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1、蘭考縣孟寨鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿二二五年三月孟寨鄉人民政府蘭考縣自然資源局為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共河南省委河南省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見（豫發20206號），響應河南省、開封市、蘭考縣重大部署，細化落實蘭考縣國土空間總體規劃相關要求，合理安排鄉域范圍內國土空間開發、保護、利用、修復工作任務，科學指引詳細規劃編制與國土空間用途管制，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現孟寨鄉國土空間高水平保護和高質量發展，特編制蘭考縣孟寨鄉國土空間總體規劃（2021-20352、年）。前言01 堅持目標引領，明確鄉域發展方向02 樹牢底線思維，優化國土空間格局03 加強聯動發展，統籌高效鎮村空間04 完善設施建設，構筑支撐保障體系05 優化空間布局，建設高品質集鎮區06 強化實施保障，提升空間治理能力目錄1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與規劃期限1.3 發展定位與發展目標堅持目標引領明確鄉域發展方向1.1 指導思想與規劃原則堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于河南重要講話和重要指示精神，牢記總書記縣域治理“三起來”囑托，立足新發展階段、落實新發展理念、融入新發展格局。指導思想堅持以底線約束、節約集約；3、以人為本、注重品質；城鄉融合、綠色發展；聚焦問題、分類施策；因地制宜、突出特色為重要規劃原則。推動形成人與自然和諧共生的國土空間格局，推進孟寨鄉國土空間治理體系和治理能力現代化。規劃原則孟寨鄉用地現狀圖1.2 規劃范圍與規劃期限孟寨鄉域全部國土空間，總面積38.45平方公里，分為鄉域和集鎮區兩個空間層次。規劃范圍規劃基期年為2020年，規劃期限為2021至2035年。規劃近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。規劃期限空間底線得到有效管控和落實，國土空間開發保護格局不斷優化；集鎮區和中心村集聚效應明顯，公共服務能力增強，基礎設施供給能力和民生保障能力明顯改善；現代化國土空間治理體系初步4、構建完成。魯 豫 交 界 區 域 重 要 的 木 制 品 產 業 基 地蘭 曹 經 濟 合 作 區 重 要 產 業 承 載 地縣 域 東 部 現 代 家 居 產 業 集 散 中 心蘭 考 縣 鄉 村 振 興 示 范 型 工 貿 城 鎮落實省、市、縣等上位規劃和區域發展等要求，結合孟寨鄉資源稟賦和發展機遇的充分研判，圍繞木制品產業、門戶城鎮、交通物流等共識特征，規劃確定孟寨鄉發展定位為：近期至2025年基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，城鎮特色、鄉村振興更加凸顯，城鄉融合發展基本實現；富有生機與特色的社會主義現代化新型小城鎮基本建成。遠期至2035年81.2 發展定位與發展目標發展目標發5、展定位2.1 落實“三線”及 統籌村莊建設邊界2.2 構建國土空間總體開發保護格局2.3 優化國土空間規劃分區9樹牢底線思維優化國土空間格局9嚴格落實上位規劃中耕地和永久基本農田劃定成果，依據蘭考縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃指標分解，孟寨鄉耕地保護目標為2545.56公頃（3.82萬畝）；永久基本農田保護目標位2486.19公頃(3.73萬畝)。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。耕地和永久基本農田依據蘭考縣國土空間總體規劃（2021-2035年）三條控制線劃定成果，孟寨鄉無生態保護紅線。生態保護紅線依據蘭考縣國土空6、間總體規劃（2021-2035年）三條控制線劃定成果，嚴格落實城鎮開發邊界范圍和規模，孟寨鄉城鎮開發邊界規模為94.99公頃。城鎮開發邊界是防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變，形成集約緊湊的城鎮空間格局，管控城鎮建設用地總量。城鎮開發邊界按照底線約束、總量平衡、布局優化的原則，以避讓永久基本農田、城鎮開發邊界、地質災害極高和高風險區、洪澇風險易發區等不適宜建設區為前提，統籌劃定村莊建設邊界。村莊建設邊界2.1 落實“三線”及 統籌村莊建設邊界構建“一軸一廊、三片兩心”的國土空間總體格局孟寨鄉國土空間總體格局規劃圖2.2 構建國土空間總體開發保護格局一軸：依7、托橫貫鄉域的240國道，向西對接蘭考、開封，向東聯系曹縣，形成東西向的城鎮鄉村發展軸。一廊：依托日南高速公路的線型防護綠帶形成的交通生態廊道。三片：集鎮發展片區、蘭東產業片區、高效農業片區。兩心：以孟寨鄉鄉政府駐地為核心形成的孟寨綜合服務中心；以蘭東產業園區為支撐形成的孟寨產業發展中心。為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定了農田保護區，國土用途主要以耕地為主。農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理。農田保護區鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。重點加強基礎設施建設，8、提升村莊公共服務水平，因地制宜發展村莊產業。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。堅決制止耕地“非農化“行為，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、挖田造景造湖、超標準建設綠色通道等。鄉村發展區城鎮發展區主要是滿足城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局。應以節約集約用地為原則，優先保障教育、醫療、養者、交通綠化等公共基礎設施的用地需求，加強建設用地布局引導和強度管控，鼓勵開展低效建設用地有序騰退或實施空間置換，嚴控城鎮發展區建設規模。城鎮發展區2.3 優化國土空間規劃分區3.1 村莊分類布局與城鄉生活圈3.2 鎮村體系與職能結構3.3 鄉域產業空間布局加強聯動發展構建高效鎮村9、空間構建均衡友好的生活圈體系以集鎮區為核心建設15分鐘社區生活圈，重點配置社區服務中心、各類公共服務設施、綠地和開敞空間。城鎮生活圈構建服務半徑適宜的鄉村社區生活圈，輻射帶動周邊鄉村，配置各類公共服務設施，滿足鄉村居民日常生活、生產需求，推進鄉村振興和城鄉融合。鄉村社區生活圈村莊分類布局結合村莊分類和布局規劃，孟寨鄉19個村莊劃分為三種類型，其中2個城郊融合類村莊6個集聚提升類村莊，11個整治改善類村莊。村莊分類布局孟寨鄉村莊分類和城鄉生活圈布局規劃圖3.1 村莊分類布局和城鄉生活圈15構建“1+5+12”的鎮村體系規劃鎮村體系分為三個層次：即集鎮區中心村基層村三級體系。集鎮區：孟寨鄉綜合服務10、核心。集鎮區包括孟寨村、宋莊村。中心村：集鎮區公共服務功能的補充，以中心村為核心，構建鄉村生活圈，統籌區域生產生活設施，提高資源利用水平，促進土地節約集約。中心村包括何二莊村、孫西村、曹莊村、虎羊寨村、韓西寨村。基層村：鄉村地區基礎功能單元，以農業生產、生活居住為主，構建具有濃郁鄉土風情的鄉村生產生活基地。基層村包括壩城寺村、大力集村、刁莊村、憨寺村、憨廟村、小付堂村、韓營村、馬林寨村、孫東村、譚莊村、王樓村、肖蔡莊村。等級名稱職能類型職能定位一級集鎮區孟寨村、宋莊村綜合服務型鄉域政治、文化中心，重點發展特色農副產品深加工和現代物流業二級中心村（5個）何二莊村工農聯動型以板材加工、現代家居為主11、曹莊村一般農業型以糧食種植、物流運輸服務為主孫西村工農聯動型以板材加工為主虎羊寨村特色農業型以規模生豬、湖羊養殖為主韓西寨村一般農業型以糧食、有機瓜菜種植為主三級基層村（12個）馬林寨村綜合服務型以綜合服務、商業服務、交通物流為主孫東村工農聯動型以板材加工為主肖蔡莊村工農聯動型以板材加工、家具銷售、交通運輸為主刁莊村特色農業型以有機瓜菜種植和紅色文化旅游為主譚莊村特色農業型以楸樹種植、有機瓜菜種植為主憨寺村特色農業型以綠色糧油種植及規模雞禽養殖為主壩城寺村一般農業型以糧食、有機瓜菜種植為主大力集村一般農業型以糧食種植、畜牧養殖為主憨廟村一般農業型以糧食種植、畜牧養殖為主小付堂村一般農業型以糧食12、種植為主、辣椒西瓜套種為特色韓營村一般農業型以糧食種植、畜牧養殖為主王樓村一般農業型以有機瓜菜種植、特色養殖為主3.2 鎮村體系和職能結構形成“一軸三片區、一園多基地”的產業空間一軸：沿240國道產業發展軸，引導現代工業、服務業的集聚發展。三片區：東部產業發展片區、中部綜合服務片區、西部現代農業發展片區。一園：依托蘭東工業園，發展木制品產業，形成規模效益。多基地：多處畜禽生態養殖基地、有機瓜菜種植基地等。孟寨鄉產業空間布局規劃圖重點保護糧食生產空間，優化現代農業產業布局。通過推動主導產業升級、特色農業增值、鄉賢經濟激活、產業融合創新等策略，構建以綠色板材加工為主導、商貿物流為突破、產業融合為亮13、點、鄉賢經濟為引擎的現代化產業體系。構建“工、商、農、文”的協同發展的產業體系3.3 鄉域產業空間布局174.1 優化綜合交通網絡布局4.2 提供均衡優質公共服務4.3 打造綠色韌性基礎網絡完善設施建設構筑支撐保障體系落實河南省高速路網規劃和蘭考縣國土空間總體規劃，日南高速預留遠期拓寬改造空間。高速公路逐步實施對004鄉道（孟馬路）、006鄉道（王茂店至堌陽）、026鄉道（馬林寨至茨蓬西）、030鄉道（大寨至孫營東）、035鄉道（譚莊至孫營東）、037鄉道（小付堂至大力集）、041鄉道（張莊至小付堂）等鄉道和主要村莊道路的提升改造。鄉村道路通過國道、縣道等主要交通干道建設，構建鄉域“一橫一縱”14、干線公路網?！耙粰M”即240國道，“一縱”即058縣道。規劃落實上位公路網規劃，對240國道進行拓寬改造，對058縣道（孟寨至曹李）進行改擴建。干線公路規劃落實蘭考至菏澤高速鐵路建設項目，為區域重大交通設施提供國土空間用地保障，助推蘭考縣與山東區域交通互聯。鐵路規劃4.1 優化交通網絡布局補齊短板、深入基層，堅持以人為本，按照城鄉生活圈布局體系，優先補齊公共服務設施短板，推動公共服務設施均等化，從集鎮區、中心村、基層村三個層級完善公共服務設施。中心村考慮服務的基礎性和經濟性，配置行政管理、文化室體育設施、衛生室、便民店等?；鶎哟蹇紤]耕作服務半徑、老齡人口需求等因素，在自然村生活圈內配置小型活動15、場地、車輛或農機停放場地、商業服務等必要設施。集鎮區考慮集鎮區承擔鄉域公共服務核心功能，按照標準配置行政管理、大型商業、文體場館、中學、小學、幼兒園、綜合醫院、養老等公共服務設施。4.2 提供優質均衡的公共服務落實區域設施，完善鎮村市政基礎設施配套04.通信03.電力02.排水01.給水05.燃氣構建城鄉一體、全域覆蓋的供水體系，優化用水結構，提高水資源利用效率。集鎮區新建地區采用雨、污完全分流的排水體制。規劃以城鄉生活圈為單元設置污水處理廠（站）加快推進現代化電網建設，全面提升電網資源配置能力。規劃擴容改造孟寨變電站。加快推進5G網絡基礎設施建設，提升信息網絡建設總體水平。提升現狀郵政設施并16、綜合設置郵政服務中心。規劃保留現狀燃氣供給體系，進一步加強入戶管網建設，逐步提高居民天然氣普及率。06.環衛規劃完善孟寨鄉垃圾分類收集運行機制，對鎮區和各村垃圾進行收集、轉運與處理。實現垃圾源頭減量化、垃圾收集分類化，垃圾清運率和無害化處理率均達100。4.3 打造綠色韌性的基礎網絡215.1 統籌謀劃集鎮區空間結構5.2 補充完善集鎮區設施體系5.3 強化集鎮區空間風貌管控優化空間布局建設高品質集鎮區構建“一心、兩軸、三區”的集鎮區空間結構一心：以集鎮區中部的公共服務設施相對集中區域形成的集鎮區綜合服務核心。兩軸：沿240國道連接蘭考中心城區和曹縣的集鎮區發展主軸；沿和美路形成南北向的集鎮區17、生活服務軸。三區：集鎮區綜合服務片區、集鎮區產業發展區、集鎮區生活核心片區。集鎮區空間結構規劃圖控制居住用地比例保障公共服務設施用地優化商業服務業用地布局促進工業產業集聚發展優化路網結構，提高路網密度完善公用基礎設施建設完善綠地與開敞空間布局預留發展建設空間5.1 統籌謀劃集鎮區空間結構空間用地結構調整方向文化設施完善鎮區的文化設施，增建文化活動室等。教育設施按照適齡人口規模合理配置包括幼兒園、小學、初中在內的教育設施。體育設施完善鎮區的體育設施，增建活動場地。衛生設施主要對其整體環境提升，提高其服務水平。社會福利設施完善服務功能，提升服務水平，引導社會化運營改革，形成區域養老中心。規劃“干路18、支路、巷路”的三級路網結構。以干路構成“一橫一縱”的交通路網骨架。補充完善支路、巷路，提升集鎮區路網密度。結合鎮區人行道以及綠地系統，形成慢行休閑廊道，強化干路沿線景觀塑造。集鎮區公共服務設施體系集鎮區道路交通體系5.2 補充完善集鎮區設施體系將集鎮區劃分為I級強度分區（低強度區）、II級強度分區（中強度區）、III級強度分區（高強度區）3個開發強度分區。集鎮區最高容積率控制2.0以內。開發強度控制規劃將集鎮區建筑高度分為低層區和多層區，集鎮區重要標志性建筑主體的最低高度不得低于控高的高度要求。集鎮區自建房等高度控制9米以內，重要標注性建筑高度控制在18米以內。建筑高度控制建筑風格采用紅色文19、化建筑、現代中式、現代風格建筑等相結合的建筑風格，建筑盡量采用坡屋頂，同時保留現狀當地傳統建筑元素，適當融入當地文化元素。建筑色彩以“紅、白、灰”為主色調，輔以中低明度淡彩色灰色系為主。建筑風貌控制通過帶狀、片狀和點狀綠地構成網狀綠地空間，保障居民步行300米即可抵達一處公共綠地。規劃保留集鎮區部分坑塘水面，并以此為基底建設鎮區的生態休閑公園；規劃在團結路北側建設集中公園和廣場，為現代宜居生活區塑造造良好的開敞空間。開敞空間塑造5.3 強化集鎮區空間風貌管控256.1 明確規劃傳導落實6.2 推進近期行動計劃6.3 強化規劃實施保障強化實施保障提升空間治理能力26實施全生命周期管理成果納入國土20、空間規劃“一張圖實施監督信息系統;建立規劃監督預警機制。強化公眾參與和社會協調強化全過程公眾參與制度，加強多渠道輿論宣傳確立規劃實施機制健全全系統部門協同管理機制;建立定期評估、實時監測、動態維護機制。落實市縣級規劃傳導村莊規劃指引詳細規劃 明確規劃傳導落實 強化規劃實施保障孟寨鄉域劃分17個詳細規劃單元，包括1個集鎮區規劃單元、16個村莊規劃單元。詳細規劃單元劃分 推進近期行動計劃確定近期行動重點根據上位規劃并銜接國民經濟社會發展規劃，結合孟寨鄉發展謀劃，提出分期實施的目標和重點任務。保障各項重大項目建設制定近期行動計劃，對集鎮區、村莊的近期重大實施項目的布局和時序做出統籌安排，建立近期重點建設項目庫。本次公示內容均為階段性成果，規劃成果以最終批復文件為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與孟寨鄉人民政府或蘭考縣自然資源局聯系。蘭考縣孟寨鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）凝聚公眾智慧、共繪孟寨藍圖、共建美好家園！熱忱期待社會各界人士提出寶貴意見和建議！