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1、盂縣萇池鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）公示稿盂縣自然資源局2025 年 4 月 目 錄1.規劃總則2.規劃定位與規劃目標3.總體格局與結構4.自然資源保護5.鄉村振興與發展6.支撐體系7.鎮政府駐地規劃8.規劃實施保障機制規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍1.11.2指導思想規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神為根本遵循，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，全面落實習近平總書記對山西“在高質量發展2、上不斷取得新突破”的指示要求，以人民為中心，優化國土空間開發格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，堅持高標準保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，描繪萇池鎮發展新藍圖。上下結合、全域管控生態優先、綠色發展因地制宜、彰顯特色以人為本、品質提升1.31.4規劃期限規劃范圍規劃期限：2021 年-2035 年。規劃基期年為 2020 年，近期目標年為 2025 年，規劃目標年為 2035 年。鎮域范圍為萇池鎮行政管轄全域，轄區面積 225.97 平方公里，共 18 個行政村。鎮區范圍為鎮政府駐地城鎮開發邊界的范圍。規劃定位與規劃目標022.1 規劃定位2.2 規劃目標2.1發展3、定位水秀山明共生鎮近郊農文旅游休閑共融鎮活力宜居共享鎮水秀山明共生鎮：依托鎮域東西部生態保護區，鎮域西部龍華河蜿蜒而過，藍綠交匯、增綠護藍，堅持生態底線思維，保障萇池鎮生態和水源安全，打造盂縣人與自然和諧共生的樣板。近郊農文旅休閑共融鎮：結合現代農業發展基礎，積極發展綠色循環優質高效特色農業，依托藏山 4A 級景區和藏山翠谷景區營造 G239 和龍華河沿線的休閑度假節點和城郊周邊田園慢生活的體驗地，成為盂縣鄉村振興，綠色發展的示范。活力宜居共享鎮：高質量推進鎮區和美麗鄉村建設，全面改善農村人居環境，提升鎮中心區綜合服務功能，一體化推進新型城鎮化、新型農村社區化進程，建設活力宜居的特色小城鎮。24、.2規劃目標2025 年：三條空間管控線全面落地，耕地保護指標得到落實，農業產業格局得到優化；生態保護和修復體系建立；鄉村體系發展格局基本奠定。2035 年：基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。統籌推進生態文明建設和高質量發展，構建空間安全底線牢固、空間布局高效有序、公共服務設施完善的國土空間開發保護格局。總體格局與結構033.1 統籌落實三條控制線3.2 優化國土空間總體格局3.3 優化空間規劃分區3.1統籌落實三條控制線系統優化農業、生態、城鎮三類空間布局，按照耕地和永久基本農田、生5、態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，落實上位規劃確定的三條控制線，強化國土空間底線管控，將三條控制線作為調整 經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，錨定國土空間開發保護的基本格局。永久基本農田線生態保護紅線城鎮開發邊界線3543.66 公頃9048.77 公頃65.68 公頃國土空間三條控制線圖3.2優化國土空間總體結構構建“一廊兩屏兩心，一圈一核兩軸多節點”的國土空間開發保護總體格局“一廊”為龍華河所構建的藍綠生態帶。“兩心”即依托諸龍山森林公園和國家 4A 級藏山景區所形成的生態核心。“兩屏”分別為鎮域東、西部以生態保育為主的生態保護區形成的兩大生態屏障。“一圈”即縣域以中心城區6、為核心，聯動周邊南婁鎮、路家村鎮、牛村鎮、萇池鎮形成的城鄉融合發展圈。“一核”以鎮政府駐地為核心。“兩軸”包括沿國道 239 打造的南北向城鎮發展主軸和沿龍華河形成的城鎮發展次軸。“多節點 以小獨頭、藏山村、芝角村等特色村、中心村為增長點，形成鎮域一體、城鄉融合的網絡型城鄉空間布局。3.3優化空間規劃分區生態保護區城鎮發展區生態控制區鄉村發展區農田保護區礦產能發展區生態保護紅線劃定區域以及特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域城鎮發展區是城鎮開發邊界圍合的范圍，以及城鎮開發邊界外可以進行零散城鎮建設的區域生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開7、發建設的區域農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。對永久基本農田實行嚴格保護，不得隨意占用和破壞為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域國土空間規劃分區圖自然資源保護044.1 耕地資源保護4.2 生態環境保護4.3 歷史文化遺產保護4.1耕地資源保護落實耕地資源保護目標任務嚴格落實建設占用耕地占補平衡推進耕地質量提升嚴格落實耕地保護制度，落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田約束性指標，規劃至2035年，確保全鎮耕地保護目標3810.86公頃和永久基本農田 3543.66公頃，保護面積不減少，8、質量不降低。強化對非農建設占用耕地的控制和引導，以少占或不占耕地作為新建項目的評價因素。確需占用耕地的項目，盡量占用低等級耕地，且補充的耕地數量、質量不低于建設占用耕地，盡量選擇耕地以外的其他農用地，用于發展林業、水產、畜牧業等，少占或不占耕地，合理引導農用地內部調整。強化土地整理復墾開發和高標準農田建設，提升全鄉耕地質量。積極開展中低等耕地質量提升、建設占用耕地耕作層表土剝離再利用、旱改水工程，穩妥推進耕地輪作和休耕。建立健全耕地質量調查監測與評價等制度，定期對耕地產能水平進行全面評價。4.2生態環境保護森林資源保護和管控水資源保護和管控濕地生態系統保護重點保護天然林、混交林，制定完善的天然9、林資源保護制度。強化公益林管理，實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”原則，依據中華人民共和國森林法天然林保護修復制度方案山西省永久性生態公益林保護條例等相關文件進行保護。明確各類河湖水系管控邊界，加強主要河流龍華河河道管理。依法依規劃定的河湖管理范圍，嚴禁以任何名義非法占用和束窄。至 2035 年，全域重要河湖水功能區水質達標率達到 100%，地表水環境質量全面達到水環境功能區要求。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護水平。實施龍華河等重要水源地自然生態保護及水岸綠化美化。4.3歷史文化遺產保護加強物質文化遺產保護強化非物質文化10、遺產保護萇池鎮文物保護單位包括國家級文物保護單位 1 處，為藏山祠；省級文物保護單位 1 處，為大鐵鐘；市級文物保護單位 2 處，為千佛寺摩崖造像、陸師嶂摩崖造像；縣級文物保護單位 6 處。未定級文物 28 處；定期增補各類歷史文化保護對象，及時完善和更新歷史文化保護線，并按相關規定進行管控。對萇池鎮歷史環境要素設立保護標志，懸掛于適當的位置，標識歷史環境要素的名稱、位置、規模、形式風格、營造年代、材料、修復情況、產權歸屬、保護責任者等信息。強化非物質文化遺產保護。積極探索手工柏葉香制作技藝等非物質文化遺產活化利用，結合休閑旅游，構建非物質文化遺產活化利用途徑，加大鄉土文化保護和傳承。歷史文化11、資源保護圖鄉村振興與發展055.1 鎮村體系結構5.2 產業布局規劃5.1鎮村體系結構建立鎮政府駐地中心村一般村的三級鎮村體系鎮政府駐地：以鎮政府為中心發展成為綜合服務中心，帶動周邊村莊發展。中心村：包括芝角村、興道村。聯動周邊村落，共同形成鄉域發展的核心，發 揮輻射帶動作用。一般村：其余村為一般村。重點完善設施配套，為廣大鄉村腹地提供基本公共服務。中心村圖 例一般村鎮村體系規劃圖5.2產業布局規劃打造“一園兩核，兩軸四區”的產業空間格局“一園”即萇池農產品物流園，產業園實施全產業鏈開發，打造蔬菜、水果、干果、中藥材、畜牧等特色產業集聚，推動農業向后延伸和農產品加工及倉儲物流，行成上下游緊密協12、作的產業鏈。“一核”：以萇池鎮政府駐地為核心，以旅游服務及城鎮服務為重點的綜合服務核心。“兩軸”：依托國道 239 形成的與中心城區及周邊鄉鎮聯動發展的城鎮經濟發展軸；依托柏管線形成的旅游發展軸。“四區”：倉儲物流區、農業種養區、林果經濟區和文化旅游區。產業空間布局規劃圖支撐體系066.1 綜合交通規劃6.2 公共服務設施規劃6.3 基礎設施規劃6.4 公共安全設施規劃6.1綜合交通規劃鐵路國省道干道高速公路農村道路保障陽大城際鐵路建設國道：239 提升改線省道：S526 和 S317 提升改造強化天黎高速及京昆高速與萇池鎮主要景點、鎮域交通干道直接的聯系，強化萇池鎮對外交通聯系。對鎮域內農村13、道路進行全面提升。綜合交通規劃圖6.2公共服務設施規劃規劃構建“縣級鄉鎮級村級”三級級公共設施服務體系落實盂縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）確定的社區生活圈范圍，鎮政府駐地內涉及 30 分鐘城鄉生活圈 1 個和 30 分鐘鄉鎮生活圈 1 個。配置基礎保障型設施和品質提升設施，為鎮政府駐地居民提供開放共享、便捷舒適的社區公共服務。以鎮政府駐地為基礎形成面向鎮域服務的 30 分鐘鄉鎮生活圈，作為鄉村生活圈的核心，圍繞中心村形成村級公共服務中心，為本村和周邊村莊提供基本公共服務，一般村服務設施為本村提供基礎公共服務。公共管理和公共服務設施規劃圖6.3基礎設施規劃推進城鄉供水一體化，提高供14、水保障水平，加強污水治理，完善污水處理設施建設，提高信息基礎設施建設水平，構建高效通信網絡;推進垃圾分類收集，完善垃圾收運處理體系，加大電力基礎設施建設，優化供電質量與效率，大力發展清潔能源，優化能源結構。推進城鄉供水一體化發展，保障縣中心城區與南婁鎮、路家村鎮、萇池鎮、牛村鎮配套一體化供水系統，鎮政府駐地與周邊村莊采用集中式供水形式，保障城鄉融合發展圈穩定安全用水。其他村莊集中供水為主、聯村供水為輔、分散供水為補充的供水體系。保留現狀東萇池 35kV 變電站和藏山 35kV 變電站，完善變電站和電網建設，提高鎮域供電能力，加強和完善 10 千伏電網網架，逐步消除供電“瓶頸”，不斷提升供電能力15、，不斷提高電網裝備水平。落實上位規劃萇池鎮分輸站的建設。2035 年建設覆蓋鎮區全部用戶的天然氣管網，集中天然氣供氣普及率達到 95%。完善輸配系統。遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類-村收集-鎮轉運-縣處理”的垃圾收集處理模式，使垃圾無害化處理率達到 100%。保留現狀郵政所及通信機房按需對機房交換設備進行擴容升級即可，各類通信運營商共建共享。鎮政府駐地東萇池村建設一處污水處理設施，主要處理東萇池村及周邊村莊的生活污水。其余各行政村因地制宜設置小型分散式污水處理設施和雨水收集池，鄉村人畜糞便污水經一體化污水處理設施處理后用于農業灌溉。給水排水通信電力燃氣環衛6.4公共安全設施設施規劃16、遵循預防為主、避讓優先的原則，建立綜合災害預警監測系統；城鄉建設空間主動避讓洪澇區、河道管理線、地質災害隱患點、重要鄰避設施等。對河道沿線進行綜合整治，提高防洪標準；實施山洪溝治理，提高山洪災害防治能力，重點疏浚山洪溝提升山洪溝行洪泄洪能力，對大中型病險水閘進行除險加固。推進人防建設與鄉鎮建設融合發展，構建布局合理、功能完備的人員防護體系，提高鄉鎮綜合防護能力。規劃形成森林火災預防、撲救、保障三大體系，通過人力滅火和機械化滅火、傳統防火和科學防火有機結合，實現森林防火長效機制。加強地質環境監測，開展地質災害危險性評估，查明地質災害的性質、規模、分布、穩定狀態、主要誘發因素、影響范圍及發展趨勢，17、評估地質災害對鄉鎮建設的影響。完善鎮域內主要道路，保障應急避險通道的暢通。建設活動應避開地震帶、地質災害易發區和蓄滯洪區。完善應急避難場所設施建設，實現鎮、村兩級室內外避難場所的服務覆蓋率達到 100%。建設覆蓋鄉域的消防體系，加強消防水源建設，提高消防水源的可靠性和覆蓋性，完善鄉域消防體系建設，規劃建設以鎮政府駐地和行政村為基礎的兩級消防體系建設。防洪工程消防抗震人民防空森林防火地質災害鎮政府駐地規劃077.1 鎮政府駐地規劃范圍7.2 鎮政府駐地空間結構7.1鎮政府駐地規劃范圍落實盂縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）確定的城鎮開發邊界，城鎮開發邊界作為鎮政府所在地的規劃范圍。到 18、2035 年，萇池鎮城鎮建設用地總規模 65.68 公頃。一心：在鎮政府所在區域形成公共服務中心。一帶：沿國道 239 形成鎮區綜合發展帶。多區：倉儲物流組團、生活居住組團、綜合服務組團、教育組團。7.2鎮政府駐地空間結構鎮政府駐地空間結構圖規劃傳導與實施保障088.1 規劃傳導8.2 實施保障8.18.2規劃傳導實施保障對縣級規劃的落實落實上位國土空間總體規劃所確定的職能定位、主體功能區和耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、城鎮開發邊界、村莊建設用地規模等約束性指標，以及重大基礎設施、生態廊道等空間布局。對村莊規劃的傳導明確村莊規劃編制方式，提出發展方向，劃定村莊建設用地邊界19、。將耕地保有量、永久基本農田保護、生態保護紅線、城鎮開發邊界、村莊建設用地等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。強化行政管理健全規劃用途管制機制加強宣傳引導加強監督實施建立健全鄉鎮國土空間規劃委員會制度，發揮組織協調和咨詢審查作用，完善規劃實施統籌決策機制。加強對規劃實施的組織領導，合理制定近期實施規劃和規劃年度實施計劃，形成國土空間規劃的分期實施方案。以鄉鎮國土空間規劃為依據，對國土空間分區分類實施用途管制。按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。