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1、營頭鎮人民政府二二五年四月營頭鎮國土空間規劃（2021-2035年）Q I U前言：為深入貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，完善國土空間規劃體系，加強土地資源管理，提高土地利用效率，助推鎮域經濟高質量發展，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和中共陜西省委、陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見，結合眉縣營頭鎮實際，編制眉縣營頭鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，緊扣新發展理念和高質量發展要求，落實縣級國土空2、間開發保護目標、總體格局和約束要求，制定國土空間規劃分區和用途管制規則，統籌全域全要素規劃，細化鎮區功能布局，并指導和約束村莊規劃，是對市、縣級國土空間總體規劃的細化落實，是鎮域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。位于太白山南麓，眉縣南部。南山北川，河湖交織的生態旅游勝地。2020年地區生產總值2.3億元，居民人均可支配收入2.15萬元，果園面積：1.8萬畝（獼猴桃）。2020年底，全鎮戶籍人口2萬人，常住人口0.95萬人，城鎮化率39%。空間 本底人口 規模經濟 發展醉美營頭鎮生態紅河谷營頭概 況OVERVIEW OF3、 YIINGTOU01 夯實規劃基礎02 明確發展目標與定位03 統籌全域國土空間布局04 完善支撐體系，推進整治與修復05 建立實施保障機制錄目規劃基礎1指導思想和規劃原則規劃范圍與期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以推動高質量發展為主題，滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，奮進中國式現代化新征程，奮力譜寫高質量發展新篇章。1.2規劃原則1.1指導思想生態優先、綠色發展區域協4、調、融合發展節約集約、高效發展底線思維、安全發展1.3范圍期限n 規劃層次與范圍規劃層次與范圍n 規劃期限規劃期限規劃分鎮域和鎮區兩個層次。鄉鎮行政管轄區內的全部國土空間，全鎮域面積為：177.38平方公里規劃基期年：2020年；規劃期限：2021年2035年；近期規劃至2025年；遠期規劃至2035年，展望至2050年。明確發展目標與定位明確發展目標與定位發展目標規劃定位2特色文化旅游觀光小鎮山水田園綠色生態城鎮縣域南部特色農產綜合服務強鎮特色農業綜合服務城鎮縣級特色農產品生產地2.1 目標與定位綠色生態發展中心縣級重要生態保育及農林產品地縣域南部文化旅游強鎮南部文化聚集點，生態旅游增長極25、.2 規劃目標國土空間保護格局不斷優化，三條管控線初見成效，鄉村振興取得重要進展；各級生態功能區保護和修復體系建立；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。鎮域自然資源得到良好保護，文化旅游融合發展，打造紅河谷景區5A級景區目標；鎮區基礎設施和公共服務設施資源配置更加合理，全面實現設施共享共建、互聯互通。鄉村人居環境品質明顯提升，鄉村地域特點、文化特色和時代特征全面彰顯，鄉村宜居水平持續提高。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國士空間格局，建成山水田園綠色生態城鎮。2025年-2035年-2056、0年-統籌全域統籌全域國土空間布局國土空間布局3國土空間開發保護總體格局落實劃定重要控制線保護和合理利用自然資源促進鎮村協調與特色發展保護傳承歷史文化資源優化鎮區空間布局3.1國土空間開發保護總體格局“一主、一副、兩軸、三片一主、一副、兩軸、三片”鎮區綜合服鎮區綜合服務中心務中心霸王河綠色生態保護軸霸王河綠色生態保護軸眉太河營路高質量發展軸線眉太河營路高質量發展軸線紅河谷旅游綜合紅河谷旅游綜合服務中心服務中心綠色生態保育區綠色生態保育區文化旅游功能區文化旅游功能區綜合集鎮區綜合集鎮區一主：鎮區綜合服務中心一副：紅河谷旅游綜合服務中心兩軸：霸王河綠色生態保護軸；眉太河營路高質量發展軸線三片：北部7、綜合集鎮區 中部文化旅游功能區 南部綠色生態保育區生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。具有特殊重要生態功能、必須強制嚴格保護的區域。落實劃定生態保護紅線11256公頃，占鎮域面積63。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界，包括建制鎮以及各類開發區等。落實劃定城鎮開發邊界129公頃，占鎮域面積0.89。落實國家永久基本農田保護政策，將長期穩定耕地劃為永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供給。落實劃定永久基本農田341.12公頃，占鎮域面積1.92。3.2 落實劃定重要控制線永久基本農田 生態保護紅線城鎮開發邊界3.3 保護和合理利用8、自然資源p落實耕地資源保護目標規劃至2035年，耕地保有量不低于412.92公頃；永久基本農田保護任務量341.12公頃。p森林山體資源保護目標規劃至2025年，落實縣級分解林地保有量460平方公里；至2035年，落實縣級分解林地保有量481.23平方公里。p水資源保護目標 規劃至2035年，營頭鎮年用水總量控制在1.3億立方米以內；重要功能區水資達標率100%，集中飲用水源地水質達標率100%。p礦產資源保護與利用目標2035年，營頭鎮采礦用地21.3公頃，提高礦山“三率”水平。3.4 促進鎮村協調與特色發展淺山集鎮發展環淺山集鎮發展環營頭村營頭村紅河谷村紅河谷村新河村新河村第二坡村第二坡村9、萬霞村萬霞村黃家村黃家村和平村和平村河 營 路 村 鎮 發 展 帶河 營 路 村 鎮 發 展 帶圖例圖例鎮區：鎮區：重點村：重點村：一般村：一般村：p鎮村規模結構規劃積極對鎮域內空心村、受環境影響較大的村莊進行搬遷撤并，積極推進增減掛鉤。優化村莊布局，提高村莊建設用地節約集約利用水平。規劃形成“1,3,3”的鎮村體系規劃結構鎮村等級鎮村名稱數量（個）規模（人）中心鎮區鎮政府所在地11萬中心村和平村、新河村、紅河谷村36000基層村萬霞村、黃家村、第二坡村33000p村莊分類重塑鄉村經濟地理，科學劃分鄉村類型，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三種類型。行政村（個）集聚提升類城郊融合類10、特色保護類7數量5數量1數量1萬霞村、第二坡村、和平村、新河村、黃家村營頭村紅河谷村3.5 保護傳承歷史文化資源115年的皂角樹年的皂角樹100年的國槐年的國槐300年的國槐年的國槐第二坡遺址第二坡遺址修水利摩崖題記修水利摩崖題記倒回溝石拱橋倒回溝石拱橋銅峪銅礦遺址銅峪銅礦遺址倒回溝石拱橋倒回溝石拱橋黃家遺址黃家遺址銅峪遺址銅峪遺址第二坡墓群第二坡墓群第二坡寺廟遺址第二坡寺廟遺址街道陶窯街道陶窯遺址遺址銅峪銅礦遺跡銅峪銅礦遺跡街道遺址街道遺址營頭鎮戲樓營頭鎮戲樓萬霞墓群萬霞墓群古樹名木古樹名木挖掘歷史文化資挖掘歷史文化資源源梳理歷史文化遺產保護名梳理歷史文化遺產保護名錄錄明確保護范明確保護范圍11、圍劃定各類歷史文化保護劃定各類歷史文化保護線線制定特色風貌保護的重點區域及保護措施制定特色風貌保護的重點區域及保護措施提出對各類歷史文化資源保護的管控要提出對各類歷史文化資源保護的管控要求求各級文物保護單位、歷史文化街區、歷史建筑歷史性城市景觀、歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的區域和走廊梳理梳理 名錄名錄明確明確范圍范圍提出提出要求要求類型區域位置保護范圍（A區）建設控制地帶（B區）管控措施遺址遺跡營頭鎮域第二坡遺址:東至斷崖，西至原項，南至村一組北端，北至村四組北端其他：本體及風貌控制范圍以保護和修繕為主古樹名木不小于樹冠垂直投影外三米劃定保護范圍，按禁止在古樹名木保護范圍內新建、12、擴建建（構）筑物，禁止損害古樹名木的行為p 建立歷史文化保護體系建立歷史文化保護體系p劃定歷史文化保護范圍、確定劃定歷史文化保護范圍、確定保護措施保護措施塑造自然山水特色，彰顯歷史人文魅力營頭鎮總體風貌特色定位：秦嶺山水風貌構成的靜謐祥和的城鄉風貌營 頭 鎮 風 貌 分 區：處于眉縣南部太白山生態旅游風貌區，即融合周邊重點景區及鄉村區域，打造縣域南部以康養文化為主題的特色風貌區。國土空間風貌引導3.5 加強空間風貌管控引導北部秦嶺生態風貌區中部現代田園風貌區南部低山丘陵風貌區3.6 優化鎮區空間布局“一心、兩軸、一心、兩軸、六組團六組團”空間結構空間結構生態工業組團生態工業組團生態田園組團生態13、田園組團星王工業組團星王工業組團城鎮中心組團城鎮中心組團生態景觀組團生態景觀組團現代服務組團現代服務組團一心兩軸鎮區公共服務中心 南北活力服務主軸 東西向城鎮空間發展次軸六組團星王工業組團、現代服務組團、生態工業組團、生態田園組團、城鎮中心組團、生態景觀組團3.6 公共空間與藍綠網絡景觀景觀 核核心心景觀景觀 節節點點郊野山體公郊野山體公園園中心公中心公園園轉角廣轉角廣場場加油加氣加油加氣站站 防護防護綠綠地地綠地布局規劃綠地布局規劃圖圖污水廠防護綠污水廠防護綠地地圖圖 例例山體霸王河秦嶺山脈 識別鎮區內最具有保留價值的山體，識別鎮區內最具有保留價值的山體，結合綠地布局構建結合綠地布局構建 “14、一核一核多多點，雙屏二楔點，雙屏二楔”綠地系統結構綠地系統結構 一核：鎮區中央公園和轉角廣場組成的景觀核心；多點：滿足居民日常使用的組團綠地和防護綠地節點；雙屏：南部秦嶺山丘和霸王河水系所構成的生態屏障；二楔：結合鎮區南側的山體及霸王河打造景觀滲透功能。完善完善支撐體系支撐體系 推進推進整治與修復整治與修復4公共服務設施規劃市政基礎設施規劃綜合防災減災規劃綜合整治與生態修復4.1 公共服務設施規劃配置：幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養老照料中心等，幼兒園就近入學按照服務半徑設置。結合生活圈，構建全域均衡公共服務體系 動中心、衛生服務中心、中小型養老院等設施，中學、小學、幼兒園按照 15、服務半徑設置。鄉鎮 公共中心村 (社區)公共中心配置：初中、小學、幼兒園、文化活小 幼 商中 快文福郵小 幼 商快文福郵小 幼 商快文福郵小 幼 商快文福郵商業網點商快遞收發點快圖書室文圖例村委會幸幸福院郵政代辦點郵便民超市垃圾收集站衛生室中學中 小 小學幼 幼兒園鎮級公共中心村級公共中心4.2 市政基礎設施規劃按照保安全、促發展的原則適度超前規劃，完善鎮域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。堅持集中和分散相結合、截污和治污相結合，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用，完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通16、信網、互聯網和廣播電視網絡建設。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固化物源頭治理。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。推進居民生活天然氣“村村通”工程，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。構建綠色安全基礎設施網絡4.3綜合防災減災規劃建設韌性城鎮“適 度 超 前、防 疏 結 合 ”防洪排澇 提 高 城 防 體 系 標 準 和 建 設 質 量“整 治 避 讓 、合 理 布 局 ”提 高 鎮 村 生 命 線 工 程 抗 震 人防工程“重 點 建 設17、平 戰 結 合”構 建 統 一 高 效 布 局 合 理 的 人 防 體 系“安 全 防 控 、實 時 監 控 ”做 好 危 險 品 集 中 區 的 安 全 監 管“預 防 為 主 、防 消 結 合 ”打 造 現 代 化 智 慧 消 防 體 系 建 設“分 類 管 理 、防 治 結 合 ”做 好 快 速 啟 用 防 疫 應 急 預 案危險品管控消防防護防疫體系抗震避災4.4 綜合整治與生態修復 加快推進紅河、李家河、楊家河三條重點河流水系環境整治，開展紅河水系連通、坑塘水面等綜合整治。開展楊家河水庫修復，實施底泥清淤、河流兩岸荒坡整治、濕地建設、曝氧、植樹造林、常態化保潔、增值放流、水質監測等18、措施。開展鎮域西北部渠系生態修復工程，改造干渠1.5公里。加強鎮域生態公益林保護。鎮域南部林場森林公園一帶，實行以封育、改造為主提高森林質量。加強退化林分修復。對鎮域南部退化林分進行修復改造，擬實施面積為17.94公頃。退耕還林:對坡度大于25度以上的陡坡耕地，逐步實施退耕還林，面積為11.4公頃。施高標準農田建設項目:至2035年，新增高標準農田建設項目面積17.06公頃。實施耕地提質改造項目:規劃至2035年，新增耕地提質改造項目面積131.8公頃。實施低效林草地和園地整治項目:規劃至2035年，新增低效林草地和園地整治項目面積132.05公頃。建立實施保障機制建立實施保障機制加強規劃傳導19、建立實施保障5加強規劃傳導加強規劃傳導城固縣國土城固縣國土空間空間總體規劃總體規劃遵循上級規劃管控要求側重實施性營頭鎮國土營頭鎮國土空間規劃空間規劃詳細規劃詳細規劃詳細規劃詳細規劃詳細規劃（城鎮開發邊界內）詳細規劃（城鎮開發邊界內）村莊規劃村莊規劃傳導傳導下達下達建立健全人才流向鄉村的機制建立鄉村規劃師、鄉村設計師等專業人才統籌制度培育新型職業農民、挖掘培養鄉村本土人才、支持返鄉下鄉創新創業人才等設立獎勵基金、創業基金，服務綠色通道等建立健全鄉村發展投融資機制開辟資金來源，建立多元化融資渠道明確各級政府財政投入和增長的比例，建立財政支農資金穩步增長的機制。建立規劃的村民參與制度和規劃的監控機制完善規劃相關管理制度，嚴格建設項目證前公示和證后公示制度，加強社會監督。建立規劃實施的獎懲機制、建立規劃調整機制、合理制定村莊村規民約。建立實施保障建立實施保障塬織夢想塬織夢想業添錦繡業添錦繡綠繪精彩綠繪精彩 景展未來景展未來注：本版為規劃成果草案公示，所有內容以最終批復和公布為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與營頭鎮人民政府聯系。共繪藍圖