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1、罕井鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）罕井鎮(zhèn)人民政府2023年12月公示稿前前 言言FOREWORD罕井鎮(zhèn)地處蒲城縣北部，堯山北麓，白水河畔，距蒲城縣城18千米，是國家級、市級重點鎮(zhèn)。規(guī)劃落實省自然資源廳關于開展國土空間規(guī)劃相關要求，圍繞科學指導罕井鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設，引導安排生產、生活、生態(tài)空間各類用地，嚴格落實約束性指標和剛性管控要求，完善公共服務基礎設施，提升公共服務品質，塑造特色景觀風貌，推動高質量發(fā)展的主題，按照渭南市及蒲城縣委、縣政府統(tǒng)一部署，依據(jù)相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，編制罕井鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）。為凝聚社會各界智慧和共識，提高規(guī)劃成果質量，現(xiàn)面向社會公2、開征求規(guī)劃意見和建議。目目 錄錄CONTENTS01 01 規(guī)劃總則規(guī)劃總則02 02 目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略03 03 集約高效的空間格局集約高效的空間格局04 04 自然資源保護與利用自然資源保護與利用05 05 國土整治與生態(tài)修復國土整治與生態(tài)修復06 06 構建現(xiàn)代化保障體系構建現(xiàn)代化保障體系07 07 高品質宜居中心鎮(zhèn)區(qū)高品質宜居中心鎮(zhèn)區(qū)08 08 規(guī)劃傳導與實施保障規(guī)劃傳導與實施保障0101 規(guī)劃總則規(guī)劃總則罕井鎮(zhèn)概況罕井鎮(zhèn)概況規(guī)劃定位與原則規(guī)劃定位與原則 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限1.1 罕井鎮(zhèn)概況罕井鎮(zhèn)概況罕井鎮(zhèn)位于蒲城北部臺塬溝壑地帶，地貌多元的旱作農業(yè)區(qū)。罕3、井鎮(zhèn)域內已探明礦藏資源主要有煤炭、石灰石、粘土、白玉石、大理石等。鎮(zhèn)域戶籍人口16932戶，49202人。城鎮(zhèn)化率為33.09%。鎮(zhèn)域內林地922.01公頃，占比8.75%，采礦用地生態(tài)修復、采空區(qū)治理任重道遠。地理位置1.2 規(guī)劃定位與原則規(guī)劃定位與原則 1.2.1項目定位 蒲城縣罕井鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）是對渭南市及蒲城縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，是規(guī)劃期內鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)利用與保護修復的總體安排部署，是鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制的依據(jù)。1.2.2項目原則一、因地4、制宜，突出特色充分尊重自然地理格局和資源稟賦，結合當?shù)匕l(fā)展實際，突出本地優(yōu)勢和地域特色。二、城鄉(xiāng)融合，節(jié)約集約堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。嚴控建設用地增量，盤活存量，提高土地利用效率和質量。三、以人為本，提升品質堅持以人民為中心，完善基礎設施和公共服務設施，提升人居環(huán)境品質，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活。四、承接傳導，細化落實落實上位國土空間規(guī)劃約束性、預期性指標，細化市縣級國土空間總體規(guī)劃管控要求，強化對詳細規(guī)劃的指導。1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限罕井鎮(zhèn)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍罕井鎮(zhèn)全部國土空間，行政管轄范圍，包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。規(guī)劃期5、限原則上與上位國土空間規(guī)劃保持一致。規(guī)劃基期：2020年規(guī)劃期限：20212035年近期：20212025年遠期：20262035年規(guī)劃層次0202 目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定位規(guī)劃定位規(guī)劃目標規(guī)劃目標罕井鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢顯著，礦產資源豐富，黃土臺塬與溝壑地貌并存，以農業(yè)種植養(yǎng)殖、商貿物流、現(xiàn)代服務業(yè)為主。規(guī)劃以“一鎮(zhèn)三地”戰(zhàn)略目標為導向，考慮自身農業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)基礎和第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，打造?.1 規(guī)劃定位規(guī)劃定位2025年發(fā)展目標 高質量發(fā)展邁出更大步伐，經濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，全鎮(zhèn)生產總值年均增長6.5%。2035年發(fā)展目標 至 2035 年，打造全6、縣經濟社會綜合實力發(fā)展強鎮(zhèn)。2.2規(guī)劃目標規(guī)劃目標國土空間保護鎮(zhèn)域耕地保有量不低于4627.33公頃資源環(huán)境約束生態(tài)保護紅線永久基本農田空間利用效率城鎮(zhèn)開發(fā)邊界生態(tài)修復整治在水土流失嚴重及生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)域，通過森林培育等增加優(yōu)質生態(tài)林空間品質目標城鎮(zhèn)人均居住面積千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人均公園綠地面積生活垃圾無害化處理基礎設施智慧化水平2.2 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 重要控制線重要控制線規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū) 總體空間格局總體空間格局0303 集約高效的空間格局集約高效的空間格局生態(tài)保護紅線按照蒲城縣通過評估調整后下發(fā)的生態(tài)保護紅線，嚴守罕井鎮(zhèn)域生態(tài)保護紅線永久基本農田保護紅線根據(jù)下發(fā)的永久基本農田保護7、范圍，嚴格落實永久基本農田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界村莊建設邊界規(guī)劃明確村莊建設用地布局，引導鄉(xiāng)村建設與發(fā)展3.1 重要控制線重要控制線3.2 規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)堅持宜耕則耕、宜林則林的原則，因地制宜構建“一 心、兩軸、三廊、四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護總體格局。構建國土空間總體格局3.3 總體空間格局總體空間格局0404 自然資源保護與利用自然資源保護與利用耕地資源保護耕地資源保護建設用地利用建設用地利用自然資源保護利用自然資源保護利用 礦產資源保護利用礦產資源保護利用 嚴格落實耕地保護目標規(guī)劃至2035年，嚴格落實全域耕地保有量、永久基本農田保護面積。將耕地平均質量等別以上的圖斑作為潛力圖8、斑，結合經濟社會發(fā)展布局要求以及土地適宜性評價結果，對潛力圖斑進行篩選、分析、劃定。劃定基本農田儲備區(qū)劃定耕地保護分級分區(qū)、推進耕地質量提升和生態(tài)建設行動、建立糧食生產功能區(qū)、堅持數(shù)量與質量并重、加強耕地生態(tài)建設保護。推進耕地質量提升和保護 遏制耕地“非農化”強化耕地占補平衡管理規(guī)劃至2035年，全鎮(zhèn)可補充耕地散布在鎮(zhèn)域13個行政村區(qū)域。4.1 耕地資源保護耕地資源保護強化鎮(zhèn)域建設用地規(guī)?？刂?積極盤活存量建設用地 合理配置新增建設用地 提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度推進農村建設用地節(jié)約集約利用 騰退拆舊宅基地 騰退廢棄礦山用地 騰退低效工業(yè)用地 實施增減掛項目4.2 建設用地利用建設用地利用 嚴9、控水資源利用上限 劃定水源保護地范圍 提高水資源利用效率 優(yōu)化區(qū)域水資源調配強化水資源保護4.3 自然資源保護利用自然資源保護利用執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，切實將用水總量控制在“三條紅線”控制指標內，重要水功能區(qū)水質達標率控制在100%。嚴格落實林草資源保護目標合理利用林草資源 劃林地保護 嚴格林地用途管制 實行林地分級管理 加強森林保護 林地利用 優(yōu)化結構 提高林地生產力 科學持續(xù)利用林地 草地保護與利用4.4 礦產資源保護利用礦產資源保護利用推進綠色礦山建設至2035年，全鎮(zhèn)完成礦山生態(tài)修復重點區(qū)修復，保留礦山達到綠色礦山建設標準。嚴格執(zhí)行礦山建設與地質環(huán)境保護、治理恢復工程“三同時”制度10、，針對廢棄礦區(qū)、政策性關閉礦區(qū)和歷史遺留采礦點進行生態(tài)恢復治理，用于補充林地和耕地。加大礦區(qū)生態(tài)修復、污染治理力度加強礦產資源開發(fā)管控禁止在鎮(zhèn)域建設用地范圍、重要基礎設施周邊、集中式飲用水源地一級保護區(qū)范圍內進行礦產資源開發(fā)。0505 國土綜合整治與國土綜合整治與生態(tài)修復生態(tài)修復國土綜合整治國土綜合整治生態(tài)修復生態(tài)修復5.1 5.1 國土綜合整治國土綜合整治05 工礦用地土地復墾01 農用地綜合整治增加耕地數(shù)量,提高耕地質量 加強設施配套 優(yōu)化種植結構 推廣綠色農業(yè)02 宜耕后備土地資源開發(fā) 合理選擇開發(fā)區(qū)域 協(xié)調土地開發(fā)與生態(tài)保護 加強農業(yè)設施建設03 農村建設用地整治 以“閑置宅基地”整治11、和“危舊房”改造為重點 穩(wěn)步推進分散建設用地適度集中歸并04 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和 有機更新 盤活城鎮(zhèn)建設用地存量礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復規(guī)劃整治廢棄采礦用地，復墾為生態(tài)林地、耕地以及部分留白用地，作為規(guī)劃產業(yè)發(fā)展用地。治理前 治理后治理前 治理后5.2 5.2 生態(tài)修復生態(tài)修復土壤污染治理 罕土壤污染源分析 污染防治措施水系生態(tài)保護修復集中開展白水河、石槽溝、展王河水庫沿岸環(huán)境綜合整治，建設鎮(zhèn)區(qū)及各村污水處理設施，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。0606 構建現(xiàn)代化保障體系構建現(xiàn)代化保障體系綜合交通綜合交通基礎設施基礎設施公共服務設施公共服務設施 綜合防災減災綜合防災減災 對外交通規(guī)12、劃“兩縱三橫雙十字”的路網(wǎng)骨架結構 鎮(zhèn)域道路規(guī)劃“兩橫、四縱、多線”的道路網(wǎng)絡格局 交通設施規(guī)劃 客運站、公共線路、道路綠化亮化6.1 6.1 綜合交通綜合交通6.2 6.2 基礎設施基礎設施供水設施進一步擴容改造引入石堡川水庫地表水源實施采煤沉陷區(qū)調蓄工程，利用采空區(qū)修建調蓄池塘規(guī)劃管網(wǎng)布設采用枝狀供水模式污水：因地制宜逐村、逐步實施生活污水集中處理設施雨水：以各行政村為單元，結合地形實際就近散排至周邊溝壑和農田 供水設施 排水設施 供電線路 2022年完成興光村線路改造 2024年對罕井村進行改造 2025年對上王線路進行改造，對堯山村進行布點改造。電信設施快遞網(wǎng)點全覆蓋 加快光纖到村 按13、綜合管群標準新建通信管網(wǎng)系統(tǒng) 熱力燃氣 近期實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)天然氣全覆蓋 遠期逐步拓展延伸至鎮(zhèn)域各村莊，天然氣普及率上升 環(huán)境衛(wèi)生 生活垃圾減量化、無害化，資源化，實行垃圾分類 新建節(jié)水型沖水衛(wèi)生公廁 推廣戶廁改造新模式6.3 6.3 公共服務設施公共服務設施整合優(yōu)質師資力量全面規(guī)范提升校園環(huán)境質量和教學管理水平加強鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村三級文化網(wǎng)絡建設弘揚和傳承堯山圣母廟會等非物質文化遺產完善建設全民健身中心、健身步道、戶外運動等設施完善鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村三級醫(yī)療網(wǎng)絡強化防疫、婦幼保健功能完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施配套 推進公共設施適老化改造。落實上位規(guī)劃要求，積極引導村莊公益性公墓建設。殯葬設施選址在荒山、14、荒地、非耕地或不宜耕種的土地上。6.4 6.4 綜合防災減災綜合防災減災 地質災害防治 采煤沉陷 監(jiān)測、修繕加固和有計劃集中安置受災房屋 復墾和合理利用舊宅基地黃土滑坡 加強水源涵養(yǎng)，植樹造林，保護和建設林草植被 防洪排澇規(guī)劃 疏通泄洪溝，清理淤泥垃圾 開展中小河流生態(tài)化治理 消防規(guī)劃 堅持“預防為主，防消結合”的方針 鎮(zhèn)域消防站救援和群眾自救相結合為 抗震防災規(guī)劃 建筑抗震按7度基本烈度設防 防疫規(guī)劃 設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 完善功能配置 增設平急兩用空間0707 高品質宜居中心鎮(zhèn)區(qū)高品質宜居中心鎮(zhèn)區(qū)用地結構與布局用地結構與布局 住房與人居環(huán)境建設住房與人居環(huán)境建設道路交通道路交通 綠地與開敞15、空間綠地與開敞空間市政基礎設施市政基礎設施綜合防災與公共安全綜合防災與公共安全四線劃定與管控四線劃定與管控 城鎮(zhèn)風貌引導城鎮(zhèn)風貌引導一心：公共服務核心三軸：工礦生活服務軸、村莊生活服務軸、城鎮(zhèn)對外交通主軸四區(qū)：城鎮(zhèn)生活功能區(qū)、村莊生活功能區(qū)、工業(yè)物流功能區(qū)、村莊未來發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)南新區(qū)7.1 7.1 用地結構與布局用地結構與布局7.2 7.2 住房與人居環(huán)境建設住房與人居環(huán)境建設7.3 7.3 道路交通道路交通提升居民住房品質城鎮(zhèn)居住優(yōu)化鄉(xiāng)村居住改造提升人居環(huán)境品質有機更新、道路暢通、設施完善、污水處理、廁所革命、垃圾分類、綠地建設、節(jié)能節(jié)水“兩橫三縱一環(huán)”城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡體系完善步行及自行車交通設施規(guī)16、劃聚焦鎮(zhèn)區(qū)停車難問題優(yōu)化道路布局01010202030304047.4 7.4 綠地與開敞空間綠地與開敞空間7.5 7.5 市政基礎設施市政基礎設施引入水庫地表水源強化管網(wǎng)管理系統(tǒng)雨污分流完善通信基站建設分類整合沿路問題拓展郵政網(wǎng)點完善快遞服務范圍 拓展氣源種類鎮(zhèn)區(qū)天然氣全覆蓋鎮(zhèn)區(qū)集中供熱全覆蓋垃圾收集點推進衛(wèi)生廁所建設整治散亂污企業(yè)給水排水供電通信供熱燃氣環(huán)衛(wèi)設施7.6 7.6 綜合防災與公共安全綜合防災與公共安全7.7 7.7 四線劃定與管控四線劃定與管控黃線控制：基礎設施用地控制線綠線控制：各類綠地范圍控制線 監(jiān)測、修繕加固和集中安置受災房屋 拆舊宅基地進行復墾和合理利用 鎮(zhèn)域消防站救援17、和群眾自救相結合 給水管網(wǎng)、灌溉渠系統(tǒng)作為消防水源 專業(yè)撲救設施：消防站 用地和建筑合規(guī) 7度基本烈度設防 加固生命線工程 設置一般防護區(qū)與重點防護區(qū) 設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 完善功能配置 增設平急兩用空間地質災害防治消防規(guī)劃抗震規(guī)劃防疫規(guī)劃長安街路口設計7.8 7.8 城市更新城市更新集市設計新建“集市”，既是傳統(tǒng)的回歸，亦是創(chuàng)新的延伸，“時尚感”和“煙火氣”并存，鎮(zhèn)區(qū)功能布局優(yōu)化整合、環(huán)境與設施完善提升，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)內生動力，萬物皆可集市。展示罕井鎮(zhèn)非物質文化遺產，如：秋千、皮影等，體現(xiàn)罕井地域特色。0808 規(guī)劃傳導與實施保障規(guī)劃傳導與實施保障規(guī)劃傳導規(guī)劃傳導實施保障實施保障 村莊規(guī)劃指引鎮(zhèn)村類型結構:城郊融合類村莊：罕井村、彌家村集聚提升類村莊：其他 11 個行政村鎮(zhèn)村等級職能結構:罕井鎮(zhèn)區(qū)-中心村-一般村 落實上位規(guī)劃強制性傳導 劃分鎮(zhèn)村規(guī)劃編制單元8.1 8.1 規(guī)劃傳導規(guī)劃傳導8.2 8.2 實施保障實施保障成立規(guī)劃管理和實施領導小組建立部門協(xié)作與銜接機制提高公眾參與度和社會監(jiān)督力提高公眾對于國土空間規(guī)劃的認知建立規(guī)范化的資金管理制度嚴格規(guī)劃管理，宅基地管控健全規(guī)劃評估調整機制加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管