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1、蘭考縣考城鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)公示稿考城鎮人民政府 蘭考縣自然資源局二二五年三月前言考城鎮位于河南省蘭考縣東部，西距縣城30公里，地處河南、山東兩省交界，是豫東第一大鎮。作為蘭考縣的“東大門”和東引西進的“橋頭堡”，考城鎮區位優越。為加快推進國土空間規劃體系建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，細化落實蘭考縣國土空間總體規劃和專項規劃相關要求，立足考城鎮發展現狀特征，合理安排鎮域范圍國土空間開發、保護、利用、修復工作任務，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優2、勢資源，聯動區域，推進基層治理體系和治理能力現代化，為鄉村全面振興、新型城鎮化建設培育發展動能，特編制蘭考縣考城鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對考城鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。目錄01規劃總則 規劃范圍與期限 規劃原則02 發展定位與目標03 國土空間開發保護04 國土空間支撐體系05 鎮政府駐地規劃06 規劃實施保障 發展定位 規劃目標 國土空間總體格局 國土空間底線約束 國土空間規劃分區 農業空間提質增3、效 生態空間保護修復 建設空間布局優化 村莊分類布局 產業布局規劃 綜合交通規劃 公共服務設施和基礎設施規劃 綜合防災規劃 空間結構 道路交通 加強規劃實施傳導 實施保障p規劃范圍與期限p規劃原則規劃總則p規劃范圍規劃范圍包含鎮域范圍和鎮區范圍兩個層次。鎮域規劃范圍：考城鎮行政轄區范圍，共有50個行政村，面積125.16平方公里。鎮區規劃范圍：東至張東村、大胡莊村，西至張西村，南至張南村、大胡莊村，北至張北村，面積為10.57平方公里。規劃范圍與期限2021年2025年2035年規劃基期年近期目標年規劃目標年p 規劃期限規劃原則1.底線約束、節約集約落實市縣國土空間總體規劃劃定的耕地和永久基本4、農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，嚴守國土空間安全底線，嚴控新增建設用地，盤活利用城鄉存量建設用地，提高土地節約集約利用水平，實現鄉鎮從規模擴張的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變。2.以人為本、注重品質堅持以人民為中心，以滿足人民對美好生活的向往為目標，充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，切實增強人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。3.城鄉融合、綠色發展堅持城鄉融合、鎮村聯動，統籌優化城鄉空間和資源配置，推進城鄉基本公共服務均等化，構建和諧城鄉關系。持續改善生態環境、降低碳排放，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。5、4.聚焦問題、分類施策圍繞鄉村振興和農業強省建設，分析研究鄉鎮現存問題和需求，針對性提出解決問題的措施和發展思路，統籌安排鄉鎮國土空間保護、開發、修復、整治項目，提高規劃可操作性和實施性。5.因地制宜、突出特色尊重自然地理格局，深入挖掘鄉鎮自然稟賦和歷史人文資源，突出地域特色，保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，完善城鄉歷史文化保護傳承體系，建設宜居宜業富有特色的城鎮和鄉村。p發展定位p規劃目標發展定位與目標發展定位縣城副中心集戶外家居示范基地、特色農業基地、田村一體示范區等多種功能為一體的綜合型鄉鎮現代化設施農業農產品加工生態休閑旅游商貿服務落實縣級國土空間總體規劃傳導要求，結合自然資源稟賦6、條件及發展機遇將考城鎮建設成為：2025年耕地、永久基本農田和生態保護紅線嚴格落實。生產、生活、生態空間持續優化，國土空間治理體系基本完善，治理能力大幅提高，現代產業體系基本完備。公共服務設施和基礎設施更加完善，人居環境得到明顯提高。國土空間開發保護格局初步形成2035年形成生產、生活、生態空間和諧共生、可持續發展的國土空間新格局，國土空間治理體系和治理能力現代化程度達到蘭考縣鄉鎮先進水平，現代化經濟體系更加健全，成為蘭考縣域副中心，發展總體目標基本實現。國土空間開發保護格局全面形成2050年全面形成安全、高效、協調的國土空間格局，創新引領產業高質量發展成效顯現，建成經濟強、百姓富、生態美新階7、段現代化美好城鎮。集約高效的總體格局全面形成規劃目標p國土空間總體格局p國土空間底線約束p國土空間規劃分區p耕地資源保護利用p生態資源保護利用p建設空間布局優化p村莊分類布局p產業布局規劃國土空間開發保護國土空間總體格局落實蘭考縣縣域國土空間開發保護格局，以“三區三線”為基礎，構建“一核心三軸四片區”的國土空間總體格局一核心 以考城鎮鎮區為核心城鎮發展核心三軸 沿S312鄉鎮發展主軸 沿程南公路鄉鎮發展次軸 沿黃河故道黃河故道生態廊道四片區 城鎮協調發展區、特色農業發展區 高效農業發展區、生態農業旅游發展區國土空間底線約束嚴格落實耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線劃定8、成果。永久基本農田7860.32公頃永久基本農田按照基本農田保護條例實施管理，嚴格限定永久基本農田占用和調整。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。生態保護紅線16.68公頃生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界282.32公頃城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發9、建設的區域。具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的區域。國土空間規劃分區以“三區三線”為基礎，落實上位國土空間規劃確定的鎮域規劃分區，全鎮共劃分5個規劃分區。永久基本農田集中區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍。生態保護區生態控制區鄉村發展區農田保護區城鎮發展區耕地資源保護利用以“三區三線”為基礎，落實上位國土空間規劃確定的鎮域規劃分區，全鎮共劃分5個規劃分區。考城鎮落實耕地保護目標不低于8108.95公頃。落實耕地保護目標嚴格保護耕地資源嚴格落實耕10、地保護政策：嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格控制耕地轉其他農用地，嚴格控制耕地面積減少，嚴格落實耕地占補平衡制度。推進高準備農田建設：完善永久基本農田建設投入機制、積極推進土地綜合整治、建立耕地污染風險評估和污染土壤修復制度。推進耕地布局優化：優化土地利用結構與布局，實現集中連片、土地平整，增加有效耕地面積，提高作物產糧能力。生態資源保護利用 自然保護地保護1 林業資源保護與利用2落實自然保護地：考城鎮落實自然保護地共1處，總面積595.55公頃。保護地類型為自然公園，即河南蘭考省級森林公園。嚴格落實管控要求：自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；一般保護區嚴格限制開發性、建設性活動。林地用途11、管制：嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度。從嚴控制征用占用林地，加強森林資源保護。合理利用森林資源：在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，適度發展生態旅游、休閑康養、特色種植養殖等產業。建設空間布局優化落實上位規劃下達的各項規劃約束性指標，以保障耕地和永久基本農田、提升生態功能、協調基礎設施建設、優化城鄉建設為指引，優化調整用地布局。結構優化、打造高效能城鄉發展空間 推進村莊低效用地再開發，促進村莊更新改造和產業轉型升級，優化土地利用結構，提升村莊建設用地人口、產業承載能力。摸清空閑地、低效用地，按照自然村村莊分類方案，梳理村莊可挖掘存量指標。梳理全鎮產業發展、村莊建設12、區域基礎設施建設等用地增量，挖掘村莊流量指標予以保障。盤活利用存量低效用地 推進全鄉鎮路網建設，完善旅游通道、產業通道，改造拓寬現有通村公路，維修破損通村公路，方便群眾出行。修理新建涵閘泵站，疏挖溝渠，滿足生產用水需求。進行人居環境整治，加強河道水源清理、廊道綠化樹木養護，改善環境衛生，開展拆墻透綠、“美麗庭院”創建活動。系統改造和提升村莊居住環境村莊分類布局結合考城鎮各個村莊現狀調查分析，根據區位、交通、環境等因素，分類實施引導村莊發展。50個行政村行政村分類集聚提升類14個龍王廟村、東官路村、大李莊村、大王莊村、林河寨村、劉土山村、趙寨村、魏花園村、馬莊村、胡元子村、中劉寨村、孔莊村、杜13、莊村、大胡莊村；特色保護類1個石樓村；整治改善類31個阮寨村、半截樓村、北孫莊村、曹李村、東馬莊村、馮莊村、后楊莊村、侯集村、賈馬口村、焦里河村、李教官村、李三陽村、劉埠口村、呂莊村、馬集村、三營村、孟樓村、南李莊村、南孫莊村、南王莊村、寧莊村、沈宋集村、石寨村、萬土山村、王土山村、小胡莊村、袁莊村、翟莊村、張新村、鄭莊村、徐寨村；城郊融合類4個張南村、張西村、張北村、張東村。產業布局規劃依托考城鎮的交通區位優勢，以農業產業強鎮建設為契機，進一步加強“一、二、三產”產業鏈深度融合，持續推進產業高質量發展，形成“一心、兩軸、兩帶、四區、多點”的產業布局形態。一心考城鎮綜合服務核心兩軸東西向鄉村振14、興發展軸、南北向產業示范軸兩帶鄉村振興研學旅游帶、蘭趙線瓜菜種植示范帶四區綜合發展區、高效農業種植區、特色農業種養區、生態農業文化旅游區多點戶外家居產業園、蜜瓜產業園、奶牛現代農業產業園、綠色蔬菜基地、千畝梨園等重點項目p綜合交通規劃p公共服務設施和基礎設施規劃p綜合防災規劃國土空間支撐體系綜合交通規劃落實上位規劃確定的重大交通廊道和交通基礎設施，形成高速、省道、縣道為骨架，鄉鎮道路為重要支撐的鎮域分級公路體系。p高速公路規劃新增沿黃高速公路，在考城鎮設置2處高速出入口，分別位于考城鎮西部與S312交匯處、鎮域南部與S214交匯處。p干線公路通過省道、縣道等主要交通干道建設，構建鎮域“三橫兩縱15、”干線公路網。三橫：S312蘭曹線、S509蘭趙線、Y011。兩縱：S214南商線、Y024翟莊公路。鄉村道路逐步提升孟馬線、Y011、Y034等縣鄉道和主要村莊道路的路面等級，完善村村通道路，鎮域內道路應協調與干線公路的銜接，形成高效的網絡化交通系統。公共服務設施和基礎設施規劃構建“鎮區行政村”城鄉公共服務設施配置體系。鄉鎮布置服務考城鎮鎮域的公共服務設施，配置小學、鄉鎮政府辦公、衛生院、養老院等設施，形成鄉鎮級服務中心。鎮區生活圈鄉村社區生活圈在行政村（社區）布置服務本村（社區）的公共服務設施，設置基層辦公、文化活動室、衛生室、室外運動場地、日間照料中心等設施，形成村級服務中心。落實上位總16、體規劃，在阮寨村、南王莊村各新建一個水廠，水源采用南水北調水及黃河水。給水工程考城鎮鎮區采用雨污分流的排水體制，村莊在現有基礎上逐步采用雨污分流。保留并擴建現狀考城鎮污水廠、二高污水廠。排水工程保留現狀廣靈110kV變電站、張君墓35kV變電站，在杜莊村新建許河臺110kV變電站。電力工程規劃保留現狀考城鎮郵政所。各中心村各新增1處電商服務點。通信工程以昆侖天然氣門站為氣源，以中壓管網進行輸配氣，加強低壓配氣管網建設。燃氣工程按照“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集轉運機制，保留考城鎮現狀3處垃圾中轉站，在阮寨村北側新建一處垃圾分揀中心。環衛工程基礎設施規劃：結合現狀公用基礎設施布局，明確鎮域17、各類市政公用設施的建設目標，統籌安排給水、排水、電力、通信、燃氣、環衛等設施規模。綜合防災規劃構建“鎮區行政村”城鄉公共服務設施配置體系。規劃至2035年，鎮區防洪標準達到20年一遇。按照十年一遇的排澇標準進行賀李河的河道疏浚，建設排水涵、排澇泵站。防洪排澇規劃保留現狀考城鎮消防站，新建考城第二消防站，位于焦里河村。在集聚提升類村莊設置消防點，消防轄區范圍為該村村域，服務范圍為本村村域和周邊的整治改善類村莊和特色保護村。消防規劃堅持“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，考城鎮抗震設防烈度為7度。抗震規劃規劃設置應急指揮中心1處，位于考城鎮鎮政府。疏散場地結合廣場、綠地、學校操場、停車場等進18、行建設。依托鎮域范圍內的沿黃高速公路、S312、S214、S509三條省道和孟馬線、Y011、Y024等縣鄉道建設防災疏散干道，串聯鎮域綜合防災減災設施。應急救災規劃p鎮區空間結構p鎮區道路交通鎮區規劃鎮區空間結構構建“一心、兩軸、一帶、六片區”的布局結構。一心：鎮區綜合功能核心；兩軸：沿蘭曹路形成的城鎮主功能軸、沿程南路形成的城鎮次功能軸；一帶：連通鎮區內部現狀溝渠和三干渠，形成生態景觀帶；六片區：綜合功能片區、工業發展片區、北部居住片區、西部居住片區、南部居住片區、農林生態協調片區。鎮區空間結構構建鎮區“外聯內暢、主次分明”道路交通系統。主干道紅線寬度為12-18米；次干道紅線寬度為10-19、12米；支路紅線寬度為7-10米。城鎮道路分級：主干道、次干道和支路三級主干道：蘭曹路、程南路、考城路、西環路。次干路主要連通主干路，支路保證鎮區內滿足能戶使用要求。內部交通規劃：形成“一橫三縱”的主干路框架p加強規劃實施傳導p實施保障規劃實施保障加強規劃實施傳導開封市國土空間總體規劃蘭考縣國土空間總體規劃考城鎮國土空間總體規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外實用性村莊規劃“通則式”村莊規劃特定行業、區域專項規劃約束性指標主導功能重要控制線重大設施協調傳導落實傳導 落實傳導 落實實施保障根據國土空間總體規劃確定的規劃用地布局，按照城鎮國土空間總體規劃確定的發展時序，確定城鎮規劃的階段性目標20、，逐步推進老鎮區改造和新區建設，強化不同階段城鎮總體結構、基礎設施建設等方面的銜接，保證城鎮空間的有序生長。統籌安排建設時序明確鎮政府在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面的舉措，完善水、電、路、網絡等基礎設施建設。高度重視村莊工作，建立必要的聯系溝通機制，幫助解決規劃、項目所需資金、技術和人才，為村莊的建設和發展創造良好的政策環境。強化城鄉工作領導推進公眾參與的法制化和制度化。讓公眾有效地參與規劃實施的決策和監督。加強對總體規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。提高全社會對總體規劃及實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，推進規劃的實施。切實落實公眾參與規劃一經批準，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止以其他規劃之名擴大建設用地規模、占用耕地和生態用地等空間。確需修改規劃的，嚴格按程序報原規劃審批機關批準。嚴格執行實施監督