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1、為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建立和完善國土空間規劃體系，順應新時代國土空間治理要求，依據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見陜西省國土空間規劃（2021-2035年），結合湯峪鎮實際，統籌安排全域各項建設活動，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，促進湯峪鎮社會經濟全面、協調和可持續發展，編制眉縣湯峪鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對眉縣國土空間總體規劃的細化落2、實，是規劃期內湯峪鎮國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。目錄 contents01 夯實規劃基礎02 明確發展目標與定位03 構建國土空間總體格局04 空間規劃重要支撐05 建立實施保障機制 夯實規劃基礎n指導思想與規劃原則n規劃范圍與期限n現狀問題與規劃重點0101指導思想與規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮鎮級總體規劃在國家空間規劃體系中承上啟下的作用，立足湯峪鎮發展現狀特征和優勢，整體謀劃國土空間開發保護3、新格局，統籌安排全鎮各項建設活動，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為鎮城鄉居民的富裕、幸福、美好現代化生活提供高品質的國土空間藍圖。1 指導思想2 規劃原則（1）以人為本，品質提升堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然的和諧關系，推動實施鄉村振興戰略，統籌優化空間和資源配置，實現高質量發展、高品質生活。（2）生態優先，綠色發展堅持綠色發展，堅持底線約束，落實三區三線，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發展方式和生活方式。（3）承接傳導，管控落地嚴格落實市縣總規下達的核心指標，并將本級約束性、預期性指標分解至村莊，保障規劃自上而下傳導，確保管控落地。（4）全域統籌，綜合整治強化自然資源統4、籌利用和用途管控，合理安排生態、農業、城鎮三類空間，協調推進全域土地綜合整治，改善鄉村風貌，助力鄉村振興。（5）因地制宜，突出特色充分尊重本地歷史文化、地域文化和民俗文化，深入挖掘自然稟賦、歷史遺存等資源優勢，突出地域特色，塑造城鄉特色風貌，建設富有活力的特色鄉鎮。（6）公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，踐行群眾路線，廣泛凝聚社會智慧，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保規劃能用、管用、好用，更好發揮規劃在空間治理能力現代化中的作用。湯峪2 規劃期限1 規劃范圍本次規劃的規劃期限為：2021-2035年。其中，近期規劃：2021-2025年；遠期規劃：2025-2035年；愿景展望至5、：2050年；規劃基期年：2020年。鎮域范圍：291.51平方公里，全鎮共12個行政村（湯峪村、樓觀塬村、屈劉堡村、鐘呂坪村、梁村、屯莊村、郝口坡村、羊講村、新聯村、小法儀村、豆家河村、八莊村）城鎮開發邊界范圍：9.12平方公里湯峪規劃范圍與期限景、鎮、村之間發展不平衡特色資源要素利用不充分總體問題要素問題u生態資源要素：自然資源價值待轉化，生態價值釋放不足u土地資源要素：城鎮村建設中土地要素集約節約利用不足，尤其閑置宅基地和景區用地布局不集中u文化資源要素：文化遺產較為豐富，但活化利用不夠，空間上利用不均衡u旅游資源要素：旅游產業發展體系不健全、鄉村旅游發展不足u景區、鎮區和村莊發展：存在6、城鄉發展不平衡現象u基礎設施建設：基礎設施建設相對滯后，環衛與污水、雨水排放尤為突出u景觀風貌建設：風貌特色彰顯不足，部分村莊風貌不夠統一湯峪鎮雖有較優越的生態環境，但承載力相對較小，既要發揮資源稟賦優勢，又要注重生態文明發展建設，均衡、可持續發展是湯峪未來經濟社會高質量發展過程中面臨的首要挑戰。關中北山旅游帶等與秦嶺湯峪形成康養旅游競爭潛力。生態牌、文化牌成為未來城鎮發展的一大趨勢。周邊地區麟游九成宮、太白縣康養基地以及西安周邊周至、藍田東湯峪、臨潼溫泉度假地區產業競爭日趨激烈。康養旅游對資源依賴性較強，旅游附加值不高，重大康養旅游項目發展不足，缺乏帶動力強的大項目、好項目。基礎設施建設、公7、共服務質量水平也不同程度影響全鎮經濟社會的高質量發展。資源環境約束區域產業競爭自身發展短板湯峪1 現狀問題現狀問題與規劃重點2 規劃重點 明確發展目標與定位n規劃定位與性質職能n規劃目標與發展戰略0202湯峪規劃目標與發展策略2025年2035年2050年經濟總量發展邁上新臺階，鎮域經濟達到全省領先水平；湯峪歷史文化特色有效挖掘，建成歷史文化名鎮；協同秦嶺北麓與寶雞扶風、岐山、麟游，建成“十”字旅游發展帶；重大產業項目落地建成，新基建有效供給，智慧湯峪建設有突破性進展；各項基礎設施、愁難急盼的公共服務設施供給得以有效解決，人民生活水平有較大進步。廣泛形成綠色生產生活方式，秦嶺山水生態環境更加優8、美，美麗小鎮目標全面實現；自然和歷史文化資源特色更加彰顯，太白山建成世界自然遺產，人文小鎮全面建成。全面建成以休閑度假為主體，以康養保健、山水旅游和休閑農業觀光、各項景區公共服務和基礎設施品質全面提升，休閑湯峪品牌全國著名。一二三產融合發展，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，智慧湯峪取得突出進展；基本公共服務實現均等化，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，幸福小鎮建設達到更高水平。社會主義現代化基本建成。秦嶺山水生態保護修復工作卓有成效，碳匯能力極大增強，為國家“雙碳”目標作出貢獻。歷史文化保護傳承事業有力推進，自然和歷史文化特色世界聞名。休閑度假、溫泉康養基地完全建成，建成9、世界著名的生態康養休閑小鎮；一二三產融合發展，鄉村地區全面振興。人民生活幸福安康，共同富裕基本實現。1 規劃目標2 發展策略1.優勢互補，把握區域協同新機遇2.保護修復，構建生態安全新格局3.強化管控，推動耕地保護新高度4.完善體系，譜寫鎮村發展新篇章5.彰顯特色，打造休閑旅游新名片6.彌補短板，實現要素支撐新作為7.景城聯動、創造鎮區發展新成就根據湯峪鎮的資源稟賦、產業發展情況以及相關規劃對鎮域發展的引導和定位，本次規劃將湯峪鎮打造成：湯峪1 規劃定位2 性質職能規劃定位與性質職能秦嶺生態保護修復先行區國際生態康養休閑小鎮陜西鄉村振興示范鎮眉縣縣域副中心城鎮城鎮職能：農貿、旅游、綜合服務功能10、城鎮城鎮性質：眉縣旅游服務中心，文旅康養產業集聚區 構建國土空間總體格局n落實劃定重要控制線n國土空間開發保護總體格局n建設綠色高效的農業空間格局n保護山清水秀的生態安全格局n促進鎮村協調與綠色發展n優化鎮區空間布局0303湯峪落實劃定重要控制線落實生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域，實行最嚴格的準入制度。確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。落實耕地和永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田進行正向優化。落實永久基本農田保護面積，從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久11、基本農田質量。落實城鎮開發邊界嚴格落實上位下達約束指標城鎮建設邊界。實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，各項城鎮建設應符合國土空間規劃確定的空間結構、用途管制及各項強制性內容要求。1 統籌落實三條重要控制線2 科學劃定落實其他控制線劃定村莊建設邊界劃定12個村莊的建設實體邊界。堅持“底線管控、節約集約、尊重村民意愿”的劃定原則，科學劃定村莊建設邊界。嚴格控制村莊建設用地總規模及增量。落實歷史文化保護線落實2個省級文物保護單位保護范圍。湯峪鎮現存2處省級文物保護單位，即東坡遺址、李柏墓。依據文物保護法和陜西省文物保護條例相關內容要求對湯峪鎮內的文物古跡進行保護。構建“一軸三心，兩廊四區”的國土12、空間總體格局n 一軸：鄉村發展引領軸。n 三心：分別為以現湯峪鎮政府為主發展的鎮域城鎮發展中心，以陜西省太白山旅游區為主的太白旅游產業發展中心，以小法儀村為主的農業發展中心。n 兩廊：以黑峪河、湯峪河兩條流經鎮域的主要河流形成的黑峪河生態修復廊道和湯峪河生態提升廊道。n 四區：北部現代農業發展區、西部生態農業示范區、東部城鎮發展引領區、南部太白山旅游區l 現代農業發展區：主要發展以獼猴桃為主的果蔬種植。l 生態農業示范區：主要發展高冷山地果蔬種植、生態養殖。l 城鎮發展引領區：結合鎮政府駐地、太白山旅游區為主的城鎮建設發展引領區。l 太白山旅游區：主要為南部太白山景區，發展旅游觀光。現代農業發13、展區生態農業示范區城鎮發展引領區鄉村發展引領軸鄉村發展引領軸太白山旅游區湯峪河生態提升廊道黑峪河生態修復廊道太白山旅游產業發展中心鎮域城鎮發展中心小法儀農業發展中心湯峪國土空間開發保護總體格局構建“三心四區”的農業空間總體格局湯峪建設綠色高效的農業空間格局n 三心：鎮域綜合服務中心、農旅融合發展中心、小法儀農業銷售中心n 四區：根據鎮域農業現狀發展特征以及各村未來發展思路而劃分的北部現代農業發展區、東部城郊農旅發展區、西部生態農業示范區、南部太白山旅游區。l現代農業發展區：主要發展以獼猴桃為主的果蔬種植。l城郊農旅發展區：結合鎮政府駐地、太白山旅游區的基礎設施和旅游人口發展城郊農旅項目。l生態14、農業示范區：主要發展高冷山地果蔬種植、生態養殖。l太白山旅游區：主要為南部太白山景區，發展旅游觀光。現代農業發展區生態農業示范區城郊農旅發展區太白山旅游區農旅融合發展中心鎮域綜合服務中心小法儀農業銷售中心農業發展軸農業發展軸構建“一屏兩帶”生態安全格局湯峪保護山清水秀的生態安全格局n 一屏：以鎮域南部秦嶺山脈為主的秦嶺生物多樣性屏障。n 兩帶：以黑峪河、湯峪河兩條流經鎮域的主要河流形成的黑峪河生態修復帶和湯峪河生態提升帶。秦嶺生物多樣性屏障湯峪河生態提升帶黑峪河生態修復帶規劃建立除鎮區外，形成以小法儀村、屈劉堡村、羊講村、鐘呂坪村為中心村，帶動其余基層村發展的鎮村體系結構。規劃建立“中心村基層15、村”的鎮村體系結構鎮村等級個數名稱人口規模職能分工村莊分類中心村4小法儀村、屈劉堡村、羊講村、鐘呂坪村2000-3000農業型集聚提升類基層村8樓觀塬村2000-3000行政服務中心城郊融合類湯峪村10000旅游服務中心城郊融合類八莊村10000工業中心城郊融合類新聯村、豆家河村、屯莊村、郝口坡村、梁村1000-2000農業型集聚提升類鎮村體系結構表湯峪促進鎮村協調與綠色發展鎮區綜合行政中心太白山休閑旅游中心溫泉養生度假區旅游康養休閑區湯峪鎮區生活服務區太白山綜合服務中心景城共融發展軸湯峪河休閑旅游發展軸“三心 三區 兩軸”n 三心鎮區綜合行政中心：鎮政府及相關服務功能組團，是新鎮區的城鎮生活16、行政服務中心。太白山綜合服務中心、太白山休閑旅游中心：做實太白山綜合服務中心、太白山休閑旅游中心，實現2大服務中心的聯動，提升服務、完善設施、強化管理，實現湯峪鎮區與太白山共同發展。n 三區湯峪鎮區生活服務區：以鎮政府及周邊公共服務設施劃定鎮區生活服務區。旅游康養休閑區：依托湯峪鎮國家級特色小鎮與省級示范鎮的政策優勢，構建以太白山旅游康養目的地建設為目標，形成以城鄉建設、鄉村振興、產業振興為支撐的旅游康養休閑區。溫泉養生度假區：以溫泉養生文化內涵，構建以溫泉養生文化為統領的溫泉養生度假區，完善旅游配套，提升旅游服務標準和接待能力。湯峪優化鎮區空間布局n 兩軸景城共融發展軸：依托湯齊路關中環線，17、打造景城共融發展軸，形成景城共融互促、設施互聯互通，協同發展新局面。湯峪河休閑旅游發展軸：依托湯峪河，聯動秦嶺淺山觀光及溫泉養生度假兩大產業，營造環境優美、體驗豐富的休閑旅游新路徑。空間規劃重要支撐n資源要素保護與利用n傳承保護歷史文化遺產n打造便捷高效的交通系統n構建全域均衡的公共服務體系n構建智能高效的市政設施體系n提高安全韌性的防災減災體系n推進國土綜合整治與生態修復0404湯峪資源要素保護與利用耕地資源保護利用落實耕地保護目標，建立耕地安全體系。明確耕地后備資源，高度重視耕地后備資源的開發和復墾工作。建設高標準農田，推進耕地質量提升。強化耕地保護管理，建立耕地保護長效機制與監管考核措施18、。水資源保護利用加強水資源和重要水源地保護保護，制定保護范圍、保護要求及綜合整治方案。提高供水保障能力，優化城鄉供水設施布局，完善城鄉供水管網一體化。優化水資源配置，優先利用引調水，合理利用地下水，保障水資源的可持續利用，提高資源利用率。林草資源保護利用落實上位規劃林地保護目標，建設完善的林草資源保護體系。加強林地資源保護與修復，構建以森林、草原植被為主體的生態屏障。實施林地用途管制，引導節約使用林地資源，最大限度減少林地資源流失。建設用地節約集約利用按照控制總量、盤活存量、用足流量、用好增量的要求，嚴控建設用地總量，合理安排新增建設用地，推進存量建設用地挖潛和高效利用，促進經濟增長方式和土地19、利用方式轉變。n 縣級以上文物保護單位序號級別名稱時代地點1省級東坡遺址新石器時代至商周湯峪鎮東坡村2李柏墓清湯峪鎮屯莊村3縣級石佛寺石佛清代湯峪鎮屯莊村西岳村4鐘呂坪山神廟壁畫中華民國湯峪鎮鐘呂坪東坪n 縣級以上非物質文化遺產序號級別名稱類別批次1市級鐘呂坪的傳說民間文學第三批2縣級太白山桃木雕刻傳統美術第一批3玉泉秦腔戲劇服飾道具制作工藝傳統技藝第一批4太白山祈雨民俗第二批5眉縣木偶戲傳統戲劇第二批6眉縣手工面制作技藝傳統技藝第二批7太白山神話傳說故事民間文學第二批省級文保單位縣級文保單位圖例李柏墓鐘呂坪山神廟壁畫石佛寺石佛 東坡遺址湯峪傳承保護歷史文化遺產n 保護范圍：以墓冢為中心，外擴20、20米，面積0.13公頃。n 建設控制地帶：保護范圍外擴5米，面積0.07公頃。李柏墓東坡遺址 n 保護范圍：東、西、北至斷崖，南至北部斷崖向南1200米。面積22.9公頃。n 建設控制地帶：東至沙河，西至馬駒河，南至衛星站北部道路，北至314縣道，面積70.1公頃。明確文物保護單位保護范圍及建設控制地帶湯峪打造便捷高效的交通系統落實市縣公路、鐵路規劃，完善鎮域三級道路網體系實現縣-鎮-村的交通銜接兩橫四縱兩橫：新建周眉高速連接，于鎮區（太白山國際旅游度假區）及緊鄰新聯村的新河村設置兩個出入口；湯齊路（X314)-關中環線（s107)東西向主要公路，湯齊路西接營頭鎮，關中環線向東接西安市周至縣21、。四縱：槐黑路（Y209）、Y335、乾湯路（s209）、法湯公路（s21）四條南北向公路，其中法湯公路為旅游專線，與高速相連。建設1通用機場、3客運站、1城際站1處通用機場：太白山景區建設1處通用機場，即寶雞太白山機場。1處城際站：建設西眉城際鐵路太白山站。3處客運站：保留太白山一級客運站，提升湯峪鎮和小法儀村現有客運站規模。寶雞太白山機場城際鐵路太白山站湯峪鎮客運站太白山一級客運站小法儀村客運站湯峪構建全域均衡的公共服務體系構建“城鄉生活圈”，統籌完善城鎮與鄉村公共服務設施建設考慮到湯峪鎮區與太白山旅游區協同發展需求，為滿足鎮域居民的生活需求，保留鎮區的公共服務設施，增加鎮政府駐地及太白山22、旅游區的公服設施配置，并完善鎮域旅游所需的公服設施。n鎮級生活圈（30min）為保證湯峪鎮鎮區及太白山旅游區更好的服務于全鎮域的城鎮生活圈。規劃在保留原有公共服務設施的基礎上新增：幼兒園、小學、中學、醫院、商業設施、敬老院、健身廣場、中心綠地、衛生院、便民服務中心、農貿市場、游客接待中心、賓館、加油站。n村莊級生活圈（5-10min）滿足居民最基本需求的村委會、幼兒園、文化站、老年活動中心、村級體育活動站（室）、健身場地、村醫療衛生機構、村養老設施、小賣部等。湯峪構建智能高效的市政設施體系供水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水堅23、持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。供電按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。燃氣推進居民生活“鎮鎮通管輸天然氣”，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。供熱完善“熱電氣聯調聯供”機制，發展分布式清潔能源供熱，實現重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區集中供熱。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，24、推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。提高安全韌性的防災減災體系湯峪嚴防地質災害發生，建立安全有效的救災防護設施防震疏散設施主要道路作為主要疏散通道，次要道路作為次要疏散通道，能快速有效的解決疏散問題。并在各個村莊設置疏散場地，按照標準規范建設滿足要求的規模。消防設施鎮區及各村建設微型消防站，實現3分鐘到場撲救，并配備必要消防設施；太白山旅游區建設專職消防站，實現5分鐘到場撲救。生命線工程指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等市政公用設施。確保生命線工程能滿足災后需要，滿足抗震設防標準。推進國土綜合整治與生態修復湯峪農用地整治1建設用地整治1地質災25、害1森林生態修復水生態修復低效農用地整理。落實低效農用地整理項目，優化耕、園、林、草地的結構和布局。高標準農田建設。提高永久基本農田儲備數量，提高農業綜合生產能力。宜耕后備資源開發。增加的有效耕地全部用于占補平衡。落實上位規劃建設用地整治項目。有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理。優化農村建設用地布局結構。盤活利用閑置用地，滿足村莊建設及產業發展需求。即水環境綜合治理工程。主要為河流流域綜合治理，水土流失治理、水保生態治理、河道修復、河道邊緣土地修復屏障、排洪渠建設工程、雨污收集處理、新建岸線防護工程。落實森林生態修復工程項目。基于提升生態系統穩定性、保障生態系統服務功能26、提升景觀面貌、保護生物多樣性等層面，推動森林田園景觀建設，以林草種植及綠化為主，形成橫貫湯峪鎮的綠色生態景觀，提升湯峪鎮景觀形象。落實地質災害隱患點治理項目。重點防治區域實施地質災害防治與預防機制。深根和淺根植物相結合種植。使坡面的深淺層更穩定。1 國土綜合整治2 生態修復 建立實施保障機制n加強規劃傳導n建立實施保障0505總體規劃詳細規劃控制性詳細規劃村莊規劃+單元規劃地塊開發細則湯峪鎮國土空間總體規劃鎮區鎮區以外地區鄉鎮村莊兩級鎮級鎮村縱向傳導縱向傳導縱向傳導眉縣國土空間總體規劃承接落實縣級規劃承接眉縣國土空間總體規劃，落實規劃確定的各項指標及布局；對村莊規劃進行傳導，確定下一步村莊規27、劃底線要素，并對其等級類型、發展方向進行引導；對詳細規劃進行傳導，明確鎮區詳細規劃的編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求。n兩級：鎮村兩級編制n兩類：總規、詳規兩類規劃類型n四層：鎮級總體規劃控制性詳細規劃和村莊規劃地塊開發細則 三級管控要素引導。加強規劃傳導湯峪暢通“兩級兩類三層”規劃傳導路徑建立實施保障湯峪制定實施保障措施和機制，構建動態檢測體系公眾參與和多方協同規劃編制階段規劃論證階段規劃實施階段公眾調查問卷、意見征詢會議、專家指導會、部門座談會。形成通俗易懂的中間成果，征求有關部門和社會各界意見。保密的基礎上，及時向社會公開，接受社會公眾監督。公眾參28、與專家咨詢部門協作全過程參與n 信息平臺：搭建國土空間基礎信息平臺為支撐，完善規劃全生命周期管理n 指標體系：具有湯峪鎮資源環境發展特色的，面向全域管控的，可實施、可落地、可執行的指標體系。n 體檢評估：形成“規劃編制實施管理監測評估優化調整”的滾動式工作模式。多部門多政策多措并舉財政投資環境生態人口土地發展規劃主體功能區空間規劃土地規劃編制實施管理監測評估優化調整國土空間 基礎信息 平臺優化調整建議審批許可指標監測預警搭建匯總公示時間自公示發布之日起三十日止公示渠道眉縣人民政府網站公示意見反饋渠道郵寄地址：寶雞市眉縣湯峪鎮人民政府(請在郵寄標題或信封面上標注“湯峪鎮國土空間規劃意見建議”字樣)注：本公式稿內規劃圖件來源為湯峪鎮國土空間規劃（在編），部分圖片來源網絡，如涉及版權問題，請與眉縣湯峪鎮人民政府聯系刪除。（本規劃所有數據和內容以最終批復為準）