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1、 平泉市 王土房鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）公示稿 平泉市王土房鄉人民政府 2025 年 2 月 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，根據省、市、縣的相關部署，王土房鄉人民政府組織編制了平泉市王土房鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）(以下簡稱“本規劃”)。本規劃是對 平泉市國土空間總體規劃（2021-2035 年）的落實和深化，是王土房鄉全域空間發展的指南與可持續發展的空間藍2、圖，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，為王土房鄉落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障。一、規劃期限與范圍一、規劃期限與范圍 本規劃期限為 20212035 年。近期至 2025 年，遠期到2035 年。本次規劃分為鄉域和鄉政府駐地兩個層次。鄉域范圍為王土房鄉行政轄區，總面積 128.08 平方千米。鄉政府駐地范圍為鄉政府駐地及周邊居民點建設發展區，總面積為 0.37平方千米。二、鄉鎮定位二、鄉鎮定位 結合王土房鄉區位條件、資源稟賦、產業基礎以及上位規劃定位分析，確定王土房鄉總體定位為：生態農業與休閑旅游相融合的綠色發展示范鄉鎮。3、三、規劃目標三、規劃目標 到 2025 年，落實國土空間三條空間底線管控，優化國土空間開發保護格局。初步建立現代化空間治理體系，初步形成以“三區三線”為基礎的綠色現代的農業生產格局、國土空間開發保護格局和科學合理的鄉鎮發展格局。農業基礎根基穩固，生態治理有效，旅游發展效果顯著，城鄉區域發展協調性明顯增強，社會事業全面進步，綜合經濟實力顯著提升。城鄉品質、文化旅游知名度和影響力跨越提升。到 2035 年，科學有序的國土空間開發與保護格局基本形成，基本實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。鄉村振興取得決定性進展，全面實現農業現代化，建成綠色現代高效的農業強鎮。促進產業融合發展，4、加快實現一二三產融合發展。圍繞共同富裕、普惠共享，實現民生保障現代化，全面展現中國式現代化建設王土房篇章。到 2050 年，全鄉國土空間格局全面優化，實現高質量發展和高品質生活。城鄉治理現代化水平大幅提高，綠色發展體系更加健全，城鄉產業發展綠色可持續。區域地位進一步凸顯，全面建成高質量、現代化的生態文明鄉鎮。四、國土空間開發保護格局四、國土空間開發保護格局 1、嚴格落實嚴格落實三條控制線三條控制線 嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務。全鄉耕地保有量不低于 6855 畝，永久基本農田保護面積不低于 5460 畝，在鄉域內各行政村均有分布。嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線。全5、鄉生態保護紅線面積不小于 81.86 平方千米。主要分布在山灣子村、王土房社區、單杖子村。嚴格落實上位規劃確定的城鎮開發邊界。引導城鎮建設用地向城鎮開發邊界內集聚，城鎮開發邊界面積 15.60 公頃，不得擅自突破。2、落實落實主體功能區定位主體功能區定位 落實上位國土空間規劃主體功能區布局，王土房鄉主體功能定位為重點生態功能區。3、國土空間總體格局、國土空間總體格局 落實平泉市國土空間總體格局，結合王土房鄉自身發展條件，規劃構建“一核、一帶、兩區”的國土空間總體格局。發揮“一核”引領、帶動作用，即以鄉政府駐地為中心的綜合服務核心。通過完善配套設施，提升服務能力和空間品質，建設繁榮活力、生態宜居6、安全韌性的現代化鄉鎮，輻射帶動全鄉高效發展。強化“一帶”驅動。規劃依托西河打造城鎮生態發展軸。加快“兩區”協同發展。即以單杖子村和東北溝社區為主的生態農業產業區；以山灣子村和王土房社區為主的鄉村休閑旅游區。4、落實、落實國土空間規劃分區國土空間規劃分區 細化落實上位規劃確定的國土空間規劃分區，王土房鄉包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區和礦產能源發展區六大規劃分區。5、優化國土空間功能結構、優化國土空間功能結構 立足鄉域土地利用現狀，合理調整農用地結構，優化城鄉建設用地結構，恢復陸地水域等生態空間。合理調整農用地結構。落實最嚴格的耕地保護任務，切實加強永久基本農田建7、設，加強對中低產園地和新建園地的改造和管理，有序引導園地向低山丘陵調整。科學合理安排設施農用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地或低效閑置的土地。優化生態用地布局。優先保護自然保護地、天然林、公益林、生態防護林等生態用地。加快推進國土綠化行動，通過荒山荒坡造林、農村建設用地整治、礦山修復等，提升土地生態化水平。優化調整建設用地結構。嚴格控制建設用地規模，優化建設用地結構，推進城鄉建設用地集約化利用，保障村莊建設用地規模不增加，保障區域基礎設施和其他建設用地，推動建設用地在村莊內部和城鄉之間合理流動。五、農業空間布局五、農業空間布局 全方位夯實糧食安全根基，嚴格保護耕地資源，加強耕地數量、質量、8、生態“三位一體”保護，彰顯王土房鄉資源特色，優化農業生產空間，實施國土綜合整治，助力鄉村振興戰略實施。1、落實耕地“三位一體”、落實耕地“三位一體”保護保護 耕地用途管制。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。落實耕地占補平衡。引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，非農業建設確需占用耕地的，須經相關部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則補充數量、質量相當的耕地，確保產能不下降。建立統一的補充耕地監管平臺，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕9、地任務。落實耕地進出平衡。嚴格控制優質耕地轉為其他農用地，除國家安排生態退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉為其他農用地和農業設施建設用地的，需要落實年度耕地進出平衡。耕地后備資源整理。結合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護生態環境為前提，在水土資源條件具備的地區，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設等措施，適度有序開發為耕地。2、優化、優化農業生產布局農業生產布局 落實平泉市農業空間生產布局，規劃王土房鄉構建以現代農業種植、標準化食用菌種植產業為主要發展方向的農業格局，推進王土房鄉農業產業科學健康發展，加快實現農業產10、業現代化發展。3、實施、實施土地綜合整治土地綜合整治 農用地綜合整治。以鄉村振興為目標，結合王土房鄉國土空間布局，推進農用地綜合整治。對低效林草地和園地資源整合、優化布局，實現土地資源的高效利用。結合市（縣）域高標準農田建設整體部署，通過耕地整治、農業綜合開發、田間工程建設、農田水利建設、土壤改良培肥等方式，穩步推進王土房鄉高標準農田建設項目實施。同時順應加強耕地保護的需要，促進改善農業生態環境，強化耕地數量、質量和生態保護，改善農業生產條件，提高耕地質量。低效閑置建設用地整治。低效建設用地的再開發利用能避免土地浪費，是當前土地使用中優先考慮對象。結合市（縣）域低效用地利用項目整體部署，推進王11、土房鄉低效工礦用地、閑置宅基地等整治。六、生態空間布局六、生態空間布局 1、落實、落實市（縣）級市（縣）級自然保護地布局自然保護地布局 落位市（縣）級國土空間規劃自然保護地布局，遼河源自然保護區、山灣子省級森林公園位于王土房鄉，其中，遼河源自然保護區涉及王土房鄉域面積 2592.84 公頃，主要分布在單杖子村和山灣子村。山灣子省級森林公園涉及王土房鄉 1076.96 公頃，主要分布在山灣子村和王土房社區。2、自然資源、自然資源保護利用保護利用 嚴格按照上位規劃生態保護安全布局建設要求，通過恢復植被、建設水源涵養區，控制土壤沙化、降低水土流失，從而實現對水資源的保護和利用。根據地形地貌及生物多樣12、性分布特點，加強重點物種監測地保護，保障重要生態空間。尊重生物遷徙規律，落實平泉興隆寬城金錢豹生物遷徙廊道保護要求，提高生境連通性。加強鄉村飲用水水源保護。加強集中式水源地規范化建設，保護各村莊及部分居民點飲用水源，嚴格控制水源周邊農村生產、生活產生的污染，水井周圍 30的范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛生檢查制度，對集中式飲用水源進行定期常規指標監測雨地下水水質分析，保證各飲用水水源水質達標率100%。加強礦產資源開發保護。落實國家、省、市礦產資源管理政策和制度，發揮市場調節和政府監管作用，規范礦產資源勘查開發秩序，提升礦產資源保障程度和開發管理水平。13、實施分區差別化政策管控，科學合理利用礦產資源，促進礦產資源開發與經濟社會發展相協調。堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，明確采礦權人保護礦山生態環境的責任和義務，全面加強礦產資源開發保護。3、山水林田湖草沙系統修復、山水林田湖草沙系統修復 推進河湖生態系統保護治理。堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，地表地下兼顧，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態保護修復，加強水源涵養與水土保持生態建設。強化水土保持修復。通過植樹種草、營造水源涵養林、封禁治理、生態護坡、清淤疏浚河道等措施，對西河在水土流失風險的區域進行生態修復工作。加強林草系統保護修復。結合天然林、公益林、基本草原保護工作，以自然14、修復為主，人工促進為輔，培育鄉土適生植物，推進林地提質增效、維護草地面積穩定，推進林地、草地融合布局，構建市域綠色生態本底。加強對農田土壤污染防護與治理力度，積極開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途。七、建設空間布局七、建設空間布局 1、居民點體系居民點體系 落實上位規劃指引要求，綜合考慮人口規模、經濟職能等因素，按照鄉政府駐地、中心村、基層村三個等級，細化鎮村體系等級結構、職能分工和發展方向。鄉政府駐地為單杖子村，中心村 1 個，為王土房社區，基層村 2 個，為東北溝社區、山灣子村。規劃落實上位國土空間總體規劃中村15、莊分類引導，有序推動農村居民點建設用地提質、增效，全鄉 4 個行政村分為集聚提升類、保留改善類 2 類。集聚提升類 1 個，為單杖子村。重點促進農村居民點集聚或連片建設，推進一二三產業融合，提升公用設施和公共服務設施水平，推進人居環境整治，建設宜居宜業的和美村莊。保留改善類 3 個，為王土房社區、東北溝社區、山灣子村。保留現狀鄉村風貌，逐步完善提升基礎設施和公共服務設施的村莊。堅持節約集約用地，補齊村莊設施短板，滿足村民基本生活需求，加強農村人居環境整治。王土房鄉共 4 個行政村，其中單杖子村不編制村莊規劃，其余 3 個行政村均單獨編制村莊規劃。2、建設用地布、建設用地布局局 落實上位規劃傳導16、的城鎮開發邊界范圍，城鎮開發邊界內建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。在“三調”確定的現狀村莊用地范圍基礎上，避讓永久基本農田和生態保護紅線，以道路、河流、田坎等現狀自然地物和人工建（構）筑物作為界限，統籌劃定村莊建設邊界。3、產業發展空間、產業發展空間 農產品倉儲用地布局。依托王土房鄉現有農業資源，開展食用菌、海棠果等本地農產品倉儲和初級加工產業，積極融入平泉市綠色農產業產業格局，與平泉市龍頭企業聯動，完善農產品產業鏈，實現生產包裝銷售于一體的產業鏈，提升農產品附加值。文化旅游產業布局。以遼河源自然保護區、山灣省級森林公園等自然資源為載體，大力發展以生態、康養為主題的第三產業。重點加強17、遼河源自然保護區、山灣省級林森公園保護力度，在強化區域生態涵養能力的前提下，利用生態優勢發展生態觀光旅游、生態農業等產業，結合王土房水庫建設和鄉道 Y051 的改造升級工程，打造王土房鄉鄉道 Y051生態景觀帶，帶動集體經濟發展，逐步形成生態休閑旅游產業集群效益。4、公共服務設施布局、公共服務設施布局 規劃建立“鄉級村級”二級基本公共服務體系，構建鄉級、村級兩個社區生活圈層級，強化對鄉村基本公共服務設施供給的統籌。八八、鄉鄉政府駐地政府駐地規劃規劃 1、用地結構、用地結構 規劃對現狀用地結構和規模進行優化，新增居住用地、商業用地，沿鄉政府主干道路兩側布置商業服務業用地，均衡布置公園綠地、廣場，18、營造宜居、宜業的城鎮生活空間，提升居民生活品質，改善生活質量。2、空間形態引導、空間形態引導 遵循自然山水格局，實現城鎮與生態和諧共生，形成“一軸、一帶、多節點”的空間形態。3、住房建設和人居環境、住房建設和人居環境 居住用地要提高土地利用率，力求創造布局合理，生態宜人的生活環境，新建建筑或質量較好的建筑應盡量保留。規劃新建住宅以村民自建房為主，嚴格落實平泉市農村宅基地審批標準。4、藍綠、藍綠空間空間網絡網絡 綠地系統采用點、線、面相結合的形式，總體打造“生態綠斑（點）、生態綠廊（線）、生態綠環（面）”的三級體系，營造鄉政府駐地綠地生態網絡結構。生態綠斑為鄉政府駐地內部規劃打造的集中公共綠地。19、生態綠廊為結合鄉政府駐地西側水系沿岸綠化帶，構建生態綠廊。生態綠環（面）為依托鄉政府駐地周邊山體、農田，打造鄉政府駐地生態綠環。5、公共服務設施規劃、公共服務設施規劃 優化鄉政府駐地行政辦公、教育、醫療衛生、文化、社會福利等公共服務設施布局。九、九、基礎設施支撐體系基礎設施支撐體系 1、道路交通規劃、道路交通規劃 貫徹落實平泉市建設“互聯互通”的交通運輸網絡的目標，積極推進鄉道 Y051 和國道 G101 道路升級改造。對鄉域內破損路面進行修復，規劃期末，鄉域內村村通硬化率達到100%。2、給水工程規劃、給水工程規劃 規劃鄉政府駐地采用行政村集中供水方式。其他村莊以自然村為供水單元，實施集中供20、水，規劃保留各村現狀自然村供水井，在其他未覆蓋自然村新建集中供水設施。3、排水工程、排水工程 采用雨污分流排水體制，鄉政府駐地生活污水采用集中收集處理的模式，規劃新建王土房鄉單杖子污水處理設施。其他居民點采用庭院式污水處理設施、多戶聯建污水處理設施等多種方式保障生活污水無害化處理。4、供電工程、供電工程 改造提升村莊現有生活變壓器，提高戶均配變容量到4kVA 以上，滿足農村地區生活改善需求及電能替代、新能源汽車普及、清潔能源接入等經濟發展需求。逐步完善以光伏、風電等清潔能源代替傳統熱力發電，新能源與傳統電網協調發展的現代化智能電網。5、通信工程、通信工程 保留鄉政府駐地郵政網點，鼓勵其他村莊結21、合便民商店等設施建設郵政服務網點。規劃結合村委會、鄰里驛站或便民商店等設施建設電商服務網點。6、供熱工程規劃、供熱工程規劃 規劃持續深入推進散煤治理工作，積極研究探索清潔能源供暖，大力推動潔凈煤、電代煤采暖工程，結合農村電網升級改造工程，積極推動空氣源采暖。7、燃氣工程規劃、燃氣工程規劃 以瓶裝液化石油氣作為鄉村主要氣源。8、環衛工程規劃、環衛工程規劃 健全農村生活垃圾收運和處置體系，鞏固“戶分類-村收集-鄉轉運-市處理”的運行模式，至 2035 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%c。十、安全防災體系十、安全防災體系 1、防洪排澇工程、防洪排澇工程 落實上位規劃確定的洪澇風險控制線，確定鄉22、政府駐地及連片村莊防洪標準按照不低于 10 年一遇進行設防。2、消防工程、消防工程 規劃結合鄉政府設置鄉鎮專職消防隊，在市消防大隊管理與鄉政府統籌下，承擔區域內消防任務。3、抗震工程、抗震工程 加強抗震防災工程建設，王土房鄉按地震動峰值加速度0.05g，相當于地震基本烈度 VI 度設防；充分利用空地、綠地、廣場、停車場和學校操場等開敞空間，增設避震場地；生命線工程和重要抗震設施必須進行地震安全性評價，并以地震安全性評價結果進行抗震設防。4、公共衛生工程、公共衛生工程 推進公共衛生安全網絡建設，規劃建立以鄉衛生院為核心，各村莊衛生室為輔助的二級防疫保健體系，使全鄉人民群眾生命健康基本得到有效保障。構建覆蓋全域的互聯網公共衛生安全體系，提供監測監控、預測預警、風險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。5、應急避難工程、應急避難工程 按照“平戰結合、平災結合、以防為主、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，共建共享各類應急基礎設施和公共服務設施。鄉人民政府為防災指揮中心；衛生院作為醫療救護中心；以干線公路為主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系統；結合公園綠地、廣場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。附圖：