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1、二二五年四月二二五年四月土沃鄉國土空間總體規劃土沃鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿前言前言 為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見重大部署，落實山西省、晉城市、沁水縣工作要求，統籌全域空間資源，推進生態文明建設，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，特編制土沃鄉國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是對土沃鄉范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是對沁水縣國土空間總體規劃的細化和落實，是落實鄉鎮發展規劃的空間保障，是編制鄉鎮有關詳細規劃和2、開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的重要依據，側重實施性和可操作性。01 01 總則總則02 02 目標定位目標定位03 03 總體格局與結構總體格局與結構04 04 自然資源保護與利用自然資源保護與利用05 05 國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復目錄目錄06 06 鄉村振興和發展鄉村振興和發展07 07 歷史文化與特色風貌歷史文化與特色風貌08 08 鄉政府駐地規劃鄉政府駐地規劃09 09 綜合支撐體系綜合支撐體系10 10 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障0101總則總則pp規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃期限與范圍本規劃期限為2021年至20353、年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年u 規劃期限規劃期限規劃范圍為土沃鄉行政轄區，包括鄉域和鄉政府駐地兩個規劃層次u 規劃范圍規劃范圍鄉域國土空間用地現狀圖鄉域國土空間用地現狀圖規劃期限與范圍規劃期限與范圍0202目標定位目標定位pp發展定位發展定位發展定位發展定位pp國土空間開發保護目標國土空間開發保護目標國土空間開發保護目標國土空間開發保護目標楊子江攝三晉一流文化旅游名鄉三晉一流文化旅游名鄉沁水縣沁水縣“兩山兩山”理論實踐創新基地理論實踐創新基地發展定位發展定位至至20252025年，年，城鄉空間品質顯著提升。“山水林田湖草沙”生命共同體空間體系基本建立4、，“三晉一流文化旅游名鄉”“沁水縣兩山理論實踐創新基地”建設取得階段性成果。至至20352035年，年，高質量發展的國土空間開發保護格局全面形成。“山水林田湖草沙”生命共同體空間體系進一步完善，國土空間治理體系和治理能力現代化水平全面提升。建設成為“三晉一流文化旅游名鄉”“沁水縣兩山理論實踐創新基地”。至至20502050年，年，“山水林田湖草沙”生命共同體格局全面形成，高水平建設成為社會主義現代化鄉鎮。國土空間開發保護目標國土空間開發保護目標0303總體格局與結構總體格局與結構pp國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局pp底線約束底線約束底線約束底線5、約束楊子江攝國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局構建構建“一心引領，軸廊交織，三片協同一心引領，軸廊交織，三片協同”的鄉域國土空間開發保護總體格局。的鄉域國土空間開發保護總體格局。一心：鄉域綜合服務中心一心：鄉域綜合服務中心軸：鄉域綜合發展軸軸：鄉域綜合發展軸廊：濱河生態廊道廊：濱河生態廊道三片：南部三片：南部“兩山兩山”理論綜合實踐片、中部農文旅融合發展示范片、北部觀光農業發展片理論綜合實踐片、中部農文旅融合發展示范片、北部觀光農業發展片鄉域國土空間總體格局規劃圖鄉域國土空間總體格局規劃圖楊子江攝底線約束底線約束嚴格落實永久基本農田嚴格落實永久基本農田1.891.89萬畝。萬畝。嚴格落實6、生態保護紅線嚴格落實生態保護紅線55.8655.86平方千米。平方千米。嚴格落實城鎮開發邊界嚴格落實城鎮開發邊界0.0070.007平方千米。平方千米。鄉域國土空間控制線規劃圖鄉域國土空間控制線規劃圖楊子江攝底線約束底線約束嚴格落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田保護任務。嚴禁永久基本農田轉為其他農用地及農業設施建設用地，未經批準，非農建設不得占用永久基本農田。完善永久基本農田儲備區制度。u耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田落實上位規劃確定的生態保護紅線。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。u生態保護紅線生態保護紅線落實上位規劃城鎮開發邊界的規模與管控要求。城鎮開發邊界原則上不得調7、整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃的調整程序進行。u城鎮開發邊界城鎮開發邊界落實上位規劃要求，劃定村莊建設邊界。禁止在村莊建設邊界范圍內進行違法、違規建設。村莊建設邊界內已建設的房屋、工礦企業、公共設施等建筑，應符合有關規定，不得違法擴建、改建或擅自拆除。u村莊建設邊界村莊建設邊界歷史文化保護線洪澇風險控制線礦產資源控制線u其他管控線其他管控線0404自然資源保護與利用自然資源保護與利用pp耕地資源耕地資源耕地資源耕地資源pp水資源水資源水資源水資源pp林草資源林草資源林草資源林草資源pp礦產資源礦產資源礦產資源礦產資源pp自然保護地自然保護地自8、然保護地自然保護地楊子江攝耕地資源耕地資源落實最嚴格的耕地保護制度，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。嚴守耕地保護紅線嚴守耕地保護紅線加強耕地質量建設加強耕地質量建設加強耕地碎片化治理，加大土壤保護力度，擴展耕地復合功能，改善耕地生態功能，強化耕地保護監測。嚴格耕地用途管制嚴格耕地用途管制嚴格控制耕地“非糧化、非農化”，嚴格耕地“占補平衡”。耕地戰略儲備機制耕地戰略儲備機制拓寬補充耕地來源，適度開發耕地后備資源。水資源水資源保護水域空間，維護河湖水域岸線生態空間的完整性、原真性。保護河湖水系保護河湖水系嚴格保護飲用水水源地嚴格保護飲用水水源地落實上位規劃劃定的集中式飲用水水源保9、護區。提高水資源利用效率提高水資源利用效率減少高耗水農作物種植面積，打造高效節水灌溉示范區；提高工業用水效率，加強工業用水循環利用；推動生活節水和再生水、雨水綜合利用。優化水資源配置優化水資源配置嚴格管理和優化配置水資源，做到全面節水、嚴控地下水、優先地表水、保障生態水、鼓勵再生水，提高水資源開發利用率。楊子江攝森林資源森林資源優化林地保護利用格局；提升森林資源節約集約利用水平；保障森林安全，嚴格林地用途管制。森林資源保護與利用森林資源保護與利用落實山西省劃定的國家規劃礦區、煤炭勘察區塊，推動優質資源的規模集約開發和節約利用。落實綠色勘查開采技術要求，提升資源綜合利用水平，支撐能源資源基地建設10、。落實礦產資源分區管控落實礦產資源分區管控推動綠色礦山建設推動綠色礦山建設優化產業結構，建設綠色礦山。加快礦產資源產業結構優化調整，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。礦產資源礦產資源鄉域內有自然公園3處，分別為中條山國家森林自然公園、太行洪谷國家級森林自然公園、沁水歷山省級地質自然公園。完善完善自然保護地體系自然保護地體系自然保護地自然保護地0505國土綜合整治國土綜合整治與生態修復與生態修復pp國土綜合整治國土綜合整治國土綜合整治國土綜合整治pp生態修復生態修復生態修復生態修復楊子江攝國土綜合整治國土綜合整治大力推進高標準農田建設推動農用地整理合理引導農用11、地結構調整開展土地綜合整治，改善農業生產條件，重塑優美的山水田園環境，提升村容村貌，推動社會主義新農村建設推動村莊建設用地整治探索村莊宅基地盤活新方式促進低效工礦用地集約利用有序開展鄉村土地綜合整治工程有序開展鄉村土地綜合整治工程重點開展農用地綜合整治重點開展農用地綜合整治有序推進低效建設用地整治有序推進低效建設用地整治濕地與水域生態修復濕地與水域生態修復實施小流域治理工程，改善流域生態功能和自然景觀山洪溝生態修復山洪溝生態修復建立山洪災害監測預警系統和群測群防體系，增強山洪災害綜合防御能力土壤環境修復土壤環境修復全面實施土壤污染防治行動。加強土壤環境管控，加強治理與修復工程監管礦山生態修復礦12、山生態修復新建（在建）礦山按照綠色礦山建設標準，對礦產資源開發利用、礦山環境治理恢復進行全面規劃和建設生產礦山嚴格落實礦山地質環境保護與土地復墾方案要求對歷史遺留、廢棄的礦山進行礦山修復大氣環境提升大氣環境提升推進秸稈綜合利用，推進揚塵污染治理生態修復生態修復0606鄉村振興和發展鄉村振興和發展pp鎮村體系構建鎮村體系構建鎮村體系構建鎮村體系構建pp產業發展布局產業發展布局產業發展布局產業發展布局楊子江攝鄉域鎮村體系規劃圖鄉域鎮村體系規劃圖鎮村體系構建鎮村體系構建規劃形成“1+2+9”1+2+9”的“鄉政府駐地中心村一般村”的三級鎮村體系結構。中心村中心村鄉政府駐地鄉政府駐地一般村一般村土沃村13、，是土沃鄉的綜合服務中心杏則村、南陽村上沃泉村、中沃泉村、下沃泉村、臺亭村、下格碑村、塘坪村、西文興村、后馬元村、交口村產業發展布局產業發展布局優化農業產業布局優化農業產業布局構建全域旅游體系構建全域旅游體系規劃形成規劃形成“兩心四片兩心四片”的農業產業格局的農業產業格局“兩心兩心”指食用菌現代農業產業園和油料現代農業產業園“四片四片”指特色果蔬片、特色農業片、綜合農業片、傳統農業片構建構建“一核一帶六片多點一核一帶六片多點”的全域旅游體系的全域旅游體系“一核一核”指以土沃鄉政府駐地旅游集散中心打造全域旅游發展核“一帶一帶”即太行一號旅游示范帶“六片六片”以特色小鎮等重點景區和項目為核心，著力14、開發優質景區、特色小鎮、精品民宿、度假營地、休閑農業、智慧體驗，推動全域文化旅游康養產業的深度融合發展的六個發展片區“多點多點”指圍繞歷史建筑、歷史遺跡、歷史名村、傳統村落等文化資源，培育休閑觀光、體驗式旅游項目，豐富土沃全域旅游內涵0707歷史文化與特色風貌歷史文化與特色風貌pp歷史文化保護歷史文化保護歷史文化保護歷史文化保護pp特色風貌塑造特色風貌塑造特色風貌塑造特色風貌塑造楊子江攝歷史文化保護歷史文化保護系統完整保護各類歷史文化遺產。以歷史文化村落、傳統村落保護為主體，歷史建筑保護為特色，將文物保護單位、不可移動文物、非物質文化遺產等各類歷史文化遺產作為有機整體，形成保護傳承體系。完善歷15、史文化遺產要素保護體系完善歷史文化遺產要素保護體系嚴格保護土沃鄉的國家級文物保護單位柳氏民居，省級文物保護單位中國抗日軍政大學太岳分校舊址，漢封牌樓、行宮廟、鐵蘆柳家大院、下沃泉虞帝廟、下沃泉鄭氏宅院、中沃泉王家祠堂、交口舜帝廟、可封舜帝廟等8處市級文物保護單位以及縣級文物保護單位沁水縣抗日烈士殉難紀念碑嚴格保護中國歷史文化名村西文興村嚴格保護西文興村、塘坪村、交口村、南陽村、下沃泉村、上沃泉村等6個中國傳統村落鄉村風貌引導鄉村風貌引導尊重自然格局，保育田林資源，整合生態生產生活空間，構建山水林田村有機融合的整體景觀保護鄉村原真生態與格局肌理，推動村莊形態與自然環境有機共生中北部塑造田塊規整的16、農業景觀，河谷保留天然河道生態肌理，山區強化林草系統完整性村莊建設控制村莊建設控制控制村莊農房屋面、立面等風貌的整體設計，充分利用宅旁空閑地見縫插綠，鼓勵庭院內部村民自組織綠化美化，提升公共空間的空間品質村莊利用傳統的住宅建筑形式和民居風格，開展綜合整治和綠化美化，塑造現代鄉村風貌特色風貌塑造特色風貌塑造0808鄉政府駐地規劃鄉政府駐地規劃pp總體結構總體結構總體結構總體結構pp景觀風貌結構景觀風貌結構景觀風貌結構景觀風貌結構楊子江攝總體結構總體結構鄉政府駐地空間組織在保持現狀小街區密路網格局的基礎上，優化用地空間功能與布局，形成服務設施集中，產業發展連片的“一心、一帶、兩片區一心、一帶、兩片17、區”的空間結構。鄉政府駐地綜合服務核心鄉政府駐地綜合服務核心“一心一心”濱河休閑景觀帶濱河休閑景觀帶“一帶一帶”綜合服務片區和產業發展片區綜合服務片區和產業發展片區“兩片區兩片區”景觀風貌結構景觀風貌結構鄉政府駐地規劃形成“一廊兩心多點四片一廊兩心多點四片”的景觀風貌結構。定中線定中線土沃河景觀風貌廊道土沃河景觀風貌廊道“一廊一廊”兩處景觀風貌核心兩處景觀風貌核心“兩心兩心”多個景觀節點多個景觀節點“多點多點”綜合服務風貌控制區、宜居生活風貌控制區、商貿服務風貌控制區、土沃河沿線綜合服務風貌控制區、宜居生活風貌控制區、商貿服務風貌控制區、土沃河沿線風貌控制區風貌控制區“四片四片”0909綜合支18、撐體系綜合支撐體系pp綜合交通規劃綜合交通規劃綜合交通規劃綜合交通規劃pp公共服務設施公共服務設施公共服務設施公共服務設施pp公用設施配置公用設施配置公用設施配置公用設施配置pp安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災楊子江攝綜合交通規劃綜合交通規劃銜接區域交通網絡銜接區域交通網絡落實上位規劃“一一橫橫三三縱縱”交通網絡布局，統籌推進省道367改線方案實施，提高土沃鄉對外交通能力完善鄉域內路網體系完善鄉域內路網體系國省干線公路：國省干線公路：落實上位規劃，于鄉域北部規劃新增省道367縣鄉公路：縣鄉公路：優化鄉域內部干道路網結構，進一步提升交通服務水平農村道路：農19、村道路：鄉域農村道路以改造提升為主，打通服務群眾“最后一步路”公共服務設施公共服務設施養老服務養老服務文化活動文化活動教育設施教育設施醫療服務醫療服務體育健身體育健身其他設施其他設施構建兩級鄉村生活圈，增類補缺，兜底老弱小，保障民生。根據社區生活圈規劃技術指南等規范標準，結合上位規劃要求，運用擴建、新建、調整、置換等措施，對既有設施查漏補缺，提檔升級，完善“鄉村（組）”兩級公共服務設施體系，構建城鄉一體的生活圈。公用設施配置公用設施配置構建能源保障體系構建能源保障體系統籌環衛基礎設施統籌環衛基礎設施優化通信基礎設施優化通信基礎設施優化電力系統網絡優化電力系統網絡完善供水設施建設完善供水設施建設20、補齊排水設施短板補齊排水設施短板開展管道燃氣普及工作，實現管道燃氣村村通，不斷優化土沃鄉能源消費結構。不斷完善供電網絡建設，為居民提供更加可靠的電力供應。加快建設土沃鄉規模化供水工程，提升飲用水衛生保障水平，推進城鄉一體化供水。排水系統采用雨污分流制，提升城鄉污水治理能力。全面建成“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理“的生活垃圾分類處理體系。逐步實現光纖電纜入戶。安全韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災加強防洪排澇工程建設加強防洪排澇工程建設防洪標準為20年一遇，鄉政府駐地排澇標準為5年一遇，鄉村地區排澇標準為2年一遇。1 12 2提升地震災害防御能力提升地震災害防御能力抗震設防烈度為 VII 度。生21、命線工程及重要工程提高相應的抗震設防等級。3 3加大地質災害防范應對力度加大地質災害防范應對力度完善土沃鄉地質災害防治監督管理體系。4 4構建全域火災防控體系構建全域火災防控體系規劃新建1座小型消防站，建立土沃鄉志愿消防隊。統籌防災減災空間布局統籌防災減災空間布局建立布局合理的避難場所體系，人均避難面積達到1.5平方米以上。5 51010規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障pp規劃傳導規劃傳導規劃傳導規劃傳導pp實施保障實施保障實施保障實施保障規劃傳導規劃傳導實施保障實施保障全鄉劃分13個鄉村詳細規劃單元，包括土沃鄉集鎮區、土沃村、上沃泉村、中沃泉村、下沃泉村、杏則村、臺亭村、下格碑村、塘坪村、西文興村、后馬元村、交口村、南陽村。明確鄉村詳細規劃單元傳導要求。加強黨建引領，健全管理機制加強黨建引領，健全管理機制明確發展基礎，繪制一張藍圖明確發展基礎，繪制一張藍圖加強規劃宣傳，強化公眾參與加強規劃宣傳，強化公眾參與建立長效機制，推進工作開展建立長效機制，推進工作開展熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪土沃鄉藍圖！攜手描繪土沃鄉藍圖！