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1、固縣鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）20252025年年4 4月月公示稿 為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見重大部署，落實山西省、晉城市、沁水縣工作要求，統籌全域空間資源，推進生態文明建設，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，特編制固縣鄉國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是對固縣鄉范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是對沁水縣國土空間總體規劃的細化和落實，是落實鄉鎮發展規劃的空間保障，是編制鄉鎮有關詳細規劃和開展各類開發保護建設活動2、實施國土空間用途管制的重要依據，側重實施性和可操作性。前言01/規劃總則02/目標定位03/總體格局04/全域空間布局05/鄉政府駐地規劃06/基礎支撐體系07/規劃傳導與實施保障目 錄指導思想規劃總則01規劃范圍和期限 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對山西工作的重要講話和重要指示精神為根本遵循，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，全面落實習近平總書記對山西“在高質量發展上不斷取得新突破”的指示要求，推進3、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以人民為中心，優化國土空間開發保護格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，堅持高標準保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，繪就固縣高質量發展新藍圖。指導思想指導思想規劃范圍為固縣鄉行政轄區，包括鄉域和鄉政府駐地兩個規劃層次。本規劃期限為2021年到2035年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍規劃范圍 規劃期限規劃期限鄉域國土空間用地現狀圖定位目標定位02目標畜禽養殖與特色農產品基地畜禽養殖與特色農產品基地半山區現代農業發展重點區域半山區現代農業發展重點區域到到20252025年年，鄉域國土4、空間品質顯著提升，約束性指標完成上級下達的目標任務，各類控制線得到有效管控。生態空間、生產空間和生活空間實現有序管控，耕地保護與生態修復工作取得積極成效，重點地區生態修復以及環境治理體系基本建立，農業現代化水平進一步提升，人居環境品質和基礎設施保障水平顯著提升，土地節約集約利用水平顯著提高。“山水林田湖草沙”生命共同體空間體系基本建立，“禽畜養殖與特色農產品基地”“半山區現代農業發展重點區域”建設取得階段性成果。到到20352035年年，高質量發展的國土空間開發保護新格局全面形成，國土空間安全保障能力全面加強，生態空間山清水秀、安全和諧，農業空間質量提升、農業現代化生產格局基本建立，村莊建設空5、間美麗宜居、特色彰顯。“山水林田湖草沙”生命共同體空間體系進一步完善，國土空間治理體系和治理能力現代化水平全面提升。公共服務設施和基礎設施功能基本完善，城鄉人居環境更加宜人。建設成為“禽畜養殖與特色農產品基地”“半山區現代農業發展重點區域”。到到20502050年年，“山水林田湖草沙”生命共同體格局全面形成，全面實現國土空間安全底線穩固、資源利用集約高效、空間品質優美宜居、空間治理體系和治理能力現代化，高水平建設成為社會主義現代化鄉鎮。發展定位發展定位 主體功能區定位主體功能區定位省級重點生態功能區省級重點生態功能區 規劃目標規劃目標2025總體格局03國土空間開發保護格局底線約束 國土空間開6、發保護格局國土空間開發保護格局構建“一心兩軸四區一心兩軸四區”的國土空間開發保護格局鄉域綜合服務中心。“一心一心”鄉村振興發展軸、特色農業發展軸。“兩軸兩軸”東部特色農業片區、南部生態能源片區、西部生態工礦共創片區、北部生態農業片區。“四區四區”鄉域國土空間開發保護格局圖永久基本農田：至2035年，落實永久基本農田保護面積14.95平方千米。村莊建設邊界：劃定固縣鄉村莊建設邊界。洪澇風險控制線：落實固縣河、十里河、南河底河和柿莊河等河流兩側的洪澇風險控制線。礦產資源控制線：落實縣級規劃確定的礦產資源控制線。底線約束底線約束鄉域國土空間控制線規劃圖農業生產空間生態保護空間鄉村振興與發展全域空間布7、局04穩妥有序推進農村低效建設用地整治，提高農村建設用地節約集約利用水平，探索村莊宅基地盤活新方式，統籌推進農村廢棄宅基地、自然村、空心村的拆舊復墾，合理安排騰退低效用地向產業用地、公共服務、基礎設施等轉化。建設用地整治 農用地整治大力推進高標準農田建設。加強補齊農田基礎設施短板，結合固縣鄉耕地現狀空間分布特征，加強田間灌溉與排水工程建設，推動農用地整理,適度歸并田塊，實現耕作集中連片。農業生產空間農業生產空間耕地資源保護利用耕地資源保護利用p14p14國土綜合整治國土綜合整治構建“兩廊兩區兩廊兩區”的鄉域生態空間格局“兩廊兩廊”：即固縣河生態廊道、南河底河生態廊道“兩區兩區”：東部自然生態涵8、養區、西部自然生態涵養區 生態空間保育生態空間保育耕地資源保護利用耕地資源保護利用p14p14加強生態網絡建設加強生態網絡建設生態修復生態修復濕地與水域生態修復濕地與水域生態修復遵循生態文明理念，堅守生態保護紅線和生態環境質量底線，加大重點河湖水庫綜合治理，實施小流域治理工程，改善流域生態功能和自然景觀。山洪溝生態修復山洪溝生態修復逐步建立山洪災害監測預警系統和群測群防體系，形成工程措施與非工程措施相結合，建立山洪災害防治體系，增強山洪溝周邊城鎮、農村居民點、重要基礎設施等防護對象的山洪災害綜合防御能力。土壤環境修復土壤環境修復全面實施土壤污染防治行動。加強土壤環境管控，加強治理與修復工程監管9、。綜合整治農業面源污染，加快推進畜禽養殖污染防治，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。礦山生態修復礦山生態修復新建（在建）礦山按照綠色礦山建設標準，對礦產資源開發利用、礦山環境治理恢復進行全面規劃和建設。嚴格落實礦山地質環境保護與土地復墾方案要求，按照“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，對礦山地質環境問題進行年度治理恢復。對歷史遺留、廢棄的礦山進行礦山修復。對采礦造成的地面塌陷、地裂縫等土地破壞情況進行定量分析和評估，因地制宜，開展礦山土地復墾工作。大氣環境提升大氣環境提升控制煤炭消費總量，促進清潔能源利用，提高清潔能源使用比重，加快鄉政府駐地實施集中供暖替代工程。推進秸稈綜合利用，加強重污染天氣應10、急聯動。優化煤炭、煤層氣的運輸結構，加快沁峪煤礦專用線等貨運鐵路專用線建設。生態空間保育生態空間保育優化林地保護利用格局，加強國土綠化空間規劃管理，按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設，提升森林資源節約集約利用水平。保障森林安全，嚴格林地用途管制。保障森林安全，嚴格林地用途管制。加強森林防火管理，實行林地“占補平衡”“先補后占”。保護水域空間，維護河湖水域岸線生態空間的完整性、原真性。重點開展固縣河流域生態修復工程，持續改善河湖面貌。嚴格保護飲用水水源地。明確沁水縣固縣截潛流集中供水水源地保護區范圍，確保地表水飲用水源水質達標11、，保障水源地安全。提高水資源利用效率，減少高耗水農作物種植面積，加強節水灌溉技術改造；提高工業用水效率，加強工業用水循環利用；推動生活節水和再生水、雨水綜合利用。嚴格管理和優化配置水資源，統籌協調生態、農業、生活、生產用水。水資源保護利用水資源保護利用林草資源保護利用林草資源保護利用落實礦產資源分區管控，推動優質資源的規模集約開發和節約利用，提升資源綜合利用水平，支撐能源資源基地建設。落實煤炭勘查規劃區塊,推動綠色礦山建設，優化產業結構，建設綠色礦山。保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。規范煤礦產業發展，實現采空區生態修復，實現工礦產業與鄉鎮可持續健康發展。礦產源保護利用礦產源保護12、利用水資源保護利用水資源保護利用森林資源保護利用森林資源保護利用礦產資源保護利用礦產資源保護利用鄉村振興和發展鄉村振興和發展形成“1+2+8”的“鄉政府駐地中心村一般村”的三級鎮村體系結構。落實上位規劃要求，將固縣鄉村莊劃分為集聚提升類和其他類兩類。集聚提升類村莊8個，為固縣村、安上村、高村村、云首村、司莊村、將莊村、元上村、石泉村。其他類村莊3個，為南河底村、南莊村、上梁村。鎮村體系鎮村體系鄉域鎮村體系規劃圖 鄉村振興和發展鄉村振興和發展鎮村體系鎮村體系構建兩級鄉村生活圈，增類補缺，兜底老弱小，保障民生。運用擴建、新建、調整、置換等措施，對既有設施查漏補缺，提檔升級，完善“鄉集鎮村（組）”兩13、級公共服務體系，構建城鄉一體的社區生活圈。規劃構建“一心、多點、雙軸、四片區一心、多點、雙軸、四片區”的鄉域產業空間格局。“一心一心”即鄉域工農新興產業發展中心。“多點多點”即“特色一般”兩級產業發展節點體系。“兩軸兩軸”即固縣河產業發展主軸、南河底河產業發展次軸。“四四片片區區”即四大產業功能發展片區，包括生態農業發展區、特色農業發展區、生態工礦共創區、生態能源發展區。鄉域公共管理和公共服務設施規劃圖 鄉村振興和發展鄉村振興和發展產業發展布局產業發展布局公共服務設施公共服務設施總體結構景觀風貌結構鄉政府駐地規劃05 總體結構總體結構 優化用地空間功能與布局，形成服務設施集中、產業發展連片的“14、一一心、一軸、四片區心、一軸、四片區”的空間結構。景觀風貌結構景觀風貌結構 鄉政府駐地規劃形成“一心多點四片一心多點四片”的景觀風貌結構。“一一心心”：指鄉政府駐地綜合服務核心，具備行政辦公、商業服務、教育醫療等綜合服務功能。“一一軸軸”：依托北固線（固縣村段）形成的各類公共服務設施與商業服務集中分布的綜合服務軸。“四四片片區區”：綜合服務片區、產業發展片區、品質居住生活片區和田園風光片區。“一一心心”：依托鄉政府駐地及其周邊公共服務和商業服務設施打造的綜合服務核心。“多多點點”：依托公園廣場等開敞空間、耕地和林地等自然要素打造的多個景觀節點。“四四片片區區”：綜合服務風貌控制區、宜居生活風貌15、控制區、產業風貌控制區、沿河生態風貌控制區。綜合交通規劃公用設施配置安全韌性與綜合防災基礎支撐體系06 綜合交通規劃綜合交通規劃完善公路網絡，重點依托太行一號旅游公路，打造具備多元旅游服務功能的新型特色公路服務區和公路驛站，構建完善的旅游交通系統及旅游交通服務體系。提升改造現狀縣道，改善鄉域北部交通情況。優化靜態交通配置，完善“城鄉公交鎮村公交”的城鄉公共交通體系，打造固縣鄉上下銜接、全域覆蓋的城鄉公交體系。鄉域綜合交通規劃圖照片替至2035年，全面建成“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的生活垃圾分類處理體系。逐步實現光纖電纜入戶，繼續完善電信四級線路（農用線路）建設，保障鄉級之間的線路供應。16、開展管道燃氣普及工作，不斷優化能源消費結構，實現資源就地轉化。規劃鄉域排水系統采用雨污分流制，污水處理率達到100%，雨水就近排放河流。至2035年，農村集中供水普及率達到100%。不斷完善固縣鄉供電網絡，為居民提供更加可靠的電力供應。優化電力系統網絡優化電力系統網絡統籌環衛基礎設施統籌環衛基礎設施優化通信基礎設施建設優化通信基礎設施建設構建能源保障體系構建能源保障體系完善供水設施建設完善供水設施建設補齊排水設施短板補齊排水設施短板 市政基礎設施配置市政基礎設施配置加強防洪排澇加強防洪排澇工程建設工程建設35處提升地震災害提升地震災害防御能力防御能力加大地質災害加大地質災害防范應對力度防范應對17、力度構建全域火災構建全域火災防控體系防控體系統籌防災減災統籌防災減災空間布局空間布局固縣鄉防洪標準為20年一遇，鄉政府駐地排澇標準為5年一遇，鄉村地區排澇標準為2年一遇。加強對流經鄉域范圍內主要河流的流域治理。抗震設防烈度為VI度。生命線工程及重要工程提高相應的抗震設防等級。完善固縣鄉地質災害防治監督管理體系，加強地質災害高易發區域的生態移民和生態修復，確保建設避讓。做好土體滑坡、巖石滑坡、地質塌陷等的防治。建立固縣鄉志愿消防隊，負責全鄉的火災撲救和應急救援。鄉政府設為防災指揮中心，完善分級疏散救援通道體系。安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災規劃傳導實施保障措施規劃傳導與實施保障07規劃傳導 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障實施保障全鄉劃分12個鄉村詳細規劃單元，明確鄉村詳細規劃單元傳導要求。加強黨的領導加強黨的領導充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到國土空間規劃實施與管理的各領域各方面各環節。鼓勵公眾參與鼓勵公眾參與建立規劃宣傳和交流互動機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督，促進規劃好用、管用和實用。促進監督實施促進監督實施完善社會監督機制，利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉級國土空間規劃剛性管控執行情況實時監測、預警和定期評估。熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪固縣鄉藍圖！