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1、霍霍山山縣縣黑黑石石渡渡鎮鎮清清潭潭溝溝村村村村莊莊規規劃劃（2021-2035 年）霍山縣黑石渡鎮人民政府浙江數治空間規劃設計有限公司2024 年 1 0月文本文本文本目目 錄錄第一章 總則.1第一條 規劃目的.1第二條 規劃效力.1第三條 規劃原則.1第四條 規劃依據.2第五條 規劃期限.4第六條 規劃范圍.5第七條 規劃強制性內容.5第二章 規劃目標及策略.6第八條 村莊分類.6第九條 村莊發展定位.6第十條 村莊發展目標.6第十一條 發展規模.7第三章 國土空間布局及用途管制.8第十二條 國土空間總體布局.8第十三條 國土空間用途管制分區.9第十四條 鄉村單元劃分.13第十五條 重點區2、域建設指引.13第十六條 增補圖則.17第四章 國土空間生態修復與綜合整治.19第十七條 總體思路.19第十八條 永久基本農田與耕地保護.19文本第十九條 生態保護與修復.20第二十條 農用地綜合整治.21第五章 歷史文化保護與傳承.23第二十一條 系統保護.23第二十二條 傳承利用.24第六章 產業發展規劃.25第二十三條 產業發展思路.25第二十四條 產業布局.25第七章 基礎設施和公共服務設施規劃.27第二十五條 道路交通規劃.27第二十六條 公共服務設施規劃.28第二十七條 公用設施規劃.29第八章 特色風貌引導和人居環境整治.33第二十八條 特色風貌引導.33第二十九條 人居環境整治3、.35第九章 近期建設與實施保障.40第三十條 明確近期建設行動計劃.40第三十一條 實施保障.40附表 1：清潭溝村近期建設行動計劃表.42附表2：清潭溝村國土空間功能結構調整一覽表.44文本1第一章第一章總則總則第一條第一條規劃目的規劃目的霍山縣黑石渡鎮清潭溝村村莊規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）是對村莊內具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，作為開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可、進行各項建設的法定依據。第二條第二條規劃規劃效力效力本規劃是國土空間規劃體系中的詳細規劃，是清潭溝村實施村莊規劃管理和村莊建設的法定依據。在清潭溝村范圍4、內進行的各項建設活動，編制各項專業規劃，均應遵守本規劃。本規劃經霍山縣人民政府批準后，由黑石渡鎮人民政府負責組織實施，黑石渡鎮人民政府擁有本規劃的最終解釋權。第三條第三條規劃原則規劃原則（1 1）多規合一、統籌安排）多規合一、統籌安排落實上位國土空間規劃要求，整合村莊土地利用、村莊建設、產業發展等相關規劃，合理確定清潭溝村村莊發展定位，統籌安排村莊生產、生活和生態空間。（2 2）保護生態、綠色發展）保護生態、綠色發展加強對各類生態林地、水域、優質耕地等的保護，整體推進山水林田湖草綜合整治和生態修復，實現綠色發展、高質量發展。（3 3）優化布局、節約集約優化布局、節約集約優化村域國土空間保護利用5、格局，盤活利用村莊閑置用地，合理安排農村居民點建筑布局，提升土地資源節約集約利用水平。（4 4）傳承文化、突出特色）傳承文化、突出特色文本6第二章第二章規劃目標及策略規劃目標及策略第八條第八條村莊分類村莊分類行政村分類：行政村分類：清潭溝定為集聚提升類村莊。自然村（村民組）自然村（村民組）分類：分類：第九條第九條村莊發展定位村莊發展定位1.功能定位：結合清潭溝村的資源稟賦特點，優質的生態本底與區位條件，以石斛、茶葉、毛竹等特色產品為依托，不斷完善配套設施，重點發展休閑體驗旅游+特色種植業，以淠河生態經濟發展帶為紐帶，打造精品休閑旅游線路，把清潭溝村打造成為村強、民富、景美、人和的徽風皖韻宜居宜6、業農旅融合示范村。2.形象定位：淠岸翠珠，和美清潭。第十條第十條村莊發展目標村莊發展目標表2-1村莊規劃控制指標表類別指標規劃基期值規劃目標值 變化量指標性質村莊發展戶籍人口規模（人）1252127725預期性人均村莊建設用地面積（/人）276.01297.3421.33預期性提升型穩定型收縮型撤并型清潭溝過龍灘、河沿、上行、桃園、老院中行、窯灣、東門沖、姜家沖六萬寨、大長嶺、小長嶺、山后文本8第三章第三章國土空間布局及用途管制國土空間布局及用途管制第十二條第十二條國土空間總體布局國土空間總體布局表3-1村域國土空間規劃一覽表（單位：公頃、%）規劃地類規劃基期年（2020年）規劃目標年（2037、5年）規劃期內面積增減面積（公頃）占總面積比例面積（公頃）占總面積比例國土總面積1429.22100.00%1429.22100.00%0耕地（01）13.670.96%16.021.12%2.35園地（02）35.872.51%32.462.27%-3.41林地（03）1271.9689.00%1271.9989.00%0.02草地（04）6.520.46%4.300.30%-2.22濕地（05）14.611.02%14.581.02%-0.03農業設施建設用地（06）農村道路（0601）13.260.93%12.940.91%-0.32種植設施建設用地（060300）0.970.07%0.8、890.07%-0.09小計14.231.00%13.830.97%-0.40城鄉建設用地村莊建設用地居住用地（07）農村宅基地（070300）31.162.18%28.061.96%-3.10農村社區服務設施用地（070400）0.150.01%0.630.04%0.49商業服務業用地（09）0.000.00%8.280.58%8.28工礦用地（10）工業用地（100100）0.660.05%0.510.04%-0.15文本19第四章第四章國土空間生態修復與綜合整治國土空間生態修復與綜合整治第十七條第十七條總體思路總體思路按照山水林田湖草沙系統治理和綠色發展的理念，優化黑石渡鎮全域國土空間布9、局，構建村莊生命共同體。以生產空間農用地整理、生態空間生態保護修復、生活空間建設用地整理為載體，明確村莊生態修復和綜合整治目標、任務與措施。第十八條第十八條永久基本農田與耕地保護永久基本農田與耕地保護1.1.永久基本農田永久基本農田（1 1）落實霍山縣）落實霍山縣“三區三線三區三線”劃定方案劃定方案落實霍山縣國土空間總體規劃（2021-2035）（在編）中已明確的永久基本農田劃定方案，本次規劃確定永久基本農田規模為6.30公頃。（2 2）落實永久基本農田管控要求）落實永久基本農田管控要求永久基本農田保護區內應禁止下列行為：擅自將耕地改為非耕地；閑置、荒蕪耕地；建窯、建房、建墳；擅自挖沙、采石、10、采礦、取土；排放污染性的廢水、廢氣，堆放固體廢棄物；向永久基本農田提供不符合國家有關標準的肥料、農藥；毀壞水利排灌設施；擅自砍伐農田防護林和水土保持林；破壞或擅自改變永久基本農田保護區標志；其他破壞永久基本農田的行為。此外，永久基本農田的管控要求還包括相關法律法規禁止的其他活動。2.2.耕地保護耕地保護（1 1）耕地保有量）耕地保有量清潭溝村耕地保有量不低于9.81公頃。文本23第五章第五章歷史文化保護與傳承歷史文化保護與傳承第二十一條第二十一條系統保護系統保護1.1.保護目標保護目標到2025年，六萬寨歷史文化保護傳承工作初見成效，保護傳承工作融入和美鄉村建設局面初步形成；到2035年，六萬11、寨歷史文化得到系統保護、充分利用、活態傳承，保護傳承工作全面融入鄉村建設和經濟社會高質量發展大局。2.2.保護原則保護原則（1）歷史真實性原則：真實保護歷史遺存的原物，保護歷史信息的真實載體。（2）風貌完整性原則：堅持整體、系統性保護歷史構筑物以及其他環境要素，完整展示傳統景觀風貌。（3）生活延續性的原則：延續村落傳統生活，積極改善基礎設施和人居環境，提升村莊活力。（4）公眾參與原則：通過宣傳、展示及政策引導，調動村民參與保護的積極性，提高工作效率和成效。（5）有機更新原則：采取微循環、逐步推進的保護工作方式，維護社會結構穩定，實現風貌有序更新。3 3.保護保護要求要求（1）加強遺存本體的系統12、保護結合保護需要，劃定歷史建筑保護范圍，實施嚴格保護。（2）加強與自然人文環境的整體保護明確劃定與保護對象相互依存的山水林田湖草等生態環境的保護范圍或協調范圍，加強對歷史文化資源和與之相關聯的山水格局、自文本25第六章第六章產業發展規劃產業發展規劃第二十三條第二十三條產業發展思路產業發展思路1.1.突出特色突出特色依托現有的茶葉種植、石斛種植、苗木種植等現狀產業優勢，做大做優現有產業，打造清潭溝特色產業品牌。2.2.規模發展規模發展進一步加大土地流轉規模和力度，鼓勵集中發展，打造家庭農場、特色農產品種植示范基地、石斛種養示范基地。3.3.活化轉型活化轉型結合清潭溝的區位優勢，依托現有的產業基礎13、，積極融入霍山山水田園游，全域旅游的理念下，植入休閑觀光旅游元素，促進農旅融合，發展旅游服務業。第二十四條第二十四條產業布局產業布局構建“一軸一帶三片區多點”產業空間結構一軸：多個景點串聯打造景觀游覽路線一帶：渭河經濟旅游發展帶三區：休閑旅游片區：依托田園景觀開展田園旅游發展，以石斛和茶葉種植基地為核心，新建茶旅綜合體、親子樂園和酒店等，植入石斛和茶葉文化展示、種植加工、觀光休閑等功能。休閑康養片區：依托山地景觀開展山林旅游發展，以運動康養為主題，打造山地運動路線和山水健康步道等。文本27第七章第七章基礎設施和公共服務設施規劃基礎設施和公共服務設施規劃第二十五條第二十五條道路交通規劃道路交通規14、劃1.1.道路交通規劃道路交通規劃村域過境道路主要為霍英公路，村莊主干道為黑清路和六萬寨路，規劃構建內外通達的綜合交通體系。（1）過境公路規劃霍英公路路面寬度18米，道路紅線寬度26米，兩塊板雙向四車道，規劃為一級公路，在村域內河沿、老院和姜家沖組設置互通出口。（2）村莊主干道六萬寨路（桃園至東門沖段）路面寬度4.5米，規劃六萬寨路路面寬度6.5米，滿足雙向通行需求；黑清路保留現狀道路線形及寬度。（3）村莊內部交通在現狀道路基礎上進行梳理完善，形成二級內部道路體系，提高道路通達性；一級道路為村內主要道路；二級道路聯通各村民組的村組道路。（4）停車設施規劃在過龍灘、河沿、上行村民組新建集中停車場15、地，滿足村民使用及游客接待需求，停車場內充電車位配置比例滿足地方要求。（5）公共交通規劃在河沿、上行、東門沖村民組設置公交停靠站，公交班次以46次/日為宜，滿足村民低碳出行需求。文本33第八章第八章特色風貌引導和人居環境整治特色風貌引導和人居環境整治第二十八條第二十八條特色風貌引導特色風貌引導1 1、村莊風貌引導、村莊風貌引導（1 1）村莊風貌設計思路）村莊風貌設計思路充分考慮建筑文化特色和地方村民生活習慣，建筑風貌突出皖中民居特色，注重與清潭溝村山林資源景觀、產城風貌相結合，將地域特色文化要素糅合現代流行建筑元素，彰顯村莊特色文化。（2 2）村莊建筑風貌指引）村莊建筑風貌指引總體要求總體要求16、建筑色彩宜采用白墻、紅瓦，形成清新、淡雅凈的基調；土屋的改造依舊采用傳統的黃墻、紅瓦的建筑色彩，形成厚重的鄉土記憶基調，兩種色彩風格交織共融，塑造出傳統與現代和諧共生的畫面。建筑風格和體量建筑風格和體量風格宜體現皖中地域鄉村特色，不應求洋求怪、風格雜糅；新建建筑宜控制體量；建筑色彩建筑色彩色彩應與自然環境、田園格局相協調；建筑材料建筑材料材料宜積極運用當地鄉土材料，如木、磚、瓦等。2 2、村莊建設管控、村莊建設管控住宅建設管控住宅建設管控（1 1）院落空間布局）院落空間布局從清潭溝村典型農房的空間組織來看，村莊呈現閉合和開敞共融的院落式宅院空間。文本40第九章第九章近期建設與實施保障近期建設與17、實施保障第三十條第三十條明確近期建設行動計劃明確近期建設行動計劃結合上位規劃、各級意見及村莊實際發展需求，合理確定近期建設規劃內容，并協調近遠期規劃的有序銜接7大項，11小項的近期行動計劃。（見附表2）第三十一條第三十一條實施保障實施保障1.1.加強部門協作加強部門協作由霍山縣成立規劃實施協調小組，由自然資源和規劃部門負責，農業農村、財政、環保、交通、水利等部門共同參與，在規劃實施中統籌安排各類項目并推進實施。由黑石渡鎮成立村莊規劃實施領導小組，結合規劃執行文件要求，具體負責實施項目的申報、設計、建設等工作，推動規劃落實2.2.資金保障資金保障建立有保障的建設資金渠道，是實施規劃的根本保證。財18、政專項資金重點補助村莊規劃和基礎設施建設，按經濟條件，降低農村建設成本。在保障政府投入的同時，積極引入市場機制，多渠道籌集建設資金，要充分調動村民的積極性，村民投入和政府扶持相結合，可考慮分期實施；同時，充分利用好農村的改水、改廁、能源、交通等政策性資金，從而使村莊規劃與建設的資金更有保障。3.3.監督機制保障監督機制保障開展規劃實施的監督管理工作。通過建立獎懲制度，積極引導村民自主參與村莊改造建設。同時通過定期開展生態、環保、節能和衛生健康等方面的知識講座及各種宣傳教育活動，逐步轉變村民思想觀念和生產生活方式，提高村民素質。文本46圖紙8（村民代表會決議村民代表大會討論通過的決議村民代表大會19、討論通過的決議）本次規劃將“二圖一則一表”，即村域國土空間規劃圖、重點區域規劃總平面圖、近期建設項目(工程)表、村莊規劃用途管制規則予以公示規劃批前公示規劃批前公示。公示期自2024年1月8日起，至2024年2月8日截止。公示期間未收到反對意見。（現現場場公公示示照照片片）2024年1月8日，霍山縣自然資源和規劃局組織召開了霍山縣黑石渡鎮清潭溝村村莊規劃(2020-2035)年(以下簡稱規劃)專家評審會。會議邀請了省內有關專家(單位和人員名單附后)、縣農業農村局、縣美麗辦、縣生態環境分局、縣林業局、縣城鄉規劃服務中心、相關鎮村等單位代表，與會專家、代表聽取了規劃編制單位的成果匯報，審閱了相關材20、料，一致認為該規劃成果完整，調研詳實，技術路線合理，符合相關要求，予以通過專家論證意見采納情況及理由專家論證意見采納情況及理由。為進一步提高規劃的合理性和可操作性，提出如下意見和建議:1 1、加加強強與與上上位位規規劃劃的的銜銜接接，落落實實上上位位規規劃劃相相關關要要求求;答復：已采納并修改。因截止評審時，霍山縣黑石渡鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）在編制中，尚未形成成果，本次規劃在銜接了霍山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要、霍山縣全域旅游發展總體規劃等規劃的基礎上，進一步銜接了霍山縣村莊分類與村莊布點規劃（2020-2035年）等其他相關規劃，針對村21、莊特色和優勢，結合未來發展趨勢，將村莊發展定位由“和美鄉村精品村”修改為“農旅融合示范村”。2 2、進進一一步步加加強強現現狀狀分分析析，細細化化重重點點區區域域，落落實實重重點點項項目目;答復：已采納并修改。在規劃中對現狀產業整體發展格局進行深化，同時結合霍山縣鄉村旅游發展總體規劃發展格局，合理布置重點區域內相關產業。其中對重點區域東部部增加配套的商業服務設施；細化建設用地功能，最終規劃形成農旅融合的重點區域產業鏈。3 3、完完善善村村莊莊規規劃劃指指標標、補補充充各各類類保保護護線線和和控控制制線線;答復：已采納并修改。按照安徽省村莊規劃編制指南、宣城市村莊規劃編制導則要求，已對規劃成果進行重新核查，補充各類保護線和控制線，進行了修改完善。4 4、加強與和美鄉村建設銜接加強與和美鄉村建設銜接;答復：已采納并修改。根據關于扎實推進宜居宜業和美鄉村建設的意見，規劃進一步優化醫療、生活、養老等公共服務設施，規劃加強了對清潭溝村的村莊風貌和人居環境現狀的分析，對重點區域的村莊風貌和人居環境進行規劃引導。5 5、規范文本、圖件等成果表達。規范文本、圖件等成果表達。答復：已采納并修改。已對規劃成果進行重新核查，對不符合表達規范的內容，進行修改完善。與會專家及相關部門的代表其他意見和建議，規劃編制單位在修改、完善時一并予以考慮。（評審現場照片）（評審現場照片）