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1、霍山縣黑石渡鎮人民政府華灃國際工程設計有限公司2023年9月霍山縣黑石渡鎮杜家沖村村莊規劃（2022-2035年）文本圖件附件 文文 本本 1 目目 錄錄 第一章第一章 總則總則1 1 第 1 條 規劃背景.1 第 2 條 規劃效力.1 第 3 條 規劃原則.1 第 4 條 規劃依據.2 第 5 條 規劃期限.4 第 6 條 規劃范圍.4 第二章第二章 規劃目標及策略規劃目標及策略5 5 第 7 條 村莊分類.5 第 8 條 村莊發展定位.5 第 9 條 村莊發展目標.6 第 10 條 發展規模.6 第三章第三章 國土空間布局及用途管制國土空間布局及用途管制8 8 第 11 條 國土空間總體布2、局.8 第 12 條 國土空間用途管制分區.9 第 13 條 鄉村單元劃分.13 第 15 條 增補圖則.14 第四章第四章 生態修復與土地綜合整治生態修復與土地綜合整治1616 第 16 條 總體思路.16 第 17 條 永久基本農田與耕地保護.17 第 18 條 生態保護與修復.18 第五章第五章 產業發展規劃產業發展規劃1919 第 20 條 產業發展目標.19 第 21 條 產業發展思路.19 第六章第六章 基礎設施和公共服務設施規劃基礎設施和公共服務設施規劃2020 第 23 條 道路交通規劃.20 第 24 條 公共服務設施規劃.20 第 25 條 公用設施規劃.22 第 26 條3、 村莊安全與防災減災規劃.24 2 第七章第七章 村莊風貌引導、人居環境整治及農房建設管控村莊風貌引導、人居環境整治及農房建設管控2727 第 27 條 特色鄉村風貌指引.27 第 28 條 人居環境整治.28 第 29 條 農房建設管控.31 第八章第八章 近期建近期建設與實施保障設與實施保障3434 第 30 條 近期建設行動計劃.34 第 31 條 強化規劃引領.34 第 32 條 資金要素保障.34 第 33 條 監督機制保障.35 第 34 條 宣傳引導建議.35 第九章第九章 附則附則3737 第 35 條 成果構成.37 第 36 條 生效日期及解釋權.37 附表附表 1 1：杜4、家沖村分期建設行動計劃表：杜家沖村分期建設行動計劃表3838 附表附表 2 2：杜家沖村國土空間功能結構調整一覽表：杜家沖村國土空間功能結構調整一覽表3939 1 第一章第一章 總則總則 第第 1 1 條條 規劃規劃背景背景 為貫徹國土空間規劃相關要求，通過編制村莊規劃，統籌生態保護、農業生產、產業發展和居民生活用地關系，加強基礎設施和生態環境建設，改善村莊人居環境，構建三生融合的美好村莊發展空間，指導杜家沖村開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等行動，促進杜家沖村鄉村振興，制定本規劃。第第 2 2 條條 規劃效力規劃效力 本規劃是杜家沖行政村5、村域范圍內開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。本規劃經霍山縣人民政府批準后，由黑石渡鎮人民政府負責組織實施，黑石渡鎮人民政府擁有本規劃的最終解釋權。第第 3 3 條條 規劃原則規劃原則 1 1、多規合一、統籌安排多規合一、統籌安排 落實上位國土空間規劃要求，整合村莊土地利用、村莊建設、產業發展等相關規劃，合理確定杜家沖村發展的目標與定位，統籌安排村莊生產、生活和生態空間。5 第二章第二章 規劃目標及策略規劃目標及策略 第第 7 7 條條 村莊分類村莊分類 1 1、行政村分類行政村分類 杜家沖村為集聚提升類集聚提升類村莊。2 2、居6、民點居民點分類分類 （1 1）提升型居民點：提升型居民點：倉房、下石堰、上步沖、糧庫、馬鞍山、平頂山、塘沖；（2 2）穩定型居民點：）穩定型居民點：牯牛山、紅土廟、上石堰、方沖、高廟、大板橋、大沖、廟兒嶺、雙沖、香花嶺、蓮花、李家沖、螺絲臺、花園、中院、白羅寨、楊木畈、水庫、高臺、建新、大楓樹、正沖、大杠、油坊沖；（3 3）收縮型居民點：）收縮型居民點：新房、小嶺、建興、新塘、廟嶺、墩子塘。第第 8 8 條條 村莊發展定位村莊發展定位 1 1、形象定位形象定位 “綠色綠色生態生態種植種植樂園樂園”2 2、總體定位總體定位 以鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為目標，依7、托現有基礎，通過土地置換、生態修復、基礎設施的建設、產業融合等措施，著力打造霍山縣特色種植供應及加工示范基地，實現宜居、宜業、宜憩和諧發展的新社區。8 第三章第三章 國土空間布局及用途管制國土空間布局及用途管制 第第 1 11 1 條條 國土空間總體布局國土空間總體布局 規劃在全域保護的基礎上，對土地利用總體規劃確定的建設用地分布進行優化布局調整。詳見附表 3-1。表表 3 3-1 1 杜家沖村杜家沖村村域國土空間規劃一覽表村域國土空間規劃一覽表 規劃地類規劃地類 規劃目標年（規劃目標年（2035 年）年）面積面積（公頃）（公頃）占比占比（%）國土總面積 1725.90 100.00 耕地（08、1）196.26 11.37 園地（02）132.05 7.65 林地（03）1154.39 66.89 草地（04）0.82 0.05 濕地（05）2.47 0.14 農業設施建設用地（06）鄉村道路用地（060101）17.22 1.00 畜禽養殖設施建設用地（0603）0.56 0.03 城鄉建設用地 城鎮開發邊界 0.26 0.02 村莊用地 居住用地（07）農村宅基地（0703）82.88 4.80 農村社區服務設施用地（0704）0.20 0.01 公共管理與公共服務用地（08）機關團體用地（0801）0.52 0.03 工業用地（1001）0.66 0.04 鄉村道路用地（0609、102）0.12 0.01 公用設施用地（1301-1310，1313）0.09 0.01 村莊范圍內（203）的其他用地 0.00 0.00 區域基礎設施用地 交通運輸用地（12）公路用地（1202）59.84 3.47 公用設施用地（13）水工設施用地（1312）0.52 0.03 陸地水域（17）河流水面（1701）50.28 2.91 水庫水面（1703）2.99 0.17 坑塘水面（1704）17.26 1.00 溝渠（1705）6.51 0.38 16 第四章第四章 生態修復與土地綜合整治生態修復與土地綜合整治 第第 1 16 6 條條 總體思路總體思路 1 1、優化生產、生活、生10、態空間格局，構建村莊生命共同體優化生產、生活、生態空間格局，構建村莊生命共同體 按照山水林田湖草系統治理和綠色發展的理念，優化杜家沖村全域國土空間布局，從優化生產、生活、生態空間格局入手，整體推進永久基本農田與耕地保護、生態保護與修復和建設用地整理，形成“整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理”的保護生態修復工作格局。2 2、以三生空間為載體，明確以三生空間為載體，明確杜家沖村杜家沖村生態修復和綜合整治目標、生態修復和綜合整治目標、任務與措施任務與措施 （1）生產空間農用地整理 推進宜耕后備資源開發，重點加強耕地保護，落實耕地，有序推進高標準農田建設，有效提高土地的產出效益。（2）生態空間生態11、保護修復 規劃對杜家沖村林地保護等級和空間布局進行優化，強化林地資源保護與管控，重點開展商品林修復與整治工程措施。對杜家沖村“河+干渠+溝渠+坑塘”進行梳理和綜合整治，打造村域“河暢、溝通、水清、岸綠、景美”的水生態環境。（3）生活空間建設用地整理 開展低效閑置建設用地整理，以功能置換和土地復墾節約集約利用土地資源。19 第五章第五章 產業發展規劃產業發展規劃 第第 2 20 0 條條 產業發展目標產業發展目標 以特色高效種植業為核心，以配套加工為延伸，實現鄉村振興、人口回流，激活產業活力,帶動鄉村振興。第第 2121 條條 產業發展思路產業發展思路 1 1、第一產業：農企協同提升種植效率，鎮12、村聯動培育本地品牌第一產業：農企協同提升種植效率，鎮村聯動培育本地品牌 以高標準農田為基礎，實行標準化生產，打造規模化、高效化、特色化的現代化種植農業，加強與科研機構合作。村北部以傳統種植（水稻）為主；村中部重點沿杜戴路及杜李路家沖沿線下石堰、上步沖、糧庫、馬鞍山、平頂山、紅土廟、上石堰、高廟、大板橋、大沖、廟兒嶺、雙沖、李家沖、大楓樹等自然村種植石斛、桑黃、羊肚菌、透骨草、瓜蔞等經濟作物；在村南部繼續加強加工延伸農產品、農副產品鏈條，依托石斛基地、桑黃基地推廣高效作物規模化種植，使產業持續發展。2 2、第二產業：第二產業：壯壯大村集體大村集體經濟經濟 依托村內良好的特色基地基礎，大力發展村集13、體經濟。結合馬鞍山新村建設，適當配套各類特色種植業加工作坊，按照統一標準配套相關設施，提升特色產品附加值。20 第六章第六章 基礎設施和公共服務設施規劃基礎設施和公共服務設施規劃 第第 2 23 3 條條 道路交通規劃道路交通規劃 村域過境道路主要為北外環路，村莊外部道路已經全部水泥硬化，村莊內部道路部分道路為砂石路或土路。村域道路路面寬度在4.5-7 米之間。1 1、梳理村莊道路梳理村莊道路 對村莊主次要道路采取整治提升，重點疏通斷頭路，硬化砂石和泥土路面，提高村莊路網連通性。規劃村莊主要道路為 4.5-6 米，村莊次要道路 3-4.5 米。2 2、完善交通設施短板完善交通設施短板 保留村莊14、現狀停車場，解決村民停車需求。倉房居民點 1 處公交車站予以保留，現狀為露天式站牌，遠期改造提升。第第 2 24 4 條條 公共服務設施規劃公共服務設施規劃 1 1、提升公共服務設施提升公共服務設施 根據社區生活圈規劃技術指南，結合現狀中心村和規劃保留居民點，建設公共服務設施點，包括村務室、農家書屋、文化活動室等；結合各保留居民點，新建服務設施，包括污水處理設施、健身活動廣場、公共廁所等。27 第七章第七章 村莊風貌引導村莊風貌引導、人居環境整治、人居環境整治及及農房農房建設管控建設管控 第第 2 27 7 條條 特色鄉村風貌指引特色鄉村風貌指引 1 1、村莊整體風貌引導、村莊整體風貌引導 提15、取杜家沖村村田相依的特色風貌要素，結合村莊發展特征，提出杜家沖村“阡陌縱橫、田院共融”的整體風貌引導思路。水：整治杜家沖村水系環境，保護村莊內部溝塘水系兩側原生態岸線，杜絕過于人工化打造的痕跡。田：塑造特色田園風貌，細致處理與建筑間“微田園”的景觀韻味，避免大拆大建，占用耕地。村：延續村莊建筑肌理，加強建筑周邊植物景觀設計；以村莊內部樹種為主，與周邊環境相契合，突出原鄉生活韻味和氣息。2 2、道路道路沿線風貌沿線風貌 （1）公路兩側沿線建設管控 依據安徽省公路路政管理條例，劃定和襄高速兩側建筑控制區為 20 米，縣道兩側建房應從公路兩側邊溝外緣起退后 10 米。建筑控制區內嚴控新建普通農房或公16、共建筑。（2）景觀視廊控制 宜結合杜家沖村資源本底，加強沿線建筑立面整治和水、田、院等特色景觀節點營造，強化和襄高速、北外環路與杜家沖村景觀節點間的視廊交互，凸顯杜家沖村的特色風貌和地域文化。（3）綠化風貌引導 34 第八章第八章 近期建設與實施保障近期建設與實施保障 第第 3 30 0 條條 近期建設行動計劃近期建設行動計劃 密切結合上位規劃、產業發展要求，合理確定杜家沖村建設規劃內容，并協調近遠期規劃的有序銜接(見附表)。第第 3 31 1 條條 強化規劃強化規劃引領引領 按照“先規劃后建設，不規劃不建設”的要求，嚴格實施鄉村建設規劃許可管理，必須要保障“多規合一”實用性村莊規劃的法定規劃17、地位，強化規劃引領。加強村莊規劃合法性、合規性審查，結合霍山縣和黑石渡鎮國土空間總體規劃，將杜家沖村村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”。同時，要建立“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”用途管制制度，對于保障規劃有效實施。農業農村、自然資源、發展改革、財政等部門要在霍山縣黨委政府的領導下，支持黑石渡鎮人民政府和杜家沖村村兩委組織實施村莊規劃，并成立村莊規劃實施領導小組，形成村莊規劃工作合力。第第 3 32 2 條條 資金資金要素要素保障保障 建立有保障的建設資金渠道，是實施規劃的根本保證。財政專項資金重點補助村莊規劃和基礎設施建設，按經濟條件，降低農村建設成本。在保障政府投入的同時18、，積極引入市場機制，多渠道籌集建設資金，要充分調動村民的積極性，村民投入和政府扶持相結合，可考 37 第九章第九章 附則附則 第第 3 35 5 條條 成果構成成果構成 本規劃由規劃文本、圖件、附件和數據庫四部分組成，規劃文本和圖件是具有同等的法律效力。第第 3 36 6 條條 生效日期及解釋權生效日期及解釋權 本村莊規劃法定文件從批準公布時生效。本村莊規劃由黑石渡鎮人民政府負責解釋。38 附表附表 1：杜家沖村杜家沖村分分期建設行動計劃表期建設行動計劃表 序號序號 項目類型項目類型 項目名稱項目名稱 建設內容建設內容 建設規建設規模模 建設時序建設時序 建設主體建設主體 1 1 生態修復與環19、境整生態修復與環境整治治 河流水系和溝塘整治 保護村域范圍內杜家沖等主要溪流水生態環境，對村域內排灌渠以及重要溝渠、水塘進行綜合整治、梳理和貫通，打造“河暢、溝通、水清、岸綠、景美”的水生態環境。12.32 公頃 2022-2035 年 黑石渡鎮人民政府、杜家沖村村兩委 2 2 景觀與綠化提升 和襄高速、北外環路及村內主要公共場所等提升景觀綠化品質，以當地鄉土樹種為主，自然式種植。全村 3 3 國土綜合整治國土綜合整治 低效林復墾 對村莊小面積、零散林地進行整理。0.42 公頃 4 4 低效建設用地利用 挖潛提升閑置建設用地價值，近期進行留白，遠期規劃滿足杜家沖村未來鄉村振興產業需要。0.5320、 公頃 5 5 基礎設施和公共服基礎設施和公共服務設施務設施 六安市霍山縣黑石渡鎮 2025 年農村交通基礎設施提升以工代賑示范項目 修復拓寬水泥混凝土路面約 2800m（拓寬寬度為 1.0、1.5m 等）；配套建設擋土墻、路基土石方、路基邊溝排水、涵洞、交叉等附屬設施。2800 米 2022-2025 年 村莊道路硬化和暢通工程 對村莊主次道路進行拓寬硬化，長度約 8000 米。10000 米 對入戶路進行硬化，長度約 2000 米。6 6 環境衛生設施 新增 60 個分類式垃圾箱。60 個 7 7 防災安全設施 新增 15 處消防栓，補充安全監控等設施。15 處 8 8 污水處理 下石堰、21、上步沖、糧庫、馬鞍山、平頂山、牯牛山、紅土廟、上石堰、方沖、高廟、大板橋、大沖、廟兒嶺、雙沖、香花嶺、蓮花、塘沖、李家沖、螺絲臺、花園、中院、白羅寨、楊木畈、水庫、高臺、建新、大楓樹、正沖、大杠、墩子塘各新增“三格式化糞池+生態濕地”污水處理設施，共 30 處，完善污水管網。30 處 9 9 照明工程 沿村莊主要道路及其他重要公共空間增設照明路燈。全村 1 10 0 物流配送點 公共服務中心新建 1 處物流配送點。1 處 1 11 1 停車場地 新建 4 處停車場地。6 處 1 12 2 人居環境人居環境 衛生改廁 消除露天糞坑、簡易茅廁和旱廁，戶用衛生廁所普及率達到 100%以上。全村 1 22、13 3 大環境整治 以喬木、鄉土樹種為主，灌木為輔，倡導自然式種植，鼓勵引導農戶因地制宜發展“五小園”，實施庭院美化。全村 1 14 4 安置區/點 共約 14 處，總用地約 17.44 公頃。全村 39 附表附表 2：杜家沖村杜家沖村國土空間功能國土空間功能結構調整一覽表結構調整一覽表 規劃地類規劃地類 規劃基期年規劃基期年 規劃目標年（規劃目標年（2035 年）年）變化量變化量（公頃）（公頃）面積（公頃）面積（公頃）占比占比（%）面積（公頃）面積（公頃）占比占比（%）國土總面積 1725.90 100.00 1725.90 100.00 0.00 耕地（01）185.90 10.77 123、96.26 11.37 10.36 園地（02）135.64 7.86 132.05 7.65-3.59 林地（03）1144.50 66.31 1154.39 66.89 9.89 草地（04）1.40 0.08 0.82 0.05-0.58 濕地（05）2.47 0.14 2.47 0.14 0.00 農業設施建設用地（06）鄉村道路用地（060101）15.25 0.88 17.22 1.00 1.97 畜禽養殖設施建設用地（0603）0.44 0.03 0.56 0.03 0.12 城鄉建設用地 城鎮開發邊界 0.26 0.02 0.26 0.02 0.00 村莊用地 居住用地（07）24、農村宅基地（0703）74.37 4.31 82.88 4.80 8.51 農村社區服務設施用地（0704）0.20 0.01 0.20 0.01 0.00 公共管理與公共服務用地（08）機關團體用地（0801）0.52 0.03 0.52 0.03 0.00 工業用地（1001）0.61 0.04 0.66 0.04 0.05 鄉村道路用地（060102）0.12 0.01 0.12 0.01 0.00 公用設施用地（1301-1310，1313）0.09 0.01 0.09 0.01 0.00 村莊范圍內（203）的其他用地 27.92 1.62 0.00 0.00-27.92 區域基礎設25、施用地 交通運輸用地（12）公路用地（1202）59.44 3.44 59.84 3.47 0.40 公用設施用地（13）水工設施用地（1312）0.52 0.03 0.52 0.03 0.00 陸地水域（17）河流水面（1701）50.28 2.91 50.28 2.91 0.00 水庫水面（1703）2.99 0.17 2.99 0.17 0.00 坑塘水面（1704）16.70 0.97 17.26 1.00 0.56 溝渠（1705）6.28 0.36 6.51 0.38 0.23 圖圖 件件 國土空間結構現狀表國土空間結構現狀表規劃地類規劃地類規劃基期年規劃基期年面積面積（公頃）（公26、頃）占占比（比（%）國土總面積1725.90100.00耕地（01）185.9010.77園地（02）135.647.86林地（03）1144.5066.31草地（04）1.400.08濕地（05）2.470.14農業設施建設用地（06）鄉村道路用地（060101）15.250.88畜禽養殖設施建設用地（0603）0.440.03城鄉建設用地城鎮開發邊界0.260.02村莊用地居住用地（07）農村宅基地（0703）74.374.31農村社區服務設施用地（0704）0.200.01公共管理與公共服務用地（08）機關團體用地（0801）0.520.03工業用地（1001）0.610.04鄉村道路用27、地（060102）0.120.01公用設施用地（1301-1310，1313）0.090.01村莊范圍內（203）的其他用地27.921.62區域基礎設施用地交通運輸用地（12）公路用地（1202）59.443.44公用設施用地（13）水工設施用地（1312）0.520.03陸地水域（17）河流水面（1701）50.282.91水庫水面（1703）2.990.17坑塘水面（1704）16.700.97溝渠（1705）6.280.36規劃地類規劃地類規劃基期年規劃基期年規劃目標年（規劃目標年（20352035年）年）變化量變化量（公頃）（公頃）面積面積（公頃）（公頃）占占比（比（%）面積面積（公28、頃）（公頃）占占比（比（%）國土總面積1725.90100.001725.90100.000.00耕地（01）185.9010.77196.2611.3710.36園地（02）135.647.86132.057.65-3.59林地（03）1144.5066.311154.3966.899.89草地（04）1.400.080.820.05-0.58濕地（05）2.470.142.470.140.00農業設施建設用地（06）鄉村道路用地（060101）15.250.8817.221.001.97畜禽養殖設施建設用地（0603）0.440.030.560.030.12城鄉建設用地城鎮開發邊界0.2629、0.020.260.020.00村莊用地居住用地（07）農村宅基地（0703）74.374.3182.884.808.51農村社區服務設施用地（0704）0.200.010.200.010.00公共管理與公共服務用地（08）機關團體用地（0801）0.520.030.520.030.00工業用地（1001）0.610.040.660.040.05鄉村道路用地（060102）0.120.010.120.010.00公用設施用地（1301-1310，1313）0.090.010.090.010.00村莊范圍內（203）的其他用地27.921.620.000.00-27.92區域基礎設施用地交通運輸用地（12）公路用地（1202）59.443.4459.843.470.40公用設施用地（13）水工設施用地（1312）0.520.030.520.030.00陸地水域（17）河流水面（1701）50.282.9150.282.910.00水庫水面（1703）2.990.172.990.170.00坑塘水面（1704）16.700.9717.261.000.56溝渠（1705）6.280.366.510.380.23