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1、柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃征求公眾意見稿（2021-2035年）目標戰略規劃總則總體格局要素支撐國土綜合整治與生態修復集鎮規劃保障機制01/04/01/07/13/19/22/25目錄/CONTENTS02030405060701 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市、區規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標2、，柴桑區新塘鄉人民政府特編制柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。本規劃是新塘鄉未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。前言 新塘鄉位于柴桑區城西，三面依山，一面傍水，東起新合鄉，南臨岷山鄉，西連涌泉鄉，并與港口街鎮、桂林街道、賽湖街道接壤，武九鐵路、武九客專、杭瑞高速橫貫全境，301省道(雙瑞線)為鄉主要進出通道。鄉政府駐地青山村，距城區17千米，離瑞昌市區12千米，距杭瑞高速獅子出入口為10分鐘車程。區位優勢明顯。全鄉經濟以農業為主，農業以水稻、水果、中藥材、茶葉、油茶、水產3、養殖為主導產業，形成了胡橋村金柿淶柿子產業園、鑫豐茶葉茶文化園、風正現代農業產業園三個產業園。概況01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及加快落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持生態文明發展理念，堅定維護糧食安全，堅持以人民為中心，堅持可持續的高質量發展，高質量編制國土空間總體規劃，4、為建設開放、創新、文明、和諧新塘提供空間保障，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約以 人 為 本，品 質 提 升上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色0201 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本次規劃范圍為新塘鄉行政轄區范圍，包括鄉域和鄉集鎮兩個空間層次。鄉域：九江市柴桑區新塘鄉全域行政轄區范圍，包含坡豐居委會、紫荊村、胡橋村、四華村、銅泉5、村、向陽村、富源村、赤山村、前進村、青山村、岷山村，共1個居委會和10個行政村，總面積約為75.87平方公里。鄉集鎮：現鄉政府所在地的集中建設區域，涉及坡豐居委會、富源村、青山村、赤山村共4個行政村，總面積約為0.75平方公里。0301 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）022.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展戰略目標戰略02 目標戰略柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 總體定位2.2 發展目標2025年2035年到2025年，經濟持續健康發展，優勢產業提質升級，生態質量持續位列全縣前列。到2035年，基本實現社會主義現代化，建成現代化6、生態經濟體系，打造現代農業省級產業園。05柴桑區重點鎮以特色農業、旅游觀光、商貿服務為主導的綜合型鄉鎮，柴桑區連接瑞昌的重要窗口。02 目標戰略柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.3 發展戰略06保護優先，促進綠色發展落實上位規劃確定的三區三線成果，整體保護全域農業、生態空間，協調城鄉發展與農業保護、生態保護之間的關系，探索綠色發展新路徑。0103落實鄉村振興戰略，推動農村經濟發展全面開展村莊規劃，針對不同類型的村莊分別制定差異化的管控和引導措施，促進全域村莊集約高效、凸顯特色的發展，構建全域鄉村新格局。推動全域國土綜合整治，優化國土空間利用積極對鄉域內空心村、受環境影響較7、大的村莊進行搬遷撤并，積極推進增減掛鉤。優化村莊布局，提高村莊建設用地節約集約利用水平。0204加強鄉村旅游發展，塑造城鄉風貌特色加強對境內以廣仁寺遺址、自隱大和尚墓等為代表的古建筑、古遺址、古墓葬等歷史文化要素的保護，維持村莊的傳統風貌和特色。依托傳統文化特色旅游資源點，加快融入九江市柴桑區全域旅游格局，提升對本地歷史文化要素的活化利用程度，促進新塘鄉農旅結合產業發展，塑造獨特的城鄉風貌特色。01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）03總體格局3.1 統籌劃定落實“三條控制線”3.2 優化鄉域國土空間總體格局3.3 構建農業空間格局3.4 保護生態空間格局3.5 建8、設城鄉空間格局03 總體格局柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 統籌劃定落實“三條控制線”落實永久基本農田規模不減少，嚴守耕地保護紅線。落實上級下達生態保護紅線的規模、布局以及管控要求。落實城鎮開發邊界，城鎮開發邊界內部開展的各類建設活動應嚴格實行“詳細規劃+規劃許可”用途管制。0803 總體格局柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 優化鄉域國土空間總體格局09 構建“一心兩軸三片”的鄉域國土空間總體格局以新塘集鎮為核心。一心依托S301和Y509、Y067、Y058形成城鄉經濟發展軸。兩軸北部片區、中部片區、南部片區。三片03 總體格局柴桑區新塘9、鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）多點生態農業區、休閑農業區、城鎮休閑農業區三區3.3 構建農業空間格局10 構建“三區多點”的農業空間格局以糧食生產基地和各種特色作物生產區域作為多點。03 總體格局柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.4 保護生態空間格局11 構建”兩屏四廊多點”的生態空間格局北部賽城湖水系生態屏障和南部株嶺山岷山生態屏障。兩屏是串聯全鄉生態要素的重要脈絡。四廊九江戴山省級森林公園和九江安定湖省級濕地公園；以及以幸福嶺水庫、岷山水庫等多個水庫形成的生態節點。多點03 總體格局柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 建設城鄉空間格10、局12 構建“一主兩次、一軸發展、多點薈萃”的城鎮空間格局一主兩次一軸發展多點薈萃集鎮是新塘鄉發展核心，提供綜合服務，是全鄉的政治、文化、行政中心；胡橋村、前進村作為鄉域發展次中心。依托S301形成城鎮發展軸。以現狀村莊布點為發展分支，利用村莊優勢，挖掘各村特色，形成多點薈萃格局。01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）044.1 統籌全域產業空間布局4.2 構建內外連通的交通體系4.3 建立優質普惠的公共服務4.4 形成安全穩定的市政體系要素支撐04 要素支撐柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一產業發展策略4.1 統籌全域產業空間布局根據梳理產業11、發展現狀、產業發展優勢、按照三產融合發展途徑，優化鄉域產業體系，促進鄉村振興發展。依托交通區位及資源優勢，重點發展水稻、蔬菜、水果、中藥材、農產品加工。一是做優本土特色產業。立足新塘柿子、火龍果、茶葉、油茶等特色農產品品質優勢，進一步整合資源、提升品牌（品牌建設：金柿淶柿子、鑫豐茶葉、青山中藥材），帶動經濟收入增長。二是深化現代農業產業園建設。一是打造沙城綠色建材產業園。主導產業為綠色建材及相關配套上下游產業。將新塘鄉集鎮打造為沙城綠色建材產業園服務基地。為新塘鄉提供大量就業崗位。二是農副產品精深加工產業。圍繞稻米、油茶、畜禽水產、中藥材、蔬果等本地主要農產品，大力發展農副產品精深加工，培育一12、批具有較強帶動力和品牌影響力的農副產品加工龍頭企業，著重發展壯大糧食精深加工、肉食品加工、油茶加工、中藥材加工、果品加工等產業，提高新塘鄉農副產品加工轉化率。第二產業發展策略第三產業發展策略構建以田園觀光、康養休閑為主體的農旅體系。一是講好新塘故事，深挖各村歷史、自然、人文、紅色底蘊，充分發揮“幸福驛站”場地功能，進一步豐富新塘人才底蘊，為經濟發展注入新動能；二是發揮好本地特色文化資源，充分利用岷山紅色舊址、青山東風煤礦、坡豐采茶戲、前進廣仁寺等特色靚點名片，探索打造精品旅游路線。14水稻油茶茶葉魚柿子中藥材04 要素支撐柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）154.1 統籌全域13、產業空間布局 構建“一心兩軸，多區共榮”的產業布局結構“一心”：集鎮作為發展核心，全面協調各片區產業發展。“兩軸”依據資源分布和道路交通現狀，形成產業發展軸。“多區共榮”：形成商貿文旅區、生態農旅區、生態休閑區，推動多區共榮、和諧發展。04 要素支撐柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 構建內外連通的交通體系 建全交通體系，完善鄉域路網結構16鐵路 ：落實上位規劃，新建常九鐵路和常岳九鐵路東西向穿過鄉域，重點考慮提升柴桑中心城區輻射功能，強化柴桑與周邊區域的聯系。高速公路：保留現狀杭瑞高速公路。普通公路：規劃國道105西遷改線穿過鄉域東北側的紫荊村省道301改線向北遷移；14、建設“四好農村路”建 設項目，提升農村路網通達水平和通行能力。快速路 ：銜接柴桑區道路交通規劃，新建一條連接九江市區和瑞昌市的快速路廬瑞大道穿過鄉域，進一步加強九江市與瑞昌市的聯系。04 要素支撐柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 建立優質普惠的公共服務文化至2035年，健全“鄉鎮級-村級”二級公共文化體系，完善綜合活動中心等文化設施，推動公共文化服務均等化。社會福利至2035年，持續完善醫養康養相結合的養老服務體系，完善居家設施為基礎、社區設施為依托、機構設施為補充、醫養結合的養老服務設施。體育至2035年，在集鎮建設體育設施場地，在行政村加強全民健身，努力做到村級健15、身設施全覆蓋，鼓勵體育設施與其他公共服務設施共建共享。教育至2035年，按照均衡布局的原則，合理布局中學、小學、幼兒園。加強普惠性幼兒園建設，全面建成覆蓋城鄉、普惠優質的學前教育公共服務體系。醫療至2035年，以集鎮衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，形成“衛生院-衛生室”二級醫療保健網絡，完善預防保健體系的急救、應急服務體系建設。1704 要素支撐柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 形成安全穩定的市政體系 給水加強水源工程建設，提高供水保障率，統籌區域水資源，推進城鄉一體化供水。規劃保留岷山水庫自來水廠，偏遠農村地區完善農飲水工程建設，確保村民供水安全有保障。排水在16、鄉域全面建立污水集中處理設施，實現共建共享，污水處理后實行資源化利用。規劃新建污水終端處理設施用于處理生活污水，各村根據自身條件采用雨污合流或分流的排水體制。電力優化區域供電設施配置，實現區域資源共享，提高設施運行效率。擴大農村電網改造面，促進各級電壓網絡協調發展；規劃遠期由新合35KV變電站和涌泉35KV變電站聯合供電。燃氣規劃近期氣源采用液化石油氣，遠期采用液化石油氣和天然氣。按照各村實際情況配置液化氣灌裝站，服務全鄉供氣。通信規劃保留集鎮現有通信設施，同時新增無線基站，提高無線網絡覆蓋率。優先以現狀共亨整合，將原有通信基站改造升級，利用現有站址，根據需求情況進行改造，以滿足5G加載共享需17、求。18 環衛推行分類合理、處置有序、節能環保的固廢處置與資源循環利用體系建設。推進垃圾分類收集、回收利用建設；完善保潔系統。01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）05國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態修復柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）05 國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治根據不同區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源利用效率為目標導向，踐行整治+理念，開展高標準農田建設、耕地提質改造、宜耕未利用地開發、工礦廢棄地復墾、土地綜合整治。高標準農田建設耕地提質改造通過施用綠肥、商品18、有機肥，測土配方施肥、水稻秸稈還田等方式提高耕地質量，更好地提升耕地綜合生產功能。推進高標準農田集中連片建設，開展田塊平整，提升農業綜合生產能力，促進糧食產業規模化經營，實現農業可持續發展。20宜耕未利用地開發工礦廢棄地復墾土地復墾潛力調查對象為生產建設活動損毀土地、歷史遺留損毀土地以及水利建設取土、工業污染等造成的損毀土地。適度開發宜耕后備土地，增加耕地后備資源；統籌規劃宜耕后備土地開墾，合理劃定土地開墾重點區域。土地綜合整治以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，促進土地流轉和農業規模化經營。柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）019、5 國土綜合整治與生態修復215.2 國土空間生態修復溝渠、坑塘整治修復修復遭受破損、淤積、堵塞等問題的鄉村溝渠、坑塘，提高其排澇、蓄水、灌溉等作用，降低對生態環境的影響。水庫除險加固實施水庫除險加固計劃，加強水庫安全管理。對堤壩進行修繕維護和新建，保障水庫周邊居民的生產生活安全。河道整治修復通過河道整治、生態護岸、水生植物修復等工程措施，改善水質、修復水空間及生物連通性，實現河流生態修復。造林綠化因地制宜確定綠化方式，精準提升森林質量，構建穩定高效多功能的林草生態系統，筑牢生態屏障。01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）06集鎮規劃6.1 集鎮用地布局6.2 集鎮20、交通規劃06 集鎮規劃柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）236.1 集鎮用地布局新塘集鎮用地布局新塘集鎮形成“一心一軸兩組團”的空間結構。落實新塘集鎮城鄉開發邊界面積為51.11公頃。06 集鎮規劃柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）構建慢行交通體系結合水系、廣場、城市道路等布局綠道系統，營造出豐富、獨立、舒適的慢行環境，減少機動車的干擾；逐步完善步行道和非機動車道沿線停留空間、公共座椅、小品等設施配套。6.2 集鎮交通規劃暢通對外交通體系規劃考慮集鎮未來商貿物流產業的不斷發展壯大，受永久基本農田影響，拓寬301省道至16米，提高了對外交通的便捷性、安全性。221、4優化集鎮路網體系結合現狀道路骨架，規劃集鎮道路形成“一橫兩縱”的路網結構，增加路網密度，完善路網結構。完善道路交通服務設施規劃在集鎮北側新建一處生態停車場，滿足集鎮周邊購物、出行等停車需求；對于集鎮的大型公共設施規劃要求設專用停車場。01 規劃總則柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）07保障機制7.1 規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施07 保障機制柴桑區新塘鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施組織機制宣傳引導監督實施政策支持 近期計劃重點落實九江市柴桑區“十四五”規劃以及柴桑區國土空間總體規劃（2021-2035年）明確的項目建設安排，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵項目，重點實施交通、水利和民生共三項近期行動計劃和重點任務。城鄉開發邊界外 制定鄉域內實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。城鄉開發邊界內 根據新塘鄉社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鄉開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定新塘鄉詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。26