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1、岳陽市華容縣三封寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）【批后公示版】2025年4月目錄CONTENTS01發展定位與目標02國土空間格局03自然資源保護04國土空間開發05鎮政府駐地規劃06規劃實施傳導前言FOREWORD本公示稿內容僅為階段性成果，所有數據和內容以最終批復為準部分圖片來源于網絡，如涉版權問題，請與漣源市自然資源局聯系 為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實岳陽市國土空間總體規劃（20212035 年）和相關專項規劃，岳陽市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展格局和新發展理念，充分發揮鄉鎮國土空間規劃在國土空間規劃體2、系中基礎作用，組織編制了岳陽市華容縣三封寺鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃立足三封寺鎮發展現狀特征，兼顧安全與發展，整合優勢資源，聯動區域，統籌安排全鎮各項建設活動，推動鄉村集聚發展和資源節約利用，統籌配置鄉村公共服務設施和基礎設施，促進三封寺鎮社會經濟全面、協調和可持續發展。規劃是對三封寺鎮全域國土空間開發保護作出的具體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，為編制詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。01發展定位與目標1.1 指導思想1.2 規劃3、范圍與期限1.3 發展定位1.4 發展目標LOCATION AND TARGET1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，促進三封寺鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。深化落實上位規劃各項目標指標要求，優化完善全鎮國土空間格局和空間資源配置，加強生態自然資源保護利用，促進土地合理利用，實現城鄉融合發展4、。1.2 規劃范圍和期限規劃范圍規劃期限 三封寺鎮全域，總面積83.3平方公里；轄8個行政村及1個社區。以2020年為基期年，以2025年為近期目標年，以2035年為規劃目標年。1.3 發展定位1.4 發展目標“五美三封”全面建成以現代農業為主導，以“鄉村旅游”為抓手，以“綠色工業新鎮”為名片的農旅融合綠色工業引領鎮2025年構建現代農業體系，優化產業結構，完善公服和基礎設施配套構建體系搭建雛形完善配套農業主導農旅融合綠色工業新鎮持續完善農業產業質量提升，完成產業升級，打造特色產業園、示范基地等，實現多產融合發展。品牌IP多產融合設施完善2035年2050年省級現代農業特色產業園核心區市級和美5、示范鎮全市生物醫藥產業基地近郊休閑旅游目的地02國土空間格局2.1 總體格局2.2 落實三條控制線2.3 規劃分區SPATIAL PATTERN2.1 構建總體新格局兩心三廊，兩水三區兩心三封寺鎮區綜合服務中心、三封工業園三廊華容河生態廊道、天井山生態廊道、桃花山生態廊道兩水華容河、華洪運河三區高效農業發展區、城鎮發展區、生態林業保護區。2.2落實三條控制線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界劃定生態保護紅線面積1228.00公頃。為鎮域北部桃花山省級森林公園,為生態功能極重要和極敏感脆弱區域劃定永久基本農田保護紅線4.12萬畝，遵循保護優先、量質并重的原則，著力提高耕地質量劃定城鎮開發邊界面6、積488.15公頃。著力完善城鎮功能、提升空間品質，節約集約用地山水連城、智造之都田園織錦、花木之鄉2.3 規劃分區全域全覆蓋、不交叉、不重疊分區規則生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、其他城鎮建設區、村莊建設區、一般農業區包括5個一級分區細分5個二級分區劃定生態保護區1228.00公頃；劃定生態控制區230.81公頃；劃定農田保護區2814.19公頃；劃定城鎮發展區489.17公頃；劃定鄉村發展區3565.91公頃；圖例：圖例：03自然資源保護3.1 耕地資源保護3.2 生態環境保護NATURAL RESOURCES3.1 耕地資源保護 7、現狀耕地應劃盡劃，應保盡保，嚴格落實上位規劃確定的耕地保護目標和永久基本農田保護目標。將3290公頃耕地保有量和2748.9公頃永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，落實黨政同責要求，壓實各級黨委、政府耕地保護和保障糧食安全政治責任。全域耕地資源基本情況梳理耕地永久基本農田永農儲備區規劃補充耕地規劃恢復耕地耕地保有量永久基本農田保護面積永久基本農田儲備區規模規劃補充耕地規模落實下發耕地保護目標3290公頃 劃定的永久基本農田保護面積為2748.9公頃永久基本農田儲備區規模為23.73公頃規劃補充耕地規模為9公頃規劃恢復耕地規劃恢復耕地規模為116公頃8、3.2 生態環境保護 以山、水、林、田、湖、草為要素，構建“兩屏、兩帶、多片”的縣域生態格局，形成多層次、多功能、復合型、網絡化的生態支撐體系。東北兩翼生態屏障重要生態景觀廊道重要水源保護區兩屏兩帶多片松木橋自來水廠工業園區自來水廠自然保護地河湖劃界天然林公益林04國土空間開發4.1 鎮村體系布局4.2 產業用地布局4.3 綜合交通規劃4.4 設施配套規劃LAND DEVELOPMENT4.1 鎮村體系布局構建“鎮區-中心村-一般村”三級鎮村等級結構體系1個鎮區3個中心村5個一般村新鋪村、墨山鋪村、華一村其余為一般村以鎮政府所在地的三封寺社區為核心全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，改善農村人9、居環境，加強村莊治理能力加快城鄉一體建設推進產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化及城鄉公交一體化等建設強化特色發展路徑培育建設高質量發展的特色小鎮、美麗鄉村示范村和特色精品鄉村圖例：圖例：4.2 產業用地布局產業體系構建農業為基礎、工業為主導，構建“4+N”產業體系產業體系布局兩主兩副、兩軸一帶、三區多基地人文旅游商務休閑食品加工醫藥生物三封工業園食品加工園芥菜加工產業園醫用衛材現代中藥生物制品倉儲物流基地墨山千年古鎮墨山度假莊園瀟湘農莊特色民宿度假酒店商務會館水稻種植基地稻田養蝦基地油菜種植基地柑橘種植基地油茶基地皺皮柑種植基地智慧農業農業觀光農耕體驗鎮域各村墨山旅游小鎮 綜合服務10、農業商貿行政辦公醫療服務文化教育農業交流中心芥菜生產基地芥菜產業研究院芥菜小鎮山地拓展商務休閑七女峰風景區抗戰遺址基地特色民宿度假酒店商務會館山地拓展基地七女峰休閑小鎮兩主兩副兩主：社區、三封工業園兩副：七女峰休閑運動小鎮、墨山旅游度假區兩軸一帶兩軸：G353、G240城鎮發展軸一帶：華一至三封寺鎮鄉村旅游發展帶三區多基地三區：以育苗育種、精品蔬菜為主的高效農業區，因地制宜地建設生態涵養、休閑娛樂的戶外拓展生態旅游區，以綜合服務、加工產業為主導的城鎮發展區。多基地：芥菜加工基地、油茶基地、“華容芥菜”種植基地，“華容稻”種植基地等。4.3 綜合交通規劃過境交通與內部交通圖例：圖例：鐵 路高 速11、省 道國道現狀鎮域中部的浩吉鐵路，以及落實的上位規劃的常岳九鐵路、武貴鐵路、鐵水聯運現狀貫穿鎮域的東西向杭瑞高速，以及落實的上位規劃的鎮域東部的監利-華容-汨羅高速規劃S034，作為旅游公路，打通三封寺鎮與東山鎮旅游線路現狀貫穿鎮域的東西向G353、G240，規劃對G240進行拓寬內部道路內部道路主要是指鎮域內的城市道路、縣道及鄉道，串聯各個行政村，提高鎮域的通達性。4.4 設施配套規劃以“全區統籌、民生優先、安全為主、綠色優質”為建設目標，提高全鎮市政基礎設施承載力與運行安全性。給水排水 構建完善的城鄉統籌的供水體系，實施分質供水，實現高效、安全、經濟的自來水供給。構建自然凈化、因地制宜的雨12、水系統，推進海綿城市建設。構建以集中處理為主，分散與集中相結合的污水處理格局。電力通信 科學確定用電規模，改善供電系統，優化高壓廊道，建成布局合理、高效集約、安全可靠的供電輸配網絡。加快推進5G網絡深度覆蓋，實現城鄉網絡連片覆蓋。燃氣工程 鎮區主氣源為管道天然氣，液化石油氣為補充氣源，保證供氣安全；鎮域村莊近期以瓶裝液化石油氣，遠期采用管道燃氣，預留區域高壓燃氣管道位置，實現燃氣管道化。環衛工程 規劃推進三封寺鎮垃圾收轉運系統建設。垃圾采用“公共垃圾箱-生活垃圾收集點-垃圾轉運站”三級收運系統；在城鎮和農村配備相應的保潔員，負責生活垃圾清運收集，可回收垃圾清運至新增再生資源回收點，經分揀后回收13、利用，不可回收垃圾經過收集后運輸至生活垃圾焚燒廠進行處理。05鎮政府駐地規劃5.1 鎮政府駐地規劃范圍5.2 底線管控5.3 用地結構與布局5.4 道路與交通規劃5.5 設施規劃TOWN PLANNING5.1 鎮政府駐地規劃范圍規劃范圍用地管控鎮政府駐地范圍面積53公頃，范圍北至龍騰紡織廠、南至三封中學、東至林業站、西至新市街西側。鎮駐地范圍概念的提出是為了解決鎮區城鎮開發邊界形狀劃定不規整、分散零星、存在鋸齒狀的情況，被劃入這政府駐地范圍內的用地審批程序上可能會相對復雜。城鎮開發邊界鎮政府駐地范圍5.2 底線管控黃線綠線藍線 在城市黃線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他14、工程設施，應當依法向建設主管部門（自然資源主管部門）申請辦理城市規劃許可，并依據有關法律、法規辦理相關手續。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。城市藍線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（自然資源主管部門）申請辦理城市規劃許可，并依照有關法律、法規辦理相關手續。5.3 用地結構1個綜合服務中心1條城鎮發展軸G353的城鎮發展軸的城鎮發展軸以鎮政府為核心的綜合服務中心以鎮政府為核心的綜合服務中心5個發展片區綜合商業片區公共服務片區居住生活片區行政辦公服務片區工業生產片區5.3 用地布局 用地調15、整：1、開發邊界內，現狀為耕地、林地，規劃為城鎮住宅用地，完善周邊道路；2、現狀為閑置地，規劃為廣場用地，完善周邊道路；3、開發邊界外，現狀為耕地，規劃為村莊留白用地。規劃圖現狀圖3213115.4 道路與交通規劃過境交通路網體系構成支路網由鎮區中部貫穿鎮域的東西向的G353由新市街等支路組合形成串聯鎮區的支路網 規劃形成“一主多支”的路網結構：一主指的是現狀主要的對外交通要道G353；多支指由新市街主要支路銜接G353。5.6 設施規劃 公共服務設施及基礎設施多是在現狀基礎上進行設施改善，重點提質改造農貿市場、污水處理廠以及完善停車場相應充電樁。公服設施類型公服設施名稱位置備注一、公共服務設16、施規劃建設公共管理鎮政府鎮區教育設施初 中三封中學鎮區小 學三封寺中心小學鎮區幼 兒 園三封中心小學幼兒園鎮區醫療衛生衛生院三封寺鎮衛生院鎮區文娛設施文化活動中心三封寺文化活動中心鎮區商業金融農貿市場三封寺農貿市場鎮區提質改造二、基礎設施規劃建設排水污水處理廠三封寺鎮污水處理廠鎮區設施改善停車充電樁-鎮政府公共停車場提質改造設施規劃一覽表06規劃實施傳導6.1 實施保障6.2 重點項目計劃 CONDUCTION6.1實施保障加快“一張圖”建設銜接市級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統；促進智慧規劃和智慧城市建設。建立城市體檢評估機制銜接全市體檢評估工作，建立體檢評估機制，對分期規劃實施情況17、進行實施監督、定期檢查、常態化評估。強化組織領導由華容縣人民政府與三封寺鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施.提供相關政策支持由岳陽市人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進；建設專業人才隊伍加強專業融合創新，加快大數據、5G 等新技術的研發應用，培養知識結構豐富、能力復合的國土空間規劃人才。宣傳與社會監督充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制；6.2 重點建設項目保障“十四五”重點建設項目落地 根據國土空間規劃近期實施要求和“十四五”發展規劃明確近期18、需要建設的重點工程項目，從交通、水利、能源、電力、通訊、環保、旅游、民生、產業、生態等方面列出重大項目清單。對項目布局和時序做出統籌安排，全面落圖落表，切實保障項目落地實施。項目類型項目名稱建設性質建設年限所在行政區交通監利-華容-汨羅高速新建2035鐵水聯運鐵路新建2035G353擴建2035G240擴建2035S034擴建2025三封工業園綜合碼頭、潘家渡碼頭、三封輔安碼頭新建2035三封寺社區居委會、輔安村、泰和村鄉村道路完善工程新建2025全鎮水利水系連通工程改建2035全鎮新增或整修水利灌溉設施新建、改建2025全鎮能源 燃氣中轉站新建2025新鋪村燃氣管道建設新建2035全鎮電力 19、神華國華岳陽電廠新建2035蓮花堰村高壓電力線建設擴建2035全鎮農村電網改造項目新建2035全鎮通訊新增網絡、通信、監控設施新建2035全鎮環保 生態停車場新建2025華一村、墨山鋪村公共廁所新建2025全鎮三封工業園污水處理廠擴建2025新鋪村污水管網建設擴建2035三封寺社區居委會、新鋪村、松木橋村、墨山鋪村農村污水治理項目改建2025全鎮旅游 墨山鋪村鄉村旅游項目新建2025墨山鋪村華一村鄉村旅游項目新建2025華一村蓮花堰村鄉村旅游項目新建2025蓮花堰村七女峰康養休閑旅游綜合體新建2025華一村民生泰和芥菜文化廣場新建2035泰和村蓮花堰洋鴨嶺廣場新建2035蓮花堰村輔安村文化廣場20、新建2035輔安村復興村金復游園、王字港休閑廣場新建2035復興村農貿市場改建2025三封寺社區居委會、松木橋村公益性墓地新建2035墨山鋪村、蓮花堰村日間照料中心新建2025泰和村、華一村、輔安村鄉村文化館新建2025華一村華一村康養中心新建2024華一村產業年產10000噸塑料軟包裝項目新建2025新鋪村華容芥菜產業園創新創業綜合服務平臺新建2025新鋪村宏超智慧物流園改擴建項目新建2025新鋪村鋰電池負極材料生產項目新建2025新鋪村潤滑油研發生產及檢驗檢測綜合服務平臺建設項目新建2025新鋪村華豐農副產品加工生產線改造升級項目新建2025新鋪村醬腌菜標準化腌制池建設項目新建2025新鋪村生豬養殖基地新建2035輔安村生態 區域生態廊道嚴控與修復新建2035華一村、墨山鋪村、蓮花堰村華容河環境綜合提質改造改建2025