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1、晉中市太谷區任村鄉國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JINZHONGSHI TAIGUQU RENCUNXIANG2021-2035年（公開征求意見稿）任村鄉人民政府2025年4月前 言為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見重大部署，落實山西省、晉中市和太谷區工作要求，統籌全鄉空間資源，推進生態文明建設，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，特編制晉中市太谷區任村鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。本次規劃堅持以習近平新時代中國2、特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實晉中市太谷區國土空間總體規劃（20212035年）中對任村鄉“太谷區北部的現代生態農業鄉鎮，是集特色農產品生產、加工、運輸、貿易及觀光旅游為一體的綜合性現代生態農業發展區、太原都市圈后花園的門戶。”的城鎮發展指引。1.規劃背景概述2.目標與戰略3.國土空間總體格局與結構4.自然資源環境保護與利用5.國土綜合整治與生態修復6.城鄉統籌與鄉村振興7.歷史文化保護與城鄉風貌塑造8.國土空間支撐體系構建9.鄉政府駐地規劃10.規劃傳導與近期建設01規劃背景概述1.指導思想2.規劃范圍與期限013、規劃背景概述指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生。積極落實山西省委全方位推動高質量發展的目標要求和山西省中部城市群戰略部署，主動融入太晉一體化、對接京津冀。立足任村鄉的區位優勢、資源稟賦和發展基礎，以創新、轉型、升級發展為主線，著力推進產業結構、能源結構、交通結構優化升級。堅持生態優先，嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護線，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。充分挖掘任村鄉的歷史文化資源，彰顯地域特色，推4、動鄉村振興戰略深入實施，促進城鄉融合發展，建設美麗宜居、富有活力的任村鄉，實現國土空間的高質量、高效率、可持續發展。規劃范圍與期限規劃范圍與期限2020年規劃基期規劃近期2035年規劃遠期規劃期限：2021-2035鄉域鄉政府駐地規劃范圍：兩個層次14個行政村包括任村、任村河西村、河東村、大郭村、王思村、牛許村、郝村、東卜村、東賈村、內賈村、西賈村、布袋莊村、中吾村、段村，鄉域國土總面積46.88平方公里。2025年鄉政府駐地主要為任村，國土總面積6.69平方公里。02目標與戰略1.發展定位2.發展目標02目標與戰略規劃定位規劃定位太谷區北部高標準糧食生產區高標準設施農業示范區太谷區康養度假示5、范鄉太谷區宜居宜業宜游和美鄉規劃目標規劃目標20252035鄉鎮人居環境和品質有效提升；公共服務設施、基礎設施建設趨于完善；鄉鎮綜合承載能力穩步提升；地域文化特色明顯提高，歷史文化保護體系基本形成；生態環境質量持續改善；農業發展形成“太谷區北部高標準糧食生產區”及“高標準設施農業示范區”的新格局。基本建成晉中市“國家級農產品主產區”之一、太谷區重要的現代農業、綠色有機食品生產加工、商貿中心。資源集約利用更加高效，公共服務設施、基礎設施等體系更加完善，國土安全韌性得到有力保障。03國土空間總體格局與結構1.國土空間總體格局2.強化底線約束03總體格局與結構綜合提出“一核引領、兩軸帶動、三廊提升、6、四區協同、多點支撐”的開發保護總體格局。任村鄉政府駐地政治服務中心。南北向依托新源線、102省道(榆黃線)形成交通空間發展軸線。以疙瘩河、軍民路、范白線形成鄉鎮發展聯動廊帶。北部特色農產品示范片區、中部農副產品物流片區、南部農副產品精深加工示范片區、東部康養旅游度假片區。以郝村、牛許村、任村、東賈村、布袋莊村、內賈村、西賈村、段村等各村莊設施農業為節點。一核引領兩軸帶動三廊提升四區協同多點支撐強化底線約束03總體格局與結構永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，應按7、照相關法律法規和政策文件落實相關程序后予以批準。落實太谷區國土空間總體規劃下達的保護任務，到2035年，任村鄉劃定永久基本農田不低于4.36萬畝。城鎮開發邊界內，各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等協同管控。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。到2035年，全鄉劃定城鎮開發邊界0.07平方公里。科學劃定村莊建設邊界引導新增村莊建設空間往現狀集中建設區域布局，促進村莊建設用地集約節約利用。劃定村莊建設邊界4.178、平方公里。落實任村堡址、任村賈氏宅院、東賈木音寺縣級文保單位的本體范圍、保護范圍和建設控制地帶。縣級文保單位的保護范圍面積91.2545公頃。在歷史文化保護線內的所有建筑物、構筑物本身及四周環境均要嚴格按中華人民共和國文物保護法第十七、十九至二十六條的要求進行保護。歷史文化保護控制線在洪澇風險控制線內不應開展違反洪澇風險控制線保護和控制要求的建設活動；不應擅自填埋、占用河道控制線內水域；不應擅自建設各類排污設施，排放有毒有害物質或廢棄物等；不應擅自圈圩、打壩。對于不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不能進行改建和擴建，應逐步遷移或者拆除。落實太谷區國土空間總體規劃劃定的洪澇風險控制線，共9、3.45公頃。劃定洪澇風險控制線04自然資源環境保護與利用1.耕地資源2.園地資源3.林草資源4.水資源04自然資源環境保護與利用嚴守資源利用底線嚴守資源利用底線耕地資源耕地資源落實耕地保有量：實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實上級分解下達的耕地、永久基本農田等約束性指標。現狀耕地做到應保盡保、應劃盡劃。任村鄉作為農業大鄉，是國家級農產品主產區，要充分落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，將達到質量要求、可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田，實施特殊保護。規劃至2035年全鄉耕地保有量不低于4.41萬畝。嚴格管控永久基本農田：任村鄉依照劃定規則確定的永久基本農田面積4.36萬畝。加強永久基本農田10、保護紅線的保護和管理，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，非農建設不得“未批先建”，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。重大建設項目占用或整改補劃直接在儲備區中補劃。優化耕地布局，提升耕地質量：治理污染耕地，修復耕地土壤環境，完善農田水利等基礎設施，開展綠色農田建設，推進耕作層土壤剝離再利用，切實提高耕地質量。積極推動高標準農田建設，優先在永久基本農田和永久基本農田儲備區開展高標準農田建設，形成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。規劃期內，任村鄉需完成高標準農田建設項目規模4.41萬畝。04自然資源環境保護11、與利用加強園地的規劃管理，合理調整園地種植結構加強園地的規劃管理，合理調整園地種植結構加強園地的規劃管理，避免不合理的開發和占用。保護園地的生態環境，防止水土流失和土壤污染，注重園地周邊生態系統的保護和修復，維護生物多樣性。依據市場需求和當地自然條件，合理調整園地種植結構，優化品種布局，提高園地的產出率和經濟效益。同時，可結合休閑農業和鄉村旅游，開發園地的觀光、采摘等功能，實現一三產業融合發展。加強林地資源的保護與利用加強林地資源的保護與利用嚴格用途管制。林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途；禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地的行為。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林12、業生產條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。依靠現代科技完善林地保護工作。加強對林地資源的監管，建立林地、森林、林木的信息管理系統，對林地實施動態監管，及時發現和糾正林地保護中存在的問題。04自然資源保護與利用強化水源地保護，保障供水安全強化水源地保護，保障供水安全優化水資源配置，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，強化水資源剛性約束，落實最嚴格的水資源管理制度。2035年，全鄉用水總量依據上級下達指標確定，作為水資源利用上限。落 實 區 級 國 土 空 間 規 劃 策略，優 化 水 資 源 配 置，擴 大 再生 水 使 用，優 化 用 水 結 構，優先保證生活用水。任村鄉20313、5年 用 水 總 量 依 據 上 級 下 達 指 標確定。根據水利部門河道管理范圍劃界報告確定河道管理范圍。按照已建設堤防的河段和未建設堤防的河段分別劃定，并考慮與河道生態修復規劃（或河道綜合整治工程設計）、已建水利工程管理范圍等的銜接。任村鄉劃定河湖水系保護范圍3.45公頃。05國土綜合整治與生態修復1.國土綜合整治2.生態修復05國土綜合整治與生態修復以提高糧食產能為首要目標，集中力量在永久基本農田開展高標準農田建設，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，健全完善投入保障機制，加快推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。規劃期末，任村14、鄉高標準農田建設項目4.41萬畝。通過調整農地結構，歸并零散地塊增加耕地面積，對用地結構進行優化配置和合理布局，改良土壤，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業綜合生產能力和農業抗御自然災害能力；加強農田防護林等生態建設，逐步形成點、帶、網、片相結合。國土綜合整治國土綜合整治05國土綜合整治與生態修復生態修復生態修復依據任村鄉生態地理格局，加強對鄉村河流、溝渠等水體的保護和治理，減少污水排放，使水體清澈度提高，水質達到相應的地表水功能區標準，確保河流水質穩定達標，提升水生態系統健康水平。完善污水管網建設，提高污水收集率，建設污水處理設施或采用生態處理技術，對生活污水和農業生15、產廢水進行處理，確保達標排放。開展河道清淤、疏浚工程，清理河道垃圾和障礙物，修復河道生態護坡，恢復河道的自然形態和生態功能，增強水體的自凈能力。規劃至2035年，完成象峪河、津水河及溝渠生態環境修復。06城鄉統籌與鄉村振興1.鎮村體系構建2.產業發展布局06城鄉統籌與鄉村振興鎮村等級體系村莊分類與引導綜合考慮任村鄉當地人口規模、經濟職能等因素，同時結合鄉村振興戰略要求，在村莊分類的基礎上規劃形成鄉政府駐地、中心村和一般村三級鎮村等級體系。鄉政府駐地：任村。中心村：郝村、西賈村、布袋莊村。一般村：任村河西村、河東村、大郭村、王思村、牛許村、東卜村、東賈村、內賈村、段村、中吾村。結合全域各村莊區位16、交通、資源稟賦等條件，按照分類要求，將全域村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并、保留改善類五個類別，分類推進鄉村振興。最終劃分集聚提升類村莊8個，特色保護類村莊1個，暫不分類村莊5個。集聚提升類：任村、牛許村、東賈村、西賈村、內賈村、郝村、布袋莊村、段村。特色保護類村莊：東卜村。暫不分類村莊：王思村、中吾村、大郭村、河東村、河西村。06城鄉統籌與鄉村振興產業發展思路形成的產業空間結構。沿著新源線、榆黃線兩條縱向線路，疙瘩河、軍民線、范白線三條橫向發展脈絡，結合北部特色農產品示范片區、中部農副產品物流片區、南部農副產品精深加工示范片區、東部康養旅游度假片區資源稟賦，優化提升產業發展布17、局。產業發展布局以結構調整為主線，以市場為導向，以科技為依托，以增加農民收入為根本，發揮豐富的農業資源及地理優勢，爭創地方名優特色菜，大力推進蔬菜產業發展。積極從科技推廣、市場營銷、加工轉化、基地布局、政策扶持等方面采取措施，努力提高蔬菜生產的經濟效益，促進蔬菜產業健康穩步發展。07歷史文化保護與城鄉風貌塑造1.歷史文化保護2.城鄉風貌塑造07歷史文化保護與城鄉風貌塑造歷史文化保護歷史文化保護目標。充分挖掘任村鄉歷史文化資源，建立健全城鄉歷史文化遺產保護體系，彰顯任村鄉歷史發展脈絡和地域文化特征。歷史文化保護體系。構建“文物保護單位尚未核定為文物保護單位的不可移動文物”歷史文化遺產保護體系。文18、物保護單位3處，分別為任村堡址、任村賈氏宅院及東賈木音寺，全部為縣級文物保護單位。07歷史文化保護與城鄉風貌塑造城鄉風貌塑造構建“一廊一帶三區”的景觀風貌格局一廊金色國槐景觀廊：以任村鄉已經打造的國槐走廊為基礎，進一步優化和提升，形成特色鮮明的國槐景觀廊道。一帶將任村鄉打造的全長 11 公里的鄉村振興示范廊帶，作為景觀風貌塑造的重點區域，在廊帶沿線，打造一系列的景觀節點和特色景觀區域。三區農業產業景觀區：主要包括任村鄉的各個設施蔬菜種植園區、水果種植區等。鄉村生活景觀區：以任村鄉的各個行政村為主體，打造鄉村生活景觀區。生態休閑景觀區：利用任村鄉的自然生態資源，如林地、草地等，打造生態休閑景觀區19、。08國土空間支撐體系構建1.綜合交通2.市政基礎設施規劃3.安全韌性建設08國土空間支撐體系構建綜合交通規劃任村鄉形成“三 橫 兩 縱”的道路網絡空間布局。鐵路保留現狀太焦鐵路。高速保留現狀太長高速及龍城高速。公路規劃至2035年，建成國道307、國道339太原南過境公路改線工程，國道108線太原晉中界至太谷任村一級公路新建工程。充電樁規劃至2035年，在鄉域范圍內14個村停車場或村莊空閑地、鄉政府停車場、在各農貿市場、重點企業周邊、主要道路交匯節點處規劃建設充電樁。08國土空間支撐體系構建市政基礎設施規劃2035年，集中供水普及率達到100%。全面建成水質達標、城鄉統籌、服務均等的一網供水20、系統。水源規劃排水規劃規劃采用雨、污分流的排水體制。規劃在任村鄉14個村各新建一處污水處理站。天然氣來源于陜京二線總管，自任村閥室接至天然氣門站或調壓站，經計量、減壓后為任村鄉供氣。燃氣規劃收運方式采取“村收集、鄉轉運、區處理”，完善任村鄉及中心村垃圾資源化、無害化處理系統。在處理方式上，建議生活垃圾以衛生填埋處理為主，鄉鎮及農村以堆肥處理為主。保留現狀3座小型垃圾轉運站，擴建布袋莊村垃圾轉運站、新建省道102（榆黃線）沿線垃圾轉運站。生活垃圾衛生填埋場用地內沿邊界應設置綠化隔離帶。環衛規劃規劃期末，根據用電量對現狀變壓器進行擴容；新建任村鄉220KV變電站和布袋莊村110KV變電站有計劃地對21、現有架空線路進行入地改造電力規劃任村鄉全面進入煤改電區域，建議推行空氣能等清潔化供熱方式。供熱規劃建立高效、可靠、經濟的村莊通信網絡，滿足村民基本通信、直播帶貨需求，促進農村信息化發展。主要建設內容：通信基礎設施、移動通信基站建設、光纖寬帶網絡覆蓋、無線局域網(WiFi)熱點布置、應急通信系統建設。通信規劃08國土空間支撐體系構建安全韌性與綜合防災01地質災害防治規劃02防震規劃03消防規劃04防洪規劃實行分級防護，防洪標準根 據地區重要性、受保護人口 等因素確定。規劃在任村設置一處鄉鎮專職消防站。以地震基本烈度八度為一般工 程抗震設防標準。地質災害易發區應以預防為主，在本鄉內進行工程建設時，22、應 進行地質災害危險性評估。09鄉政府駐地規劃1.總體結構與布局2.交通規劃3.公共市政設施配套09鄉政府駐地規劃總體結構規劃對任村鄉政府駐地為的空間結構：依托鄉政府駐地構建任村鄉發展核心；：以任村南北向及東西向兩條主干道為鄉鎮發展軸；：公共服務區、居住區。用地布局落實太谷區國土空間規劃管控要求，結合鄉政府駐地資源稟賦條件，細化鄉政府駐地規劃分區，明確保護與發展要求，劃定一個一級規劃分區、一個二級規劃分區。鄉政府駐地全部為村莊建設區（村莊集中建設區）。在鄉政府駐地的建設邊界內，優化用地結構，合理確定居住用地、公共管理和公共服務用地、商業服務業用地、工業用地、物流倉儲用地，交通運輸用地、公用設施23、用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地及尚未建設用地。除區域性基礎設施廊道和獨立選址項目外，村莊內各項建設活動不得突破本規劃劃定的村莊建設邊界；應按照建設用地布局確定的用地性質、用地范圍、用地控制指標進行各項建設。09鄉政府駐地規劃交通規劃規劃道路等級分為主干路、次干路、巷道三級。其中主干路是鄉政府駐地路網的骨架系統，支持用地布局與功能結構組織，是各功能分區的聯系通道；次干路是與主干路銜接的集散道路，作為路網系統的補充完善，以承擔各功能分區內部交通為主；巷道主要服務于居民區。09鄉政府駐地規劃公共市政設施配套加大對任村中學、任村小學的投入建設保留現狀任村鄉衛生院、任村衛生所保留現狀敬老院，并對其改24、善在村莊北側規劃一處任村農貿市場10規劃傳導與近期建設1.近期項目建設2.規劃傳導落實3.“通則式管理”4.實施保障10規劃傳導與近期建設10.1 近期項目建設圍繞產業發展（包括現代農業、現代物流業、文旅產業及其他產業）、農業農村、支撐設施、資源環境、國土綜合整治、城鎮建設、歷史文化保護等方面形成近期實施項目庫。對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃；明確近期重點建設項目用地安排，建設時序等，對近期尚未落實用地的項目應通過國土空間規劃清單的形式納入本次規劃當中。10.2 規劃傳導落實落實太谷區國土空間總體規劃的規劃指標、目標定位、規劃分區、重要控制線、要素配置等內容。結合全域各村莊區位交通、資25、源稟賦等條件，按照分類要求，將全域村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并、保留改善類五個類別，分類推進鄉村振興。最終劃分集聚提升類村莊8個，特色保護類村莊1個，其他類村莊5個。鄉鎮級國土空間規劃將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間控制管控要求以及準入、退出和轉換規則傳導至鄉鎮（片區），在鄉鎮國土空間規劃落實空間控制線的具體邊界，上圖入庫，確保落地實施。以村莊為界限，劃定鄉鎮級總體規劃編制單元14個，其中編制村莊規劃8個。10規劃傳導與近期建設10.3“通則式管理”規劃本次“通則式”規劃范圍為任村鄉區域內未編制村莊規劃的村莊，包括布袋莊村、內賈村、西賈村、段村、中吾村共5個村莊。落實耕地保有量及永久基本農田，明確城鎮開發邊界及村莊建設用地規模。10.4 實施保障