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1、2025年04月公示稿公示稿端氏鎮國土空間總體規劃 (2021-2035年)端氏鎮端氏鎮20212021-20352035前言前言為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見重大部署，落實山西省、晉城市、沁水縣工作要求，統籌全域空間資源，推進生態文明建設，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，特編制端氏鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是對端氏鎮范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是對沁水縣國土空間總體規劃及相關專項規劃的細化和落實，是落實鄉鎮發展規2、劃的空間保障，是編制村莊規劃、詳細規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的重要依據，側重實施性和可操作性。規劃范圍和期限鎮域面積為鎮域面積為246.81246.81平方公里平方公里規劃期限：規劃期限：規劃期限為2021年至2035年基年期為20202020年年，近期目標至20252025年年，規劃目標年至20352035年年，遠景展望至20502050年年。規劃范圍：規劃范圍：端氏鎮行政轄區，包括鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域：鎮域：包括端氏村、杏林村、金峰村、東山村、西頭村、林村村、槐莊村、樊莊村、蘇莊村、古堆村、韓王村、橫頭村、高莊村、坪上村、曲堤村、必底村、馬寨村、野鹿村、3、下溝村和板掌村等20個村莊。鎮政府駐地：鎮政府駐地：包括端氏鎮人民政府駐地端氏村，以及曲堤村、高莊村、蘇莊村、古堆村、西頭村、金峰村的相關區域。20212021-20352035目錄目錄規劃定位與目標總體格局與底線約束自然資源保護與利用國土綜合整治與生態修復鄉村振興歷史文化與特色風貌綜合支撐體系實施保障010102020303040405050606070708080101規劃定位與目標規劃定位與目標 戰略定位 發展定位 規劃目標20212021-20352035 圍繞國家能源革命的戰略部署，端氏鎮作為沁水縣煤炭、煤層氣等資源型經濟發展的重點鄉鎮，重點實施一批重大工程和重大舉措。發揮端氏鎮文化4、資源優勢，與嘉峰鎮、鄭村鎮、鄭莊鎮共同打造沁水東部旅游目的地。立足區位優勢，豐富餐飲住宿、休閑購物、產品批發、物流快遞、旅游集散等業態。瞄準主導產業，強化招商引資，做好開發區配套服務、落地企業運維等服務，實現經濟、社會效益“雙贏”。區域中心商貿重鎮區域中心商貿重鎮沁水經濟技術開發區的服務區沁水經濟技術開發區的服務區發展定位資源型經濟轉型核心示范區資源型經濟轉型核心示范區沁水文化旅游重要節點沁水文化旅游重要節點戰略定位20252025年年端氏鎮“山水林田湖草沙”生命共同體的空間體系基本建立，“資源型經濟轉型核心示范區”建設取得階段性成果，基本建設成為“沁水文化旅游重要節點”。20352035年年5、高質量發展的國土空間開發保護新格局全面形成，國土空間安全保障能力全面加強，生態空間山清水秀、安全和諧，農業空間質量提升、農業現代化生產格局基本建立，城鄉空間美麗宜居、特色彰顯。20502050年年“山水林田湖草沙”生命共同體格局全面形成，全面實現國土空間安全底線穩固、資源利用集約高效、空間品質優美宜居、空間治理體系和治理能力現代化，高水平建設成為社會主義現代化小鎮。規劃目標0202總體格局與底線約束總體格局與底線約束 構建國土空間開發保護總體格局構建國土空間開發保護總體格局 嚴守各類控制線嚴守各類控制線20212021-20352035兩軸兩軸鎮域形成“兩軸三廊、一核多點三片”“兩軸三廊、一核6、多點三片”國土空間開發保護總體格局。鎮域國土空間總體格局圖構建國土空間開發保護總體格局工礦產業發展軸、農旅融合發展軸工礦產業發展軸、農旅融合發展軸鎮域國土空間總體格局圖三廊三廊林村河生態廊道、固縣河生態廊道、林村河生態廊道、固縣河生態廊道、沁河生態廊道沁河生態廊道一核一核鎮域綜合服務核心鎮域綜合服務核心多點多點山澤水庫、必底河水庫生態節點山澤水庫、必底河水庫生態節點韓王村、槐莊村、坪上村、蘇莊村、韓王村、槐莊村、坪上村、蘇莊村、杏林村鎮域發展節點杏林村鎮域發展節點三片三片生態農林片區、農業工礦復合片區、生態農林片區、農業工礦復合片區、文旅融合片區文旅融合片區城鎮開發邊界城鎮開發邊界耕地和永久基7、本農田耕地和永久基本農田落實縣級規劃確定的耕地和永久基本農田。到2035年，確保鎮域耕地面積不低于38.71平方千米。端氏鎮落實永久基本農田保護面積32.11平方千米。落實縣級規劃確定城鎮開發邊界。規劃2035年端氏鎮城鎮開發邊界面積4.75平方千米。主要位于鎮政府駐地及沁水經濟技術開發區內。嚴守各類控制線洪澇風險控制線洪澇風險控制線落實縣級規劃確定的洪澇風險控制線，引導各項建設避開災害風險區。礦產資源控制線礦產資源控制線落實縣級規劃確定的礦產資源控制線。包括國家規劃礦區、3個煤炭勘查規劃區塊、6個已批準的煤礦采礦權范圍。鎮域國土空間控制線規劃圖生態保護紅線生態保護紅線落實縣級規劃確定的生態保8、護紅線。規劃2035年端氏鎮生態保護紅線面積0.88公頃。0303自然資源保護與利用自然資源保護與利用 耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用 水資源保護與利用水資源保護與利用 森林資源保護與利用森林資源保護與利用 礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用20212021-20352035耕地資源保護與利用嚴格耕地用途管制與耕地戰略儲備機制嚴格耕地用途管制與耕地戰略儲備機制嚴控耕地“非糧化、非農化”嚴控耕地“非糧化、非農化”依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。嚴格耕地占補平衡嚴格耕地占補平衡9、對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制非農建設占用耕地，盡量不占或者少占耕地，特別是優質耕地。確需占用耕地，應嚴格實施耕地占補平衡制度。拓寬補充耕地來源拓寬補充耕地來源通過實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、采空區治理等補充耕地。將新增耕地數量、質量均納入補充范圍，落實補充耕地任務。適度開發耕地后備資源適度開發耕地后備資源在水土資源條件具備的地區，適度開發耕地后備資源，優先選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，劃入耕地后備資源儲備區，提升耕作層生產能力，增加恢復為耕地的潛力。加強耕地質量建設加強耕地質量建設鼓勵開展“小塊并大塊”耕地整10、治，減少耕地細碎化程度，進一步提高耕地質量，提高農業規模化經營。積極推動高標準農田建設，優先在永久基本農田和永久基本農田儲備區開展高標準農田建設。鼓勵農用地空間復合利用，促進不同農業類型的優勢互補、協調發展，提高農用地的節約集約利用水平。加快耕地加快耕地碎片化治理碎片化治理加大土壤加大土壤保護力度保護力度拓展耕地拓展耕地復合功能復合功能改善耕地改善耕地生態功能生態功能強化耕地強化耕地保護監測保護監測在不影響耕地保護的前提下，充分發揮耕地的生態、景觀和間隔功能，使生態建設與耕地保護有機統一。保障質量保護與數量并重，大力改良現有耕地，加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量。水資源保護與利用11、保護河湖水系保護河湖水系保護河湖空間，嚴格管控河湖保護范圍和管理范圍線，維護河湖空間完整、功能完好、生態安全。保護飲用水水源地保護飲用水水源地推進飲用水水源地規范化建設，確保地表水飲用水源水質達標。推進飲用水水源地規范化建設，提高城鄉供水保障能力。水資源水資源嚴控農業用水嚴控農業用水優化農業種植結構，減少高耗水農作物種植面積，穩步提升灌溉水利用效率及灌溉保證率，打造高效節水灌溉示范區。推進礦井水再利用推進礦井水再利用提高工業用水效率，深挖工業節水潛力，強化煤炭礦井水分類分質處理和合理回用，將礦井水納入端氏鎮水資源規劃和水資源統一配置。加強生活節水加強生活節水推動生活節水和再生水、雨水綜合利用，12、實現水資源循環利用；降低城鎮供水管網漏損率，推廣節水器具；完善農村集中供水和節水設施配套建設。優化水資源配置優化水資源配置嚴格管理和優化配置水資源，做到全面搞節水、嚴控地下水、優先地表水、保障生態水、鼓勵再生水。增加外調水供水量，通過聯合調度調劑余缺、以豐補欠。提高地表水開發利用率。森林資源保護與利用加快礦產資源產業結構優化調整，鼓勵建設綠色型礦山，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。推動綠色礦山建設推動綠色礦山建設礦產資源保護和利用加強國土空間規劃管理，按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”。因地制宜采取封山育林13、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設，主要位于必底村、林村村、端氏村、韓王村和樊莊村等。優化森林資源保護利用布局優化森林資源保護利用布局森林資源節約集約利用森林資源節約集約利用加快建設高效林業產業。實施種苗工程，發展林木種苗花卉產業。轉變林業發展方式，適度發展林下經濟。培育林業后續產業開發，重視引導農民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經營，發展森林野生食品采集業。0404國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復 推進全域國土綜合整治推進全域國土綜合整治 開展國土空間生態修復開展國土空間生態修復20212021-20352035推進全域國土綜合整治重點開展農用地綜合整治重點開展農14、用地綜合整治有序推進建設用地整治有序推進建設用地整治有序推進建設用地整治，推動村莊建設用地整治，完善城鄉建設用地增減掛鉤制度。探索村莊宅基地盤活新方式，建立宅基地自愿有償退出和流轉機制，盤活利用閑置宅基地。促進村莊低效工礦用地集約利用，有序引導村莊工業生產集中分布，完善配套設施。在尊重農民意愿和確保生態有改善的前提下，統籌推進農用地整治和宜耕土地開發。重點開展農用地整治，大力推進高標準農田建設。以永久基本農田集中連片區以及鎮域耕地較為集中、耕地質量等級相對較高的區域為主，通過土地平整、灌溉工程、田間道路、農田防護與生態環境修復等工程，改善農業生產條件，增加農業綜合產能。鎮域生態修復和國土綜合整15、治規劃圖增強山水林田湖草沙生態系統服務功能，建設區域重要生態屏障增強山水林田湖草沙生態系統服務功能，建設區域重要生態屏障大氣環境提升大氣環境提升圍繞環境突出問題，控制煤炭消費總量，提高清潔能源使用比重，優化能源結構。推進秸稈綜合利用，全面推進揚塵污染治理，加強重污染天氣應急聯動。優化煤炭、煤層氣運輸結構，加快轉運線和貨運鐵路專用線建設。礦山生態修復礦山生態修復修復地裂縫、地面塌陷、煤矸石堆放壓占破壞土地、破壞地形地貌景觀等礦山環境問題。針對新建（在建）礦山、生產礦山、歷史遺留礦山、煤層氣開采礦山地質環境問題等，實行分類治理和過程性保護，盤活礦山存量建設用地。土壤環境治理和修復土壤環境治理和修復16、全面實施土壤污染防治行動。綜合整治農業面源污染，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。推進農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設。推進養殖密集區域分散養殖適度集中、集約化經營，推廣畜禽糞污統一收集。開展國土空間生態修復水系生態修復水系生態修復遵循生態文明理念，堅守生態保護紅線和生態環境質量底線，加大對固縣河、林村河和沁河的綜合治理，實施多個小流域治理工程，改善流域生態功能和自然景觀。0505鄉村振興鄉村振興 優化鎮村體系優化鎮村體系 分類優化村莊布局分類優化村莊布局20212021-20352035結合現狀鎮村之間的功能聯系、村莊發展水平和未 來 發 展 潛 力，規 劃 形 成“1+217、+17”的“鎮政府駐地中心村一般村”的三級鎮村體系發展格局。1 1個鎮政府駐地個鎮政府駐地2 2個中心村個中心村1 12 2端氏鎮政府所在地端氏村，是端氏鎮的政治、經濟、文化中心。包括韓王村、金峰村。鎮域鎮村體系規劃圖優化鎮村體系1717個一般村個一般村1717包括曲堤村、必底村、橫頭村、槐莊村、樊莊村、高莊村、蘇莊村、西頭村、古堆村、東山村、杏林村、林村村、坪上村、馬寨村、野鹿村、板掌村、下溝村。分類優化村莊布局集聚提升類村莊集聚提升類村莊集聚提升類村莊13個，為槐莊村、韓王村、橫頭村、林村村、蘇莊村、樊莊村、高莊村、曲堤村、金峰村、西頭村、杏林村、東山村、古堆村等。特色保護類村莊特色保護類18、村莊特色保護類村莊1個，為坪上村。其他類村莊其他類村莊其他類村莊6個，為端氏村、必底村、馬寨村、野鹿村、板掌村、下溝村。鎮域村莊分類布局圖0606歷史文化與特色風貌歷史文化與特色風貌 加強歷史文化保護傳承加強歷史文化保護傳承 塑造特色風貌塑造特色風貌20212021-20352035中國傳統村落中國傳統村落加強歷史文化保護傳承端氏村、坪上村鎮域歷史文化保護規劃圖完善歷史文化遺產要素保護體系，嚴格保護2個中國傳統村落，嚴格保護6處市級文物保護單位、2處縣級文物保護單位。市級文物保護單位市級文物保護單位端氏湯王廟、賈景德故居、坪上劉氏宗祠、坪上寨、花溝寨、坪上張氏宅院縣級文物保護單位縣級文物保護單19、位劉東星墓、坪上賈氏家族墓地塑造特色風貌鎮域景觀風貌規劃圖山水城鎮景觀風貌區山水城鎮景觀風貌區包括端氏鎮鎮區與沁水經濟技術開發區所在的端氏村、高莊村、蘇莊村、古堆村、西頭村、東山村、金峰村和杏林村。沁河古村落景觀風貌區沁河古村落景觀風貌區包括坪上村、曲堤村,依托古村落文化資源，適度發展文化旅游。丘陵田園景觀風貌區丘陵田園景觀風貌區包括板掌村、野鹿村、下溝村、橫頭村、韓王村、樊莊村、槐莊村、林村村和馬寨村。山林生態景觀風貌區山林生態景觀風貌區包括鎮域北部必底村山體生態區域。0707綜合支撐體系綜合支撐體系 綜合交通體系綜合交通體系 公共服務設施布局公共服務設施布局 公用設施配置公用設施配置 安全20、韌性與綜合防災安全韌性與綜合防災20212021-20352035綜合交通體系鎮域綜合交通規劃圖航空航空規劃落實晉城沁水通用機場，位于馬寨村。鐵路鐵路規劃形成由侯月鐵路、晉城西北部鐵路專用線組成的鎮域鐵路運輸系統。城鄉公交城鄉公交規劃以現狀端氏鎮客運站為重要節點，銜接沁水客運站，完善“城鄉公交鎮村公交”的城鄉公共交通體系。公路網絡公路網絡旅游公路：旅游公路：規劃重點依托省道366、太行一號旅游公路的旅游交通服務體系。高速公路：高速公路：現狀陵侯高速。省道：省道：規劃落實省道366老馬嶺至楊河橋、省道223（端氏-侯村段、洞溝-東山段）縣縣、鄉道：鄉道：現狀端潤線、規劃落實新增1條太行板塊旅游公21、路（西樊莊至殷莊段）農村道路：農村道路：鎮域鄉村道路以改造提升為主，同時延伸“最后一公里”，到2035年實現中心村、一般村、30戶以上的自然村通硬化路率達到100%。公共服務設施布局醫療醫療養老養老教育教育文化文化體育體育統籌鎮村公共服務設施布局，建立“鎮級-村級”兩級覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務設施體系。根據社區生活圈規劃技術指南等規范標準，結合上位規劃要求，運用擴建、新建、調整、置換等措施，增類補缺，兜底老弱小，保障民生。城鄉社區生活圈城鄉社區生活圈規劃保留現狀沁水縣第二人民醫院和鎮衛生院。保留現狀一處鎮敬老院（槐莊村），配置三處老年人日間照料中心。到2035年，城鄉居民養老服務設施覆蓋率22、100%，每千名老年人養老床位數不少于50床。規劃保留現狀幼兒園、小學、初中，規劃新增一所幼兒園。構建鎮、村兩級公共文化服務體系。鎮區規劃一處文體中心和一處老年文化活動中心。鎮區規劃一處鎮級體育中心，各中心村建設一處以上全民健身廣場。繼續完善電信四級線路（農用線路）建設，實現光纖入戶。以中石油中央處理廠為主要氣源，實現全鎮管道燃氣全覆蓋。規劃鎮域排水系統采用雨污分流制，提升污水處理能力，雨水就近排放河流。加快推進重大水利工程建設,推進重大水利工程建設,提升節水灌溉能力。在端氏鎮開展管道燃氣普及工作，不斷優化端氏鎮能源消費結構。構建能源保障體系完善燃氣設施建設優化水利設施系統補齊排水設施短板公用23、設施配置加快建設沁水縣東部三鎮一區規模化供水工程，保障飲用水衛生，推進城鄉一體化供水。完善供水設施建設為居民提供更加可靠的電力供應，以保證端氏鎮的供電需求。優化電力系統網絡繼續加強鄉村煤改氣、煤改電工程，強化清潔能源利用。構建多能互補供暖體系全面建成“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾分類處理體系。統籌環衛基礎設施布局優化通信基礎設施建設保障區域性重大基礎設施以及新型基礎設施用地。優先保障重大基礎設施用地安全韌性與綜合防災防洪防洪排澇排澇地質地質災害災害抗震抗震設施設施消防消防設施設施端氏鎮防洪標準為20年一遇，鎮政府駐地（鎮區）防澇標準為5年一遇，鄉村地區防澇標準為2年一遇。加強端氏24、鎮域范圍主要河流的流域治理，實施河道生態修復。加強鎮域生態環境治理，減少水土流失，降低河水泥沙含量。完善端氏鎮地質災害防治監督管理體系，加強地質災害高易發區域的生態移民和生態修復，確保建設避讓。做好滑坡、塌陷等的防治，以治理修復為主，清除消除為輔，工程措施與非工程措施相結合。端氏鎮域抗震設防烈度為VI度，生命線工程及重要工程提高相應的抗震設防等級。規劃保留端氏鎮1座一級普通消防站。統籌防災減災空間布局鎮政府設為防災指揮中心鎮政府設為防災指揮中心，結合端氏足球場與端氏公園結合端氏足球場與端氏公園，設置設置2 2處處固定避難場所固定避難場所。應急應急醫療醫療規劃以沁水縣第二人民醫院作為應急醫院。025、808實施保障實施保障 規劃傳導規劃傳導 規劃實施保障規劃實施保障20212021-20352035規劃傳導規劃實施保障加強加強黨的領導黨的領導繪制一張繪制一張藍圖藍圖強化公眾強化公眾參與參與建立長效建立長效機制機制 落實縣級確定的村莊分類與發展要求，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護線、洪澇災害控制線等重要控制線。明確村級生活圈等級和公共服務設施、公用設施配置標準；加強鄉村空間形態塑造和風貌管控；引導農村人居環境分類整治，落實國土綜合整治重點項目及范圍。城鎮開發邊界內實施用途管制，落實上級規劃傳導內容，結合實際需求進行編，分為剛性控制內容與彈性控制內容進行具體控制。全鎮劃分2個城鎮詳細規劃單元+20個鄉村詳細規劃單元。熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與熱忱期待廣大市民、社會各界朋友積極參與攜手描繪端氏鎮藍圖！攜手描繪端氏鎮藍圖！20212021-20352035