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1、富平縣城關(guān)街道國土空間規(guī)劃（2021-2035年）城關(guān)街道辦事處2025年3月公示稿目 錄規(guī)劃總則規(guī)劃定位與目標(biāo)重要控制線落實(shí)國土空間布局優(yōu)化鎮(zhèn)村體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展12345自然資源保護(hù)與利用歷史文化與景觀風(fēng)貌國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)國土空間支撐保障體系規(guī)劃實(shí)施保障6789101 1以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜考察的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城關(guān)街道發(fā)展實(shí)際，立足城關(guān)街道建設(shè)現(xiàn)狀與區(qū)域特色資源優(yōu)勢，努力形成高質(zhì)量的特色發(fā)展新模式。堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)重要控制線，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用和國土空間整2、治修復(fù)，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)全街道國土空間保護(hù)開發(fā)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)。規(guī)劃總則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則（一）底線管控，保護(hù)優(yōu)先（二）（三）（四）（五）（六）集約節(jié)約，高效發(fā)展因地制宜，彰顯特色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展以人為本，幸福宜居公眾參與，開放共享規(guī)劃范圍分為全域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。全域國土空間規(guī)劃范圍為城關(guān)街道轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包括18個行政村，國土總面積為5275.51公頃。鎮(zhèn)區(qū)國土空間規(guī)劃范圍為城關(guān)街道辦事處駐地的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和周邊未來規(guī)劃建設(shè)管控的范圍，總面積為2494.26公頃。規(guī)劃期為20212035年。規(guī)劃基期年203、20年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年，近期目標(biāo)年2025年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃總則1 1規(guī)劃定位與目標(biāo)統(tǒng)籌考慮城關(guān)街道區(qū)位交通、自然資源、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等條件因素，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，確定城關(guān)街道的總體定位為：規(guī)劃定位2 2富平縣行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心西部文化休閑旅游目的地生態(tài)花園品質(zhì)宜居鎮(zhèn) 規(guī)劃目標(biāo)鄉(xiāng)村空間美麗祥和、優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)空間山清水秀、安全穩(wěn)固城鎮(zhèn)空間集約高效、宜居宜業(yè)文化空間古今輝映、魅力彰顯支撐體系互聯(lián)互通、安全順暢重要控制線落實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)：1640.92公頃（2.46萬畝）落實(shí)永久基本農(nóng)田：1268.16公頃（1.90萬畝）落實(shí)4、生態(tài)保護(hù)紅線：140.29公頃落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：1489.63公頃3 3國土空間布局優(yōu)化4 4以城關(guān)街道自然地理格局為基礎(chǔ)，綜合人口分布、資源開發(fā)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)空間布局和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)因素，規(guī)劃構(gòu)建城關(guān)街道全域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局：構(gòu)建“兩核兩廊三軸四區(qū)”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局兩 核：以城關(guān)街道辦駐地為中心的商貿(mào)居住、綜合服務(wù)主核心；以中華郡、富平南站綜合樞紐為中心的休閑度假次核心溫泉河生態(tài)景觀廊道、石川河生態(tài)景觀廊道車站大街城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、S209城鎮(zhèn)發(fā)展次軸和Y310產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部文化旅游創(chuàng)新區(qū)、中心城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)、南塬多元融合發(fā)展區(qū)兩 廊：三 軸：四 區(qū)：鎮(zhèn)村5、體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展5 5 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃形成“鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村”三級城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)：強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)村帶城功能和人口集聚能力，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)綜合承載與輻射帶動能力，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)作為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心和鎮(zhèn)域公共服務(wù)核心地位。優(yōu)鄉(xiāng)村：分類引導(dǎo)優(yōu)化村莊發(fā)展路徑。中心村依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)，突出示范帶動作用；一般村按照村莊分類，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善村莊環(huán)境。結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，將所有村莊分為14個城郊融合類、2個集聚提升類和2個特色保護(hù)類。鎮(zhèn)村體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建以“特色農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、工商物流業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系5 5高效生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖6、三大領(lǐng)域。緊扣柿子、奶山羊?yàn)樘厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信鴿、瓜果蔬菜、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)植、貯運(yùn)、加工、技術(shù)配套及營銷貿(mào)易于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。文農(nóng)旅多元融合的全域旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代高效的工商物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)休閑觀光多元化的全域旅游服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中華郡景區(qū)、陶藝村、愛國主義教育基地等核心景區(qū)的龍頭帶動作用，挖掘鑄鼎文化、帝陵文化、紅色文化、陶藝石刻文化等歷史文化資源。加大旅游產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，融入?yún)^(qū)域旅游線路。結(jié)合富平南站綜合交通樞紐和城區(qū)西南工業(yè)物流倉儲用地布局，依托S311、S209、咸銅鐵路、西延高鐵、富閻快速干道等交通資7、源優(yōu)勢，打造高質(zhì)量工商物流服務(wù)中心，打造城關(guān)街道對外商貿(mào)集散一體化、網(wǎng)格化發(fā)展。自然資源保護(hù)與利用6 6 耕地資源保護(hù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施 建設(shè)用地節(jié)約集約利用以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)保護(hù)和利用耕地資源。落實(shí)耕地“三位一體保護(hù)”。優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡。積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力加強(qiáng)8、地表水、地下水、雨水聯(lián)控聯(lián)調(diào)，提升水資源時空調(diào)節(jié)和循環(huán)保障能力；完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)節(jié)水灌溉工程，增加供水能力。自然資源保護(hù)與利用 水資源保護(hù)與利用 林草濕地資源保護(hù)與利用加強(qiáng)溫泉河、石川河水資源環(huán)境保護(hù)，劃定河道藍(lán)線管控范圍和水源地保護(hù)范圍。加強(qiáng)水資源保護(hù)落實(shí)水源保護(hù)區(qū)與水生態(tài)安全保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率實(shí)施林地資源用途管制，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，提升森林質(zhì)量，科學(xué)保護(hù)和利用林地資源，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)利用提高供水保障能力6 6水資源管理制度落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的保護(hù)策略明確林草資源保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施林草地用途管制合理保護(hù)林草地資源全面落實(shí)濕地保護(hù)和修9、復(fù)加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)利用歷史文化與景觀風(fēng)貌7 7現(xiàn)代城市風(fēng)貌區(qū) 文物保護(hù) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)省級文物保護(hù)單位5處：圣佛寺塔、富平老城、漢太上皇陵、文廟大成殿和武廟后殿.縣級文物保護(hù)單位6處：中華郡石人、謝村遺址、富平藏書樓、集新墓葬、迤山中學(xué)教義室和習(xí)仲勛陵園.富平石刻、朱氏正骨術(shù)和阿宮腔 傳統(tǒng)村落保護(hù)國家級傳統(tǒng)古村落1處蓮湖村 景觀風(fēng)貌 歷史文化依托物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單位和其他人文資源形成游覽路線，保護(hù)與旅游相結(jié)合樹立全域旅游新理念，以文促旅，以旅彰文，推動“文化+旅游”深度融合。鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)城鄉(xiāng)共融風(fēng)貌區(qū)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)8 8 國土綜合整治 生態(tài)修復(fù)農(nóng)用地整治農(nóng)村建設(shè)用地整理推進(jìn)高標(biāo)10、準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量和連片度，建設(shè)“設(shè)施完善、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；分批實(shí)施低效園地、林地等農(nóng)用地整治項(xiàng)目。森林生態(tài)修復(fù) 水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)通過推進(jìn)村莊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的宅基地、廢棄地和零散其他建設(shè)用地進(jìn)行整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。宜耕后備資源開發(fā)通過對區(qū)域內(nèi)集中連片、開發(fā)潛力大的其他草地進(jìn)行篩查，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有序適度進(jìn)行宜耕后備資源開發(fā)。水土流失治理以南部荊山塬片區(qū)為重點(diǎn)，采取封山育林、人工造林、飛播造林等措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。深入推進(jìn)塬坡植樹造林，廣栽經(jīng)濟(jì)林和適生樹種，推動防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)荊11、山塬綠色屏障。加強(qiáng)溫泉河、石川河流域綜合整治，綜合運(yùn)用河道治理、清淤疏浚、自然修復(fù)、截污治污、岸邊綠化等措施，消除水體污染，提高河道沿線綠色開放空間的氣候調(diào)節(jié)功能、水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和固溝保塬治理。國土空間支撐保障體系9 9 綜合交通規(guī)劃規(guī)劃形成以鐵路、高速公路組成的“一橫三縱”快速網(wǎng)，以省道、縣鄉(xiāng)道路和城市快速路、主干路構(gòu)建“四縱五橫”的基礎(chǔ)普惠網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全便捷、內(nèi)暢外達(dá)、智慧高效的綜合交通體系。綜合交通體系交通設(shè)施規(guī)劃落實(shí)上位規(guī)劃，規(guī)劃新建富平南站，集高鐵、公路客運(yùn)、城市公交等集散、換乘于一體的區(qū)域性綜合交通樞紐；12、新建2處公交首末站，分別位于環(huán)城西路與蓮湖大街交叉口東北和車站大街與和諧大道交叉口西南。國土空間支撐保障體系9 9 給水排水 環(huán)衛(wèi)設(shè)施給水：規(guī)劃保留并提升南塬水廠，通過引黑入富工程解決水源問題，加強(qiáng)水源調(diào)蓄輸水設(shè)施建設(shè)，更新改造供水管網(wǎng)，保障城關(guān)街道供水需求。排水：規(guī)劃改造提升污水管網(wǎng)，保留現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)；加快村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，滿足村民日常需求；完善雨水導(dǎo)排系統(tǒng)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 電力電信電力：規(guī)劃新建110kV荊山變電站，增容110kV迤山變電站，升壓35kV呂村變電站為110KV呂村變電站，升壓改建110kV南韓變電站。電信：推動城市智能化建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃新建區(qū)域郵政13、支局，構(gòu)建現(xiàn)代化郵政體系。供熱燃?xì)夤幔阂?guī)劃鎮(zhèn)區(qū)采用環(huán)城東路以東的熱電廠作為主要熱源，大型區(qū)域集中鍋爐房供熱為輔，其它供熱方式作為補(bǔ)充的供熱體系。燃?xì)猓阂?guī)劃南塬新建一處分輸壓氣站，完善鎮(zhèn)域輸氣管網(wǎng)和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)層度，逐步建設(shè)中壓管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊燃?xì)庖惑w化。規(guī)劃遷建現(xiàn)狀位于留招村的垃圾填埋場；建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。國土空間支撐保障體系 公共服務(wù)設(shè)施9 9鎮(zhèn)區(qū)：全域公共管理與公共服務(wù)核心，全面配置公共管理、文化體育、教育醫(yī)療、社會福利、市政消防、商業(yè)服務(wù)等鎮(zhèn)級服務(wù)設(shè)施，輻射滿足鎮(zhèn)域人口需求。中心村：打造新莊村公共服務(wù)次核心，輻射帶動周邊。一般村：提升補(bǔ)14、足滿足居民生活需求的村級公共管理與公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)-中心村-一般村”三級公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有限資源“梯級投放”，規(guī)劃從行政服務(wù)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)六個方面提出建設(shè)要求。規(guī)劃設(shè)施保障1010電力項(xiàng)目1個水利項(xiàng)目6個交通項(xiàng)目9個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目近期安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目53個，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括上位規(guī)劃落實(shí)和鄉(xiāng)村振興類，分為交通、水利、電力、產(chǎn)業(yè)、民生和鄉(xiāng)村振興6類。其中，交通類項(xiàng)目9個，水利類項(xiàng)目6個，電力類項(xiàng)目1個，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個，民生項(xiàng)目2個，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目34個。規(guī)劃傳導(dǎo)與指引民生項(xiàng)目2個鄉(xiāng)村振興34個詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)。明確鎮(zhèn)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃編制單元，提出重要功能布局、開發(fā)強(qiáng)度、要素配置、空間形態(tài)等方面的約束要求，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。村莊規(guī)劃。規(guī)劃構(gòu)建“戰(zhàn)略引導(dǎo)空間管控指標(biāo)約束”的傳導(dǎo)管控體系，對全鎮(zhèn)各個行政村發(fā)展方向提出引導(dǎo)，明確村莊類別和級別，劃定村莊建設(shè)邊界，將耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等指標(biāo)的規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊規(guī)劃中。