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1、鄭村鎮國土空間總體規劃 (2021-2035年)2025年04月鄭鄭村村鎮鎮2021-20352021-2035公示稿公示稿2021-20352021-2035目錄目錄規劃總則規劃目標與總體格局自然資源保護與利用國土綜合整治與生態修復鄉村振興和發展歷史文化與特色風貌綜合支撐體系鎮政府駐地規劃實施保障機制0101020203030404050506060707080809090101規劃總則規劃總則p指導思想p規劃原則p規劃范圍p規劃期限2021-20352021-2035以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總書記對山西工作的重要講話重要指示精神為根本遵循，全面落實習近平總書記對山西“在2、在高高質質量量發發展展上上不不斷斷取取得得新新突突破破”的指示要求，以人民為中心，優化國土空間開發格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，堅持高標準保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，繪就鄭村高質量發展新藍圖。指導思想規劃原則底線約束、韌性安全生態低碳、綠色發展區域協同、城鄉融合以人為本、彰顯特色多規融合、編管統籌規劃范圍和期限鎮域面積為鎮域面積為92.7492.74平方公里平方公里規劃期限：規劃期限：規劃期限為2021年至2035年基年期為20202020年年，近期目標至20252025年年，規劃目標年至20352035年年，遠景展望至20502050年年。規劃范圍：規3、劃范圍：鄭村鎮行政轄區，包括鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域：鎮域：包括肖莊村（含趙莊村和北落村）、夏荷村、侯村村、興德村、常店村、半峪村、湘峪村、王街村、郭莊村、許村村、軒底村、后河村、馬頭山村13個村莊。鎮政府駐地：鎮政府駐地：包括鄭村鎮人民政府駐地肖莊村，以及夏荷村和侯村村區域。0202規劃目標與總體格局規劃目標與總體格局p戰略定位戰略定位p發展定位發展定位p規劃目標規劃目標p國土空間總體格局國土空間總體格局2021-20352021-2035戰略定位沁水能源革命綜改示范區沁水能源革命綜改示范區充分發揮煤炭產業資源稟賦，保障煤炭供應的能源安全，推動能源產業提質轉型。完善以湘峪古堡為核心的旅4、游及商業服務設施建設，串聯山、水、人、文等要素，建設沁河古堡文化旅游小鎮。沁河古堡文化旅游小鎮沁河古堡文化旅游小鎮發展定位三晉湘峪文化旅游名鎮三晉湘峪文化旅游名鎮立足鎮域古堡文化資源稟賦，重點提升旅游服務功能，完善鎮區公共服務設施建設，打造文化旅游名鎮。落實現行上位規劃要求，形成沁水縣資源型經濟轉型的示范區，協同端氏鎮、嘉峰鎮推進能源產業逐步轉型，高效提質工礦產業發展。資源型經濟轉型重點示范資源型經濟轉型重點示范規劃目標三晉三晉名鎮名鎮 人文人文鄭村鄭村20252025年年 鄭村鎮“山水林田湖草沙”生命共同體的空間體系基本建立，鎮村生活、生產環境品質顯著增強，建設“沁水縣資源型經濟轉型核心示范5、區”取得階段性成果。20352035年年 高質量發展的國土空間開發保護新格局全面形成，“山水林田湖草沙”生命共同體空間體系進一步完善，建成綜合競爭力更強、人居環境更優的特色人文小鎮，基本實現社會主義現代化。20502050年年“山水林田湖草沙”生命共同體格局全面形成，全面實現國土空間安全底線穩固、資源利用集約高效、空間品質優美宜居、空間治理體系和治理能力現代化，高水平建設成為社會主義現代化鄉鎮。兩軸兩軸鎮域形成“兩軸兩廊、雙核三片區兩軸兩廊、雙核三片區”國土空間總體格局。鎮域國土空間總體格局圖構建國土空間總體格局城鎮綜合發展軸、景鎮聯動軸城鎮綜合發展軸、景鎮聯動軸鎮域國土空間總體格局圖兩廊兩廊6、鄭村河生態廊道、湘半峪河生態廊鄭村河生態廊道、湘半峪河生態廊道道雙核雙核鎮域綜合服務核心、湘峪古堡文化鎮域綜合服務核心、湘峪古堡文化旅游核心旅游核心三片區三片區生態農林片區、農業工礦復合片區、生態農林片區、農業工礦復合片區、特色農文旅片區特色農文旅片區0303自然資源保護與利用自然資源保護與利用p嚴守各類控制線嚴守各類控制線p耕地保護耕地保護p水資源保護和利用水資源保護和利用p礦產資源保護利用礦產資源保護利用2021-20352021-2035 城鎮開發邊界城鎮開發邊界 耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田落實縣級規劃確定的耕地和永久基本農田保護目標。到2035年，鄭村鎮耕地面積24.86平方7、千米，永久基本農田保護面積23.63平方千米。落實縣級規劃確定城鎮開發邊界。規劃2035年鄭村鎮城鎮開發邊界面積1.07平方千米。主要包括鎮政府駐地及夏荷村、侯村村部分范圍。嚴守各類控制線 洪澇風險控制線洪澇風險控制線落實縣級規劃確定的洪澇風險控制線，引導各項建設避開災害風險區。礦產資源控制線礦產資源控制線落實縣級規劃確定的礦產資源控制線。包括國家規劃礦區、1個煤炭勘查規劃區塊、已批準的煤礦采礦權范圍。鎮域國土空間控制線規劃圖耕地保護嚴守耕地保護紅線嚴守耕地保護紅線堅決遏制永久基本農田“非糧化”，防止耕地“非農化”嚴格的耕地保護制度采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，確保全鎮耕地8、保有量不低于24.86平方千米，永久基本農田面積不低于23.63平方千米。強化糧食基本保障能力完善永久基本農田儲備區制度，土地整治和新建高標準農田增加的優質耕地應當優先補劃為永久基本農田儲備區。嚴格耕地用途管制與耕地戰略儲備機制嚴格耕地用途管制與耕地戰略儲備機制嚴控耕地“非糧化、非農化”依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。綜合運用衛星遙感和數字化治理平臺等現代信息技術，開展動態監測評價，監測耕地種植用途變化動態。嚴格耕地占補平衡對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制占用耕地，盡9、量不占或者少占耕地，特別是優質耕地。確需占用耕地，應嚴格實施耕地占補平衡制度，做到“先補后占、占一補一、占優補優”。拓寬補充耕地來源通過實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、采空區治理等補充耕地。統籌使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等實施土地整治，并將新增耕地數量、質量均納入補充范圍，落實補充耕地任務。選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，優先劃入耕地戰略儲備區，保護耕作層生產能力，保持恢復為耕地的潛力。適度開發耕地后備資源在水土資源條件具備的地區，適度開發耕地后備資源，優先選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，劃入耕地10、后備資源儲備區，提升耕作層生產能力，增加恢復為耕地的潛力。通過重新規劃田坎、合理設置機耕道，減少耕地細碎化程度，進一步提高耕地質量，提高農業規模化經營。積極推動高標準農田建設，優先在永久基本農田和永久基本農田儲備區開展高標準農田建設。圍繞農業增效和農民增收，鼓勵農用地空間復合利用，形成綠色循環生態鏈，促進不同農業類型的優勢互補、協調發展，提高農用地的節約集約利用水平。加快耕地加快耕地碎片化治理碎片化治理加大土壤加大土壤保護力度保護力度加強耕地質量建設加強耕地質量建設拓展耕地拓展耕地復合功能復合功能改善耕地改善耕地生態功能生態功能強化耕地強化耕地保護監測保護監測充分發揮耕地的生態、景觀和間隔功能11、，使生態建設與耕地保護有機統一，提升農田休閑休憩和生態旅游服務能力。保障質量保護與數量并重，大力改良現有耕地，加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量。水資源保護與利用保護河湖水系保護河湖水系保護河湖空間，嚴格管控河湖保護范圍和管理范圍線，維護河湖空間完整、功能完好、生態安全。開展沁河流域生態修復和綜合治理工程。保護飲用水水源地保護飲用水水源地推進飲用水水源地規范化建設，確保地表水飲用水源水質達標。推進飲用水水源地規范化建設，提高城鄉供水保障能力。水資源水資源提高水資源利用效率提高水資源利用效率減少高耗水農作物種植面積，加強節水灌溉技術改造，打造高效節水灌溉示范區；提高工業用水效率，強化12、煤礦礦井水分類分質處理和合理回用；推動生活節水和再生水、雨水綜合利用。優化水資源配置優化水資源配置嚴格管理和優化配置水資源，做到全面搞節水、嚴控地下水、優先地表水、保障生態水、鼓勵再生水。增加外調水供水量，通過聯合調度調劑余缺、以豐補欠。提高地表水開發利用率。鼓勵建設綠色型礦山，全面落實綠色礦山標準體系和管理制度，更新開采設備，減少對環境的影響。規范煤炭產業發展，實現采空區生態修復，實現工礦產業與全鎮可持續健康發展。加快建設綠色礦山礦產資源保護利用能源資源基地積極落實山西省“晉東煤炭基地”和“沁水盆地煤層氣基地”的能源資源基地建設。統籌協調資源開發利用與生態文明建設，加強煤炭、煤層氣的項目空間13、保障，推動煤炭、煤層氣產業的高質量發展。國家規劃礦區鎮域內落實山西省劃定的國家規劃礦區，即晉城煤炭礦區。積極配合落實國家政策，促進產業高質量發展。戰略性礦產資源保護區積極落實山西省劃定的“沁水煤田長子縣橫水勘查區煤炭資源儲備區”。加強對戰略性礦產資源儲備區的保護和監管，防止被各類工程建設項目壓覆或人為破壞。勘查規劃區塊落實煤炭勘查規劃區塊1個，為山西省沁水煤田沁水縣胡底南井田煤炭勘探區塊，位于鎮域北部。開發規劃區塊落實開采規劃區塊1個，為山西省沁水煤田沁水縣胡底井田，位于鎮域北部。礦產資源規劃分區0404國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復p推進國土綜合整治推進國土綜合整治p開展國土空14、間生態修復開展國土空間生態修復2021-20352021-2035推進國土綜合整治農用地整治農村低效建設用地整治有序推進建設用地整治，推動村莊建設用地整治，完善城鄉建設用地增減掛鉤制度。探索村莊宅基地盤活新方式，建立宅基地自愿有償退出和流轉機制，盤活利用閑置宅基地。在尊重農民意愿和確保生態有改善的前提下，統籌推進農用地整治和宜耕土地開發。重點開展農用地整治，大力推進高標準農田建設。以永久基本農田集中連片區以及鎮域耕地較為集中、耕地質量等級相對較高的區域為主，通過土地平整、灌溉工程、田間道路、農田防護與生態環境修復等工程，改善農業生產條件，增加農業綜合產能。鎮域生態修復和國土綜合整治規劃圖增強山15、水林田湖草生態系統服務功能，營造區域重要生態屏障增強山水林田湖草生態系統服務功能，營造區域重要生態屏障大氣環境提升大氣環境提升促進清潔能源利用，提高清潔能源使用比重，優化能源結構，加快實施集中供暖替代工程。推進秸稈綜合利用，全面推進揚塵污染治理，加強重污染天氣應急聯動。優化煤炭、煤層氣的運輸結構，加快轉運線和貨運鐵路專用線建設。礦山生態修復礦山生態修復修復地裂縫、地面塌陷、煤矸石堆放壓占破壞土地、破壞地形地貌景觀等礦山環境問題。針對生產礦山、歷史遺留礦山、煤層氣開采的礦山地質環境問題，實行分類治理和過程性保護。鼓勵礦山土地綜合修復利用，盤活礦山存量建設用地。土壤環境治理和修復土壤環境治理和修復16、綜合整治農業面源污染，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，減少使用化肥農藥。推進養殖密集區域分散養殖適度集中、集約化經營，推廣畜禽糞污統一收集。開展國土空間生態修復水系及濕地生態修復水系及濕地生態修復圍繞鄭村河、湘半峪河以及鎮域山谷河道支流，系統開展流域濕地及其周邊林、田的一體化修復治理。0505鄉村振興和發展鄉村振興和發展p優化鎮村體系優化鎮村體系p分類優化村莊布局分類優化村莊布局2021-20352021-2035結合現狀鎮村之間的功能聯系、村莊發展水平和未來發展潛力，規劃形成“1+2+10”的“鎮中心村一般村”的三級鎮村體系。發展格局。1 1個17、鎮個鎮 2 2個中心村個中心村1 12 2鄭村鎮政府所在地（肖莊村），是鄭村鎮的綜合服務中心。包括湘峪村和后河村，帶動周邊村莊發展，引導周邊人口集聚。鎮域城鎮村體系規劃圖優化鎮村體系 1010個一般村個一般村1010包括半峪村、常店村、郭莊村、侯村村、馬頭山村、王街村、夏荷村、興德村、許村村和軒底村，配置相應的公共服務設施，為從事農業生產的農民提供聚居地和最基本的生活服務設施。分類優化村莊布局集聚提升類村莊集聚提升類村莊集聚提升類村莊為后河村、侯村村、夏荷村、常店村、馬頭山村、郭莊村6個。集聚提升類村應在原有規模基礎上有序推進改造提升，增強公共服務的均衡性和可及性，完善道路、給排水、電力電信、18、環境衛生等配套設施建設，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業和美鄉村。特色保護類村莊特色保護類村莊特色保護類村莊為湘峪村、半峪村、王街村3個。特色保護類村莊應在既有村莊特色基礎上，保護歷史文化資源和傳統建筑，加強晉東南風格農村建筑風貌管控，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的特色挖掘，合理利用村莊特色資源，傳承民風民俗和生產生活方式，保持村莊的完整性、真實性和延續性。搬遷撤并類搬遷撤并類規劃搬遷撤并類村莊為北落村和趙莊村2個，落實上位規劃要求，將其并入肖莊村。其他類村莊其他類村莊其他類村莊為肖莊村、興德村、軒底村、許村村4個。鎮域村莊分類分布圖0606歷史文化與特色風貌歷史文化與特色風貌p加19、強歷史文化保護傳承加強歷史文化保護傳承p塑造特色風貌塑造特色風貌2021-20352021-2035加強歷史文化保護傳承中國歷史文化名村中國傳統村落湘峪村鎮域歷史文化保護規劃圖完善歷史文化遺產要素保護體系，嚴格保護1處中國歷史文化名村和中國傳統村落，嚴格保護1處國家級文物保護單位、7處市級文物保護單位、1處縣級文物保護單位。國家級文保單位湘峪古堡市級文物保護單位樊山老姆掌、馬頭山大廟、陳昌期墓、中共沁水縣第一次黨代會舊址、許村湯王廟、岳城寨遺址、常店萬峰禪院縣級文物保護單位樊山牌樓塑造特色風貌鎮域景觀風貌規劃圖居民點風貌引導：控制村莊農房屋面、立面等風貌的整體設計，控制道路兩側用地，利用空閑地20、縫插綠，景觀素材選擇盡量體現鄉土特色，打造質樸自然、優美雅致、舒適宜居的特色鄉鎮。鄉村風貌引導：尊重山水格局、保育田林資源，構建山水林田村相交融的整體景觀風貌。山水城鎮景觀風貌區包括鄭村鎮鎮區范圍內的肖莊村、夏荷村和侯村村。沁河古堡景觀風貌區包括半峪村、湘峪村和王街村。丘陵田園景觀風貌區包括興德村、常店村、郭莊村、許村村和軒底村。山林生態景觀風貌區包括鎮域后河村和馬頭山村。0707綜合支撐體系綜合支撐體系p優化綜合交通體系優化綜合交通體系p協調公共服務設施布局協調公共服務設施布局p完善公用設施配置完善公用設施配置p構建安全韌性與綜合防災構建安全韌性與綜合防災2021-20352021-203521、優化綜合交通體系鐵路鐵路保留現狀侯月鐵路支線。城鄉公交城鄉公交規劃以現狀鄭村鎮客運站為重要節點，銜接沁水客運站，完善“城鄉公交鎮村公交”的城鄉公共交通體系，打造鄭村鎮上下銜接、全域覆蓋的城鄉公交體系。公路網絡公路網絡省省道道：規劃省道367線高平至南唐段、規劃省道223長子至大東溝公路(端氏-侯村段)。鄉道：鄉道：現狀鄉道許嘉線、現狀湘皇公路。農農村村道道路路：鎮域鄉村道路以改造提升為主，同時延伸“最后一公里”，到2035年實現中心村、一般村、30戶以上的自然村通硬化路率達到100%。鎮域綜合交通規劃圖協調公共服務設施布局教育教育醫療醫療文化文化體育體育養老養老統籌鎮村公共服務設施布局，建立“22、鎮級-村級”兩級覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務設施體系。根據社區生活圈規劃技術指南等規范標準，結合上位規劃要求，運用擴建、新建、調整、置換等措施，增類補缺，兜底老弱小，保障民生。城鄉社區生活圈城鄉社區生活圈保留一處初中、一處小學，規劃三處幼兒園。保留現狀鄭村鎮衛生院。行政村結合現狀“一村一室”進行提升或改造。規劃一處鎮文化活動中心，兩處片區文化活動站。在中心村設置綜合文化活動站，鼓勵有條件的村建設戲臺或舞臺。規劃兩處室外綜合健身場地，各中心村建設一處以上全民健身廣場，提高鎮村體育健身設施覆蓋率。保留現狀兩處養老設施，規劃一處鎮養老院，配置兩處老年人日間照料中心。到2035年，城鄉居民養老服務設施23、覆蓋率100%，每千名老年人養老床位數不少于五十床。繼續完善電信四級線路（農用線路）建設。完善燃氣設施建設，建設中壓管道，延伸至各村進行供氣。統籌規劃鎮域排水系統采用雨污分流制，污水處理率達到100%，雨水就近排放河流。加快推進重大水利工程建設,推進重大水利工程建設,提升節水灌溉能力。在鄭村鎮開展管道燃氣普及工作，實現管道燃氣村村通，不斷優化鄭村鎮能源消費結構。構建能源保障體系 完善燃氣設施建設 優化水利設施系統 補齊排水設施短板完善公用設施配置加快建設沁水縣東部三鎮一區規模化供水工程，保障飲用水衛生，推進城鄉一體化供水。完善供水設施建設為居民提供更加可靠的電力供應，以保證鄭村鎮的供電需求，。24、優化電力系統網絡繼續加強鄉村煤改氣、煤改電工程，強化清潔能源利用。構建多能互補供暖體系全面建成“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾分類處理體系。統籌環衛基礎設施布局 優化通信基礎設施建設保障區域性交通、水利、能源、環保、新基建等重點基礎設施以及新型基礎設施用地。優先保障重點領域基礎設施用地構建安全韌性與綜合防災防洪排澇地質災害抗震設施消防設施應急醫療鄭村鎮防洪標準為20年一遇，鎮政府駐地（鎮區）防澇標準為5年一遇，鄉村地區防澇標準為2年一遇。按照泄蓄兼顧、以泄為主的原則，采用河道整治、加固河岸等措施，加大泄洪斷面，提高泄洪能力。完善鄭村鎮地質災害防治監督管理體系，加強地質災害高易發區域25、的生態移民和生態修復，確保建設避讓。做好土體滑坡、巖石滑坡、地質塌陷以及泥石流等的防治，以治理修復為主，清除消除為輔，工程措施與非工程措施相結合。規劃鎮政府為防災指揮中心，負責與上級指揮中心聯系，制定地震應急方案。構建以省道367線、省道223線為主的救災干道，以許嘉線為主的疏散主通道，以村道為主的一般疏散通道，完善分級疏散救援通道體系。抗震設防烈度為VI度。生命線工程及重要工程提高相應的抗震設防等級。鎮區新建1座小型消防站。規劃以鄭村鎮衛生院作為應急醫院。0808鎮政府駐地規劃鎮政府駐地規劃p優化鎮政府駐地空間結構優化鎮政府駐地空間結構2021-20352021-2035優化鎮政府駐地空間結26、構鎮區用地布局以現狀格局為基礎，沿鎮區主要道路延伸，依托鄭村鎮鎮區服務功能、地形地貌條件、交通樞紐優勢等，規劃形成“一心兩點，一軸三區”的城鎮空間結構。空間結構空間結構“一心”：即綜合服務核心。主要包括鎮區行政辦公、商業旅游服務、教育醫療等綜合服務功能。“兩點”：即夏荷村生活服務節點和侯村村生活服務節點。結合鎮區地形地貌，完善鎮區服務設施配置，提供侯村村、夏荷村生活服務功能，補充鎮區公共服務設施，提升鎮區總體綜合服務水平。“一軸”：依托鄉道許嘉線、結合鎮區公共服務與商業服務設施、生活服務節點和工礦產業空間分布特征，形成鎮區東西向城鎮綜合發展軸。“三區”：分別為綜合服務片區、生活服務片區和工礦發27、展片區。城 鎮綜 合 服 務 核 心綜 合 服 務 片 區夏 荷 村 生 活 服 務 片 區侯 村 村 生 活 服 務 片 區工 礦 發 展 片 區工 礦 發 展 片 區工 礦 發 展 片 區生 活服 務 節 點生 活服 務 節 點生 態 滲 透生 態 滲 透生 態 滲 透生 態 廊 道城 鎮 綜 合 發 展 軸城鎮綜合服務核心城鎮綜合服務核心生活服務節點生活服務節點城鎮綜合發展軸城鎮綜合發展軸生態廊道生態廊道綜合服務片區綜合服務片區生活服務片區生活服務片區工礦發展片區工礦發展片區鎮政府駐地空間結構圖0909實施保障機制實施保障機制p健全規劃傳導體系健全規劃傳導體系p完善規劃實施保障機制完善規28、劃實施保障機制2021-20352021-2035健全規劃傳導體系以總體規劃為基礎，以控制性詳細規劃單元為基本落實單位，指導各級各類規劃編制實施。u落實縣級確定的村莊分類與發展要求，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護線、洪澇災害控制線等重要控制線。u明確村級生活圈等級和公共服務設施、公用設施配置標準；加強鄉村空間形態塑造和風貌管控；引導農村人居環境分類整治，落實國土綜合整治重點項目及范圍。u城鎮開發邊界內實施用途管制，落實上級規劃傳導內容，結合實際需求進行編，分為剛性控制內容與彈性控制內容進行具體控制。u在城鎮開發邊界外的鄉村地區，編制實用性村莊規劃。鄉村詳細規劃單元結合空間布局結構，劃分13個鄉村詳細規劃單元。完善規劃實施保障機制加強黨的領導明確城鎮發展基礎，繪制一張藍圖加強規劃宣傳，強化公眾參與建立長效機制，推進工作開展2021-20352021-2035熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪鄭村鎮藍圖！攜手描繪鄭村鎮藍圖！