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1、河北省沿海地區國土空間統籌規劃（20232035年）公眾版2序言為貫徹落實省委、省政府“向海發展、向海圖強”工作部署，推動河北沿海地區高質量發展，河北省自然資源廳于2024年啟動了河北省沿海地區國土空間統籌規劃（20232035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃是省級國土空間專項規劃，是統籌沿海地區資源要素利用的空間指引，是指導沿海地區各級各類國土空間規劃編制實施的重要依據。規劃落實深化京津冀國土空間規劃（20212035年）河北省國土空間規劃（20212035年），統籌協調生態、海岸帶、港口、產業、文化等涉及空間安排利用的相關專項規劃，謀劃區域國土空間開發保護新格局。3規劃范圍與期限規劃范圍2、規劃范圍包括河北省管轄海域和唐山市、秦皇島市、滄州市的全部陸域國土空間。規劃期限規劃期限規劃期限為2023年至2035年，近期至2030年，遠景展望至2050年。4目錄目標定位目標定位1.1 總體定位1.2 國土空間開發保護目標1.3 國土空間統籌優化策略010102020303總體格局總體格局2.1 基于“三區三線”優化國土空間布局2.2 共筑人海和諧的國土空間總體格局統籌重點統籌重點3.1 強化京津冀協同發展與區域協調的空間保障3.2 推動生態保護與系統治理3.3 優化重大生產力布局和港產城融合3.4 提升城鎮能級和灣區魅力空間建設3.5 推進區域重大基礎設施和安全防災體系建設3.6 完善3、陸海統籌重點地區協調管控體系實施保障實施保障4.1 創新空間治理機制4.2 強化規劃傳導實施04041.1 總體定位1.2 國土空間開發保護目標1.3 國土空間統籌優化策略目標定位0151.1 總體定位面向東北亞開放的橋頭堡“一帶一路”北方海陸交匯的戰略區京津冀協同發展沿海經濟帶的主體區全國產業轉型升級的新型工業化基地立足全球、東北亞、全國、京津冀、河北省等空間尺度，強化交通、開放、產業、宜居等核心功能，推動河北沿海地區攜手天津等周邊區域建設成為“京津冀世界級城市群的美麗濱海灣區”。河北濱海美麗宜居的示范區61.2 國土空間開發保護目標成為全省高質量發展的重要引擎建成京津冀世界級城市群的美麗濱4、海灣區攜手區域建成全面繁榮、幸福美麗的世界級濱海灣區2030年2035年2050年71.3 國土空間統籌優化策略協同京津，創新發展開放合作，聯動發展提升港口，融合發展陸海統籌，一體發展文化引領，特色發展生態建設，綠色發展82.1 基于“三區三線”優化國土空間布局2.2 共筑人海和諧的國土空間總體格局總體格局0292.1 基于“三區三線”優化國土空間布局優先保障國省市重大建設項目用地，支持北京非首都功能疏解重要承接平臺建設；建設職住協同、港產城融合、服務共享的城鎮功能組團，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間布局。鞏固提升冀中南平原滄州小麥、冀東平原水稻、黑龍港地區滄州棉花等重要生產基地，持5、續推進特色果品基地建設，打造環首都綠色有機蔬菜等特色產業區；高標準謀劃建設海洋牧場示范區；積極實施全域土地綜合整治。鞏固農業 空間優化城鎮 空間積極推進自然保護地體系建設；加強濱海重要濕地保護修復，恢復沿海灘涂、淺海海域；推進沿海基干林補植及老化林帶更新改造。筑牢 生態 空間嚴守空間安全底線統籌優化三類空間守牢耕地和永久基本農田保護紅線嚴格落實生態保護紅線加強和規范城鎮開發邊界管理逐級落實黨委、政府耕地保護和糧食安全責任，強化耕地和永久基本農田“三位一體”保護，完善耕地占補平衡。在加強水源涵養、水土保持的基礎上，重點維護生物多樣性，開展近岸海域生態保護與修復，提升濱海濕地服務功能和海洋生態系統6、質量。嚴格控制城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊有序的城鎮空間格局。強化增存統籌，不得擅自突破城鎮開發邊界擴展倍數，規范開展城鎮開發邊界局部優化。102.2 共筑人海和諧的國土空間總體格局“一灣兩帶多通道、三城三港多節點”11增強濱海海岸發展帶、沿海城市發展帶“兩帶”協同聯動功能筑牢渤海灣“一灣”生態安全屏障加快唐山港、秦皇島港、黃驊港“三港”轉型升級發揮重點園區、重點功能區“多節點”網絡化支撐作用提高環渤海、唐承蒙、滄雄保、滄衡石、滄邢邯、秦唐津京、沿海東北亞等“多通道”雙向開放水平壯大唐山市區曹妃甸區、秦皇島市區北戴河新區、滄州市區渤海新區（黃驊市）“三城”綜合發展能級統籌重點03123.7、1 強化京津冀協同發展與區域協調的空間保障3.2 推動生態保護與系統治理3.3 優化重大生產力布局和港產城融合3.4 提升城鎮能級和灣區魅力空間建設3.5 推進區域重大基礎設施和安全防災體系建設3.6 完善陸海統籌重點地區協調管控體系3.1 強化京津冀協同發展與區域協調的空間保障打造服務京津冀城市群的重要開放高地加快推進服務首都發展有序承接非首都功能，帶動河北沿海地區產業結構優化升級。加強與天津多領域協同加強樞紐建設、產業創新、生態治理、文旅合作等領域的協同。打造雄安新區便捷出海口建設黃驊至雄安新區直聯通道，承接科技成果轉化平臺。高效聯動石家莊都市圈強化樞紐功能，完善海鐵聯運配套，加強廊道建設8、。積極融入“一帶一路”和東北亞開放格局大力發展集裝箱航線，積極謀劃郵輪航線，優化腹地服務通道。暢通陸海聯動戰略通道推進自由貿易試驗區、跨境電商試驗區、綜合保稅區等平臺建設。做強面向全球開放平臺加強港口群分工協作，推進“一帶一路”沿線物流載體規劃建設。建設“一帶一路”重要樞紐加強與省內地區跨界協同與承德、衡水、保定，加強生態、文旅、安全等領域的合作。13加強與環渤海其他地區及內陸腹地的協同發展發揮河北沿海地區產業、區位優勢，協同共建世界級石化產業集群和現代海洋產業集群。加強與山東、遼寧跨省山體、流域生態協同治理及供水設施協同建設。協同共建長城文化帶、大運河文化帶、海洋文化帶。提升與內陸腹地交通互9、通水平，加強與內陸腹地能源一體化發展。加強與環渤海地區產業創新協作加強與環渤海地區生態共保共治加強與環渤海地區文化資源一體化保護加強與內陸腹地完善配套支撐體系建設143.2 推動生態保護與系統治理兩屏燕山山地丘陵生態安全屏障渤海近岸海域生態安全屏障重點提升山地、海洋生態和濱海濕地服務功能。多廊多條生態保護和生物遷徙廊道重點加強水系連通，合理推進國土綠化，保護修復生物廊道。多節點多個自然保護地和重點水庫重點加強生態涵養和水源保護，維護沿海地區水生態安全。構建“兩屏多廊多節點”生態保護體系，夯實通山達海生態安全基礎15加強水資源保護利用與綜合治理，緩解水資源短缺瓶頸堅持“四水四定”，強化水資源消耗10、總量和強度雙控。深入實施節水行動，嚴格控制高耗水工業產業項目建設，積極推廣高效節水灌溉技術。嚴格實施水資源剛性約束實施地下水分區管控，加強地下水取水總量、水位控制，嚴格取水許可審批。統籌生活、生產和生態用水需求，優化配置引江、引黃和本地地表水，推動生產生活水源置換。探索礦井疏干水、污水處理回用等非常規水綜合利用。統籌引江水、引黃水、當地水、再生水，以子牙新河、漳衛新河等7條河道為重點實施生態補水。多途徑持續推進地下水超采綜合治理161617統籌推進流域與近海治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，重點協調山河海、上下游、左右岸、地上地下、自然與人居的關系，以11、流域為單元，謀劃實施灤河流域山水林田湖草沙海一體化保護和系統修復工程、黑龍港地區綜合治理與生態修復工程。以流域為單元統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復積極實施濱海地區海岸海域保護與生態修復強化濱海地區陸海一體化生態修復與協同治理，加強河口、海灣、濕地生態系統保護，按照美麗海灣建設要求，統籌開展自然岸線保護和人工岸線生態化改造、岸灘和河口濕地修復、近岸海域水質治理和水生態環境提升。統籌治水改土改種，分類開展輕度、中度、重度鹽堿地綜合利用。加強鹽堿耕地改造提升，堅持以地適種、以種適地，改良土壤、完善排灌體系，有效遏制耕地鹽堿化趨勢。統籌推進鹽堿地綜合利用與鹽堿耕地改造提升3.3 優化重大生產力12、布局和港產城融合推進現代化港口樞紐協同共建，推進港產城融合發展建設國家大宗商品儲運基地及衍生服務平臺三大港口建設國家大宗商品儲運基地，推動區域性大宗貨物航運交易中心、礦石等散貨價格指數平臺、高端航運服務平臺提檔升級。深化與天津港的功能聯動面向未來港口功能的升級需求，加強與天津港在綠色港口、智慧港口等共性技術的合作與交流。與天津港集團協力共謀集裝箱和航運業務發展，深化區域錨地共享共用。推動港產城融合發展引導唐山、秦皇島、滄州加快港產城融合發展，優化港口綜合服務功能，提升腹地城鎮的支撐保障服務能力。積極培育港口樞紐經濟依托三大海港促進物流產業、跨境商貿、金融服務等各類要素聚集，實現上下游各環節資源13、優化配置，形成創新高效的供應鏈體系。優化河北各港口的功能分工明確唐山港、秦皇島港、黃驊港的主要功能定位與發展方向。優化與內陸港的協同合作加強河北港口與中歐班列區域陸港的整體聯通，深化海鐵聯運發展。181919統籌優化重大生產力空間布局有序推動生產力向沿海地區集中集聚鞏固提升傳統臨港產業集群發展壯大戰略性新興產業推動現代服務業創新發展培育發展現代海洋產業依托三大新區和重點園區建強沿海經濟帶加強產業園區土地集約利用加快全省重化工業升級改造和布局調整，推動產能有序向環境容量大、區位優勢突出的沿海地區適度轉移。重點建設曹妃甸工業區、樂亭開發區、豐南沿海工業區、渤海新區四大臨港精品鋼鐵基地和曹妃甸大型石14、化基地、渤海新區合成材料基地兩大基地。重點建設唐山豐潤軌道交通裝備制造、秦皇島經濟技術開發區兩大高端裝備制造產業基地和北戴河國家生命健康產業創新示范區、北京滄州渤海新區生物醫藥產業園等重點園區。重點建設秦皇島北戴河濱海旅游度假區、唐山國際旅游島旅游度假區、南大港濕地休閑度假區等旅游區。推動秦皇島、唐山、滄州港口型國家物流樞紐承載城市建設。推動現代海洋產業向曹妃甸工業區、渤海新區、海港經濟開發區等集中布局。依托曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區三大新區和重點園區，提升濱海發展帶產業能級，推動海洋產業和臨港產業集聚。增強沿海城市發展帶經濟活力，引導戰略性新興產業提質發展。全面提升各級各類開發區產業準入15、標準，適當提高產業用地開發強度。支持唐山市建設I型大城市，滄州市和秦皇島市建設型大城市，遷安市、任丘市和黃驊市建設中等城市，有重點地推進小城市和小城鎮建設。發揮唐山市作為區域中心城市、滄州市和秦皇島市作為節點城市的輻射帶動作用，提升多個縣域中心城市的特色發展和綜合服務能力。提升城鎮建設與綜合服務水平20提升區域中心城市與節點城市的發展能級推動縣域中心城市特色化發展加快推進鄉鎮特色化發展結合各鄉鎮資源優勢，加快推進鄉鎮特色化、差異化發展。堅持因地制宜、分類施策，推進以縣城為重要載體的城鎮化。支持昌黎縣、樂亭縣、灤南縣、海興縣等打造成為濱海地區特色縣城，強化海洋經濟特色。支持遷安市、遵化市、灤州市16、任丘市、河間市、泊頭市等產業集群突出、區位優勢明顯的城鎮發揮專業特長，加快特色產業集群建設。提升唐山、秦皇島、滄州城市綜合承載能力和服務水平，重點強化創新服務、公共服務等領域的區域影響力和輻射力。保護傳承自然和歷史文化遺產打造世界級濱海旅游目的地33項國家級非物質文化遺產多項省級非物質文化遺產保護世界文化遺產和世界自然遺產保護歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區保護各級文物保護單位、歷史建筑保護海洋文化、工業文化遺產以及各級非物質文化遺產3處世界文化遺產（長城、清東陵、中國大運河）1處世界自然遺產（滄州南大港候鳥棲息地）1處國家歷史文化名城7處中國傳統村落6處省級歷史文化街區44處全國重點17、文物保護單位103處省級文物保護單位多處歷史建筑持續豐富提升濱海特色文旅體驗重點發展游輪游艇、康養度假、海上運動、濕地休閑四類濱海文旅體驗活動。提高濱海旅游服務多樣化和品質化著力提升濱海地區旅游集散、旅游住宿和餐飲等設施的服務能力和服務品質。聯合打造五條主題文化旅游線路打造歷史文化線路、體育運動線路、康養休閑線路、親子度假線路、濱海漫游線路。積極提升體育賽事和節慶活動影響力持續引進和推動國際馬拉松、國際帆船賽等系列賽事，提升“唐山濱海戶外運動嘉年華”“秦皇山海戶外運動歡樂季”等節慶品牌影響力。3.4 提升城鎮能級和灣區魅力空間建設4處省級歷史文化名鎮6處省級歷史文化名村21提升宜居宜業宜游宜養18、品質推進創新資源的協同配置優化公共服務的配置標準和保障機制22加快醫療康養服務的對接協作提升公共文化體育服務的保障水平主動承接北京及全國優質醫療資源，與京津合作共建養老服務基地，積極承接京津養老項目。提升地區醫養結合水平，建設醫養康養綜合體。聚焦地區產業需求，增強與京津的協同創新共同體建設。城市中心區鼓勵結合存量改造地區打造創新空間，強化土地功能混合利用。面向人民日益增長的美好生活需要，補齊公共服務設施的短板。響應未來趨勢，在普惠型基礎上增加高品質、個性化的公共服務設施配置要求。圍繞長城、清東陵、大運河等重要文化資源，建設中國文化的河北展示場景。支持三市有條件地區建設高質量戶外運動目的地，促進19、戶外運動與旅游、文化等深度融合。3.5 推進區域重大基礎設施和安全防災體系建設暢通交通網絡和集疏運體系構建陸海聯動的綜合運輸通道，統籌優化沿海地區綜合交通體系重點完善高鐵和城際鐵路網絡，支撐“軌道上的京津冀”建設加密陸海聯系高速公路網，統籌優化沿海地區公路交通體系以集疏港鐵路建設為重點，打通近港集疏運“最后一公里”2324優化區域水利基礎設施提升區域能源基礎設施強化區域安全防災體系 保障區域能源生產基地建設 構建堅強可靠的能源運輸網絡與通道 保障戰略性礦產資源開發空間 統籌協調海上風電項目空間布局 審慎穩妥開展海上光伏項目建設 分區域優化水網布局 保障區域水資源配置工程建設 加強海洋災害的預警20、監測和應急響應 提升應對洪澇災害風險能力 提升自然災害防御能力 增強沿海城市空間韌性 加強“平急兩用”應急基礎設施建設3.6 完善陸海統籌重點地區協調管控體系加強海岸線管控與統籌利用落實海岸線分類保護與利用要求 嚴格保護岸線：除國防安全需要外，在保護范圍內禁止構建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害地形地貌和生態環境的活動。限制開發岸線：嚴格控制改變自然岸線形態和影響生態功能的活動。優化利用岸線：提高岸線開發利用活動的生態門檻和產業準入門檻。探索實施自然岸線占用與修復平衡制度 按“先修后占”“占優補優”的原則確保自然岸線長度和質量穩中有升。探索海岸建筑退縮線管理 海岸建筑退縮線與海21、岸線之間實施“準入清單+分類管控”。25推進海域海島資源集約利用落實海洋功能分區管控涉及生態保護區、漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區、海洋預留區。推進海域資源節約集約利用促進圍海養殖區域集中有序置換；實施海域戰略留白；推進海域空間立體復合利用與功能融合發展。落實無居民海島資源嚴格管控和合理利用按納入生態保護區的海島、納入海洋發展區的海島分類管控和合理利用。盤活利用“未批已填”類區域推動有條件的年度重點行業用海項目和其他符合國家產業政策的項目集聚落地到相關區域。264.1 創新空間治理機制4.2 強化規劃傳導實施04實施保障274.1 創新空間治理機制細化實化現代化首都都市圈整體聯動機制健全鐵路、港口等交通基礎設施的多主體協同機制健全“飛地園區”、重大項目的跨區域共建共管機制健全流域上下游綜合治理機制4.2強化規劃傳導實施加強規劃傳導與約束建立規劃實施監測評估機制統籌協調重大項目與重大工程建設28