源產業。以赤城村、新窯村、周寨村為清潔能源產業11、建設重點區域，推動清潔能源產業發展，促進鎮域內煤炭產業用地節約集約利用。綠色食品及特色農副產品加工業。加快優質原料基地和加工制造產業建設，發展肉制品、蛋制品、面制品等傳統產業，推進紅牛屠宰-分割-包裝-銷售及高端牛肉生產銷售為一體的農副產品加工業。旅游及服務業。積極利用省級森林公園唐帽山人文自然景觀，國家級森林鄉村、省級旅游鄉村西劉村等文化旅游資源，推進綠源美國家AAA級旅游景區、后河溝景區旅游發展，以“節會”活動促進“農文旅融合”。4.產業空間保障落實最嚴格的耕地保護制度，堅持糧食生產基礎地位不動搖。立足資源稟賦、順應市場需求，聚焦工業發展，構建新窯鎮“一心、兩帶、三區、多點”的產業發展格局12、。對外交通系統。配合國家和省、市、縣，積極推進交通網絡建設，保障華崇靈涇鐵路、白千高速建設空間需求，全面提高區域性交通聯系，提高交通運輸保障能力。城鄉交通系統。加強S320、X049、X067道路維護，加快公路提升改造、自然村組道路硬化和主巷道硬化工程建設。交通設施場站建設。規劃建成新窯客運汽車站、五舉客運汽車站，配套建設停車場、智能候車亭、充電站、加氣站、加油站等配套設施。1.交通 鎮域綜合交通規劃圖2.公共服務設施行政管理保留現有鎮級行政管理中心，各項行政管理設施建筑質量良好，且滿足鎮域需求，規劃保留鎮政府、派出所等辦公用地。教育根據現狀保留新窯礦區中學、新窯鎮柏家溝小學、戚家川小學、西劉13、小學、赤城小學、五舉小學及新窯小學，盤活大興小學空間利用。規劃期內不再新建相關教育設施。醫療推進新窯中心衛生院設施升級，提升一般村公共衛生設施水平，按照一村一室的標準進行建設，完善村級醫療服務設施建設，完善農村醫療服務網絡，滿足群眾基本就醫需求。文化體育建成鄉鎮、行政村（社區）兩級公共體育健身設施網絡。鎮區積極利用現有活動廣場，每個中心村布局1處體育健身點，配置健身器材。社會福利在現有養老機構等基礎上進一步改擴建（或新建）城鄉社區照料中心，形成居家、社區、機構“三位一體”的養老服務體系。健全鎮級和村級兩個層次的文化服務體系。鎮區保留1處綜合文化服務中心，每個行政村布局1處村級綜合性文化服務中心14、。2.市政基礎設施規劃給水城鎮供水采用“生活生產消防”統一供水系統。實施鎮區供水管網改造，建立自動化、信息化管理系統，配備應急供水搶修設施設備；鄉村供水采用集中供水方式。排水規劃鎮區采用雨污分流制。對現有新窯污水處理廠擴容改造，完善排水管網，實現鎮區污水集中處理。規劃利用場地坡度，布置明溝或暗渠，實現滲透、自然排放等，或集中儲存凈化利用。電力積極利用330千伏崇信變電站、110千伏黃花變電站，改造110千伏新窯變電站。供熱實施供熱資源整合，加快推進鎮區、五舉社區，新窯社區熱源建設，積極開發利用工業余熱，提高供熱安全和保障能力。燃氣融入崇信縣天然氣氣化縣建設，積極實施天然氣通村工程，鎮區優先采用15、管道燃氣供應，以瓶裝液化石油氣作為氣源補充。通信設施推進5G項目建設，提高設施覆蓋率，至2035年，5G覆蓋率100%。環衛積極利用周寨、五舉垃圾轉運站。殯葬加快農村公益性公墓建設，根據需求設置集中安置點，倡導生態節地安葬理念。新窯鎮歷史文化資源主要為新窯鎮三五九旅宿營地舊址，為一般文物保護單位；非物質文化遺產主要為隴東民歌、頂燈說唱、山梁走唱等。自然景觀資源：重點保護崇信龍泉寺-五龍山省級風景名勝區。文物保護：重點保護全域文物保護單位，加強新窯鎮三五九旅宿營地舊址保護。古樹名木保護：重點保護鎮域內已認定的38棵古樹名木及后續資源。劃定歷史文化保護控制線系統活化利用文化遺產和自然遺產保護非物質16、文化遺產開展建設用地整治。嚴格落實鄉村振興等相關政策，對農村低效、閑置土地進行綜合整理，推動生態搬遷及復墾，盤活存量建設用地。高標準農田建設；開發耕地后備資源3.推進城鄉建設用地節約集約利用1.全域土地綜合整治嚴格控制建設用地總量；引導村莊建設用地存量挖潛。全力提升農村建設用地使用效率。森林生態修復；水土流失治理；水環境和水生態修復；礦山生態修復；地質災害治理；人居環境整治2.建設用地整治4.生態保護與修復1.空間功能布局結構鎮區范圍為新窯鎮政府所在地，規模為24.20公頃。鎮區為全鎮綜合服務中心、農業商貿中心。規劃至2035年，全鎮常住人口約1.10萬人，鎮區常住人口約0.75萬人，常住人口17、城鎮化率達到68%。居住生活區結合規劃布局結構，居住生活區分布于鎮區中、東部。綜合服務區規劃形成主次分明的綜合服務區，主要布置在主干路兩側及鎮區南部。綠地休閑區主要布置在鎮東部區域。戰略預留區主要布置在鎮東南部區域。2.道路系統格局在中心鎮區規劃形成“一橫五縱”的道路系統格局“一橫”：X049縣道；“五縱”：即自南向北規劃五條支路。城鎮建設中應嚴格控制干路路口的建筑退界，以保證路口建設按規劃實施，并為鎮區交通機動車發展預留用地。保留現狀汽車客運站為城鄉公交首末站。規劃在赤城村、周寨村、戚家川村、新窯村，柏家溝村、西劉村修建停車場，并在配套10-15個新能源充電樁。規劃保留現狀赤城加油站、新窯加18、油站、規劃大柳加油站、五舉加油站，滿足發展需要。停車設施采取公共停車場與配建停車場并重，已建區域通過路內和路外公共停車場彌補缺口，新建建筑嚴格按照配建標準執行。14.6 基礎設施體系 給水：劃區提供的自來水量為550立方米/日，采用左營溝水庫，供水管網采用環狀與支狀相結合的管網布置方式。排水：改造提升新窯鎮污水處理廠，規劃鎮區排水體制采用雨污分流制。電力：現狀電源引自黃花變電站。規劃期末總用電負荷3.75MW。供熱：鎮區規劃利用現有供熱設施，以燃氣供熱為主，新技術和清潔能源為補充的供熱體系。燃氣：結合崇信縣天然氣氣化縣建設，積極實施新窯礦區天然氣清潔利用工程，規劃鎮區氣源就近接城區燃氣管線，管網布局采用枝狀管網，直埋敷設。環衛：生活垃圾由環衛車輛近期統一轉運至赤城垃圾填埋場統一處理。；近期計劃新窯鎮空間布局進一步優化，生態農業空間規模化連片發展初步形成；依托現有基礎，合理安排建設項目；鎮區功能進一步完善，生活質量提升；道路系統和基礎設施建設更加完善，人居環境質量實現提升，人居環境更加美好。規劃傳導落實強制性內容；放寬土地兼容性；對村莊規劃的指引。健全社會參與機制加強規劃剛性約束；加強組織保障；全面實施規劃評估調整機制；健全監督機制；健全完善公眾參與機制。