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1、蘭考縣儀封鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿儀封鎮人民政府 蘭考縣自然資源局二二五年三月為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，響應河南省、開封市、蘭考縣重大部署，細化落實蘭考縣國土空間總體規劃（2021-2035年）以及其他專項規劃相關要求，合理安排鎮域范圍國土空間開發、保護、利用、修復工作任務，科學指引詳細規劃編制與國土空間用途管制，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現儀封鎮國土空間高水平保護和高質量發展，特編制蘭考縣儀封鎮國土空間總體規劃（2021-2035）。前言FOREWORD101 堅持目標引領，明確儀封定位方向02 樹牢底2、線思維，優化國土空間格局03 加強鎮村聯動，推進鎮域全面發展04 完善設施配套，筑牢支撐保障體系05 優化鎮區布局，建設宜居宜業小鎮06 促進集約高效，推進國土綜合整治07 強化傳導實施，提升空間治理能力目錄CONTENTS21.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃期限與規劃范圍1.3 發展定位與發展目標目標引領3堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于河南重要講話和重要指示精神，牢記總書記縣域治理“三起來”囑托，立足新發展階段、落實新發展理念、融入新發展格局，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，統籌經濟發展與糧食安全、生態安全、國防安全、公3、共安全，以資源的集約高效利用促進生產生活方式綠色轉型，推動形成人與自然和諧共生、富有儀封地域特色的國土空間開發利用格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，樹立蘭考鄉村振興創新典范，打造縣域治理“三起來”先行樣板。1.1 指導思想與規劃原則堅持底線約束、集約節約；堅持鎮村聯動、綠色發展；堅持明確目標、強化實施；堅持因地制宜、突出特色；堅持以人為本、注重品質。指導思想規劃原則41.2 規劃期限與規劃范圍規劃期限：為2021至2035年，規劃基期年為2020年，目標年為2035年，近期到2025年。5規劃范圍：鎮域規劃范圍包含儀封鎮行政轄區范圍以及儀封園藝場、造紙林場，總面積119.18平方公里4、；鎮區規劃范圍包含儀封村全村域、儀封園藝場中部區塊、蘭儀工業園區，總面積1115.32公頃。規劃范圍示意圖國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效，耕地保護指標得到落實；鄉村振興取得重要進展，農業產業格局得到優化，特色產業格局基本形成，三產融合發展初見成效；鎮區和中心村集聚效應明顯，公共服務能力增強，基礎設施供給能力和民生保障能力明顯改善；歷史文化資源深度挖掘，歷史風貌體系逐漸構建，叫響儀封特色文化新名片。1.3 發展定位與發展目標河南農業高新技術產業強鎮中原耕讀豐收文化農旅名鎮鄉村振興宜居宜業樣板鎮發展定位發展目標以儀封秀美的田園風光和深厚的文化底蘊為依托，以綠色創新發展和農業高新技術5、為動力，以特色優質農產品生產以及農副產品加工為支撐，將儀封建設為:近期2025年基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間水秀林綠，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，建成三產融合的典范鄉鎮。遠期2035年8形象愿景瓜果之鄉，農科小鎮62.1 構建國土空間總體開發保護格局2.2 落實“三條控制線“2.3 優化國土空間規劃分區底線思維7鎮域國土空間總體格局規劃圖構建“一廊一軸三帶、雙心四區九點”的國土空間總體格局2.1 構建國土空間總體開發保護格局一廊蘭商干渠（南部黃河故道）生態廊道一軸S509城鎮發展軸三帶X052（岳候線）三產融合示范帶6、X056-Y031鎮村功能拓展帶Y073-S216田園農旅觀光帶雙心儀封鎮區綜合服務主中心四區東部優質林果農業發展區西部休閑觀光農業發展區南部規模高效農業發展區園藝場科創研學副中心北部生態種養農業發展區九點東崗頭村、耿莊村、代莊村、圈頭村、野莊村、三合莊村、呂拐村、劉崗村、胡寨村9個中心村節點8城鎮開發邊界。以城鎮開發建設現狀為基礎，我按照集約適度綠色發展要求，形成集約緊湊的城鎮空間格局，管控城鎮建設用地總量。防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格落實蘭考縣級國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界規模，儀封鎮共劃定城鎮開發邊界面積87.21公頃。生態保護紅線7、。生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性生產性的建設活動。在符合法律法規的前提下僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。嚴格落實蘭考縣級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線劃定成果，儀封鎮共劃定生態保護紅線面積134.92公頃。永久基本農田。將穩定耕地范圍內集中連片優質耕地優先劃入永久基本農田，永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。落實耕地保護目標不低于6663.90公頃（9.9959萬畝）；永久基本農田保護面積不低于6305.04公頃（9.4576萬畝）。2.2 落實“三條控制線”99鎮域國土空間控制8、線規劃圖生態保護區具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，主要位于生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護區原則上按照禁止開發要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。該區域生態敏感性較高，以保護為主，加強生態保育和生態修復。農田保護區為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，劃定了農田保護區，國土用途主要以耕地為主。農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理。鄉村發展區鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展9、改善農民生產生活條件為導向，按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。重點加強基礎設施建設，提升村莊公共服務水平，因地制宜發展村莊產業。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。堅決制止耕地“非農化“行為，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、挖田造景造湖、超標準建設綠色通道等。城鎮發展區該區主要是滿足城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局。應以節約集約用地為原則，優先保障教育、醫療、養者、交通綠化等公共基礎設施的用地需求，加強建設用地布局引導和強度管控，鼓勵開展低效建設用地有序騰退或實施空間置換，嚴控城鎮發展區建設規模。2.3 優化國土空間規劃分區103.1 鎮村體系構建3.10、2 產業空間布局3.3 歷史文化資源保護3.4 特色風貌塑造鎮村聯動113.1 鎮村體系構建構建“1+9+23”的三級鎮村等級規模結構1個中心鎮區儀封鎮綜合服務中心，為鎮域范圍內各村莊和單位提供生產、生活服務。主要由儀封園藝場中部區塊、儀封村、蘭儀工業園區三個版塊構成。9個中心村與鎮區及周邊村莊聯系方便，公服基礎設施相對能級較高、種類齊全，可便捷輻射周邊區域。包括東崗頭村、耿莊村、代莊村、圈頭村、野莊村、三合莊村（含于家園村）、呂拐村、劉崗村、胡寨村共9個行政村。23個基層村面向本村域內自然村居民點提供必要的生活生產服務。包括毛古村、西老君營村、蔡崗村、代寨村、什伍村、金莊村、謝莊村、西二里寨11、村、東二里寨村、東老君營村、李寨村、孟寨村、臺棚村、董莊村、陳樓村、魏寨村、東郝寨村、秦寨村、菜園村、壩頭村、土山村、張寨村、白口村共23個行政村。鎮域33個村莊中，集聚提升類村莊12個，特色保護類村莊1個，整治改善類村莊20個。12鎮域村莊布點規劃圖3.2 產業空間布局“一核”即科創研學智農文旅核心；“兩園”即蘭儀工業園區、農高區產業園；“四區”即東部優質林果農業發展區、西部休閑觀光農業發展區、南部規模高效農業發展區、北部生態種養農業發展區；“五帶”即S509鄉村產業振興示范帶、X052三產融合示范帶、X056-Y031特色商貿文旅產業帶、Y073-S216田園農旅觀光帶、古儀路-產業路農牧12、休閑觀光帶。“一核引領、兩園集聚、四區協同、五帶聯動”13鎮域產業空間布局規劃圖構建“1311”現代農業產業體系3.3 歷史文化資源保護1614鎮域歷史文化遺存分布圖加強歷史文化資源保護嚴格執行中華人民共和國文物保護法等相關法律法規的要求，加強對鎮域范圍內國營儀封園藝場舊址（含園藝場辦公樓、園藝場酒廠、園藝場機務隊大院、園藝場面粉廠、園藝場場部舊址、園藝場引黃提灌站6座文物建筑）、老君營吳家宅院、儀封謝家雙樓3處省級文物保護單位以及請見夫子處、王廷相墓、明儀封縣故城、湯墳黃河故堤、張伯行故里遺址5處市縣級文物保護單位的保護。對于暫不具備歷史文化保護線劃定基礎的文物保護單位、未核定公布為文物保護13、單位的不可移動文物、歷史建筑等，加強部門協同，及時落實動態補劃歷史文化保護線，劃定成果納入國土空間規劃“一張圖”。古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑展示與利用以全面正確地揭示文物價值和歷史內涵為工作重點，根據文物特點，選取適宜的利用方式，并因地制宜地采取實物展示、標識展示和模擬展示等多種展示方式。對具有較高文化價值，可以對社會進行展示的考古遺址，可在保護性回填的基礎上，進行復原展示。活化利用歷史文化資源3.4 特色風貌塑造鎮域歷史文化保護和景觀風貌管控規劃圖15“一心”即依托儀封鎮區國營儀封園藝場舊址、請見夫子處等歷史文化遺存以及近期重點建設的豐收節系列項目形成的以農耕文明耕讀豐收文化為精神內14、涵的城鎮風貌核心；“一帶”指依托蘭商干渠及木鐸大道形成的濱水文化休閑特色生態廊道，通過河道修復、水體整治、景觀營造，打造“生態、休閑、文化、創新”為主題的蘭商干渠生態文化景觀帶；“兩片”即依托全域農業發展空間布局，結合山水林田湖草沙等重要自然景觀資源以及歷史文化資源，挖掘田園景觀、林水景觀、鄉土景觀，打造北部農旅休閑風貌片區、南部智慧田園風貌片區；“三點”包括特色保護類村莊什伍村，以及省級文物保護單位老君營吳家宅院所在地的西老君營村與儀封謝家雙樓所在地的謝莊村。構建“一心一帶、兩片三點”的全域景觀系統設施配套4.1 道路交通規劃4.2 公用基礎設施規劃4.3 公共服務設施規劃4.4 綜合防災規15、劃164.1 道路交通規劃鎮域綜合交通規劃圖17區域交通基礎設施規劃 鐵路規劃保留現狀隴海鐵路，完成蘭菏高鐵的建設；高速公路規劃完成蘭沈高速的建設，其在S509（原X053蘭儀線）設有高速出入口；省道規劃完成省道S216的建設，升級現狀縣道X053（蘭儀線）為省道S509；縣鄉道有效提升縣鄉道路路面等級和寬度，縣道主路面寬度不低于12米，鄉道主路面寬度不低于8米，主要入村道路主路面寬度不低于6米。對縣道X052南段進行升級改造，建議采用上跨形式穿越隴海鐵路；將木鐸大道提升為鄉道。鎮域道路交通體系規劃構建鎮域“四橫四縱”骨架道路交通路網體系，優先其路面進行拓寬升級或設置會車點，強化鎮區、村莊與資16、源點的內部串聯和對外連通，提高全域可達性。其中，“四橫”由北至南分別為Y073（耿老路）、木鐸大道-Y029（產業路東延）、S509、Y071-Y031（董壩路）；“四縱”由西向東分別為X052（岳候線）、X056-夫子大道-Y031、S216、Y028-Y031。4.2 公用基礎設施規劃鎮域基礎設施規劃圖18新建儀封水廠和園藝場水庫調蓄工程，優先升級改造現狀三合莊、孟寨供水站，水源由地下深井水轉為白樓水廠采用的黃河水/南水北調水。供水設施規劃至2035年，污水管網覆蓋率、污水收集處理率鎮區達到100%，鄉村地區達到95%以上；排水體制為雨污分流制。鎮區新建蘭考縣城鄉供排水一體化項目(三期)、17、新鎮區污水處理站以及蘭儀小鎮污水處理站，各行政村宜單獨設置生活污水處理站，連片村莊可合并建設。排水設施規劃新建110千伏葡萄（蘭儀）變，保留現狀儀封村35千伏水口變，遷建35千伏園藝變至農科路北段。保留現狀郵政支局、寄遞物流共配中心，完善郵政服務中心功能；擴建現狀各通信局站為大容量局。電力通信設施規劃至2035年，實現天然氣全域覆蓋，天然氣集中供氣率達到95%以上，其中鎮區達到100%、鄉村地區達到90%。規劃儀封鎮燃氣以管道天然氣為主，并入中心城區管網，氣源為河南油氣蘭考末站。燃氣設施規劃至2035年，鎮域環境衛生行業管理體系更加完善，實現垃圾源頭減量化、垃圾收集分類化，垃圾清運率和無害化處18、理率均達100。環衛設施規劃4.3 公共服務設施規劃鎮域公共服務設施規劃圖1915分鐘城鎮社區生活圈面向全鎮，以鎮區為主體構建15分鐘城鎮社區生活圈，完善行政、文化、教育、體育、醫療、養老、商業等鎮級公共服務設施配置，強化城鎮綜合服務能力。5分鐘城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈以蘭商干渠、蘭菏高鐵為界，將鎮區劃分為新鎮區5/10分鐘城鎮社區生活圈、蘭儀小鎮5/10分鐘城鎮社區生活圈、老鎮區5/10分鐘城鎮社區生活圈，配套社區服務站、文化活動站、幼兒園、智慧化健身廣場、衛生服務站、老年人日間照料中心、社區商業網點等社區級公服商服設施。依托9個中心村劃定鄉村社區生活圈。在各行政村內中心居民點布置黨群服19、務中心（村委會）、農家書屋、智慧化健身廣場、標準化公有產權村衛生室、幸福照料中心、便民農家店等設施，優先為本村居民提供基礎生活服務。鄉村社區生活圈核心村莊可根據自身情況提升公共服務設施規模、種類與品質，推進幼兒園的建設與小學的合并改造，強化對周邊村莊的輻射服務作用。農旅聯動型村莊什伍村、謝莊村、西老君營村可加強對本村歷史文化資源的發掘，設置村史館、鄉賢館、特產店、特色餐飲店等設施。4.4 綜合防災規劃抗震規劃 儀封鎮基本地震加速度值為0.15g，抗震設防烈度為7度，生命線工程提高1度設防；規劃結合儀封鎮政府設立綜合防災應急指揮中心，結合儀封鎮專職消防隊設置應急消防救援站，結合儀封鎮衛生院設置應20、急醫療衛生院；規劃以蘭沈高速、S509、S216、X052、X056作為應急救援通道，以鄉道、通村道路、鎮區干路等作為防災疏散通道，形成快速救援疏散體系；規劃鎮區綠地、廣場、體育場、學校操場和停車場等作為地震時的主要疏散場地，人均應急避難場所面積不低于2平方米。人防規劃 規劃鎮區人防工程按照40%留城人口，人均人防工程面積不低于1.5平方米進行建設；鎮區重點地區必須按照規劃要求建設人防工程。防洪排澇規劃 儀封鎮區防洪標準應達到20年一遇；高效完成魏東干渠、蘭考干渠、南分干渠、紅儀渠等鎮域溝渠河道清淤工程。消防規劃 保留現狀儀封鎮專職消防隊；鎮域內大型企業應自行組建專職消防隊。20鎮域綜合防災減21、災規劃圖鎮區布局5.1 優化鎮區空間結構5.2 梳理鎮區道路系統215.1 優化鎮區空間結構22“一帶”即蘭商干渠生態景觀帶；“兩心”即依托新鎮區15分鐘城鎮社區生活圈形成的側重生活服務的綜合服務主中心，以及圍繞老鎮區農高區農業科技綜合服務中心形成的科創研發副中心；“三軸”即夫子大道-園儀路城鎮發展軸、S509產業發展軸、農墾大道產業發展軸；“五組團”包括新鎮區綜合服務組團、老鎮區商旅休閑生活組團、蘭儀小鎮居住生活組團、蘭儀工業園區組團、園藝場三產融合組團。鎮區構建“一帶、兩心、三軸、五組團”的空間結構鎮區空間結構規劃圖鎮區道路交通規劃圖5.2 梳理鎮區道路系統23道路等級體系 優化現狀道路，22、劃分道路等級，構建形成“主路支路巷路”三級道路體系；主路包括夫子大道、農墾大道、民儀路東段、產業路東段、關儀路、園儀路中段、農科路，道路紅線寬度除夫子大道老鎮區段為20米外，其余道路或路段均為16米（條件不允許時不再設置人行道，紅線寬度為10米）；支路包括老鎮區的豐產路、民儀路西段、古儀路、產業路西段、桐花路、耕讀路、豐儀路、園儀路北段、園儀路南段、農高路，蘭儀小鎮的儀居路，新鎮區的利民路、廉政路、新鎮路，道路紅線寬度為10米（條件不允許時不再設置人行道，紅線寬度為6米）；巷路紅線寬度為4-5米。骨架路網格局構建“五橫五縱”的骨架路網體系；“五橫”為農墾大道、民儀路、產業路、木鐸大道、S50923、；“五縱”為X052、豐儀路、關儀路-夫子大道、園儀路、農科路。集約高效6.1 國土綜合整治6.2 生態保護修復246.1 國土綜合整治農用地綜合整治工程以補充耕地數量為基礎，提高耕地質量為保障，提升農業綜合生產能力和生態價值為核心，科學積極推進農用地整治。高標準農田質量提升工程按優先選擇永久基本農田為重點區域，實施高標準農田建設工程。遠期逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，穩步提高糧食生產能力，扛穩糧食安全重任。城鎮建設用地整治工程盤活批而未用土地，加強對該類地塊的管理，提高土地利用效率，促進節約集約發展；按照“重點優先、以點帶面、分期實施，滾動發展”思路，合理安排近、中、遠期改造規模與結24、構，綜合確定存量建設用地再利用建設的時序計劃。盤活閑置低效用地，推進產業“退二優二”及轉型升級，統籌采取全面改造、綜合整治、功能改善等方式更新。農村建設用地整治工程通過綜合整治騰退村莊外圍建設用地及低效閑置用地再利用等措施，用于保障新增宅基地、配套完善農業生產設施和鄉村振興產業用地。宜耕后備土地資源開發將具有開發潛力的其他土地、裸土地，通過開挖平整、降坡等技術手段將其轉變為具有耕地條件的耕地，實現耕地補充。25286.2 生態保護修復26“一廊”即蘭商干渠（南部黃河故道）生態廊道，“兩片”即北部高灘生態農業水土保持功能片區、南部平原高效農業水土保持功能片區，“三帶”即沿隴海鐵路、蘭菏高鐵、蘭沈25、高速形成的生態防護林帶，“四渠”即魏東干渠、蘭考干渠、南分干渠、紅儀渠4條鎮域主要引黃渠系構建“一廊兩片三帶四渠”的生態保護總體格局鎮域生態保護系統規劃圖生態修復主要圍繞農用地生態修復工程、水系連通建設工程、生態廊道建設工程、地下水超采區綜合治理工程、水土保持治理工程、庫渠坑塘水體環境治理工程展開。傳導實施7.1 規劃編制傳導7.2 規劃實施保障277.1 規劃編制傳導28鎮域詳細規劃編制單元劃分圖詳細規劃編制單元劃定儀封鎮區為小型鎮區，內部各功能區聯系緊密，應整鎮區劃為1個鎮區詳細規劃編制單元。結合村莊發展實際，方便后續管理與指標落實，32個行政村均單獨編制村莊規劃，共劃分32個村莊詳細規劃26、編制單元。鎮區單元規劃指引詳細規劃編制應按照鎮區空間規劃章節落實涉及用地布局、人口規模、建設總量、開發強度、風貌管控、道路交通、公用基礎設施及公共服務設施配套等指標要求。村莊單元規劃指引有鄉村產業發展需求、需要進行適度開發建設，以及推進農村人居環境整治力度大的村莊，編制實用性村莊規劃；近期建設需求較少或建設資金有限的村莊，編制“通則式”村莊規劃。儀封鎮32個村莊單元中，21個編制實用性村莊規劃，11個編制“通則式”村莊規劃。7.2 規劃實施保障29強化制度保障。本規劃批準后，由儀封鎮人民政府統一組織實施，并由蘭考縣自然資源局對后續規劃建設進行監管指導，儀封鎮各部門必須統一思想，充分認識本規劃的27、重要性，維護本規劃的嚴肅性、權威性，切實保障本規劃對儀封鎮經濟社會發展和鄉鎮建設的指導和調控作用。同步落實規劃傳導，建立動態監測評估調整機制，嚴格規劃實施監督管理，加強公眾監督，健全問責機制。近期建設計劃。重點圍繞生態修復、土地整治、低效空間有機更新、產業發展、基礎設施建設、公共服務設施建設等方面制定近期實施計劃。完善規劃體系。鎮區范圍重點開展園藝場三產融合產業組團、蘭儀小鎮居住生活組團等增量空間較多區域詳細規劃編制，加快推進三合莊村、東崗頭村等21個村莊實用性村莊規劃的編制，同步推進壩頭村、白口村等11個“通則式”村莊規劃的編制。蘭考縣儀封鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿本次公示內容均為階段性成果，規劃成果以最終批復文件為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與儀封鎮人民政府或蘭考縣自然資源局聯系。凝聚公眾智慧、共繪儀封藍圖、共建美好家園！熱忱期待社會各界人士提出寶貴意見和建議！